Правительство московской области комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области

Вид материала

Доклад

Содержание Информация Московского областного суда о судебной практике рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних в 2009 году Об организации деятельности Министерства образования Московской области по профилактике безнадзорности, беспризорности и правона

Подобный материал:

• Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, 2323.24kb.
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01. 02. 2011 n 1 о судебной практике применения, 176.81kb.
• Правительстве Российской Федерации был заслушан вопрос о работе комиссий по делам несовершеннолетних, 220.26kb.
• Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, 217.69kb.
• В подмосковье готовы к весеннему половодью, 46.35kb.
• Ханты- мансийский автономный округ Югра Муниципальное образование Нефтеюганский район, 65.61kb.
• Ханты Мансийский автономный округ Югра Муниципальное образование Нефтеюганский район, 33.88kb.
• Анализ деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном, 136.86kb.
• Макет подготовлен советником по связям с общественностью Исполнительного аппарата Ассоциации, 11762.29kb.
• Правительство московской области постановление 15 августа 2006, 288.73kb.

Информация Московского областного суда о судебной практике рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних в 2009 году


В 2009 году осуждено в судах Московской области – 18987 лиц. Осуждено за совершение преступлений в несовершеннолетнем возрасте – 980 лиц, из них:

в возрасте 14-15 лет - 235 лиц,

в возрасте 16-17лет - 695 лиц.

Среди общего числа осужденных – 86 девушек.

По степени занятости несовершеннолетние осужденные подразделялись на следующие категории:

учились - 653 лица;

работали - 68 лиц;

не учились и не работали - 259 лиц.

Как правило, это несовершеннолетние лица, закончившие 9 классов средней школы. Они, имея основное общее образование, не желали продолжить учебу в школе либо в колледже, но не имели возможности официально трудоустроиться на постоянную работу.

В неполных семьях воспитывались 443 лица, вне семьи, в государственных учреждениях воспитывались 79 лиц.

Данные цифры указывают на то, что на протяжении последних лет по-прежнему более половины несовершеннолетних осужденных воспитывались в неполных семьях одним из родителей, опекуном, в семьях, где родители отсутствуют, лишены родительских прав, либо подростки воспитывались в государственных учреждениях. Именно поэтому одной из причин, приводящей к совершению преступлений подростками, является неблагополучная семья, в которой родители злоупотребляют спиртным, либо воспитание подростка вне семьи.

Совершили преступление в состоянии алкогольного опьянения – 233 лица, наркотического опьянения - 8 лиц.

В группе со взрослыми преступления совершены 236 лицами. Эти цифры свидетельствуют о том, что одна четвертая всех преступлений совершается при участии взрослых лиц, в том числе при активном вовлечении ими несовершеннолетних в совершение преступлений.

Ранее судимы были 144 несовершеннолетних лица, из них условно –65 лиц. Ранее направлялись в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа – 6 лиц. Подвергались иным воспитательным мерам – 15лиц. Состояли на учете в специализированном государственном органе – 201лицо.

Какие преступления продолжают превалировать в структуре молодежной преступности?

По-прежнему несовершеннолетние чаще совершают преступления против собственности. Из общего числа осужденных в 2009 году такие преступления совершили 980 несовершеннолетних:

по ст.158 (кража), ст. 161 (грабеж), ст. 162 (разбой), ст. 166 (неправомерное завладение транспортным средством) УК РФ осуждено 686 лиц, из них:

по ст. 158 УК РФ – 280 лиц;

по ст. 161 УК РФ – 198 лиц;

по ст.162 УК РФ – 67 лиц;

по ст. 166 УК РФ – 116 лиц.

Из общего числа осужденных за преступления против собственности:

442 лица – являлись учащимися;

180 лиц – нигде не работали;

317 лиц – воспитывались в неполных семьях;

47 лиц – проживали вне семьи;

410 лиц – совершили преступления в группе;

194 лица – с участием взрослых.

За убийства и преступления против жизни и здоровья с причинением тяжкого вреда здоровью осуждены 66 лиц, из их двое в возрасте до 15 лет. Из общего числа осужденных за эти преступления:

8 девушек;

37 – воспитывались в семье с одним родителем;

44 – учащиеся учебного заведения;

26 – совершили данные преступления в группе;

34 – совершили преступления в состоянии алкогольного опьянения;

18 – с участием взрослого;

150 - ранее состояли на учете в специализированном государственном органе.

За изнасилование и иные насильственные сексуальные действия по ст. 131 и ст. 132 УК РФ осуждено 18 лиц, из них 8 в возрасте до 15 лет.

За преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, осуждено 60 несовершеннолетних в возрасте 16-17 лет. Из них больше половины (38) являлись учащимися различных учебных заведений, 12 лиц совершили такие преступления с участием взрослых.

Назначенные наказания лицам, совершившим преступления в несовершеннолетнем возрасте:

к лишению свободы реально осуждено – 198 лиц; из них:

34 – на срок до 1 года;

41 – на срок от 1до 2 лет;

49 - на срок от 2 до 3 лет;

40 – на срок от 3 до 5 лет;

24 – на срок от 5 до 8лет;

6 лиц – на срок до8 до 10лет.

за преступления средней тяжести - 37;

за тяжкие преступления - 121;

за особо тяжкие преступления - 36;

осуждены при наличии судимости – 73

К лишению свободы условно осуждены 604лица; из них:

за преступления средней тяжести - 124 лица;

за тяжкие преступления – 429 лиц;

за особо тяжкие преступления –3 3лица.

Назначены наказания, не связанные с изоляцией от общества:

обязательные работы назначены – 49 лицам; из них:

за преступления небольшой тяжести - 16;

за преступления средней тяжести - 32;

за тяжкие преступления – 1.

Штраф назначен 100лицам; из них :

за преступления небольшой тяжести - 58;

за преступления средней тяжести – 37;

за тяжкие преступления - 5

Кроме того, Московским областным судом проанализированы статистические данные об обсуждении лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте за 2005-2009годы, и поступившие из 53 судов Московской области уголовные дела и материалы, рассмотренные в 1 полугодии 2009 года, где преступления совершены с участием несовершеннолетних. Проведено обобщение судебной практики рассмотрения судами Московской области уголовных дел в отношении несовершеннолетних за первое полугодие 2009 года, что позволило выявить тенденции состояния преступности несовершеннолетних в Московской области, сделать выводы о практике привлечения к уголовной ответственности несовершеннолетних и назначения им наказания.

В 2005 году осуждено 2124 лица, в 2006 году – 1584 лица, в 2007 году - 1442лица, в 2008 году – 1288 лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте.

Для сравнения: 10лет назад, в 1999 году, в судах Московской области было осуждено 4134 таких лиц.

Из общего числа представленных для обобщения материалов, находившихся в производстве судов Московской области, в течение 6 месяцев 2009 года рассмотрено 346 дел с постановлением приговоров в отношении 480 лиц, по 207 делам принято решение о прекращении дела производством по различным основаниям, в том числе в отношении 215 лиц на основании ст. 25 УПК РФ и ст. 76 УК РФ в связи с состоявшимся примирением с потерпевшими. Это значит, что почти каждый четвертый из общего числа подсудимых, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте, был освобожден в суде от уголовной ответственности на этом основании.

Такие решения принимались по делам о совершении краж чужого имущества (ч.1, ч. 2 ст. 158 УК РФ), хищении мобильных телефонов путем мошенничества либо грабежа, квалифицированного по ч. 1 ст. 161 УК РФ, угонов транспортных средств, совершенных одним несовершеннолетним либо в группе с лицами, не достигшими возраста уголовной ответственности, в связи с чем их действия были квалифицированы по ч. 1 ст.166 УК РФ, что допускало применение закона о примирении.

Как правило, постановление о прекращении дела за примирением выносились в ходе предварительного слушания при наличии соответствующих ходатайств как со стороны потерпевших, так и со стороны подсудимых, поступивших сразу после направления уголовных дел с обвинительными заключениями в суд для рассмотрения по существу, при достигнутом соглашении о возмещении причиненного потерпевшим ущерба родителями несовершеннолетних подсудимых.

Вместе с тем в отношении 20 лиц применены принудительные меры воспитательного воздействия по основаниям, предусмотренным ст. 90-92 УК РФ, что составило менее 3% от общего числа несовершеннолетних лиц, на которых в суды поступили уголовные дела в этот период.

Такие решения приняты в Волоколамском, Жуковском, Зарайском, Климовском, Коломенском, Королевском, Красногорском, Люберецком, Одинцовском, Серебряно-Прудском, Щелковском судах.

Следует отметить, что для рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних стали чаще приглашаться представители комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, участие которых в судебном заседании обеспечивает предоставление полноценного характеризующего материала на подсудимых, учитываемого судами в своих решениях при назначении наказания.

