Администрация Кетовского района Стратегия социально-экономического развития Кетовского района, Курганской области до 2020 года
| Вид материала | Реферат |
- Программа экономического и социального развития муниципального образования Кетовский, 798.43kb.
- Администрация Альменевского района Курганской области Стратегия социально-экономического, 1758.89kb.
- Администрация Лебяжьевского района Курганской области стратегия социально-экономического, 2239.81kb.
- Администрация Лебяжьевского района Курганской области стратегия социально-экономического, 2240.28kb.
- Администрация Предгорного муниципального района Стратегия социально-экономического, 2196.88kb.
- Администрация Варненского муниципального района стратегия социально-экономического, 773.16kb.
- Социально-экономического развития городского поселения г. Данкова, данковского муниципального, 1654.37kb.
- 8. Прогноз основных показателей социально-экономического развития Буденновского муниципального, 2425.07kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития Юргамышского района Курганской, 2050.72kb.
- Проект «Стратегия социально-экономического развития Нижнедевицкого муниципального района, 1984.11kb.
8. Стратегические направления инновационного социально-ориентированного типа экономического развития района
8.1 Развитие человеческого потенциала и
повышение качества жизни населения
8.1.1 Анализ современного состояния социальной сферы.
По данным Курганстата численность населения Кетовского района на 1 января 2008 года составила 61033 человек (за 2007 год увеличилась на 1350 человек). Количество родившихся в 2007 году по сравнению с 2000 годом увеличилось на 80,3 % и составило 761 человек (рост по сравнению с 2006 годом - 21,6 %). Общий уровень рождаемости по сравнению с соответствующим периодом прошлого года повысился на 2,1 промилле и составил 12,6 . Число умерших в Кетовском районе уменьшилось в 2007 году по сравнению с 2000 годом на 3,6 % и составило 732 человека (уменьшение по сравнению с 2006 годом на 6,6 %). Естественная прибыль в районе в 2007 году – 29 чел., в 2000 году естественная убыль составила – 336 чел., в 2006 году – 158 чел., за 10 месяцев 2008 года естественная убыль – 1 чел.
Основными причинами смерти остаются болезни органов системы кровообращения (52,9%), новообразования (14,1%), несчастные случаи, отравления и травмы (15,9%).
Необходимо отметить такой положительный момент, как сокращение числа умерших в трудоспособном возрасте. Смертность лиц трудоспособного возраста - 29,7% в 2007 году, вместо 36,7% в 2006 году.
Однако остаётся высокой младенческая смертность, в 2007 году она составила 9,6%, а в 2006 году – 8,7%.
Миграционный прирост в 2007 году составил 1321 чел. ( с 1991 года в районе миграционный прирост населения).
В настоящее время в районе проводится ряд соответствующих мер, направленных на дальнейшее улучшение демографической ситуации, снижение уровня смертности и повышение уровня рождаемости, увеличение продолжительности жизни насекления.
Рынок труда и занятость. Анализ ситуации на регистрируемом рынке труда в 2007 году показал, что уровень регистрируемой безработицы составил 1,88 % к экономически активному населению, снижение на 0,21% по сравнению с 2006 годом.
На 01.01.2008 года на учёте службы занятости состояло 447 ищущих работу граждан, что на 5,1% меньше, чем на 01.01.2007 года.
Численность граждан, обратившихся в службу занятости по вопросам содействия в поиске работы, увеличилось на 21,4%, составив 3438 чел.
За отчётный период официальный статус безработного присвоен 1224 чел., относительно уровня прошлого года рост составил 2,4%.
За отчётный год СЗ трудоустроено 2611 жителей района, что на 25,6% больше, чем за прошлый год.
На условиях временной занятости трудоустроено 1421 чел., учащихся или 152,3% от уровня 2006года.
На общественные работы трудоустроено 430 чел., что на 49,3 % больше уровня 2006 года.
На профессиональное обучение направлено 32 безработных, это лишь 36,4% от уровня 2006 года.
Предприятиями района заявлено в банк вакансий 3297ед. рабочих мест, на конец года в банке вакансий имелось 86 ед. вакантных рабочих мест,
Уровень жизни населения. Среднемесячная заработная плата за январь – декабрь 2007 года составила 7000 руб. 50 коп. и увеличилась на 21,9% по сравнению с прошлым годом .
Предприятия и учреждения района не имели просроченной задолженности по заработной плате.
Для района характерна дифференциация населения по уровню оплаты труда работников различных секторов экономики. При этом доля населения с доходами ниже прожиточного минимума значительно сократилась, начиная с 2004 года и сейчас достигла уровня в 19%, за чертой бедности в настоящее время находится 11,6 тыс. человек. Для неработающих граждан основным источником дохода являются пенсии, стипендии, пособия и доходы в денежной и натуральной форме от личного подсобного хозяйства.
Здравоохранение. Динамика заболеваемости населения свидетельствует о некоторых сложностях в области здравоохранения, поскольку ее показатели по болезням сердечно-сосудистой , нервной системы, органов чувств и мочеполовой системы существенно возросли.
Охрана здоровья женщин различных возрастных групп и профилактика абортов, отрицательно влияющих на здоровье будущих матерей остается одним из важнейших направлений деятельности учреждений здравоохранения.
Достаточно высоким остается уровень социально-значимых заболеваний. Сложной остается и эпидемиологическая ситуация по туберкулезу. В 2007 году туберкулёз был зарегистрирован у 91 человека, что выше уровня предыдущих лет. На фоне общего снижения уровня заболеваний, передаваемых половым путем, отмечается высокий уровень выявленных активно больных сифилисом. Снижается уровень распространения злоупотребления наркотиками, ненаркотическими психоактивными веществами. В структуре заболеваемости преобладают больные алкоголизмом.
Общая сеть учреждений здравоохранения Кетовского района в настоящий момент составляет 45 единиц. Уровень обеспеченности населения ими в 2007 году составил 8674 посещений на 1000 жителей.
