Geum.ru

Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2010 год астана

Вид материалаДокументы

Содержание


Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан А. Шакиров
С уважением
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16

Уполномоченный

по правам человека

в Республике Казахстан А. Шакиров


08.07.2010 г.


Генеральному прокурору

Республики Казахстан

Мами К.А.


Уважаемый Кайрат Абдразакович!


В последнее время наблюдается заметный рост количества поступающих в мой адрес жалоб, связанных с нарушением прав граждан, участвующих в долевом строительстве. Как известно, данная тематика получила широкий резонанс в обществе и активно обсуждается в СМИ. Одним из наиболее показательных примеров таких жалоб является обращение членов жилищно-строительного кооператива «Нурсая ЮК» (далее - ЖСК «Нурсая ЮК»), являющихся участниками долевого строительства ЖК «Нурсая» в г. Астане.

Предметом жалобы является нарушение городскими властями порядка распределения жилых и нежилых помещений согласно договору долевого участия, Плану первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического развития Республики Казахстан, утвержденному постановлением Правительства РК от 06.11.2007 № 1039 (далее - постановление Правительства РК от 06.11.2007).

Как следует из содержания обращения и приложенных к нему документов, согласно выписке из постановления акимата г. Астаны от 21.04.2005 п № 3-1-292, ТОО «Бонита Инжиниринг» предоставлено право на земельные участки для строительства жилых домов, расположенных по адресу: г. Астана, левый берег реки Ишим, Южный квартал.

Заявителями с названным ТОО были заключены договоры долевого участия в строительстве ЖК «Нурсая». Принятые обязательства по договору долевого участия дольщиками выполнены надлежащим образом, суммы оплаты строительства жилых и нежилых помещений, индивидуальных стоянок для автомашин внесены в полном объеме. Однако, ТОО «Бонита Инжиниринг» обязательства по завершению строительства не выполнялись.

В целях защиты своих нарушенных прав дольщики образовали ЖСК «Нурсая ЮК», в интересах которого прокурор г. Астаны обратился с исковым заявлением к ТОО «Бонита Инжиниринг» в Специализированный межрайонный экономический суд г. Астаны.

Решениями названного суда от 10.02.2009 и 15.06.2009 определено расторгнуть договоры о долевом участии в строительстве жилья в ЖК «Нурсая», заключенных между ТОО «Бонита Инжиниринг» и дольщиками, взыскать с указанного ТОО оплаченные денежные средства в пользу ЖСК «Нурсая ЮК», передать в счет взысканной суммы в пользу названного ЖСК недостроенный объект ЖК «Нурсая».

Согласно разделу 2 постановления Правительства РК от 06.11.2007, в целях завершения проблемных объектов на местные исполнительные органы возложена обязанность обеспечить заключение договоров уполномоченными организациями с ЖСК, созданными дольщиками указанных объектов, при наличии у ЖСК решений судов о взыскании в их пользу незавершенных объектов жилищного строительства и других активов с недобросовестных застройщиков в счет возмещения задолженности по невыполненным обязательствам.

В связи с включением ЖК «Нурсая» в перечень объектов, для завершения которых была необходима государственная поддержка, ЖСК «Нурсая ЮК» в соответствии с вышеназванным постановлением Правительства РК, был заключен договор строительного подряда с ТОО «АККБ «Жана курылыс» от 24.04.2009, согласно которому названное ТОО обязалось обеспечить завершение строительства объекта.

Однако, в нарушение условий упомянутого договора и норм постановления Правительства РК от 06.11.2007, в нежилых помещениях ЖК «Нурсая» и на его прилегающей территории, на которые имеются закрепленные решением суда права собственников членов ЖСК «Нурсая ЮК», акиматом г. Астаны планируется разместить дошкольный мини-центр и другие объекты.

В качестве аргумента городских властей служит положение вышеуказанного постановления Правительства РК, согласно которому в объектах жилищного строительства с участием дольщиков нежилые площади первых этажей, переданные ЖСК уполномоченной организации, будут обустроены за счет целевых трансфертов на развитие, выделенных из республиканского бюджета акиматам, в дошкольные мини-центры, для последующей передачи в коммунальную собственность. Однако, ЖСК «Нурсая ЮК» передача нежилых помещений объекта жилищного строительства ТОО «АККБ «Жана курылыс» не осуществлялась.

