Правительство московской области комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области
| Вид материала | Доклад |
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, 2323.24kb.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01. 02. 2011 n 1 о судебной практике применения, 176.81kb.
- Правительстве Российской Федерации был заслушан вопрос о работе комиссий по делам несовершеннолетних, 220.26kb.
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, 217.69kb.
- В подмосковье готовы к весеннему половодью, 46.35kb.
- Ханты- мансийский автономный округ Югра Муниципальное образование Нефтеюганский район, 65.61kb.
- Ханты Мансийский автономный округ Югра Муниципальное образование Нефтеюганский район, 33.88kb.
- Анализ деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном, 136.86kb.
- Макет подготовлен советником по связям с общественностью Исполнительного аппарата Ассоциации, 11762.29kb.
- Правительство московской области постановление 15 августа 2006, 288.73kb.
О работе Главного управления внутренних дел по Московской области по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
Анализ статистических данных свидетельствует о снижении подростковой преступности на территории Московской области. Общее число зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, сократилось на 0,9% (с 2138 до 2118). При этом рост произошел в 24 районах области, наиболее значительный на территории обслуживания УВД-ОВД по г.о. Железнодорожный (с 19 до 29), Красногорскому (с 11 до 49), Одинцовскому (с 93 до 104), Подольскому (с 84 до 137), Пушкинскому (с 48 до 66), Раменскому (с 42 до 55), Солнечногорскому (с 2 до 15) муниципальным районам.
Удельный вес подростковой преступности составил 3,7% (АППГ – 3,9%).
Доля тяжких преступлений составила 31,0% (АППГ – 31,0%), доля особо тяжких – 4,1% (АППГ – 4,3%). Снизилось количество убийств на 40,7% (с 27 до 16), преступлений, предусмотренных ст.111 УК РФ на 8% (с 50 до 46). Несмотря на снижение, необходимо отметить, что данная категория противоправных деяний отличается повышенной жестокостью и отсутствием четкой мотивации.
Структура подростковой преступности кардинально не изменилась. По-прежнему большая часть противоправных деяний носит имущественный характер. В то же время сократилось число преступлений против собственности на 5,7% (с 1731 до 1632), в т.ч. разбоев на 7,1% (с 99 до 92), краж на 4,0% (с 1036 до 996), в т.ч. краж из квартир на 2,7% (с 187 до 182), угонов на 20% (с 200 до 160).
Однако возросло количество грабежей на 5,1% (с 276 до 290), краж из автомобилей на 52,9% (с 34 до 52) и краж из дач на 10,1% (с 69 до 76). Увеличилось число преступлений по линии НОН на 35,3% (с 51 до 69), в т.ч. по ст. 28 УК РФ на 47,8% (с 46 до 68).
В совершении противоправных деяний приняло участие 1765 подростков, что на 8,9% меньше, чем 2008 году.
Возросло на 17,3% (со 133 до 156) число иногородних подростков – участников преступлений. Приезжая с родителями, они нигде не учатся, зачастую занимаются бродяжничеством и попрошайничеством, совершают различные правонарушения. В основном это дети из республик Закавказья, Украины и Молдовы. Несмотря на незначительные цифры для нашего региона, каждый одиннадцатый подросток, совершивший преступление, является иногородним (в 2008 – каждый четырнадцатый).
Развитию данной ситуации способствует ряд факторов, которые напрямую связаны с социально - экономическими обстоятельствами, отсутствием четкого механизма контроля за прибывающими в наш регион иногородними гражданами, в том числе имеющими детей.
Снизилось число несовершеннолетних, совершивших повторные преступления, на 31,1% (со 122 до 84), не допущен рост числа несовершеннолетних, вернувшихся из ВК и совершивших преступления повторно, снижение составило 59,3 (с 27 до 11).
Наибольшее число несовершеннолетних, совершивших преступления повторно, в УВД-ОВД по г.о. Балашихе (6), Талдомскому (5), Дмитровскому (4), Коломенскому (4), Люберецкому (6), Одинцовскому(4), Орехово-Зуевскому(4), Щелковскому(5) муниципальным районам.
Несовершеннолетние, совершившие преступления повторно после возвращения из ВК, проживают на территории обслуживания УВД-ОВД по г.о. Королеву (1), Дмитровскому (2), Клинскому (1), Мытищинскому (2), Орехово-Зуевскому (1), Рузскому (1), Сергиево-Посадскому (1), Серпуховскому (1), Щелковскому(1) муниципальным районам.
За 12 месяцев 2009 года снизилось количество общественно опасных деяний, совершенных подростками до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности, на 9,0% (с 1294 до 1177), в т.ч. совершенных до 14 лет – на 13,7% (с 798 до 689). Уменьшилось на 9,1% (с 1620 до 1473) и число их участников, в т.ч. в возрасте до 14 лет на 8,7% (с 942 до 860). Однако возросло число несовершеннолетних, совершивших повторные общественно опасные деяния (ООД), на 13,3% (с 83 до 94).