Одним из приоритетных направлений развития здравоохранения района является развитие первичной медико-санитарной помощи. При амбулаторно-поликлинических учреждениях и при круглосуточных стационарах. за последние 3 года объем стационарозамещающих видов медицинской помощи снизился на 10,6% (с 295,4 до 262,3 дней лечения на 1000 жителей).
Район испытывает нехватку медицинских кадров, особенно: терапевтов, анестезиологов- реаниматологов, стоматологов, а также врачей узких специальностей – отоларинголога, неврологов. На 10 тысяч населения района приходится 7,4 врача. Обеспеченность средним медицинским персоналом составляет соответственно 46,9 и 47,5 специалистов на 10 тыс. чел.
Толчком к улучшению стала разработка и реализация на территории Кетовского района программ «Интенсивные технологии деятельности лечебно-профилактических учреждений», «Профилактика и лечение артериальной гипертонии», «Общая врачебная (семейная) практика, «Пожарная безопасность», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Кетовском районе», «Неотложные меры борьбы с туберкулёзом».
Здравоохранение района представлено следующими лечебно-профилактическими учреждениями:
Центральной районной больницей на 164 койки поликлинической мощностью 600 посещений в смену, тремя участковыми больницами (Садовская, Введенская, Просветская) на 50 коек, двумя врачебными амбулаториями ( с.Шмаково и с .Падеринское), 38 фельдшерско-акушерскими пунктами.
Коечный фонд района составляет:
-Круглосуточный стационар ----------163 койки
-Стационар дневного пребывания ---51 койка
В структуре здравоохранения Кетовского района работает 522 чел., в том числе 44 врача. Обеспеченность врачами на 10 000 населения в 2008 году составила 6,9. Количество средних медицинских работников 277 человек, обеспеченность на 10 000 населения в 2008 год составляет 45,4. Обеспеченность врачами сельских врачебных участков в 2008 год - 98 %, Укомплектованность фельдшерами ФАП в 2008 году - 94,7%. В районе имеется отделение скорой медицинской помощи в Кетовской ЦРБ и 1 пост в Введенской участковой больнице. В 2007 году Кетовская центральная районная больница прошла лицензирование, в 2008 году лицензию получили все 38 фельшерско-акушерских пунктов. В Кетовской центральной районной больнице внедрена система электронного документооборота и применяется электронная история заболевания.
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КЕТОВСКОГО РАЙОНА
| № п/п | Показатели | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| 1 | Количество врачей | 47 | 46 | 47 | 44 |
| 2 | Обеспеченность врачами на 10 000 нас. | 8 | 7,7 | 7,8 | 6,9 |
| 3 | Средние медицинские работники | 285 | 286 | 284 | 277 |
| 4 | Обеспеченность средними мед.раб. На 10000 нас. | 46,9 | 48,6 | 47,5 | 45,4 |
| 5 | Число посещений к врачам | 169 939 | 202 372 | 197 414 | 176 239 |
| 6 | Число посещений на 1-го жителя в год. | 9,3 | 8,9 | 9,1 | 8,7 |
| 7 | Число специалистов ведущих прием в ЦРБ. | 22 | 22 | 21 | 21 |
| 8 | Заболеваемость по обращаемости общая ( на 1000 нас.) | 486,1 | 501,9 | 450,3 | 450,3 |
| 9 | Охват профилактическими осмотрами ( в %) | 97,3 | 98,2 | 99,8 | 99,6 |
| 10 | Подготовлено врачей общей практики ( ВОП) | 7 | 7 | 8 | 10 |
| 11 | Обеспеченность койками на 10 000 нас. | 45,8 | 36,9 | 39,2 | 35,1 |
Образование.
В последние годы в России проводятся масштабные реформы системы образования, основным итогом которых должны стать повышение доступности и качества образования, соответствующего современным потребностям государства, общества и личности, требованиям инновационного развития экономики.
К одной из самых массовых форм оказания помощи семье в образовании и воспитании нового поколения можно отнести дошкольные учреждения. С 2000 по 2007 годы число дошкольных учреждений в Кетовском районе практически остаётся стабильным – 27 единиц. Несмотря на это, количество семей, нуждающихся в дошкольных образовательных услугах, увеличивается. В настоящее время очередность в дошкольных образовательных учреждениях Кетовского района составляет свыше 800 человек, что объясняется в основном демографическими факторами, развитием новых форм опеки на территории района. Это послужило мощным импульсом к развитию групп кратковременного пребывания детей, где оказывается педагогическая помощь детям, не посещающим дошкольные образовательные учреждения. На сегодняшний день на базе 15 образовательных учреждений функционируют группы с неполным пребыванием, которыми охвачено 219 дошкольников.
В общем образовании также прослеживается тенденция сокращения численности обучающихся и учителей дневных общеобразовательных учреждений. Остается острой проблема укомплектования школ квалифицированными педагогическими кадрами. К 2015 году более 40% педагогов достигнут пенсионного возраста. В ближайшее время школы района будут испытывать трудности в подборе управленческих кадров, соответствующих запросам времени. Для Кетовского района проблема малокомплектности сельских школ не так значительна, к ним относятся лишь 28% от общего числа школ. Хотя их содержание обходится в 2 раза дороже, чем в среднем по району, в ближайщее время не планируется проведение реструктуризации данных школ. Актуальным для развития образования района остается наличие нелицензированных и неаккредитованных образовательных учреждений, доля которых составляет 27% и 14%.
Исходя из необходимости инновационного обновления образовательной системы, в 2005 году в Кетовском районе разработана муниципальная целевая программа «Приоритетный национальный проект «Образование» в Кетовском районе в 2006-2007 годах». На ее финансирование было направлено более 25,68 млн. руб., в том числе из муниципального бюджета – около 4,34 млн. руб. За два года реализации мероприятий этой программы в районной системе образования отмечается увеличение количества муниципальных площадок на 60 %, что способствовало повышению качества образования и внедрению новых педагогических технологий в массовую практику. В рамках информатизации образовательных учреждений 34 школ области подключены к широкополосному Интернету, а количество компьютеров в расчете на 100 учащихся повысилось с 2 до 4,8 единиц. В целях дальнейшего совершенствования сферы образования решением Кетовской районной Думы от 30 января 2008 года № 330 утверждена целевая программа «Приоритетный национальный проект «Образование» в Кетовском районе в 2008-2010 годах».