В то же время обобщение практики рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних показало, что не во всех судебных процессах принимали участие представители ОДН УВД-ОВД и комиссий, а при наличии извещений указанных органов о назначении дел к рассмотрению судьи не настаивали на их присутствии, иногда ограничиваясь представленными справками с информацией о профилактической работе с несовершеннолетними подсудимыми.

Кроме того, явившимся в судебное заседание представителями комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав не всегда предоставлялось слово в судебном заседании, а высказанная ими информация, характеризующая несовершеннолетнего подсудимого, и мнение о назначении наказания не всегда находили отражение в судебном решении.


Об организации деятельности Министерства социальной защиты населения Московской области по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних


Выявление детей и подростков, находящихся в социально опасном положении, семей «группы риска» и работу с ними Министерство социальной защиты населения Московской области осуществляет в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.

Вопросами профилактики безнадзорности несовершеннолетних занимаются 80 учреждений социального обслуживания семьи детей, в том числе 57 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (20 социальных приютов для детей и подростков, 36 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 1 центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей), 16 центров социальной помощи семье и детям, 3 центра психолого-педагогической помощи населению, 3 кризисных центра помощи женщинам (кроме того, функционируют 2 кризисных отделения помощи женщинам в центрах социальной помощи семье и детям Дмитровского и Домодедовского районов) и ГУМО «Областной социально-реабилитационный и научно-методический центр «Семья» (г. Реутов).

За 2009 год в стационарных отделениях специализированных учреждений для несовершеннолетних прошли реабилитацию 4774 ребенка. Из них жизнеустроено 3666 детей, в т.ч. в родные семьи возвращено 2658 (72,5%), направлено в образовательные учреждения для детей-сирот 507 (13,8%), переданы под опеку, на усыновление и в приемные семьи 286 (7,8%). С целью повышения эффективности работы с детьми группы риска за 2009 год увеличено количество мест в отделениях дневного пребывания учреждений на 16%, в которых прошли реабилитацию 3939 детей и подростков.

На базе специализированных учреждений для несовершеннолетних действуют семейные воспитательные группы и «гостевые семьи» как формы реабилитации воспитанников. В 2009 году в 32 «гостевых семьях» находилось 38 детей и в 11 семейных воспитательных группах – 13 детей.

В 64 муниципальных образованиях области на 01.01.2010 г. в структуре государственных учреждений социального обслуживания функционируют 68 отделений участковой социальной службы (УСС), специалисты которых выявляют неблагополучные семьи, определяют меры по выводу их из кризисной ситуации, осуществляют социальный патронаж таких семей. Всего в отделениях работает 497 специалистов. В каждом конкретном случае для работы с семьей привлекаются специалисты других ведомств.


Динамика развития УСС Московской области

Годы	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Количество муниципальных образований, в которых действует участковая социальная служба	37	53	63	64	64
Количество созданных служб, отделений (всего)	37	53	68	70	68
Общее количество семей, находящихся на патронаже (за год)	8500	10605	11027	11683	12178
Количество детей в патронажных семьях	12500	17341	17500	18627	20589

На 01.01.2010 г. на учете в участковой социальной службе находится 24902 семьи, в которых воспитывается 40012 детей, на постоянном социальном патронаже - 6987 семей, в них - 12013 детей. Все эти семьи были обследованы, выявлены их проблемы, оказана помощь. За 2009 год снята с постоянного патронажа 5191 семья, в том числе в связи с нормализацией обстановки в биологической семье – 3158 (61% от общего числа снятых с патронажа семей).

За 2009 год выявлено 119 случаев жестокого обращения с детьми в семьях, состоящих на патронаже УСС. По 59 случаям дела направлены в суд. Все случаи жестокого обращения с детьми доводятся до территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, отделов по делам несовершеннолетних ОВД-УВД, органов опеки и попечительства.

Информация о неблагополучных семьях проверяется с выходом в эти семьи, в первую очередь, специалистами отделений участковой социальной службы. Работа по выводу этих семей из трудной жизненной ситуации организуется в тесном контакте с органами образования, здравоохранения, внутренних дел, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и другими ведомствами.

В 2009 году с помощью сотрудников участковой социальной службы трудоустроено 2703 родителя. Направлено на лечение от алкогольной зависимости 877 человек (родителей – 785, детей – 92), от наркотической зависимости - 71 человек (родителей – 35, детей – 36), закодированы от алкоголизма - 585 человек (родителей – 578, детей – 7).

Одновременно с решением бытовых проблем проводится работа по восстановлению психологического статуса семьи, коррекции детско-родительских отношений.