Как отмечалось выше, права членов ЖСК «Нурсая ЮК» на жилые и нежилые помещения ЖК «Нурсая» установлены решениями Специализированного межрайонного экономического суда г. Астаны от 10.02.2009, 15.06.2009.

Следует отметить, что пп. 39 ст. 2 Закона РК «О жилищных отношениях» устанавливает, что жилой дом - это строение, состоящее из жилых и нежилых помещений, а также иных частей, являющихся общим имуществом. При этом, согласно пп. 43 ст. 2 названного Закона, жилищно-строительный кооператив - некоммерческое объединение граждан с целью приобретения (строительства) и эксплуатации жилого дома, в котором право собственности на жилой дом принадлежит кооперативу, а граждане - члены кооператива обладают правом владения и пользования закрепленными за ними помещениями, в отдельных случаях - правом распоряжения в установленном порядке и участвуют в расходах на содержание жилого дома.

Обращаясь в мой адрес, члены ЖСК «Нурсая ЮК» выражают надежду на принятие максимально справедливого решения по данному вопросу.

Принимая во внимание изложенное, прошу Вас, уважаемый Кайрат Абдразакович, дать поручение о рассмотрении обращения членов ЖСК «Нурсая ЮК» и принятии мер прокурорского реагирования по устранению допущенных нарушений законности.

Приложение: копии обращения ЖСК «Нурсая ЮК» и приложенных к нему документов на 22 листах.


С уважением,


Уполномоченный

по правам человека

в Республике Казахстан А. Шакиров

12.07.2010 г.


Министру здравоохранения

Республики Казахстан

Каирбековой С.З.


РЕКОМЕНДАЦИЯ


Уважаемая Салидат Зекеновна!


В текущем году наблюдается тенденция роста количества жалоб граждан, связанных с нарушением их прав на получение своевременной и качественной медицинской помощи.

Анализ указанных обращений свидетельствует об имеющихся серьезных и системных проблемах в системе здравоохранения, нередко приводящих к негативным, в том числе летальным последствиям.

Так, из обращения Белой С.П. следует, что вследствие халатного отношения, непрофессионализма врачей городской больницы г. Капшагая ее сыну была несвоевременно оказана квалифицированная медицинская помощь, что привело к смерти молодого человека.

Проведенная Департаментом Комитета контроля медицинской и фармацевтической деятельности по Алматинской области проверка установила серьезные нарушения в деятельности упомянутой больницы, в частности несоблюдение протоколов диагностики и лечения.

По данному факту дело было направлено для расследования в местные органы внутренних дел.

Аналогичные жалобы поступили от Сафянюк О.Д. на действия врачей хирургического отделения железнодорожной больницы г. Павлодара и Хаметовой Е.С. на действия врачей Акмолинского областного онкологического диспансера, повлекшие смерть отца в первом случае и смерть матери – во втором. Проведенные соответствующие проверки также выявили существенные нарушения в деятельности медицинских работников, приведшие к летальному исходу.

Из жалобы в интересах Омарбековой Ж. следует, что несвоевременное оказание качественной медицинской помощи во время родов и послеродовой период привело к инвалидности последней. По итогам проверки прокуратурой г. Астаны в действиях медицинских работников перинатального центра г. Астаны были выявлены нарушения алгоритма лечения, а также несвоевременная организация консилиума, в результате чего здоровью роженицы был нанесен тяжкий вред с исходом инвалидности. По данному факту было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 114 Уголовного кодекса РК (ненадлежащее выполнение профессиональных обязанностей медицинскими и фармацевтическими работниками).

Из другой жалобы следует, что в результате операции, проведенной врачами центральной больницы района им. Г. Мусрепова Северо-Казахстанской области, стала инвалидом первой группы Евстратова Г.М. Согласно информации прокуратуры Северо-Казахстанской области, по результатам соответствующей проверки, врач анестезиолог-реаниматолог указанной больницы отстранен от исполнения своих обязанностей, и.о. главного врача больницы объявлен выговор.

4 ноября 2005 года в Медицинском центре «Вита» г. Экибастуза медицинский работник Шмаков В.Д., как следует из заключения Центра судебной медицины МЗ РК от 22 июня 2007 года № 78, причинил тяжкий вред здоровью Хусанова Б.У. В ходе проверки было установлено, что Шмаков В.Д. исполнял свои функциональные обязанности в названном центре без специального профессионального образования.

Таких примеров можно привести немало, о чем также свидетельствуют средства массовой информации.