Снизилось количество тяжких и особо тяжких ООД на 39,4% (с 33 до 20), грабежей на 40% (с 40 до 24), краж на 16,4% (с 238 до 199).
Значительная часть ООД, таких, как кражи, грабежи, мошенничество, связана с неправомерным завладением мобильными телефонами. Этот предмет преступного посягательства фигурирует во многих отказных материалах.
Рост ООД допущен в 15 УВД-ОВД, наиболее значительный по г.о. Лобне (+73,3%), Каширскому (в 3 раза), Павлово-Посадскому (+30,3%), Серебряно-Прудскому (+85,7%), Солнечногорскому (в 2 раза) муниципальным районам.
Каждый 7-й участник ООД воспитывался в неблагополучной семье. Как правило, это дети младшего и среднего школьного возраста, которые совершили преступления имущественного характера.
Каждый 6-й участник ООД до его совершения состоял на учете в ОДН ОВД-УВД. Число таких несовершеннолетних в 2009 году увеличилось на 22,4%
Одной из форм предупреждения данного вида деяний является направление несовершеннолетних в специальные учреждения закрытого типа и Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП). За 2009 год в ЦВНСП при ГУВД по г. Москве направлено 189 подростков-правонарушителей (2008 – 213, -11,3%), 28 – в спецшколы, в спецПУ – 9 (2008 – 16, 10; + 75%, -3,8%). Отсутствуют показатели по направлению подростков в ЦВСНП в 14 УВД-ОВД, в том числе по городскому округу Троицку, Волоколамскому, Воскресенскому, Истринскому, Коломенскому, Ленинскому, Подольскому муниципальным районам.
За 12 месяцев 2009 года на 35,3% (с 51 до 69) возросло количество преступлений, совершенных несовершеннолетними по линии незаконного оборота наркотиков, в том числе по ст. 228 УК РФ – 47,8% (с 46 до 68). На 14,3% возросло и число несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения (с 7 до 8).
Работая по линии профилактики алкоголизма и наркомании в молодежной среде, сотрудники ПДН не только выявляют несовершеннолетних, склонных к употреблению психоактивных веществ, но и инициируют их лечение, прохождение реабилитации. За истекший период времени по инициативе сотрудников ПДН обследовано в наркологических учреждениях около 4 тысяч подростков, из них 237 стационарно.
На учете в ОДН УВД по Мытищинскому муниципальному району состоит условно осужденный по ч.2 ст. 166 УК РФ несовершеннолетний Е., 1993 г.р. В ходе профилактической работы с подростком выявлено, что он имеет алкогольную зависимость. Е. был обследован врачом наркологом, и 11.07.2009 г. инспектором ОДН УВД совместно с представителями комисии по делам несовершеннолетних и защите их прав направлен на амбулаторное лечение в социально-реабилитационный центр для детей, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью, «Ступени» в г. Москве. В этот же день в Егорьевский реабилитационный центр «Чайка» направлена несовершеннолетняя С., 25.01.1993 г.р., которая состоит на учете в ОДН УВД и в наркологическом диспансере, имеет диагноз «героиновая зависимость».
Рост преступлений по ст. 228 допущен в УВД-ОВД по городским округам Железнодорожный (с 0 до 1), Жуковский (с 0 до 1), Лобня (с 0 до 1), Протвино (с 0 до 1), Электросталь (с 1 до 2), по Дмитровскому (с 1 до 2), Истринскому (с 0 до 3), Коломенскому (с 1 до 4), Красногорскому (с 0 до 2), Ленинскому (с 1 до 2), Люберецкому(с 1 до 11), Одинцовскому (с 5 до 6), Орехово-Зуевскому (с 1 до 7), Подольскому (с 1 до 4), Серпуховскому (с 0 до 2), Ступинскому (с 0 до 1), Шатурскому (с 0 до 3) муниципальным районам.
Особенно остро проблема алкоголизации несовершеннолетних наблюдается в сельских районах в условиях недостаточного развития досуговой инфраструктуры, высокого уровня незанятости населения и, как следствие, бытового пьянства. И какие бы ни предпринимались со стороны правоохранительных органов меры, они будут безрезультатны. Выявляя факты потребления алкоголя подростками, особенно в вечернее и ночное время, они, как правило, не закрепляются актами медицинского освидетельствования. Штрафы по административным протоколам не взыскиваются, т.к. родители, в отношении которых они выносятся, не способны их уплатить.
Также необходимо учитывать общественное мнение, поскольку общество практически смирилось с употреблением подростками алкогольных напитков, в первую очередь, пива. Сами родители способствуют этому. Попробовав первый раз с родителями алкогольные напитки, несовершеннолетние теряют страх перед последствиями.
В целях приобщения подростков группы риска к здоровому образу жизни в МОБ ГУВД действуют секции по боксу и стрельбе. В УВД-ОВД также создаются спортивные секции для ребят, куда инспекторами ОДН направляются несовершеннолетние, состоящие на учете. Так, в Наро-Фоминском УВД действуют секции самбо и футбола для детей данной категории, в Клинском УВД проводится факультатив по физической подготовке для учащихся образовательных учреждений, желающих поступать в образовательные учреждения МВД.