Действенной формой государственной помощи детям, чьи родители не в полной мере выполняют свои родительские обязанности, является социальный патронат. Обязанности патронатного воспитателя в 2009 году выполняли 717 человек, под попечением которых находилось 4005 детей. На вознаграждение труда патронатных воспитателей из областного бюджета в 2009 году израсходовано более 18 млн. рублей, а на 2010 год выделено 20,0 млн. рублей.

Патронатные воспитатели посещают семьи, контролируют условия проживания, обучения, воспитания детей. Родителям оказывается помощь в решении их проблем (лечение от алкоголизма, трудоустройство, восстановление утраченных документов, предоставление различных социальных услуг и пр.).

Для повышения качества работы патронатных воспитателей Министерством внесены изменения в Закон Московской области «О патронате», министром социальной защиты населения Правительства Московской области изданы приказы «О повышении качества оказания социальной помощи детям, нуждающимся в государственной поддержке», «Об утверждении Порядка согласования кандидатур патронатных воспитателей и детей, нуждающихся в государственной поддержке». В настоящее время кандидатуры патронатных воспитателей утверждаются приказом министра.

По данным оперативного штаба Министерства по вопросам безнадзорности и беспризорности, за 2009 год поступила информация о 306 безнадзорных детях (в 2008г. – о 377, в 2007г. – о 570), из них 265 – жители Московской области (в 2008г. – 357, в 2007г. – 450).

Анализ количества выявленных безнадзорных детей и подростков в период с 2002 по 2009 годы свидетельствует о снижении уровня детской безнадзорности в Московской области.

Территориальные структурные подразделения Министерства социальной защиты населения Московской области, государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей приняли активное участие в проведении операции «Подросток-2009». В рамках проведения операции особое внимание уделялось вопросам организации занятости несовершеннолетних, их досуга. Проверялись места концентрации несовершеннолетних, посещались семьи, находящиеся в социально опасном положении. В проведении операции участвовали специалисты 57 подведомственных Министерству учреждений. По данным территориальных структурных подразделений Министерства, в результате проведения операции 292 ребенка помещены в стационарные отделения учреждений социального обслуживания семьи и детей. В ходе проведения рейдов по неблагополучным семьям выявлено вновь и поставлено на учет в участковую социальную службу 446 семей. По выявленным случаям направлена информация всем субъектам системы профилактики для проведения профилактической работы.

Специалисты учреждений социального обслуживания семьи и детей участвуют в реализации программы «Профилактика наркомании и токсикомании в Московской области» и в тесном взаимодействии с органами здравоохранения занимаются пропагандой здорового образа жизни среди детей и подростков, выявляют семьи и детей, употребляющих наркотики, организуют социальную реабилитацию таких детей и подростков.

На базе Егорьевского центра реабилитации инвалидов «Чайка» функционирует стационарное реабилитационное отделение, где подростки, употребляющие психоактивные вещества, проходят реабилитацию методом групповой психотерапии с помощью наставников, психологов, нарколога. В 2009 году реабилитацию в Центре прошли 23 таких подростка (в 2008 году-14). В Дмитровском центре социальной помощи семье и детям функционирует отделение дневного пребывания, где профессионально подготовленными специалистами организована работа с алко- и наркозависимыми семьями. В 2009 году в указанном Центре прошли реабилитацию 84 несовершеннолетних с алкозависимостью (в 2008г – 36) и 23 несовершеннолетних с наркозависимостью (в 2008г. – 8). В Областном социально-реабилитационном и научно-методическом центре «Семья» (г. Реутов) проводится обучение и консультирование специалистов по вопросам профилактики употребления психоактивных веществ и пропаганде здорового образа жизни.

Ежегодно Министерство проводит научные конференции по вопросам профилактики наркомании и алкоголизма, вредных привычек у несовершеннолетних. В ГУ «Центр «Семья» (г. Реутов) 23.10.2009 года состоялась научно-практическая конференция «Проблемы профилактики употребления наркотических средств, токсических и психотропных веществ среди несовершеннолетних». В ней приняли участие представители Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Московской области, Комитета по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области и других ведомств.

В летний период 2009 года в детских оздоровительных учреждениях Подмосковья осуществлялась работа, направленная на профилактику немедицинского потребления психоактивных веществ, которая строилась на основе тесного взаимодействия Министерства социальной защиты населения и Министерства образования Московской области, Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Московской области и Главного управления внутренних дел Московской области.