Так, в Курмангазинском районе Атырауской области из-за неправильного лечения скончался пациент, которому вместо аппендицита медицинские работники поставили диагноз «пиелонефрит» (источник: газета Мегаполис от 12 апреля 2010 года № 12 (473) «Гиппократ отдыхает!»).

В городе Актобе наблюдается рост материнской смертности, где за три месяца текущего года умерли четыре роженицы. Результаты расследования указали на вину местных участковых врачей, у которых наблюдались указанные беременные женщины (источник: газета «Мегаполис» от 19 апреля 2010 года № 13 (474) «Из роддома на кладбище»).

По сообщению РТРК «Казахстан» с начала т.г. в Восточно-Казахстанской области зарегистрирована смерть 1040 человек, из них 61 можно было спасти, если бы со стороны медицинских работников были предприняты все необходимые меры по лечению и уходу за больными. Эти сведения распространил Департамент Комитета контроля медицинской и фармацевтической деятельности по Восточно-Казахстанской области (источник: ссылка скрыта от 17 августа 2010 года).

Таким образом, приведенные данные позволяют сделать следующие тревожные выводы об оказании медицинских услуг населению:
  • недостаточное межведомственное и межсекторальное взаимодействие между медицинскими учреждениями;
  • слабый уровень администрирования в системе здравоохранения;
  • низкий профессионализм медицинских работников;
  • отсутствие должного внимания со стороны министерства к подготовке высококвалифицированных кадров в медицине, в частности в области экспертизы, гинекологии, сосудистой хирургии;
  • халатное, порой бездушное отношение отдельных медицинских работников к своим профессиональным обязанностям, в том числе ведению медицинской документации;
  • несоблюдение санитарно-гигиенических норм, как в государственных, так и частных учреждениях здравоохранения;
  • оказание некачественной медицинской помощи.

Право человека на здоровье признано в многочисленных международных договорах, участником которых является также и Казахстан. В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах каждый человек имеет право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Кодекса Республики Казахстан
«О здоровье народа и системе здравоохранения» государство обязуется обеспечить граждан страны качественной медицинской помощью.

В своем ежегодном Послании народу Казахстана Глава государства отметил: «Здоровье народа - это неотъемлемая составляющая успеха Казахстана в достижении своих стратегических целей».

Принимая во внимание государственную политику в области здравоохранения и руководствуясь пунктом 25 Положения об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года, обращаюсь к Вам, уважаемая Салидат Зекеновна, с просьбой принять действенные, исчерпывающие меры по указанным выше обращениям, а также по организации работы медицинских учреждений, позволяющие гражданам своевременно и в полном объеме получать необходимую и качественную медицинскую помощь.


Приложения: 1. Копия обращения Евстратовой Г.М. от 14 апреля 2009 года на
2 листах;

2. Копия обращения Тлеухановой З.К. от 5 января 2010 года на 1 листе;

3. Копия обращения Сафянюк О.Д. от 18 февраля 2010 года на 2 листах;

4. Копия обращения Белой С.П. от 4 марта 2010 года на 1 листе;

5. Копия обращения Базарбековой Ш.О. в интересах снохи Омарбековой Ж.
от 19 января 2010 года на 2 листах;

6. Копия обращения Алданазаровой Д.С. от 16 апреля 2010 года на 2 листах;

7. Копия обращения Хаметова Е.С. от 30 июня 2010 года на 2 листах;

8. Копия обращения Хусановой Н.Г. от 12 июля 2010 года на 2 листах;

9. Дайджест средств массовой информации на 4 листах.


С уважением,


Уполномоченный

по правам человека

в Республике Казахстан А. Шакиров

15. 11. 2010 г.


Министру труда и

социальной защиты

населения РК

Абдыкаликовой Г.Н.


РЕКОМЕНДАЦИЯ


Уважаемая Гульшара Наушаевна!


Социальная защита инвалидов, обеспечение их равными возможностями в реализации экономических, социальных, политических прав и свобод гарантированы Конституцией, законодательными актами Республики Казахстан, общепризнанными принципами и нормами международного права.

Вместе с тем, лица с инвалидностью по-прежнему остаются той социально уязвимой категорией с низким уровнем дохода, которая нуждается в повышенном внимании со стороны общества, особой охране их прав государством.

В декабре 2008 года состоялось подписание Казахстаном Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней. После подписания указанных международных документов Казахстан обязуется принять надлежащие меры по обеспечению прав инвалидов в вопросах социальной реабилитации, интеграции в общество путем беспрепятственного доступа к образованию, здравоохранению, труду, правосудию.