В каждом районе и городе имеются подростковые клубы, секции, кружки, основной целью которых является развитие творческих и интеллектуальных способностей, пропаганда здорового образа жизни, профилактика негативных явлений. Всего на территории Московской области существуют и активно работают более 300 учреждений для молодежи различной ведомственной принадлежности: многопрофильные Центры, Дома и Дворцы детского и юношеского творчества, профильные учреждения художественно-эстетической, туристско-краеведческой, научно-технической и физкультурно-спортивной направленности. Их деятельностью охвачено свыше 250 тысяч человек. Ежегодно в Московской области проводятся спортивные мероприятия, направленные на укрепление здоровья жителей Московской области, привлечение детей и подростков к активным занятиям физической культурой и спортом.
Инспекторами ПДН проводится индивидуально-профилактическая работа в отношении 12831 подростка-правонарушителя, из них 202 (+2%, 198) состоят на учете за употребление наркотиков и 359 (-21,6%, 458) – за употребление токсических веществ.
В целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории области проведено 12 оперативно-профилактических операций: «Каникулы», «Безнадзорные дети», «Приют», «Игла», «Неформал», «Подросток», «Здоровье» и 6380 (АППГ – 5522) специализированных рейдов. За время проведения профилактических мероприятий выявлено 132 места концентрации подростков, причисляющих себя к неформальным молодежным объединениям, 30 мест распространения наркотиков.
С целью отвлечения подростков от негативного влияния в местах концентрации ПДН принимаются определенные меры, одна из них - трудоустройство.
Несмотря на налаженное взаимодействие с ЦЗН, вопрос трудоустройства подростков является злободневным. Так, за 2009 год из 1480 выявленных сотрудниками милиции неработающих несовершеннолетних удалось трудоустроить постоянно только 198 подростков. Проблемы: низкая заработная плата, предоставляемая предприятиями, нежелание брать на работу несовершеннолетних.
В летний период данная проблема частично решается через отделы по делам молодежи, т.к. практически во всех муниципальных образованиях создаются лагеря труда и отдыха, бригады по благоустройству городов. Также главами муниципальных районов выделяются средства на отдых «трудных» подростков, которые направляются в оздоровительные лагеря за счет местного бюджета.
Для состоящих на учете в органах внутренних дел подростков выделено:
- более 2 тысяч (2217) льготных путевок в загородные оздоровительные лагеря;
- более 6 тысяч (6382) мест для временного трудоустройства подростков в летний период, трудоустроено 1993 несовершеннолетних, состоящих на учете.
В области действовало 165 лагерей труда и отдыха, куда инспекторами ПДН направлено 902 трудных подростка. Создано 383 бригады по благоустройству городов и районов области, в которых работали 1369 состоящих на учете несовершеннолетних.
Совместно с представителями Центров занятости населения временно трудоустроено 102 подростка из числа «группы риска». Представителями органов социальной защиты населения 78 «трудных» подростков направлены в детские загородные оздоровительные лагеря.
В марте 2009 года ГУВД был организован лагерь «Патриот» для подростков, состоящих на учете. В течение недели 46 несовершеннолетних занимались правовой, физической, медицинской подготовкой.
20.11.2009 на базе спорткомплекса «Юность» в городском округе Химки прошли областные военно-спортивные сборы для подростков «группы риска».
В области также действуют студенческие отряды правоохранительной направленности (Мытищи, Коломна, Пушкино, Подольск, Ступино, Сергиев Посад, Химки, Люберцы). Студенты активно привлекаются к проведению совместно с сотрудниками милиции патрулирований улиц, с инспекторами по делам несовершеннолетних осуществляют проверки неблагополучных семей, принимают участие в охране общественного порядка при проведении массовых молодежных мероприятий.
Принимаются меры к возрождению деятельности таких молодежных организаций, как «Юные друзья милиции». На территории области действует 290 таких отрядов, члены которых оказывают помощь администрациям школ и сотрудникам милиции в вопросах профилактики правонарушений.
По организации деятельности ЮДМ в УВД-ОВД направлено типовое положение об отряде, тематический план работы.
В соответствии с совместным планом работы ГУВД по Московской области и Министерства образования в мае 2009 проведен областной слет отрядов ЮДМ.
С целью выявления подростков потребителей ПАВ, лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление наркотиков, на территории области проведено 4 операции: «Игла» (2), «Подросток Здоровье», «Здоровье» и 1688 специализированных рейдов по выявлению фактов распространения и потребления наркотиков среди несовершеннолетних.
За время проведения ОПО «Здоровье» в органы внутренних дел доставлено 905 несовершеннолетних, из них 766 – за совершение административных правонарушений и 23 – за совершение преступлений. 88 подростков нуждались в помощи государства и помещены в органы и учреждения субъектов системы профилактики, в т.ч. 20 – в социальные приюты, 48 – в учреждения здравоохранения.