В профилактических мероприятиях приняли участие более 20 тысяч детей и подростков в возрасте от 7 до 16 лет. Основные формы мероприятий: беседы, семинары, лекции, открытые уроки, спартакиады, тематические занятия. В организации и проведении профилактических акций принимали участие социальные педагоги, наркологи, психологи, директора детских лагерей, вожатые, сотрудники Управления ФСКН по Московской области, представители муниципальных органов власти, сотрудники милиции.

Организованный отдых - один из видов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В 2009 году по линии Министерства оздоровлено более 13,0 тысяч отдельных категорий детей, в т.ч. более 8,3 тысяч воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних, 700 детей-инвалидов, проживающих в малообеспеченных семьях.

В 2009 году Министерство продолжило работу по реализации мероприятий, направленных на совершенствование деятельности системы учреждений профилактики безнадзорности несовершеннолетних, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также на профилактику социального неблагополучия семей с детьми.

С целью оптимизации деятельности сети учреждений социального обслуживания проведена реорганизация (слияние) социальных приютов для детей и подростков и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних в Лотошинском, Мытищинском и Щелковском районах.

Усилен постоянный контроль над деятельностью подведомственных учреждений. Так, за 2009 год специалистами Министерства проведено 200 проверок.

Принимаются меры по повышению эффективности работы участковой социальной службы. Разработаны единые нормативные документы по организации деятельности участковой социальной службы, проводятся обучающие семинары для специалистов по внедрению в практику сетевого метода работы с семьей, метода интенсивной сетевой терапии и других технологий.

С целью регламентации деятельности специалистов участковой социальной службы Министерством разработан административный регламент по патронажу детей из неблагополучных семей, находятся на согласовании разработанные государственные стандарты социального обслуживания.

В деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей реализуется инновационная программа «Работа с сетью социальных контактов несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации», результатом которой является оздоровление детско-родительских отношений, возвращение ребенка в биологическую семью. В 2009 году проведена учеба специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей по внедрению метода сетевой работы. В настоящее время данная программа работает в 47 учреждениях области.


Об организации деятельности Министерства образования Московской области по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних


В системе образования Московской области на всех ее уровнях проводится комплексная работа по формированию у детей, подростков и юношества ценностных ориентаций на здоровый образ жизни, профилактике безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних, социально-педагогической поддержки детей и семьи в сфере образования.

Министерством образования Московской области организация профилактической работы среди несовершеннолетних проводится совместно с муниципальными органами управления образованием и образовательными учреждениями Московской области, ФСКН России по Московской области, ГУВД по Московской области, Комиссией по делам несовершеннолетних и защиты их прав при Губернаторе Московской области и другими ведомствами в соответствии с Законом Российской Федерации № 120 от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также планов совместных мероприятий.

В 2009 году в результате межведомственного взаимодействия всех субъектов профилактики, других заинтересованных организаций принят Закон Московской Области от 04.12.2009 №148/2009-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области» (в связи с принятием Федерального закона от28 апреля 2009 года №71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и полностью соответствует его положениям, а также требованиям федерального законодательства).

Вопросы организации работы по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних в 2009 году обсуждались на заседаниях Коллегии Министерства образования Московской области. В течение года проведено более 20 областных совещаний, семинаров по проблемам обеспечения всеобуча, предупреждения необоснованных отчислений учащихся из образовательных учреждений, профилактики правонарушений несовершеннолетних, формирования их правосознания и законопослушного поведения.

В 2009 году опыт работы в образовательных учреждениях по профилактике безнадзорности, правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних был представлен в рамках областных мероприятий:

- областных (зональных) круглых столах по проблемам социально-педагогической работы с детьми и семьями в образовательных учреждениях, по вопросам профилактики безнадзорности, правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних на базе Чеховского (январь), Клинского (февраль), Щелковского (март) муниципальных районов, городских округов Коломна (апрель), Бронницы (май), Реутов (ноябрь);

- областной межведомственной научно-практической конференции «Формирование здорового образа жизни. Опыт социально-педагогической работы с детьми и семьей в системе образования Московской области» для специалистов муниципальных органов управления образованием и руководителей областных образовательных учреждений Московской области (апрель, г. Красногорск);

- областного межведомственного семинара по организации взаимодействия образовательных учреждений и школьных инспекторов милиции с участием руководителей территориальных подразделений по делам несовершеннолетних ГУВД по Московской области и школьных инспекторов милиции (декабрь, г. Бронницы).