Молодёжная политика.
Молодежная политика Кетовского района, как часть социальной политики администрации Кетовского района направлена на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодёжи, развития её потенциала в интересах Кетовского района.
Тенденции развития молодёжи определяют межведомственный характер молодежной политики, требуют сочетания отраслевого подхода с самым тесным взаимодействием органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений.
В Кетовском районе сложилась система мероприятий по работе с талантливой молодежью, решению проблем занятости, социальной поддержки, духовного и физического развития молодежи, оказания поддержки молодежных и детских общественных объединений, обозначились пути решения материально-экономических проблем молодежи.
Анализ достигнутых результатов, реального положения молодежи Кетовского района служит основой для определения приоритетных направлений дальнейшего развития молодежной политики в Кетовском районе.
В качестве одной из проблем можно рассматривать неполную включенность молодежи в жизнь общества, которая носит системный характер. Она проявляется во всех сферах жизнедеятельности молодежи на фоне ухудшения здоровья молодого поколения; роста ее социальной апатии, снижения экономической активности; криминализации молодежной среды.
Вместе с тем, молодежь обладает широким позитивным потенциалом, который используется не в полной мере – мобильностью, инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новым технологиям, способностью противодействовать современным вызовам.
По статистическим данным на 2007 год численность молодежи Кетовского района возрасте от 14 до 30 лет составляет 18.894 человека (32 % от общего числа населения).
Культурный потенциал. Положение в сфере культуры начинает стабилизироваться, а многие количественные показатели вышли на положительную динамику. Появление положительных тенденций может быть объяснено началом реализации ряда соответствующих районных целевых Программ, а также областных программ, принятием законодательных актов, равно как и повышением внимания муниципальных властей к ключевым проблемам культуры.
Районные бюджетные расходы на поддержку учреждений культуры в 2007 году увеличились в 6,3 раза в сравнении с 2000 годом, на целевые программы – в 2,5 раза, на сохранение и развитие материальной базы – почти в 16 раз, их доля в расходной части консолидированного бюджета за весь рассматриваемый период не превышала 3-3,5%.
При этом приходится констатировать, что в районе сохраняются высокие показатели износа материально-технической базы учреждений культуры, самих объектов культуры, а также низкий темп обновления оборудования, пополнения книжных фондов, невысокий уровень информатизации в этой сфере.
На 2007-2009 гг. и на 2008-2011 районной Думой приняты и утверждены 5 целевых Программ по культуре: для ЦБС, Сельских домов культуры и детских музыкальных школ, которые успешно реализуются.
Молодежная политика.
Молодежная политика Кетовского района, как часть социальной политики Администрации Кетовского района направлена на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодёжи, развития её потенциала в интересах Кетовского района.
Тенденции развития молодёжи определяют межведомственный характер молодежной политики, требуют сочетания отраслевого подхода с самым тесным взаимодействием органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений.
В ходе реализации целевых программ Курганской области сложилась система мероприятий по работе с талантливой молодежью, решению проблем занятости, социальной поддержки, духовного и физического развития молодежи, оказания поддержки областным молодежным и детским общественным объединениям, обозначились пути решения материально-экономических проблем молодежи.
Анализ достигнутых результатов в ходе реализации программ и реального положения молодежи Кетовского района служит основой для определения приоритетных направлений дальнейшего развития молодежной политики в Кетовском районе.
В качестве одной из проблем можно рассматривать неполную включенность молодежи в жизнь общества, которая носит системный характер. Она проявляется во всех сферах жизнедеятельности молодежи на фоне ухудшения здоровья молодого поколения; роста ее социальной апатии, снижения экономической активности; криминализации молодежной среды.
Вместе с тем, молодежь обладает широким позитивным потенциалом, который используется не в полной мере – мобильностью, инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новым технологиям, способностью противодействовать современным вызовам.
По статистическим данным на 2007 год численность молодежи Кетовского района возрасте от 14 до 30 лет составляет 18.894 человека (32 % от общего числа населения).
Физическая культура и спорт. По состоянию на 31 декабря 2007 года, в районе занимались физической культурой и спортом в организованных формах около 9 тыс. человек (14,7% от общей численности населения района. За последние годы увеличивается число занимающихся физической культурой и спортом, развиваются новые виды спорта.
Помимо этого в районе ведется целенаправленная работа по подготовке спортсменов первого разряда, КМС и МС.
Серьезной проблемой для развития физкультуры и спорта становится нехватка квалифицированных кадров. По состоянию на 1 января 2008 г., в районе работает 88 штатных физкультурных работников, причем только 68% из них имеет с высшим образованием.
В районе имеются 108 спортивных сооружений, в том числе 2 стадиона, 66 плоскостных спортивных сооружений, 28 спортивныз залов, 1 легкоатлетический манеж, 2 лыжные базы, 2 тира и другие спортивные сооружения.
Традиционно в районе проводятся соревновагния по лёгкой атлетике, турниры на Кубок Главы района по волейболу, футболу, соревнования по лыжным гонкам, турнир по борьбе самбо памяти Д. Болтнева, боксу, туристические слёты, футбольный турнир на приз клуба «Кожаный мяч», районная спартакиада учащихся по 14 видам спорта, районные соревнования «Мама+Папа+Я = спортивная семья»
В последнее время в районе стали возобновлять работу тренеры-общественники, которые ведут занятия на дворовых площадках по месту жительства.
В районе наблюдается большая нехватка спортивных сооружений, вследствии чего имеющиеся спортсооружения перегружены.