Так, 15.07.2009 г. сотрудниками ОУР по линии НОН в ходе проведения ОРМ задержана гр-ка Д., 1972 г.р., которая вовлекала свою несовершеннолетнюю дочь Б., 02.06.1994 г.р., в незаконный сбыт наркотического средства «героин». Возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 228 прим УК РФ.
В течение года на территории Московской области выявлено 2214 (+5,1%, 2107) безнадзорных ребенка, каждый 6 ребенок являлся иногородним. В ходе работы 1872 подростка помещено в учреждения системы профилактики правонарушений несовершеннолетних (+11,3%, 1682).
С целью предупреждения данного явления ежеквартально на территории Московского региона совместно с комиссиями по делам несовершеннолетних и другими субъектами системы профилактики проводятся специальные мероприятия, направленные на изъятие безнадзорных и помещение их в учреждения социальной помощи. Существующая в ПДН ГУВД база данных «Бродяга» содержит информацию более чем о 2 тысячах детей и подростков, склонных к бродяжничеству. Ежемесячно она пополняется сведениями из территориальных подразделений области, а так же данными из ГУВД по г. Москве, Московского УВД на транспорте.
Семейное неблагополучие является первостепенной причиной противоправного поведения подростков, способствует безнадзорности и беспризорности детей. В настоящее время под контролем инспекторов по делам несовершеннолетних находится более 6 (6365) тысяч неблагополучных родителей. В отношении 1478 человек (+3,4%) подготовлены материалы для лишения родительских прав.
Настораживает нарастающая опасность бытовой наркомании. Если пять лет назад на учете в ПДН состояло всего три семьи, родители в которых употребляют наркотические вещества, то за истекший год их число увеличилось на 35,6% (с 146 до 198).
Одним из приоритетных направлений в деятельности ПДН является выявление и раскрытие преступлений против семьи и несовершеннолетних. За отчетный период инспекторами выявлено преступлений по ст. 150 УК РФ (вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений) – 118 (АППГ – 109, +8,3%), по ст. 151 УК РФ (вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий) – 36 (АППГ – 28, +28,6%), по ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних) – 199 (АППГ – 168, +18,5%).
Отсутствуют результаты работы по раскрытию фактов вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность в УВД-ОВД по городскому округу Протвино (1 смешанная группа), Волоколамскому (6), Истринскому (1), Каширскому (2), Красногорскому (4), Ленинскому (10), Луховицкому (5), Павлово-Посадскому (7), Серпуховскому (1), Ступинскому (2), Талдомскому (9), Шаховскому (2) муниципальным районам.
В 2009 году инспекторами ПДН раскрыто 2564 преступления (+9,3%, 2345). Среднеобластной показатель участия в раскрытии 4,2% (АППГ – 3,9%).
Наилучшие показатели имеют ПДН УВД-ОВД по городским округам Дубна – 25 (АППГ – 22, уд. вес 5,2), Домодедово – 48 (АППГ-45, уд. вес 5,1), Коломенскому – 127 (АППГ – 101, уд. вес 6,2), Можайскому – 38 (АППГ - 32, уд. вес 5,2), Подольскому – 167 (АППГ – 153, уд. вес 4,7), Солнечногорскому – 52 (АППГ – 42, уд. вес 4,6) муниципальным районам.
Снижены результаты в раскрытии преступлений ПДН УВД-ОВД по городским округам Протвино – 8 (АППГ – 11), Королев – 44 (АППГ – 45), Каширскому – 15 (АППГ – 21), Серебряно-Прудскому – 7 (АППГ – 11) муниципальным районам.
В 2007 году на территории Московской области введен институт школьных инспекторов. Штатная численность – 283 единицы, за ними закреплено 516 школ, 80 ПТУ, 19 социальных приютов, 33 школы-интерната.
Поставлено на учет 3905 (-5,8%, 4146) несовершеннолетних учащихся, в том числе 2100 (+11,0%, 1892) - за употребление спиртных напитков, 69 (+21,1%, 57) - за употребление наркотиков, 69 (-25,8; 93) - за употребление токсических веществ.
Индивидуально-профилактическая работа проводится в отношении 6423 (-2,4%, 6584) подростков, в том числе 178 (-40,7%, 300) судимых,2840 (+5,1%, 2703) употребляющих спиртные напитки, 73 (-8,8%, 80) – наркотики, 208 (-23,0%, 270) – токсические вещества.
Школьными инспекторами выявлено 1379 (+9,1%, 1264) учащихся, не посещающих учебные заведения, из них 1133 возвращены на учебу.
Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними – учащимися учебных учреждений, за которыми закреплены школьные инспектора, уменьшилось на 21,9% (с 722 до 564). Снизилось количество тяжких и особо тяжких преступлений на 40,3% (со 139 до 83), преступлений, предусмотренных ст. 111 УК РФ, на 75 % (с 4 до 1), грабежей на 37,1% (с 97 до 61), краж на 12,4% (с 364 до 319). Не совершено ни одного убийства (АППГ – 6). Вместе с тем возросло количество разбоев на 8,7% (с 23 до 25), совершено 4 изнасилования (АППГ-2, +100%) и 9 преступлений по линии НОН (АППГ – 5, + 80%).
Изнасилования совершили учащиеся, проживающие на территории обслуживания УВД по Ногинскому муниципальному району (1) и УВД по Орехово-Зуевскому муниципальному району (3).
Преступления по линии НОН совершены учащимися, проживающими на территории обслуживания УВД – ОВД по Зарайскому (1), Ленинскому (1), Люберецкому (1), Одинцовскому (1), Орехово-Зуевскому (4), Ступинскому (1) муниципальным районам.
В совершении преступлений приняло участие 450 несовершеннолетних (-24,1%, 593), из них школьников – 227 (-19,5%, 282), учащихся ПТУ – 152 (-32,1%, 224), воспитанников школ-интернатов – 4 (-73,3%, 15), воспитанников социальных приютов – 9 (-18,2%, 11).
За 12 месяцев 2009 года на 17,7% (с 711 до 585) снизилось и количество ООД в учебных учреждениях, за которыми закреплены школьные инспектора, в том числе на 26,4% (с 488 до 359) совершенных несовершеннолетними до 14 лет.
В совершении ООД приняло участие 725 учащихся (-19,9%, 905).
Вместе с тем допущен рост ООД в УВД – ОВД по городским округам Жуковский (+15,4%), Лобня (+366,7), Каширскому (+350%), Коломенскому (+16,7%), Мытищинскому (+ 9,1%), Ногинскому (+ 33,3), Сергиево-Посадскому ( +14,3), Серебряно-Прудскому (+ 133%), Солнечногорскому (+ 50%) муниципальным районам.
В то же время недостаточно эффективно налажено взаимодействие педагогических коллективов со школьными инспекторами. В 2009 от педагогов школьным инспекторам направлено 66 (АППГ – 38) информаций о фактах жестокого обращения с детьми, по 41 из них (АППГ – 26) возбуждены уголовные дела. Вместе с тем от педагогов школьными инспекторами не получено ни одной информации в УВД – ОВД по городскому округу Железнодорожный, Инстринскому, Красногорскому, Лотошинскому, Луховицкому, Ногинскому, Озёрскому, Павлово-Посадскому, Подольскому, Солнечногорскому муниципальным районам.
Школьными инспекторами поставлено на учёт 950 неблагополучных родителей (+ 29,8%, 732), состоит на учете 2638 родителей (-4,1%, 2752), направлено материалов на лишение родительских прав – 308 (+10,4%, 279).
О работе Московского Управления внутренних дел
на железнодорожном транспорте
по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
Подразделения Московского УВД на железнодорожном транспорте осуществляют комплекс мероприятий по выполнению требований Федерального Закона № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Во исполнение п. 5.1 Директивы МВД России от 13.10.2008 г. продолжается реализация комплекса мер по совершенствованию государственной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, её законодательной базы, ранней профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, алкоголизма и наркомании среди подростков.
Согласно статистическим данным информационного центра Московского УВД на ЖТ МВД России за 12 месяцев 2009 г., расследовано и окончено производством 127 уголовных дел (АППГ – 193, или 34,2%), участниками преступлений явились 122 несовершеннолетних (АППГ – 192, или – 36,5%), из них 61 участник являлись жителями Московской области ( 2008 г. - 72).
Произошло снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений с 52 до 33 (- 36,5%).
Сократилась рецидивная преступность среди несовершеннолетних, в том числе на 63,2% (с 19 до 7) несовершеннолетних, ранее совершавших преступления, и на 72,2% (с 18 до 5) ранее судимых. Уменьшились на 65,0% (с 20 до 7) показатели по совершению преступлений в состоянии опьянения.
На 40,4% (с 94 до 56) снизилась групповая преступность, в том числе на 20,4% (с 54 до 43) в смешанных группах и на 67,5% (с 40 до 13) в группах из несовершеннолетних.
В истекшем году выявлено 22 (АППГ – 23, - 4,3%) преступления, связанные с вовлечением несовершеннолетних в совершение преступлений или антиобщественных действий (ст. 150 УК РФ и ст. 151 УК РФ), по которым привлечено к уголовной ответственности 19 (АППГ – 19) взрослых лиц из 43 преступлений, совершенных смешанными группами.
В истекшем году на 2,0% (с 49 до 48) выявлено меньше несовершеннолетних за общественно опасные деяния, из них 18 жителей Московской области (АППГ – 11).
Все материалы направлены для принятия законного решения в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства. За отчетный период с объектов железнодорожного транспорта в ЛУВД-ЛОВД Московского УВД на ЖТ МВД России было доставлено 14378 несовершеннолетних (АППГ- 18624, -22,8%), из них жителей Московской области – 5329 ( 2008 – 6047).
