Geum.ru

Учебное пособие часть 2 2006 васильев о. Л., Правовое регулирование хозяйственной деятельности в россии. 5 Глава 1: система действующего законодательства в РФ. 5

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


§ 2. Система нормативных правовых актов в России.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   73

§ 2. Система нормативных правовых актов в России.



Для практика необходимо понимать, что законодательство и вообще все нормативные правовые акты составляют целостную систему, то есть они не разрозненны в некой совокупности, а расположены в определенном иерархичном порядке, имеющем глубокий смысл (например, благодаря этому разрешаются правовые коллизии, о чем будет рассказано ниже).

К сожалению, никакого специального закона «О правовых актах в РФ», устанавливающего и разъясняющего систему правовых актов, на сегодняшний день не существует. Единственным спасением для нас в такой ситуации является Конституция РФ, к которой мы и обратимся.

Согласно ст.15 Конституции РФ, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России, следовательно, законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ. Далее в ней подчеркивается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Далее, но уже в ст.76 Конституции РФ, сказано, что по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Однако в любом случае федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Вне пределов ведения России, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам ведения РФ и совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам ведения субъектов РФ, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Статьи 90 и 115 Конституции РФ говорят и о подзаконных актах. Так, согласно первой из них Президент РФ издает указы и распоряжения, которые, во-первых, обязательны для исполнения на всей территории России и, во-вторых, не должны противоречить Конституции России и федеральным законам. Согласно же ст.115 Конституции РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, которые хотя и обязательны к исполнению в России, но в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Несколько особнячком стоят в этой системе Решения Конституционного суда РФ, но поскольку, согласно ст.125 Конституции РФ и Закону РФ «О Конституционном суде в РФ» решения этого суда могут изменять и отменять нормы даже федеральных конституционных законов, не говоря уже об обычных федеральных законах, они имеют очень большое значение и могут быть расположены в нашей иерархии нормативных правовых актов после международных договоров и норм.

Что же касается Решений Верховного Суда РФ (далее – ВС РФ) и Высшего Арбитражного суда РФ (далее – ВАС РФ), то о них необходимо сказать отдельно.

Согласно ст.126 Конституции РФ ВС РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. А согласно ст.127 Конституции РФ, ВАС РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В связи с этим очень интересны для нас Разъяснения Пленумов ВС РФ и ВАС РФ, поскольку они обязательны для судов, и мы можем, ориентируясь на них, определять судьбу возможного спора в суде (в частности оценивая перспективы судебного поединка с налоговыми органами важно изучить Постановление Пленума ВАС РФ от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового Кодекса Российской Федерации" и др.)

И лишь подсознательно-психологический интерес могут представлять для нас решения ВС РФ и ВАС РФ по конкретным делам, дошедшим до их рассмотрения по судебной инстанционной лестнице. Они не являются для судов обязательными, но психологически влияют на решение судей, поскольку судьям не очень-то приятно, когда их решение по конкретному делу отменяет вышестоящая инстанция.

Имеются также информационные письма ВС РФ и ВАС РФ, которые сообщают всем нам, что по тем или иным вопросам так-то складывается судебная практика (например, Информационное Письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений Главы 25 Налогового Кодекса Российской Федерации».


Итак, все действующие в России нормативные правовые акты в соответствии с их иерархией схематично можно представить следующим образом:



Конституция РФ

система правовых актов


международные нормативные акты


постановления КС РФ


федеральные конституционные законы


законы субъектов РФ


федеральные законы (Кодексы), т.е. законы РФ


законы субъектов РФ


указы Президента РФ


постановления Правительства


нормативные акты федеральных министерств и ведомств