В 2008 году вступила в силу целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Кетовском районе на 2008-2010 годы». Целью программы является укрепление здоровья населения путём развития инфраструктуры спорта, популяризации массового спорта и спорта высших достижений, приобщение различных слоёв населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Реализация мероприятий программы позволит обеспечить:
- повышения уровня учебно-методического, материально-технического и кадрового обеспечения сферы физической культуры и спорта в Кетовском районе;
- повышение качества учебно-тренировочного процесса, удовлетворение потребности населения Кетовского района в занятиях физической культурой и спортом;
- дальнейшее формирование здорового образа жизни.
Система социальной защиты населения. Система социальной защиты населения Кетовского района включает в себя деятельность органов и учреждений по предоставлению мер социальной поддержки и социального обслуживания населения.
По состоянию на 1 декабря 2009 года меры социальной поддержки за счет средств федерального и областного бюджета предоставлялись 7,5 тысячам человек.
Расходы на эти цели составили в 2008 году 53,1 млн. руб. Общая численность пенсионеров в районе 13,1 тыс.чел. что составляет 22% численности населения района. В Кетовском районе проживает 3,5 тысячи инвалидов, из которых 97 детей-инвалидов, при этом общее количество инвалидов постоянно увеличивается.
В районе получили дальнейшее развитие учреждения стационарного и нестационарного социального обслуживания населения.
Социальное обслуживание населения осуществляет ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по Кетовскому району» в структуру которого входят 5 отделений социально-бытового, 1 отделение социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов в которых обслуживается 375 человек.
Кроме того при ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по Кетовскому району» с 2006 открыто стационарное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов в с.Шмаково на 25 мест.
С целью повышения качества обслуживания пожилых людей и инвалидов в комплексном центре получают развитие инновационные социальные технологии: служба сиделок, профилакторий на дому обслужено 38 человек, приемная семья для пожилого человека – 2 семьи, мобильная социальная служба услуги которой получили 1193 человека.
В районе реализуется Концепция государственной семейной политики, законодательные и нормативно правовые акты по улучшению положения семьи и детей. С 01 января 2007 года выплачиваются ежемесячные пособия по уходу за ребенком до полутора лет неработающим гражданам. В Кетовском районе право на этот вид пособия реализовали 488 человек, сумма выплаченных пособий составила 18,9 млн.руб.
По состоянию на 01.01.2009г. в филиале ГУСЗН Курганской области ОСЗН по Кетовскому району состоит на учете 4666 человек, получающих ежемесячное пособие, сумма выплат за 2998 год составила 13,3 млн. руб.
В связи с принятием закона Курганской области от 06.11.2007 г. №305 «О знаке отличия Курганской области «Материнская слава» единовременные денежные выплаты произведены 37 многодетным матерям на сумму 381,6 тыс. руб.
С 1 января 2008 года на выплату субсидий малообеспеченным гражданам по оплате жилья и коммунальных услуг направлено 9,2 млн. руб.
8.1.2 Ключевые проблемы
В демографической и миграционной сферах:
- высокая смертность людей от неестественных причин;
- низкая продолжительность жизни населения;
- постарение населения и сокращение его репродуктивного потенциала;
В сфере развития рынка труда и повышения трудового потенциала:
- низкий уровень оплаты труда;
- высокий уровень реальной безработицы;
- дефицит квалифицированных рабочих кадров;
- недостаточная развитость малого и среднего бизнеса, а также сферы услуг.
В сфере благосостояния населения:
- низкий уровень жизни населения и снижение качества его жизни, ведущие к стагнации пространственного социально-экономического развития;
- недопустимо высокое имущественное расслоение общества;
- существенный рост индекса потребительских цен, снижающий уровень реальных доходов и покупательную способность населения;
В сфере здравоохранения:
- высокий уровень заболеваемости населения;
- распространение злоупотреблений наркотиками, ненаркотическими психоактивными веществами и алкоголем;
- высокие показатели смертности детей первого года жизни ;
- низкий уровень обеспеченности населения квалифицированными врачами и острая нехватка медицинских кадров;
В сфере образования:
- низкая степень охвата детей услугами дошкольных учреждений (48%);
- снижение численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях;
- отсутствие лицензий на право образовательной деятельности у 27% образовательных учреждений района;
- старение педагогических и управленческих кадров образовательных учреждений
- устаревание материально-технической базы образовательных учреждений Кетовского района.
В сфере молодежной политики:
В настоящее время в Кетовском районе наблюдаются следующие проблемные тенденции развития молодёжи:
- отказ большей части молодежи от участия в общественной жизни;
- снижение числа браков и увеличение количества разводов, нестабильность семейных отношений;
- сокращение удельного веса молодёжи трудоспособного возраста к общему числу населения; продолжение роста численности безработных молодых людей;
- дисбаланс в потребности кадров определённых специальностей на рынке труда и предпочтений молодёжи в выборе специальностей обучения в профессиональных учебных заведениях;
- снижение уровня физического здоровья молодого поколения; высокий уровень наркотической, алкогольной и табачной зависимости среди молодёжи;
- увеличение числа молодых семей, желающих улучшить свои жилищные условия через участия в ипотечной и жилищных программах.
- отказ большей части молодежи от участия в общественной жизни.
- миграция молодых людей в более крупные города.
В сфере физкультуры и спорта:
- нехватка квалифицированных физкультурных работников;
- низкий уровень обеспеченности населения физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями, не соответствующий задачам развития массового физкультурно-спортивного движения, спорта высших достижений.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства:
- дефицит первичного рынка жилья и высокая стоимость его строительства;
- дефицит местных строительных материалов;
- опережающий рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства;
- низкий уровень благоустройства жилищного фонда, высокая доля аварийного и ветхого жилья;
В сфере социальной защиты населения:
- увеличение доли граждан пожилого возраста и инвалидов в общей численности населения области;
- недостаточное развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;
- низкий уровень жизни семей с детьми, граждан пожилого возраста, инвалидов;
- текучесть кадров и низкий квалификационный уровень работников учреждений социального обслуживания населения.