Несмотря на все принимаемы меры профилактического и административно-правового характера, всё ещё имеют место правонарушения, угрожающие безопасности движения поездного состава, которые препятствуют нормальной работе транспорта и наносят значительный материальный ущерб, а также угрожают здоровью людей. Всего на участках обслуживания линейных подразделений проведено свыше 300 специальных рейдов и других мероприятий, в ходе которых выявлено 4962 (АППГ –6906, -28,1%) безнадзорных детей и несовершеннолетних правонарушителей.
Из общего количества детей и подростков, выявленных за различные правонарушения, доставлено за безнадзорность – 4910 ( АППГ – 7155, -31,4%), из них жителей Московской области (далее МО) – 1309 (2008 г. – 1564); самовольный уход из дома и спецучреждений – 343 (АППГ –492,-30,3%), подростков жителей МО – 88 (2008 г. 187); за занятие попрошайничеством – 221 (АППГ – 347,-36,3%), жителей МО – 43 ( 2008 г. – 23); административные правонарушения – 8698 (АППГ – 10331, - 15,8%), жителей МО 3810 ( 2008 г. – 4190).
В целях дальнейшего совершенствования организации работы и повышения эффективности служебной деятельности ПДН, с учётом анализа имеющейся оперативной обстановки основными направлениями деятельности ПДН по профилактике подростковой преступности по-прежнему остаются:
- продолжение реализации комплекса мер по совершенствованию государственной системы профилактики правонарушений, её законодательной базы, ранней профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, алкоголизма и наркомании среди подростков;
- обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с иными субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по ранней профилактике детской безнадзорности;
- проведение комплекса мероприятий по предупреждению экстремистских проявлений со стороны подростков, по борьбе с распространением наркомании и алкоголизма среди несовершеннолетних;
- повышение уровня профессионального мастерства сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних, улучшение материально-технического обеспечения и уровня их социальной защищённости.
О работе Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Московской области
по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
Проблемы наркотизации и криминализации в молодёжной среде остро стоят перед Московской областью. За потреблением наркотиков всё чаще кроется отсутствие реальных жизненных ориентиров у российской молодёжи. В обществе, где разрушена старая система ценностей и ещё не сформировалась новая, молодые люди не признают авторитет ни родителей, ни учителей. Согласно различным социологическим исследованиям, значительная часть молодых людей не видит ничего предосудительного в нарушении закона. Следовательно, ведение первичной профилактической работы с молодёжью является важным фактором сдерживания темпов роста наркомании и криминального поведения в молодёжной среде.
В целях решения задач, поставленных федеральной целевой программой «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы» и в связи с необходимостью совершенствования профилактики на территории Московской области УФСКН России по Московской области совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Московской области проводится комплексная работа по профилактике наркомании, токсикомании и противоправного поведения в детско-подростковой среде по следующим направлениям:
1. проведение мониторинга распространённости употребления психоактивных веществ в детско-подростковой среде;
2. изучение проблемы злоупотребления наркотиками детьми и подростками «группы риска», поиск форм и средств повышения эффективности профилактической антинаркотической работы с данной категорией детей;
3. пропаганда здорового образа жизни в детско-подростковой среде: проведение культурно-массовых мероприятий антинаркотической направленности, организация занятости и отдыха, духовное, физическое и гражданско-патриотическое воспитание детей и подростков, развитие их творческих способностей.
Понятно, что положительный эффект от массовых, зрелищных, познавательных и иных мероприятий, направленных на профилактику наркомании и токсикомании, возможен только при условии тесного взаимодействия всех субъектов системы профилактики (муниципальных структур, областных министерств образования, здравоохранения, социальной защиты населения, Главного управления региональной безопасности, органов территориальной безопасности на местах, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, ГУВД и других). Для организации подобного взаимодействия Управлением ФСКН России по Московской области инициировано создание в министерстве образования Московской области и министерстве здравоохранения Московской области специализированных подразделений по профилактике наркомании в подростковой среде. Данная инициатива была поддержана Коллегией территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Московской области.
Управлением ФСКН России по Московской области совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в муниципальных образованиях ежегодно проводится областной антинаркотический марафон под девизом «Молодёжь Подмосковья за здоровый образ жизни», а также массовые акции по проблемам профилактики наркомании в молодёжной среде. Целью проведения данных мероприятий является духовное объединение подростков и молодёжи, приобщение их к здоровому образу жизни, содействие в формировании областной системы первичной профилактики наркомании, токсикомании и противоправных действий в подростковой и молодёжной среде, а также отработка механизма межведомственного взаимодействия ведения первичной профилактической работы среди подростков и молодёжи области совместно с администрациями муниципальных образований Московской области.
Участниками антинаркотического марафона стали более 5 тыс. представителей Ступинского, Сергиево-Посадского, Павлово-Посадского, Дмитровского, Серпуховского, Люберецкого, Чеховского, Ногинского муниципальных районов, городских округов Пущино, Ивантеевка, Протвино и Серпухов.
