Geum.ru

Учебное пособие часть 2 2006 васильев о. Л., Правовое регулирование хозяйственной деятельности в россии. 5 Глава 1: система действующего законодательства в РФ. 5

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


ГЛАВА 13: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ. § 1. Общие вопросы государственного контроля и его виды.
§ 2. Административный контроль.
Подобный материал:
1   ...   56   57   58   59   60   61   62   63   ...   73

ГЛАВА 13: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ.




§ 1. Общие вопросы государственного контроля и его виды.



Данный вопрос всегда волновал как государство, так и предпринимателей – первых постольку, поскольку нужно гарантировать гражданам этого государства безопасность от того, что делают предприниматели, а с другой стороны, необходимо следить за уплатой хозяйствующими субъектами обязательных платежей и т.п; вторых же – постольку, поскольку им не очень-то хочется встретить чиновника, злоупотребляющего своими полномочиями и не соблюдающего свои обязанности при проведении государственного контроля за деятельностью этого хозяйствующего субъекта. Поэтому данный вопрос крайне важен для нас. Попробуем разобраться и с ним.

Итак, что такое государственный контроль? Обратимся к Федеральному закону от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». В нем содержится определение государственного контроля (надзора). Так, согласно ст.2 этого Закона, государственный контроль (надзор) – это проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. При этом, как видим, закон не разделяет понятия «контроль» и «надзор». Однако обычно контроль и надзор разделяют по следующим основаниям: контроль постоянен, а надзор от случая к случаю; контролирующий орган может прийти к контролируемому субъекту в любой момент по собственному желанию, если можно так выразиться, а надзирающий орган – лишь при получении информации о каком-то нарушении со стороны этого хозяйствующего субъекта; контроль может оценивать и целесообразность деятельности субъекта, тогда как надзор оценивает только законность; контроль очень часто бывает вертикальный, т.е. ведомственный, а надзор – общий, т.е. вневедомственный. Однако это идеальная модель, на практике же часты от нее отступления, и контролем называют надзор, а надзором – контроль. Мы же последуем за упомянутым законом и не будем для наших целей отличать одно от другого, называя все контролем, если только не будет необходимости в обратном, о чем особо оговоримся в нужном месте.

Что касается видов, то они в крайне широком спектре представлены в ст.1 упомянутого закона – это налоговый контроль; валютный контроль; бюджетный контроль; банковский и страховой надзор; транспортный контроль; государственный контроль (надзор) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации аэропортов на территориях указанных портов; государственный контроль (надзор), осуществляемый в области обеспечения безопасности движения, экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте; таможенный контроль; иммиграционный контроль; контроль безопасности при использовании атомной энергии; контроль за обеспечением защиты государственной тайны; санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный и ветеринарный контроль в пунктах перехода Государственной границы Российской Федерации; контроль объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством России, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством РФ; прокурорский надзор и судебный контроль; государственный метрологический контроль (надзор). Интересно, что на поименованные в ст.1 Закона виды контроля и надзора, этот закон-то и не распространяется, что свидетельствует о наличии и других многочисленных видов контроля, при проведении которых данный закон защищает права проверяемых хозяйствующих субъектов. А поскольку самые интересные виды контроля и надзора мы назвали, то упомянутый закон нам уже не интересен. Обратимся к другим нормативным правовым актам.

§ 2. Административный контроль.



Поскольку по смыслу ст.10 Конституции РФ государственная власть распределяется между законодательным, судебными и исполнительными (т.е. административными) органами, то фактически весь контроль со стороны не законодательных и несудебных органов можно назвать административным, т.е. и налоговый, и валютный, и санитарный, и пожарный, и проч. А поскольку все эти разновидности административного контроля будут нами рассмотрены в отдельном параграфе, то здесь мы обратимся к административному контролю в деликтном смысле, то есть контроль в области административных правонарушений. Здесь среди нормативных правовых актов властвует Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.2001 №195-ФЗ (далее – КоАП РФ). В нем перечислено то, что хозяйствующий субъект не должен совершать и какое наказание ему грозит в случае нарушения указанного запрета. Перечислим самые интересные для наших целей из возможных правонарушений. Так, в КоАП РФ имеется даже целая Глава 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности», в которой раскрыты следующие составы правонарушений: ст.14.1. «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)», ст.14.2. «Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена», ст.14.3. «Нарушение законодательства о рекламе», ст.14.4. «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил», ст.14.5. «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин», ст.14.6. «Нарушение порядка ценообразования», ст.14.7. «Обман потребителей», ст.14.8. «Нарушение иных прав потребителей», ст.14.9. «Ограничение свободы торговли», ст.14.10. «Незаконное использование товарного знака», ст.14.11. «Незаконное получение кредита», ст.14.12. «Фиктивное или преднамеренное банкротство» и многие другие составы. Имеются запреты для хозяйствующих субъектов и в других главах.

Органы, которые могут рассматривать административные правонарушения, перечислены в ст.22.1 КоАП РФ, к ним, в частности, относятся судьи (мировые судьи); федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. При этом за каждым закреплены «свои» составы правонарушений (напр., дела по правонарушениям, указанным в гл.14 КоАП РФ, рассматриваются судами (ст.23.1 КоАП РФ), милицией (23.3), налоговыми органами (ст.23.5), органами экспортного контроля (ст.23.9), органами государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации (ст.23.13); органами государственного горного и промышленного надзора (ст.23.31); органами, уполномоченными в области финансовых рынков (ст.23.47) и др.