Отче т о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2010 год астана
| Вид материала | Документы |
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009, 2091.07kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2007, 5113.75kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о своей деятельности, 398.79kb.
- «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан», 684.94kb.
- О деятельности уполномоченного по правам человека, 2332.3kb.
- Приднестровской Молдавской Республике «Состояние соблюдения и защиты прав и свобод, 110.82kb.
- Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Статус Уполномоченного, 50.58kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека, 1805.31kb.
| Государственные органы, в отношении которых были подготовлены обращения и рекомендации
2. Работа учреждения Уполномоченного по правам человека в регионах республики
Министру сельского хозяйства Республики Казахстан Куришбаеву А.К. РЕКОМЕНДАЦИЯ Уважаемый Ахылбек Кажигулович! В мой адрес поступают жалобы от жителей сельских населенных пунктов регионов Казахстана на отсутствие питьевой воды, а также поставку питьевой воды, не соответствующей установленным санитарно - эпидемиологическим требованиям. Так, в течение двух лет с жалобами на отсутствие питьевой воды обращаются жители сел Ивановка и Сосновка Бородулихинского района Восточно-Казахстанской области, которые, по их утверждению, вынуждены использовать зимой для приготовления пищи талую воду. На наш запрос заместитель акима Восточно-Казахстанской области Ширшов А. в 2009 году информировал, что в указанном районе с 2004 года за счет средств республиканского бюджета ведутся работы по реконструкции второй очереди Бель-Агачского группового водопровода, в состав проектно-сметной документации которого включены работы, предусматривающие строительство водовода до села Ивановка. Заказчиком и администратором программы по реконструкции названного объекта является Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства РК (далее - Комитет). Ввод в эксплуатацию указанного водопровода был запланирован на 1 квартал 2009 года. Согласно информации заместителя акима Восточно-Казахстанской области Тусипбекова Т. от 2010 года, представленной на очередной запрос по данной проблеме, рабочей комиссией по приемке объекта в эксплуатацию в январе 2009 года выявлен ряд замечаний и недоработок при прокладке водовода. В течение 2009 года велись работы по устранению замечаний, но порывы на водоводе не прекратились. Руководство района неоднократно ставило в известность Комитет о некачественном ведении строительно-монтажных работ, следствием которого являются частые порывы магистрального водовода и отсутствие воды на насосной станции села Ивановка. В мае текущего года Комитетом запланировано комиссионное обследование водовода по выявлению причин часто возникающих аварий на непринятом в эксплуатацию объекте. Таким образом, бездействие и волокита уполномоченных должностных лиц в решении вопроса обеспечения питьевой водой населения сел Ивановка и Сосновка приводят к моральным и физическим страданиям жителей названных сел, среди которых пенсионеры, дети и другие социально уязвимые категории граждан. В учреждение Уполномоченного по правам человека также обратилась гражданка Мищенко С.Г. из села Красивое Есильского района Акмолинской области с жалобой на длительное отсутствие обеспечения питьевой водой. Заявительница сообщила о фактах распространения среди жителей села Красивое инфекционных заболеваний вследствие вышеизложенного. Кроме того, средства массовой информации также сообщают о дефиците питьевой воды, некачественном строительстве и реконструкции водопроводов в ряде сельских населенных пунктов областей Казахстана. Так, в селе Ковыльном Акмолинской области при проведении капитального ремонта водопровода не была предусмотрена замена оборудования для очистки воды 1966 года изготовления. В результате, по заключению специалистов, население названного села в настоящее время обеспечивается водой, не соответствующей санитарным требованиям. В г. Есиле Есильского района Акмолинской области при запланированном на 2009 год вводе в эксплуатацию водопровода, в настоящее время сдана в эксплуатацию только первая очередь объекта и та без очистных сооружений. В Южно-Казахстанской области жители села Елтай Толебийского района ввиду отсутствия питьевой воды вынуждены зимой растапливать снег, летом использовать воду из открытого водоема. Частыми заболеваниями среди населения села являются болезни желудочно - кишечного тракта, вирусного гепатита. Поступающие жалобы жителей сельских населенных пунктов, а также сообщения в средствах массовой информации, подтверждают возрастающую угрозу здоровью населения вследствие отсутствия на ряде водопроводов необходимого комплекса очистных сооружений, доступа населения к питьевой воде. Как известно, Генеральная Ассамблея ООН провозгласила период 2005-2015 годов, начиная с Международного дня водных ресурсов 22 марта 2005 года, Международным десятилетием действий «Вода для жизни». Главой государства в Послании народу Казахстана от 29 января 2010 года в качестве важных задач определены обеспечение водопроводной водой в сельской