УФСКН России по Московской области совместно с областными министерствами образования, здравоохранения, Комитета по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью, а также подразделениями органов внутренних дел в рамках Всероссийской антинаркотической акции «За здоровье и безопасность наших детей» в 2009 году проводился ряд мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни. Данными мероприятиями было охвачено более 15 000 детей и подростков в возрасте от 11 до 18 лет.
В рамках данной акции в городах и муниципальных районах Московской области проведены конкурсы антинаркотической рекламы (рисунки, плакаты, газеты, оформление стендов, граффити), регулярно проводились месячники, различные марафоны, конференции, «круглые столы», классные часы, обучающие семинары для родителей, совещания, беседы, в том числе индивидуальные, с привлечением различных специалистов в области здравоохранения (наркологов, врачей инфекционистов), биологов, психологов, сотрудников отделов по делам несовершеннолетних, комитетов по делам молодёжи, комитетов по физической культуре и спорту, представителей местных администраций.
Большинство мероприятий проведено с использованием видео- и аудиоматериалов, презентаций, ознакомительных брошюр, методических материалов. С целью массового привлечения подростков и детей организовывались различные спортивные мероприятия, соревнования, турниры и так называемые недели Здоровья, направленные на пропаганду здорового образа жизни. Освещение профилактических мероприятий осуществлялось через местные СМИ (газеты, телеканалы, радиоэфир).
Кроме того, в городах и районах Московской области проводятся круглые столы, циклы профилактических лекций, анкетирование с целью изучения отношения к данной проблеме и выявления случаев употребления наркотиков для последующего анализа и профилактической работы, конкурсы плакатов и рисунков, диспуты, конференции. Сотрудники Управления регулярно изучают опыт молодёжных общественных организаций и муниципальных учреждений с целью обобщения опыта работы по первичной профилактике наркомании, токсикомании
Управление ФСКН России по Московской области ведет целенаправленную работу по подготовке молодёжного актива по противодействию наркомании. Эта работа является важным элементом и в программе проведения лагерей молодёжного актива.
Все территориальные органы Управления ФСКН России по Московской области в работе с молодёжью Московской области принимают активное участие в организации досуга и занятости подростков «группы риска» в каникулярное время. Так, только за летний период в Московской области было проведено 27 антинаркотических акций. В профилактических мероприятиях приняли участие 4 500 детей в возрасте от 7 до 16 лет. Основными формами антинаркотических мероприятий были беседы, семинары, лекции, открытые уроки, спартакиады, тематические занятия. В организации и проведении профилактических акций принимали участие социальные педагоги, наркологи, психологи, директора и вожатые детских лагерей, сотрудники Управления ФСКН по Московской области, представители муниципальных органов власти, сотрудники милиции.
Первоочередное внимание уделяется социально незащищённым слоям молодёжи.
Реализована практика проведения рейдов по выявлению несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества, с привлечением сотрудников ОДН ОВД, работников территориальных органов ФСКН России. Выявленные дети «группы риска» направляются в каникулярное время в оздоровительные лагеря Московской области, организованные при подростковых клубах и физкультурно-оздоровительных комплексах совместно с Комитетом по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодёжью Московской области. Во всех муниципальных образованиях проводится большая совместная работа с Центрами занятости населения.
Продолжается работа по вовлечению в профилактическую работу добровольцев по программе «Подростки обучают подростков» для работы в неформальных молодёжных группировках. Так, например, в городском округе Бронницы три года работает объединение добровольцев «Перекрёсток», в городском округе Химки существует программа «Волонтёрское движение – движение молодых», в Ступинском муниципальном районе – «Оптималист Подмосковья», в Талдомском муниципальном районе и городе Орехово-Зуеве также работают объединения волонтёров, которые после обучения проводят беседы, лекции, игры, тренинги среди подростков в школах, клубах и на дискотеках. Работа, проводимая волонтёрами, направлена на обучение жизненным навыкам сверстников: понимать себя, сделать положительный здоровый выбор в жизни, принимать решения с четким сознанием собственного поведения и с ответственным отношением к социальным и культурным требованиям в условиях быстрых социальных изменений.
В целях совершенствования и повышения эффективности профилактики наркомании и наркопреступности среди молодёжи большое значение придается работе с детьми и подростками в учебных заведениях. Организаторами профилактических мероприятий являются министерство образования Московской области и УФСКН России по Московской области. На сегодняшний момент данная работа охватывает свыше 600 тыс. человек. Это проведение классных часов, круглых столов, конференций, ролевых игр («Суд над сигаретой», заседание клуба «Закон и порядок»), посвященных проблемам наркомании, пропаганде здорового образа жизни, также проведение психологических тренингов («Моя жизнь в моих руках», «Умей сказать нет»).