Между тем, сложившаяся ситуация показывает, что реализация инвалидами прав, предоставленных им национальным законодательством, затруднена рядом причин организационного, финансово-экономического и правового характера.

Актуальными остаются проблемы вовлечения инвалидов трудоспособного возраста в профессиональную деятельность, оказания им бесплатной квалифицированной медицинской помощи, в том числе обеспечения лекарственными средствами, предоставления качественных технических средств реабилитации, протезно-ортопедических изделий, обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, общественному транспорту.

Так, на 1 января 2010 года в республике из 4 081 пешеходного перехода звуковыми и световыми устройствами оборудованы 729, из 16 076 общественных автобусов снабжены устройствами по посадке и высадке инвалидов только 501 (3 %) (источник: ссылка скрыта «Критерий цивилизованности: прозрачность и призрачность» от 02.10.2010).

Законодательство о социальной защите инвалидов предусматривает обеспечение местными исполнительными органами занятости лиц с инвалидностью путем установления квоты рабочих мест в размере 3 %. Однако, зачастую работодателям экономически не выгодно предоставлять инвалидам рабочие места, которые требуют создания специальных условий оплаты и труда. Инвалиды, имея среднее специальное и высшее образование, остаются неконкурентоспособными на рынке труда.

Так, в текущем году в мой адрес обратилась директор филиала Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности в г. Астане в интересах Первушина Ю.Г., инвалида второй группы, об оказании содействия в трудоустройстве. После запроса учреждения Уполномоченного по правам человека в акимат г. Астаны установлено, что Первушину Ю.Г. было предложено социальное рабочее место в качестве подсобного рабочего в ТОО «Эдем Палас Сервис Плюс», однако работодатель отказался от приема его на работу. В целях оказания содействия в поиске подходящей вакансии Управлением занятости и социальных программ г. Астаны Первушину Ю.Г. было рекомендовано обращаться в названное Управление каждые десять дней.

ОО «Ассоциация женщин с инвалидностью «Шырак» также сообщает о присутствии скрытой дискриминации «когда по тем или иным причинам женщинам с инвалидностью отказывают в предоставлении рабочего места, даже в случаях наличия «красного» диплома и других положительных характеристик. Если каким-то образом удается устроиться на работу, то условия труда (неприспособленное рабочее место, узкие дверные проемы) зачастую вынуждают отказаться от работы».

Таким образом, решение проблемы занятости лиц с инвалидностью осложняется значительными препятствиями. При этом нарушается основной принцип концепции прав инвалидов - обеспечение равных возможностей на пользование правами.

Следует также отметить, что нормы Закона РК «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» в части первоочередного обслуживания инвалидов в организациях здравоохранения, культуры, связи, создания условий для доступа лиц с инвалидностью к культурно-зрелищным мероприятиям, спортивным сооружениям для занятия физической культурой и спортом носят декларативный характер, так как отсутствуют механизмы их реализации.

Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам по итогам рассмотрения первоначального доклада Казахстана о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах на 24-м и 25-м заседаниях в мае т.г. выразил озабоченность наличием проблем, с которыми сталкиваются лица с инвалидностью в Казахстане при осуществлении ими экономических, социальных и культурных прав, особенно в отношении равных возможностей в области трудоустройства, образования, здравоохранения и обеспечения жильем.

Как известно, важное место в системе реабилитации и интеграции инвалидов занимает медико-социальная экспертиза. Между тем, поступающие в мой адрес жалобы на деятельность медико-социальных экспертных комиссий, затягивание процесса установления инвалидности, непринятие во внимание жалоб граждан на объективное ухудшение здоровья свидетельствуют о необходимости более внимательного подхода к вопросам установления инвалидности.

Так, проживающая г. Петропавловске, одинокая мать, воспитывающая сына - инвалида с детства второй группы Жалмахина М.М. в течение длительного времени не могла решить вопрос о переосвидетельствовании сына, в целях усиления группы инвалидности, обеспечении креслом-коляской, обязательными гигиеническими средствами. Только после обращения учреждения Уполномоченного по правам человека в Комитет по контролю и социальной защите на основании объективного осмотра и анализа представленных медико-экспертных документов, по имеющимся функциональным нарушениям и ограничениям жизнедеятельности сыну Жалмахиной М.М. была установлена первая группа инвалидности сроком на 2 года с причиной инвалидности «инвалид с детства», предоставлены обязательные гигиенические средства, кресло-коляска будет предоставлена в порядке очередности.