местности и повсеместный доступ населения малых городов к качественной воде. Устойчивое обеспечение населения питьевой водой в необходимом количестве и гарантированного качества является основной целью отраслевой программы «Питьевая вода» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 года № 93. Кроме того, в соответствии с статьями 11, 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень, который также предусматривает предупреждение эпидемических, эндемических и иных болезней и борьбы с ними. Принимая во внимание вышеизложенное, прошу Вас, уважаемый Ахылбек Кажигулович, рассмотреть причины сложившейся ситуации и принять действенные меры по обеспечению доступа населения сельских населенных пунктов к питьевой воде и ее соответствия требуемым нормам. Приложение: 1. Копия коллективного обращения жителей села Ивановка Бородулихинского района Восточно-Казахстанской области от 10.11.2008 на 2 листах; 2. Копия обращения жителей сел Ивановка и Сосновка Бородулихинского района Восточно-Казахстанской области от 15.03.2010 на 2 листах;
С уважением, Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан А. Шакиров 19. 05. 2010 г. Руководителю Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан Абдрахимову Г. Р. ОБРАЩЕНИЕ Уважаемый Габидолла Рахматуллаевич! В мой адрес поступило обращение Бет Фернандес - работника по программам и политическим вопросам Европейского отделения Международной ассоциации лесбиянок, геев и транссексуалов, представляющей более 250 организаций во всей Европе с просьбой обратить внимание на ситуацию с транссексуалами в Казахстане. Ранее Национальный центр по правам человека рассматривал обращение директора ОО «Амулет» Рагозы В.В. и Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности о неправомерности отказа начальника Управления юстиции Бостандыкского района г. Алматы по внесению изменений в запись акта гражданского состояния в связи с переменой пола Яковлевой Е.В. Проблемы соблюдения прав сексуальных меньшинств в Казахстане также подняты средствами массовой информации: газетой «Время» от 16 февраля 2010 года № 22 (990) статья «Сводят концы с концами»; газетой «Литер» от 20 мая 2010 года - «Мальчики - налево, девочки - направо», в которых журналисты информируют общественность о проблемах, с которыми сталкиваются трансгендеры в связи с отказом алматинских ЗАГСов менять пол в их документах. Действующим законодательством РК предусмотрены правовые основы смены социального (паспортного) пола. Так, в соответствии с п. 3 статьи 88 Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения», лица с расстройствами половой идентификации, кроме лиц с психическими расстройствами (заболеваниями), имеют право на смену пола. Согласно Правилам, утвержденным приказом Министра здравоохранения РК (№ 435 от 3 июня 2003 года), медицинское освидетельствование лица для выявления у него расстройства половой идентификации проводится в Республиканском научно-практическом центре психиатрии, психотерапии и наркологии, по результатам которого рекомендации по смене социального (паспортного) пола направляются с согласия этого лица в отдел записи актов гражданского состояния органа юстиции по месту постоянного жительства. В соответствии с пп. 19 п. 1 Положения о порядке изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, утвержденного постановлением Правительства РК от 22 мая 1999 года № 620, внесение изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния при наличии достаточных оснований производится при необходимости исправления фамилии, имени и отчества в связи с изменением пола. Однако, органы ЗАГСа г. Алматы отказывают в смене социального (паспортного) пола, а органы здравоохранения в свою очередь без указанных изменений не могут осуществлять хирургические вмешательства по смене биологического (хирургическая коррекция) пола, ссылаясь на вышеуказанные Правила. Данный вопрос по нашей просьбе был рассмотрен Генеральной прокуратурой, которая в своем письме от 20.11.2009 № 7-2279-09 установила, что положения по смене социального (паспортного) пола создают условия для гендерной дискриминации прав других граждан, которая запрещена ст. 14 Конституции РК. В частности, документальная смена пола через органы ЗАГС, которая при этом не соответствует фактической половой принадлежности человека, вызывает затруднения в помещении (госпитализации) таких граждан в лечебные учреждения (определение палаты зависит от пола человека), в изоляторы временного содержания, следственные изоляторы, исправительные учреждения для отбытия наказания при совершении преступлений (помещения для изоляции определяются в зависимости от пола человека). В настоящее время Министерство здравоохранения РК вносит изменения в указанные правила, которые предполагают сначала хирургическую коррекцию смены пола, а затем смену социального паспорта человека. Вместе с тем, не всем трансгендерам показано хирургическое вмешательство по состоянию здоровья, другие не могут себе позволить дорогостоящую операцию. Таким образом, некоторые трансгендеры будут лишены возможности реализовать свое право на смену пола. Следует отметить, что проблемы реализации прав трансгендеров существуют и в других