9.1.3 Стратегические приоритеты и этапность реализации социальной политики
Реализация социальной политики осуществляется в два этапа. На первом (до 2012-2013 гг.) наивысший приоритет отдается наращиванию и качественному совершенствованию человеческого потенциала, а также диверсификации социального развития и приданию ему инновационных импульсов. На втором (до 2020 года.) – превращению человеческого капитала в основной фактор устойчивого социально-экономического развития Кетовского района.
В основу социальной политики Кетовского района положены следующие принципы:
- устойчивого социально-экономического развития;
- информационной открытости и развития информационных технологий;
- комплексного решения социальных проблем;
- учета территориальной неоднородности социального развития Кетовского района и местной специфики; в т.ч. дифференцированный подход на уровне муниципальных образований;
- координации действий всех заинтересованных субъектов социальной политики Кетовского района;
- партнерства государства, бизнеса, науки и институтов гражданского общества в интересах устойчивого социально-экономического развития Кетовского района;
- социальной ответственности власти и бизнеса, социальной адресной поддержки;
Целью социальной политики является создание благоприятных условий с высокими стандартами уровня жизни для самореализации проживающего и приезжающего населения, перехода к инновационной траектории устойчивого саморазвития Кетовского района.
8.1.4 Направления реализации социальной политики
Инновационное развитие социальной сферы на основе кластерного подхода.
Культурно-образовательный кластер "Образование для всех":
- формирование на базе сельских библиотек центров доступа к социально-значимой информации, в том числе правовой, образовательной, культурной, деловой и медицинской;
- позиционирование библиотеки, как центра обеспечения информационных, культурных и образовательных потребностей населения района;
- внедрение новых технологий предоставления информации для населения, дающего возможность оперативного доступа и формирования коллекции информационных, культурных и образовательных ресурсов;
- организация обучения на базе библиотек навыкам пользования компьютером заинтересованного населения, а главным образом пенсионеров;
- объединение в единую информационную сеть библиотеки, как методической и ресурсной площадки, и школы;
Развитие комплексных проектов в социальной сфере:
- инициирование и реализация межведомственных мероприятий и комплексных проектов федеральных и региональных целевых, программ и решений;
- повышение уровня координации деятельности органов исполнительной власти в реализации социальной политики района
- формирование и реализация комплексных программ социального развития Кетовского района за счет прямого бюджетного финансирования, привлечения средств федеральных и региональных целевых, а также ведомственных программ, государственных фондов Российской Федерации, с использованием различных форм государственно-частного партнерства;
Повышение психологической мотивации в реализации социальной политики на принципах соучастия среди различных слоев общества Кетовского района:
- активная пропаганда в средствах массовой информации и коммуникации социальной политики Кетовского района, а также целевых установок социального блока Стратегии;
- широкая популяризация на районном уровне крупных проектов в рамках социальной политики и вовлечение в обсуждение хода их реализации и достигнутых успехов различных активных слоев населения, а также легальных общественных объединений и групп;
- содействие объединению (на основе осознания и защиты своих интересов) населения в общественные организации (профсоюзы, партии, движения, ассоциации и т.д.), придерживающиеся легальных форм деятельности, а также привлечение их к процессам управления социальной политикой и контроля за ее развитием;
Совершенствование системы подготовки и сохранения кадров в социальной сфере:
- повышение квалификации творческих кадров и сервисного персонала путем прививания навыков стратегического видения и инновационной ориентированности менеджмента, развития дистанционных методов обучения, формирования творческих, коммуникативных способностей, критического мышления;
- приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров для социальной сферы Кетовского района в соответствие с современными потребностями рынка труда и поддержание баланса спроса и предложения на рынке трудовых ресурсов (особенно для молодых специалистов);
-
В сфере демографической и миграционной политики выделяется следующий ряд задач.
Дальнейшее улучшение демографической ситуации:
- -увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения ее качества, снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста (в первую очередь мужчин, в том числе путем создания соответствующей целевой программы);
- -улучшение репродуктивного здоровья населения;
- -увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни, путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности, профилактики дорожно-транспортных происшествий, своевременного выявления профессиональных заболеваний, улучшения условий труда;
- -дальнейшее повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей, выработки особой семейной политики в Кетовском районе с дифференциацией мер по разным типам семей (малодетная, бездетная, многодетная, неполная, сельская, городская и т.д.);
- -всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации, а также реализация мер материальной поддержки материнства и детства;
- -предоставление налоговых льгот, материальной и иной поддержки, уверенной политики родовых и материнских сертификатов, ипотеки, ссудной поддержки молодой семьи различного демографического типа и социального статуса;
- -реализация целевой Программы демографического развития Курганской области до 2025 года на территории Кетовского района.
- Миграционные потоки в Кетовском районе с 1990 года имеют положительное сальдо, поэтому и в дальнейшем будут создаваться условия для миграционного прироста населения ведущего к увеличению научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала населения;
-
Специфика сферы развития рынка труда и повышения трудового потенциала диктует постановку особых приоритетных задач.
- стратегическое прогнозирование и планирование ситуации на рынке труда и его отдельных сегментах;
- совершенствование системы сбора статистики;
- планирование совместных мероприятий между социальными партнерами, нацеленных на увеличение рабочих мест за счет реализации приоритетных национальных, инвестиционных и инновационных проектов, а также развития малого и среднего бизнеса;
- повышение занятости слабозащищенных категорий населения (инвалидов; лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; лиц предпенсионного возраста; беженцев и вынужденных переселенцев; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые) до среднего уровня;
- развитие социального партнерства и организация эффективного взаимодействия образовательных, производственных и властных структур Кетовского района;
- обеспечение систематического характера технического образования инженеров, технологов и кадров рабочих профессий;
- упрощение процедур и снижение барьеров для расширения компетентностей трудовых ресурсов;
Особенности сферы повышения уровня жизни населения диктуют собственные требования к выдвижению задач.