С целью повышения качества предпринимаемых мер и поиска новых форм работы установлен контакт с Московским областным наркологическим диспансером. Одной из основных проблем в выявлении несовершеннолетних, употребляющих наркотические и иные психоактивные вещества, является отсутствие в ряде городов и районов области круглосуточного медицинского освидетельствования на употребление наркотических веществ. Эта проблема обсуждалась на совместном совещании УФСКН России по Московской области, ГУВД по Московской области и Министерства здравоохранения Московской области.
К числу фактов, положительно влияющих на показатели снижения незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров, относятся:
- принятие закона Московской области «О профилактике наркомании», где на основании ст. 16 Министерства образования и здравоохранения, на добровольной основе, в ходе ежегодных медицинских осмотров проводит тестирование на наличие признаков употребления НС (наркотических средств) и ПВ (психотропных веществ) несовершеннолетними;
- проведение в постоянном режиме активной совместной профилактической работы Управления и учреждений системы профилактики Московской области по первичной наркопрофилактике населения в подростково-молодёжной среде.
В настоящее время, несмотря на некоторые позитивные изменения в вопросах профилактики наркомании, острота проблемы не снижается. Сегодня на диспансером учёте в наркологических учреждениях состоит 39 подростков (2008 г. – 42 человека) с диагнозом наркомания, 129 (2008 г. – 193 человека) с диагнозом токсикомания.
Для того чтобы остановить распространение этой опасной социальной болезни, необходима система мер государственного и общественного воздействия. Эта система станет эффективной в том случае, если она будет опираться на научные исследования причин возникновения явления наркомании и будет носить предупреждающий, превентивный характер.
Самое важное – это предотвращение асоциального поведения подростков в целом, первичная профилактика зависимостей от психоактивных веществ, направленная на здоровых подростков и детей из группы риска.
В условиях социально-экономической нестабильности, девальвации ценностей семьи и школы риск приобщения к наркотикам особенно велик у тех подростков, которых окружает неблагоприятная социальная среда, которые живут в неполных семьях, попали в компанию пьющих или курящих сверстников, тех, кто уже пробовал или эпизодически употреблял наркотики. Поэтому в систему первичной профилактики включается работа с ближайшим окружением подростка – его семьёй, педагогами, классом, досуговыми подростковыми учреждениями.
Профилактика должна быть ориентирована на выявление и устранение социальных и социально-психологических причин зависимости. Это меры административного и юридического характера, направленные на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, которые обеспечиваются соответствующей законодательной базой и правоохранительными органами, а также меры социальной направленности, призванные укрепить авторитет и привлекательность института семьи и школы; возрождение культурных и духовных традиций в обществе, медицинские меры, снижающие риск наркотизации предрасположенной к этому заболеванию категории людей так называемой «группы риска», психолого-педагогические меры, направленные как на личность молодого человека, так и на молодёжно-подростковые группы.
Вместе с тем необходимо отметить, что в настоящее время не в полной мере используются все возможности административных ресурсов, особенно это касается недостаточной координации действий различных ведомств, общественных и других организаций.
Совместно с муниципальными органами ведется большая работа по осуществлению мер по обеспечению условий для содержательного досуга молодёжи. Организуется целевая антинаркотическая работа в средствах массовой информации по разработке социальной рекламы, оказывается содействие и поддержка волонтёрскому движению в деятельности студенческих и иных молодёжных объединениях, включая вопросы подготовки кадров. Однако существует проблема недостаточной развитости сети учреждений сферы молодёжной политики и, как следствие, невысокий процент охвата молодёжи, особенно из «группы риска», организованными формами досуга и занятости, в том числе на бесплатной основе. Существует необходимость резкого увеличения в Подмосковье сети учреждений сферы молодёжной политики, которые предлагали бы самые разнообразные формы занятости и досуга в основном на бесплатной основе.
Для осуществления первичной профилактики асоциальных проявлений в молодёжной среде необходима единая, чёткая, поэтапная работа, объединяющая весь потенциал различных форм и методов профилактической работы, которая должна вестись в семье, образовательной среде и в сфере досуга молодёжи.
Совместными усилиями научно-исследовательских организаций, вузов, органов власти и правоохранительных органов необходимо разработать инструментарий, осуществить в области и муниципальных образованиях комплексный анализ и мониторинг степени проникновения наркомании, токсикомании в подростковую, молодёжную среду, воздействия наркопреступности, особенно организованной, на детскую, подростковую и молодёжную среду, создать механизм оперативной и качественной реализации рекомендаций по итогам проведенных исследований.
О работе Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области
по исполнению требований Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
На территории Московской области находятся 2 воспитательные колонии: ФГУ Можайская ВК (г. Можайск) и ФГУ Икшанская ВК (п. Новогришино Дмитровского района). На 15.01.2010 г. в них содержится 176 осужденных (МВК-159, ИВК-17), из них несовершеннолетних – 147 человек (МВК-138, ИВК-9).
На 01.01.2010 г. в 5 следственных изоляторах Московской области содержались 121 несовершеннолетних подследственных, обвиняемых и осужденных.