странах. К примеру, в Испании в ноябре 2009 года был принят закон, согласно которому для изменения гражданского состояния необходимо представить медицинское свидетельство, подтверждающее «проблемы сексуальной идентичности», и доказать прохождение гормонального, эндокринного или хирургического лечения на протяжении более чем двух лет. Новый закон поставил Испанию в один ряд с наиболее продвинувшимися по части признания прав транссексуалов странами, в частности Швецией, Германией, Италией, Нидерландами, Великобританией и Турцией. Совсем недавно Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам заявил, что «гендерная идентичность признана среди всех остальных запрещающих оснований дискриминации, ибо лица, являющиеся трансгендерами, транссексуалами или трансвеститами, часто сталкиваются с серьезными нарушениями своих прав, такими как, например, различного рода притеснения по месту учебы или работы». Как известно, человеческое измерение является ключевым направлением в повестке дня председательства Казахстана в ОБСЕ, что означает включение в фокус внимания нашего председательствования вопросов прав человека и общепринятых свобод. Принимая во внимание вышеизложенное и в целях выработки взаимоприемлемой позиции, прошу Вас, уважаемый Габидолла Рахматуллаевич, принять необходимые меры по разрешению сложившейся ситуации на межведомственном уровне. Приложение: 1. Копия обращения Бет Фернандес на 4 листах; 2. Копия обращения директора ОО «Амулет» Рагозы В.В. на 2 листах; 3. Копия обращения Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности на 1 листе. 4. Копия письма Генеральной прокуратуры РК от 20.11.2009 № 7-2279-09 на 2 листах. С уважением, Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан А. Шакиров 10. 06. 2010 г. Председателю Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан Киму Г.В. РЕКОМЕНДАЦИЯ Уважаемый Георгий Владимирович! Одной из наиболее актуальных в контексте эффективности современного правосудия является проблема надлежащего и эффективного исполнения судебных решений, как условия укрепления и развития судебной системы. В мой адрес продолжают поступать жалобы граждан на неисполнение судебных решений, нарушение сроков исполнения соответствующих документов, непринятие к должникам предусмотренных законодательством мер по обеспечению исполнения судебных актов. В 2009 году таких жалоб поступило 58, в 1 квартале т.г. - 10. Анализ обращений граждан показывает, что основными причинами длительного неисполнения судебных актов являются не только отсутствие у должников постоянного заработка, имущества, на которое может быть обращено взыскание, но и недостаточный уровень работы по организации своевременного и полного исполнения судебных решений, слабый контроль за исполнением судебных актов со стороны Администраторов судов. Так, в мой адрес обратилась Уполномоченный по правам человека Свердловской области РФ Мерзлякова Т.Г. в интересах гр. Полторабатько Т.И. с просьбой оказать содействие в исполнении решения Бостандыкского районного суда г. Алматы от 23 октября 1996 года о взыскании алиментов с гражданина Казахстана Сизова А.С. в пользу Полторабатько Т.И. Из приложенных документов следует, что одной из причин длительного неисполнения решения суда была утеря судебным исполнителем исполнительного листа, дубликат которого был выдан Бостандыкским районным судом г. Алматы 25 сентября 2001 года. В ходе исполнения установить место жительства должника не представилось возможным, в связи с чем исполнительный лист был возвращен взыскателю. На запрос учреждения Уполномоченного Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде РК (далее - Комитет) информировал о принятии судебным исполнителем Администратора судов г. Алматы мер по выписке в Бостандыкском районном суде г. Алматы дубликата исполнительного документа о взыскании алиментов с Сизова А.С. в пользу Полторабатько Т.И., на основании которого будут приняты действенные меры, направленные на исполнение судебного акта. В мой адрес обратился также гр. Аркенов Б.Б. о неисполнении решения Казыбекбийского районного суда г. Караганды от 11 декабря 2001 года о взыскании с ТОО «Трансэнерго» задолженности по заработной плате. Неоднократные обращения заявителя оставались без должного реагирования со стороны должностных лиц Администратора судов Карагандинской области. На наш запрос Комитет информировал, что исполнительный документ по названному решению суда находился на исполнении в Казыбекбийском территориальном отделе Администратора судов Карагандинской области. В соответствии с приказом Департамента юстиции по Карагандинской области от 5 июня 2007 года ТОО «Трансэнерго» признано ликвидированным. Таким образом, судебным исполнителем действенные меры по исполнению решения Казыбекбийского районного суда г. Караганды от 11 декабря 2001 года в течение 5 лет до момента ликвидации указанного ТОО не предпринимались. В рамках рассмотрения всех поступивших в наш адрес жалоб на неисполнение судебных решений направляются запросы в Комитет. Между тем, в целях получения оперативной информации, в частности по обращению Кондрашихина О.