Повышение конкурентоспособности экономики на основе её инновационно-технологического обновления, а также развития малого и среднего бизнеса.
Проведение последовательной комплексной социально-экономической политики, нацеленной на достижение и поддержание высокого уровень удовлетворения разнообразных материальных, духовных и социальных потребностей человека, живущего в обществе, аккумулирует все меры, предложенные в рамках социальной политики Кетовского района и социального блока Стратегии, а также улучшение криминогенной обстановки по всем группам риска.
Развитие банковского и страхового секторов, фондового рынка, потребительского сектора региональной экономики, а также фондов потребления и накопления:
- повышение эффективности депозитной политики кредитных организаций;
- развитие розничного банковского кредитования населения (ипотечное, потребительское, образовательное, другое);
Преодоление имущественного расслоения общества, снижение дифференциации доходов населения по видам деятельности.
В сфере модернизации и развития здравоохранения приоритет отдается задачам, связанным с созданием устойчиво развивающейся системы здравоохранения на территории Кетовского района, а именно:
1). Переход на оплату труда по результатам деятельности.
2). Работа по укомплектовании ЛПУ медработниками и доведения количества врачей до 9 на 10 0000 населения.
3). Повышение доступности врачебной помощи на селе, открытие дополнительного поста скорой помощи в с.Садовое.
4). Обеспечение и разработка эффективных мер направленных на защиту жизни людей при чрезвычайных ситуациях.
5). Развитие выездной врачебной бригады для консультативной помощи на ФАП.
6). Улучшение диспансерного наблюдения населения, в том числе детей, работающих, лиц пожилого возраста.
7). Снижение заболеваемости и смертности населения, в том числе детской, снижение смертности от сердечно-сосудистых заболеваний в 1,4 раза.
8). Улучшение амбулаторно-поликлинической помощи, развитие профилактической направленности медицинского обслуживания населения, улучшение работы с диспансерной группой больных.
9). Оптимизация коечного фонда с преимущественным развитием стационаро-замещающих технологий.
10). Дальнейшая работа по приоритетным направлениям программы «Здоровье» и целевым программам принятым районной и областной администрацией.
11). Улучшение контроля качества создание условий выполнения гарантированных видом медицинской помощи населению. Дальнейшее развитие системы информатизации Кетовского здравоохранения.
12). Своевременное лицензирование лечебно-профилактических учреждений района.
13). Повышение квалификации медицинских кадров.
Повышение эффективности системы организации медицинской помощи
- последовательное развитие первичной медико-санитарной помощи, которая должна обеспечить лечение 70-80% случаев заболеваний без направления на последующие этапы оказания помощи;
- существенное повышение роли профилактической составляющей в деятельности звена первичной медицинской помощи на основе диспансеризации населения, постоянного наблюдения за группами риска, реализации мероприятий по формированию здорового образа жизни;
- поэтапная реализация функционального разделения диагностических, профилактических, лечебных и реабилитационных мероприятий.
Информатизация муниципального здравоохранения
- реализация единой информационной системы учёта оказанной медицинской и лекарственной помощи за счёт бюджетного финансирования (ФАП – врачебная амбулатория – участковая больница – поликлиника – дневной стационар – круглосуточный стационар.);
- наличие защищённой сети передачи данных ( персонифицированных учётных данных об оказанных медицинских услугах и лекарственном обеспечении) в системе обязательного медицинского страхования, дополнительного лекарственного обеспечения, бюджетного финансирования.
Повышение квалификации медицинских работников и создание системы мотивации к качественному труду
- повышение роли руководителей учреждений здравоохранения, активизация их деятельности на повышение производительности труда, укрепление трудовой дисциплины;
- разработка и внедрение комплекса мероприятий по обеспечению подготовки медицинских кадров согласно государственным приоритетам;
- внедрение системы непрерывного образования и повышения профессионального уровня врачей и среднего медицинского персонала;
- внедрение единого реестра медицинских кадров.
Создание системы охраны здоровья населения.
- формирование целевых программ по ранней диагностике, профилактике и лечению социально значимых заболеваний, реабилитации больных, поддержанию здоровья населения;
- формирование здорового образа жизни, повышения мотивации населения к ведению здорового образа жизни и ответственности за собственное здоровье, создание условий для ведения здорового образа жизни;
- обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения.
Мероприятия развития здравоохранения Кетовского района на 2009 -2010 годы.