По жалобе Пайфер Н.В. на действия медико-социальной экспертной комиссии Алматинской области в части отказа в установлении группы инвалидности учреждением Уполномоченного по правам человека также был направлен запрос в вышеуказанный Комитет. По результатам объективного осмотра и анализа представленных медицинских документов, по степени нарушения функций организма и ограничений жизнедеятельности было вынесено экспертное заключение об установлении третьей группы инвалидности сроком на один год.

Особого внимания заслуживает соблюдение прав инвалидов и престарелых в медико-социальных учреждениях республики, ситуацию в которых трудно назвать благополучной. В таких учреждениях существует большая вероятность допущения различных злоупотреблений со стороны администрации. При этом, возможности инвалидов для самостоятельной защиты своих прав ограничены. Так, по итогам проверки указанных учреждений Генеральной прокуратурой РК были выявлены многочисленные нарушения законности, создающие угрозу для жизни и здоровья опекаемых, а низкое качество оказываемых услуг и перегруженность названных учреждений носят системный характер.

Вследствие недобросовестного исполнения администрациями интернатов возложенных на них обязанностей по документированию, сотни инвалидов и престарелых вовсе лишены права на гарантированные Конституцией РК социальные выплаты. Такие нарушения имели место в медико-социальных учреждениях Атырауской, Кызылординской и Мангистауской областей. В ходе проверки в органы уголовного преследования было передано семь материалов о фактах смерти опекаемых, погибших в результате оказания некачественной медицинской помощи. По результатам проверки выявлено свыше 1,5 тыс. нарушений законности, внесено более 130 представлений, 9 протестов, возбуждено два уголовных дела, к различным видам ответственности привлечено свыше 80 лиц, защищены конституционные права более 4 тыс. граждан (источник: ссылка скрытаzakon.kz «Генпрокуратура РК выявила многочисленные нарушения в учреждениях для престарелых и инвалидов» от 25.06.2010).

В психоневрологическом медико-социальном учреждении Толебийского района Южно-Казахстанской области работники учреждения использовали в своих домах труд инвалидов, проживающих в интернате. Проверкой, проведенной Управлением координации занятости и социальных программ Южно-Казахстанской области, названные факты подтвердились. Материалы проверки были переданы в прокуратуру и дисциплинарный совет области (источник: Комсомольская правда Казахстан «Душевнобольных пациентов использовали в качестве бесплатной рабсилы» от 11.11.2010).

Необходимо отметить, что, согласно п. 3 ст. 16 Конвенции о правах инвалидов, Республика Казахстан после ратификации названного международного документа должна будет обеспечить эффективное наблюдение со стороны независимых органов всех учреждений и программ, предназначенных для обслуживания инвалидов. Между тем, медико-социальные учреждения для инвалидов в Казахстане закрыты для общественности. Установление в законодательном порядке обязательного общественного контроля над подобными учреждениями могло бы стать наиболее эффективным способом контроля за соблюдением прав инвалидов, проживающих в них.

Подписание Казахстаном Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней характеризует готовность государства следовать международным стандартам, касающимся прав лиц с инвалидностью. Ратификация названных международных документов и последующая имплементация закрепленных в них принципов и норм создаст правовые условия для реализации инвалидами в полном объеме своих конституционных прав и свобод.

К тому же, Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в п. 43 Заключительных замечаний по итогам рассмотрения первоначального доклада Казахстана о выполнении Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (май 2010) призывает Казахстан рассмотреть вопрос о ратификации Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней, которые были подписаны Казахстаном.

Отмечая важность вышеизложенного, прошу Вас, уважаемая Гульшара Наушаевна, способствовать ускорению процесса вступления в силу упомянутых международных документов, а также обратить внимание на поднимаемые в данном обращении проблемы в контексте разработки Национального плана действий на долгосрочную перспективу по обеспечению прав и улучшению качества жизни людей с ограниченными возможностями.


Приложение: 1. Копия обращения директора филиала Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности в г. Астане Ибраевой А.Н. в интересах Первушина Ю.Г. от 28.06.2010 на 1 листе;

2. Копия обращения Жалмахиной М.М. от 09.04.2010 на 1 листе;

3. Копия обращения Пайфер Н.В. от 07.07.2010 на 1 листе;

4. Обзор средств массовой информации на 7 листах.

Copyright © 2023. All rights Reserved.