Л. о неисполнении ТОО «Куат Сантехмонтаж» решения Специализированного экономического суда г. Алматы от 10 декабря 2008 года, нами направлялись запросы Администратору судов г. Алматы. Однако, информация с названного государственного органа в нарушение требований Закона РК «Об административных процедурах» в наш адрес представлялась несвоевременно. Учитывая длительное рассмотрение Администратором судов г. Алматы запросов учреждения Уполномоченного, а также предоставление ответа, не содержащего информацию по существу поднимаемого вопроса, нами в Ваш адрес было направлено письмо от 12.04.2010 исх. № 672/03-660 с просьбой ускорить рассмотрение названного обращения. Проблемы исполнения судебных решений освещаются также в средствах массовой информации. В статье «Судный день», опубликованной в газете «Известия» от 30.03.2010 № 54/28069, сообщается о жалобах жителей г. Алматы на непрофессионализм судебных исполнителей, превышение законных сроков исполнительного производства и утерю документов. Так, исполнения решения суда взыскатель Боламбетов Б. ждет с 2007 года, столкнувшись с утерей документов и неоднократной сменой судебных исполнителей по своему делу. Следует отметить, что недостаточный уровень квалификации судебных исполнителей, высокий процент их обновления в структурных подразделениях Администраторов судов негативно влияет на эффективность исполнительного производства, о чем свидетельствуют результаты проверок органами прокуратуры деятельности указанных структур. Так, прокуратурой Атырауской области по итогам проверки деятельности Администратора судов области установлено, что в нарушение норм законодательства об исполнительном производстве в 2009 году по отдельным исполнительным производствам о взыскании сумм штрафов судебными исполнителями не совершались действия по месту проживания должников, исполнительные производства оставлены без движения с 2007, 2008 годов (источник: ссылка скрыта «По итогам коллегии прокуратурой Атырауской области проведен брифинг для СМИ» от 02.03.2010). Нарушения в сфере исполнительного производства выявлены и прокуратурой Костанайской области. В 1 квартале текущего года по актам прокурорского надзора к дисциплинарной ответственности за нарушения антикоррупционного законодательства привлечены 6 судебных исполнителей Администратора судов Костанайской области. Основанием для внесения указанных актов прокурорского надзора послужили систематические нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц, незаконное возвращение исполнительных документов, нарушение прав взыскателей на полное и своевременное исполнение судебных постановлений (источник: ссылка скрыта «Нарушения в сфере исполнительного производства выявлены прокуратурой Костанайской области» от 05.04.2010). В результате проверки деятельности территориальных отделов Октябрьского района Администратора судов Карагандинской области прокуратурой Октябрьского района были установлены факты, когда судебные исполнители искусственно увеличивали количество исполнительных документов, учитывая одно оконченное производство дважды. Также выявлены факты незаконного снятия судебными исполнителями ареста с имущества и нахождения имущества под арестом в течение неоправданно длительного времени (источник: ссылка скрыта «В прокуратуре Октябрьского района г. Караганды обсудили вопросы состояния законности исполнительных производств в территориальных отделах судебных исполнителей» от 26.03.2010). Таким образом, в результате длительного неисполнения судебных актов, в отдельных случаях бездействия судебных исполнителей, утери исполнительных документов сложилась ситуация, нарушающая право человека на гарантированное и своевременное исполнение решения суда. Надлежащее и эффективное исполнение судебных решений является важным условием для укрепления и развития судебной системы. Неисполнение судебных актов формирует в сознании граждан сомнения в деятельности государственных институтов, призванных обеспечивать реализацию основополагающих конституционно-правовых принципов, направленных на защиту прав и свобод человека. На V съезде судей Казахстана 18 ноября 2009 года Главой государства была высказана озабоченность проблемой, заключающейся в степени и качестве исполнения судебных актов, от решения которой зависит авторитет и действенность судебной власти. Одной из приоритетных была поставлена задача добиваться неукоснительного и качественного исполнения судебных актов. Данная задача определена и в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента РК от 24 августа 2009 года. Основываясь на вышеизложенном, прошу Вас, уважаемый Георгий Владимирович, принять меры по повышению своевременного и качественного исполнения судебных решений, применения судебными исполнителями всех предусмотренных законодательством мер по обеспечению исполнения судебных актов. Приложение: 1. Копия обращения Уполномоченного по правам человека Свердловской области РФ в интересах Полторабатько Т.И. на 4 листах; 2. Копия обращения Аркенова Б.Б. на 1 листе; 3. Копии обращения Кондрашихина О.Л. на 1 листе, письма Комитета по контролю и социальной защите МТСЗН РК на 2 листах; 4. Обзор средств массовой информации на 8 листах. С уважением, Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан А. Шакиров 21. 06. 2010 г. |