| №п/п | Основные направления развития здравоохранения | Путем реализации | годы | |||||||||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||
| 1 | Повышение эффективности системы организации медицинской помощи: а)последовательное развитие первичной медико-санитарной помощи. б)обеспечить лечение 70-80% случаев заболеваний без направления на последующие этапы Улучшение профилактической работы в деятельности врачей первичной медико-санитарный помощи Использование утвержденных на территории Курганской области стандартов медицинской помощи, в т. ч. на ФАПах | Открытие ОВП на базе Лесниковского филиала; Колташовского ФАП, Иковского ФАП, Просветского ФАП и Каширинского ФАП Дооснащения ОВП и оснащения вновь открываемых ОВП медицинской аппаратурой и техникой Согласно табеля оснащения: Введенская участковая больница; Просоветская участковая больница; ЦРБ; КГСХА; Садовская участковая больница; Шмаковская амбулатория; Падеринская амбулатория; Иковская ОВП Ст.Просветская ОВП Каширинская ОВП Колташевская ОВП Объемы финансирования ОВП для обеспечения эффективности системы организации первичной медико-социальной помощи Диспансеризация населения ,постоянные наблюдения за группами риска, организация работы школы «Здоровье» Санитарная пропаганда здорового образа жизни Внедрить стандарты медицинской помощи на ФАПах | 1 30 ВП 10 ВП 400,0 | 10 ВП 100,0 | 1 40 ВП 10 ВП 356,0 | 10 ВП 100,0 | 10 ВП 356,0 | 1 10 ВП 356,0 | 1 | | 1 | 10 ВП | 10 ВП 356,0 | 356,0 |
| 2 | Информатизация здравоохранения района | Реализация единой информационной системы учета оказания медицинской помощи за счет бюджетного финансирования: ЦРБ – круглосуточный стационар, дневной стационар, поликлиника; Введенская; Просветская; Садовская участковые больницы; - поликлиника, амбулаторная ФАП. | 2009-2010гг 2010-2011гг 2012-2015гг | |||||||||||
| 3 | Повышение квалификации медицинских работников и создание системы к качественному труду. | Повышение роли руководителей учреждений здравоохранения района в повышении производительности труда, укрепления трудовой дисциплины; Подготовка и переподготовка медицинских кадров согласно государственных приоритетам: Врачи первичной медико-санитарной помощи; средние медицинские работники внедрение единого реестра медицинских кадров | 2 9 2009- | 2 4 2010г | 4 2 | 2 1 | 3 | | | | | | | |
| 4 | Создание системы охраны здоровья населения | Формирования целевых программ на ранней диагностики, профилактике и лечению социально-значимых заболеваний | 2009 – 2010гг | |||||||||||
| 5 | Совершенствование кадровой политики Повысить обеспеченность врачебными кадрами | Заключения договоров с абитуриентами, предоставление молодым специалистам подъемных льготной ипотеки | 5 2 8,0 | 5 2 8,2 | 5 3 8,5 | 5 2 9 | 5 3 9,5 | 4 3 10 | 3 2 10,5 | 2 2 11 | 3 2 11,5 | 4 2 12 | 2 2 12,5 | 2 13 |
В районном бюджете по разделу «Здравоохранение» предусмотрены расходы в сумме 49,8 млн. руб., в 2009 году; 54,9 млн. руб., в 2010 году; 67,3 млн. руб., в 2011 году.
В сфере развития образования в первую очередь решается задача повышения доступности и качества образования, в первую очередь путем
обновления материально-технической базы образовательных учреждений, их
компьютеризация и интернетизация, использование дистанционных технологий для нивелирования различий между городскими и сельскими образовательными
учреждениями;
ремонта и реконструкции (строительство) дошкольных учебных заведений, развития вариативных форм предоставления дошкольных образовательных услуг;
увеличения оплаты труда работникам образовательных организаций до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда в экономике;
повышение квалификации работников сферы образования и обучение их новым методическим подходам в образовательном процессе;
создания эффективного механизма организационно-управленческого и научно-методического обеспечения инновационного развития системы образования, включая открытость образования к внешним запросам, применение проектных методов, конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений;
развития системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения путем введения системы льготного финансирования малообеспеченных семей;
повышения гибкости образовательных программ, обновление методов обучения с использованием элементов компетентностного подхода, а также внедрение принципов профильного обучения в старшей школе, открывающего возможность построения школьником индивидуальных программ обучения;
Сфера молодежной политики отличается следующим набором задач.
Проведение гибкой молодёжной политики
- адресная поддержка на уровне органов местного самоуправления молодёжных социально-ориентированных проектов, культурных акций, направленных на развитие нравственных основ российской государственности и патриотических качеств среди молодёжи, участие районного бюджета в их софинансировании;
расширение возможностей молодых людей в выборе своего жизненного пути и траектории достижения личного успеха в части обеспечения реализации трудовых планов молодёжи различных социальных групп и уровня образованности;
расширение возможностей и оказание адресной поддержки молодым семьям по улучшению жилищных условий.
Культивирование амбициозных профессионально-должностных и потребительских притязаний и стратегий успеха среди молодежи
- участие во внедрении программ реализации инновационного потенциала молодёжи в интересах района, региона и всей страны;
- активная пропаганда в средствах массовой информации системы ценностей молодого поколения (здоровый образ жизни, ответственность в семейных отношениях, устойчивый патриотизм, правосознание и законопослушность, общественно-политическая активность).
- создание условий для поощрения амбициозных планов молодых людей относительно своего места в организационной иерархии, уровня материального положения, образовательного, культурного статуса и общественного признания;
В сфере развития культуры выделяется следующий спектр задач.
Повышение заинтересованности общества в развитии культуры, а также его вовлеченности в социокультурные сети и культурные акции:
- дальнейшее вовлечение населения Кетовского района в культурную деятельность путем повышения качества проводимых массовых культурно-досуговых и культурно-просветительских акций;
- формирование на территории Кетовского района культуры общения (включая интерактивное) с медиа и собственно инновационной культуры, усиление психологической мотивации к участию в культурных мероприятиях среди различных слоев социума, особенно молодежи;
Повышение социокультурной привлекательности объектов культурного наследия Кетовского района:
- организация продвижения услуг в сфере культуры на внутренний (районный) и более высокий рынок;
- проведение рекламных кампаний, направленных на формирование имиджа Кетовского района как благоприятной для развития культуры;
- увеличение тиража и ассортимента видеофильмов, сборников, буклетов, проспектов и другой рекламно-информационной продукции в области культуры.
- расширение спектра проводимых в Кетовском районе районных и зональных семинаров, выставок , фестивалей и конкурсов..
Восстановление и развитие исторически обусловленных форм хозяйствования и культурной самобытности народов Зауралья, поддержка местных традиций, ремесел, народных праздников и обрядов, фольклора и научно-этнографической деятельности, пропаганда декоративно-прикладного искусства:
- расширение адресной целевой организационно-финансовой поддержки, в том числе за счет средств целевых Программ, а также через систему областных и районных премий, конкурсов и грантов, местных традиций, ремесел, этнографической деятельности, издания научно-популярных брошюр и буклетов;
- активная, широкая и системная пропаганда декоративно-прикладного искусства Кетовского района, популяризация изделий народных промыслов;
- организация и ежегодное проведение в Кетовском районе фестивалей традиционной народной культуры «Венок дружбы», участие в областных фестивалях и конкурсах;
- активное информационное освещение культурных ресурсов Кетовского района; Повышение социальной и территориальной доступности культурных благ и качественных услуг для всех слоев населения Кетовского района:
- продолжение работы по созданию на территории Кетовского района полифункциональных структур, способных оказывать населению качественные услуги многопрофильного характера (модельная сельская библиотека, культурно-досуговые, культурно-развлекательные центры);
- организация социально-культурного обслуживания населения путем использования мобильных учреждений культуры и систем обслуживания (автоклубы, библиобусы);
- трансформация библиотек Кетовского района в информационные, оздоровительные и культурные центры , расширение спектра услуг, оказываемых ими.
В сфере развития физкультуры и спорта основополагающей становится задача по привлечению населения Кетовского района к регулярным занятиям физической культурой и спортом и развитию спорта высших достижений:
- строительство новых спортивных объектов и реконструкция материально-технической базы учреждений физкультуры и спорта, детско-юношеских спортивных школ;
- повышение квалификации физкультурных работников и создание механизмов привлечения молодых специалистов и высококвалифицированных кадров;
- повышение доступности к занятиям спортом на территории всего района;
- расширение спектра услуг, оказываемых организациями и учреждениями физической культуры и спорта;
- проведение информационных кампаний в СМИ, направленных на формирование здорового образа жизни и потребности в занятиях физической культурой и спортом;
В сфере повышения доступности жилья перечень приоритетных задач выглядит следующим образом.
Комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, устранение дефицита первичного рынка жилья и снижение стоимости его строительства:
- развитие сферы потребительского кредитования и системы жилищной и земельной ипотеки, в том числе на льготных условиях;
- развитие ипотечного кредитование через участие в реализации целевых программ: «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Курганской области на 2004-2010 гг и на перспективу до 2015 г.»; подпрограмма «Обеспечение жильём молодых семей в Курганской области на 2007-2010 гг».
- доступность ипотечного кредитования для различных групп населения;
- увеличение объемов массового строительства жилья, соответствующего потребностям различных групп населения;
- создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры на селе в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
- предотвращение монополизации рынков жилищного строительства и стройматериалов;
Формирование новой градостроительной политики, направленной на создание привлекательного облика Кетовского района:
- рациональное сочетание разнообразных типов строительства (малоэтажного, таунхаузов и индивидуального);
- учет при застройке населенных пунктов принципов формирования их архитектурного облика;
- создание безопасной и комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека;
- вовлечение в проекты жилищного строительства неиспользуемых, или используемых неэффективно, государственных и муниципальных земельных участков;
- подготовка и утверждение : схемы территориального планирования Кетовского района , генеральных планов поселений; правил землепользования и застройки населённых пунктов; проектов планирования земельных участков под комплексное жилищное строительство; местных нормативов градостроительного проектирования Кетовского района.
- создание и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Кетовского района.
- содействие населению для развития индивидуального жилищного строительства.
Среди задач сферы развития системы социальной защиты населения особо актуальным остаются следующие.
Совершенствование политики на рынке труда в направлении обеспечения гарантий дохода населения, нуждающегося в социальной защите:
- становление страховой системы помощи безработным, а также систем переквалификации, трудовой адаптации и реабилитации;
- развитие социального страхования, включая медицинское страхование, страхование от несчастных случаев на работе и т.д.;
- налаживание социального диалога через профсоюзы и другие формы самоорганизации населения;
Расширение и повышение эффективности действующей системы социальной защиты населения:
- дальнейшее развитие учреждений социального обслуживания населения, укрепление их материально-технической базы;
- повышение эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения и обеспечение государственных стандартов социального обслуживания населения;
- поиск новых подходов к обеспечению высокого качества социального обслуживания, внедрение инновационных социальных технологий;
- создание условий для самообеспеченности малоимущих слоев населения;
- повышение престижа профессии социального работника, повышение квалификационного уровня работников учреждений социального обслуживания населения.
- разработка и внедрение мер стимуляции притока кадров в инфраструктуру социальной защиты населения;
- расширение охвата социальной помощью пожилых людей, инвалидов, семей с детьми;
- организация на регулярной основе мониторинга предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания населения.
Ожидаемые результаты реализации социального блока Стратегии
Реализация социального блока Стратегии подразумевает сохранение отчислений из общего объема кассовых бюджетных расходов района на уровне 60%, при этом к реализации предложенных мер предполагается привлечение как федерального бюджета , так и частных инвестиций. Выполнение предложенных мероприятий социального блока должна оказать комплексное положительное влияние на обеспечение устойчивого социально-экономическое развитие Кетовского района и может привести в долгосрочной перспективе (2020 год и далее) к следующим общесистемным, обобщенным (интегральным) конечным результатам:
- дальнейшее увеличение сальдо миграции
- увеличению ожидаемой продолжительности жизни при рождении у мужчин до 68 лет;
- рост доходов населения в 3,5-4,5 раза;
- снижению уровня безработицы в 1,5-1,7 раза.
- сокращению уровня бедности в 3-4 раза;
- снижению степени дифференциации денежных доходов населения в 4,4-6,5 раза;
- снижение уровня заболеваемости населения;
- увеличение охвата граждан пожилого возраста и инвалидов всеми видами социального обслуживания в 2 раза;
- снижению доли воспитанников государственных учреждений для дитей-сирот, оставшихся без попечения родителей, до 5-7%;
- ежегодный прирост рабочих мест в социальной сфере Кетовском районе на уровне, превышающем 5-8%;
- рост удельного веса молодых (до 35 лет) специалистов в социальной сфере Кетовского района, имеющих высшее или среднее профессиональное образование, до 35%;
- снижение количества преступлений в Кетовском районе (и, соответственно, бюджетных потерь) наполовину;
- увеличение удельного веса детей школьного возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом до 80%;
- увеличения удельного веса населения систематически занимающегося физической культурой и спортом до 50%;
- возрастание степени участия молодежи в политической, культурной, социальной жизни в 2-4раз;
- снижение уровней алкоголизма и наркомании в молодежной среде – до 20-25% и 15-20% соответственно.