В системе образования Московской области профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних осуществляется в следующих направлениях:

1) проведение анализа состояния детской безнадзорности и правонарушений в муниципальных образованиях, ранее выявление детей и семей «группы риска», в том числе детей, находящихся в социально опасном положении, обеспечение их защиты и социально-педагогической поддержки;

2) организация всеобуча;

3) работа по предупреждению ситуаций самовольного ухода воспитанников из образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием детей;

4) участие в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних;

5) выявление, распространение положительного опыта, внедрение инновационных методик, проектов и программ в практику социально-педагогической и психолого-педагогической работы с детьми и семьями в системе образования;

6) внедрение на территории Московской области межведомственного проекта с ГУВД по Московской области «Школьный инспектор».

В Министерстве образования Московской области сформирована база данных по выявлению и учету детей в возрасте от 7 до 15 лет, не получающих обязательного основного общего образования, по программе «Всеобуч». По результатам ежемесячного мониторинга можно отметить целенаправленную работу муниципальных органов управления образованием по профилактике безнадзорности, правонарушений, наркомании несовершеннолетних городских округов Подольск, Серпухов, Климовск, Троицк, Ленинского, Волоколамского, Истринского, Серпуховского, Раменского, Красногорского, Воскресенского, Шаховского муниципальных районов.

По оперативным данным муниципальных органов управления образованием, в 2009 году численность обучающихся в возрасте от 7 до 15 лет, не посещающих занятия в образовательных учреждениях по неуважительным причинам, составила 495 несовершеннолетних (в 2008 году –641 человек, т.е. наметилась тенденция к сокращению на 23 процентов).

Вместе с тем в Московской области в 2009 году увеличилось количество безнадзорных несовершеннолетних. На учете в образовательных учреждениях состоит 256 несовершеннолетних (в 2008 году – 243 несовершеннолетних, увеличение на 6 процентов). Наибольшее количество безнадзорных в 2009 году выявлено в городских округах Железнодорожный -

18 несовершеннолетних, Орехово-Зуево – 17, муниципальных районах Орехово-Зуевском - 41, Наро-Фоминском - 37, Ногинском - 19.

По итогам мониторинга в 2009 году на внутришкольном учете состоит 13010 несовершеннолетних «группы риска» (в 2007 году на внутришкольном учете находилось более 18 000 несовершеннолетних), которые требуют особого внимания в работе с ними классных руководителей, психологов, социальных педагогов.

Муниципальными органами и учреждениями системы образования и социальной защиты населения этим детям и семьям оказана соответствующая поддержка.

Под особым контролем находятся ситуации самовольного ухода воспитанников из образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием детей.

В системе образования Московской области в 2009 году практику социально-педагогической поддержки детей, подростков и молодежи осуществляют 2292 практических психолога, 2567 социальных педагогов, 27098 классных руководителей.

Одной из форм профилактики безнадзорности, правонарушений, наркомании и других асоциальных явлений среди несовершеннолетних Московской области является организация занятости несовершеннолетних во внеурочное время.

В общественных учреждениях Подмосковья в практике работы классных руководителей, психологов и социальных педагогов используются методики проведения воспитательных мероприятий и родительских собраний по программе нравственно-этического воспитания «Этическая грамматика, психологической программы по развитию социальных компетенций у школьников «Жизненные навыки». Специалистами Центра практикой психологии государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия социального управления» разработаны два новых блока курсовых подготовок по реализации в общеобразовательных школах данной психологической программы.

Важным направлением в профилактике асоциальных проявлений в подростковой и молодежной среде является организация работы по антипропаганде молодежных субкультур, внедрение психолого-педагогических и социально-психологических гуманитарных технологий, направленных на формирование толерантного сознания, оказание индивидуальной психолого-педагогической помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении. С этой целью в Министерстве образования Московской области внедряется план по организационно-методическому сопровождению психолого-педагогической поддержки несовершеннолетних в Московской области, произведено закрепление государственных образовательных учреждений высшего и среднего педагогического профессионального образования Московской области за зональными территориальными объединениями.

Для решения проблем асоциального поведения в системе образования Подмосковья используется проектная деятельность педагогических коллективов, в том числе проекты, разработанные ГОУ Академия социального управления (проект «Развитие моделей и программ деятельности психологической (психолого-педагогической) службы в областной системе образования», проект «Мониторинг организации в системе образования профилактики употребления несовершеннолетними психоактивных веществ», проект «Психолого-педагогическая профилактика агрессивности подростков»). С 2007 года проводится областной конкурс социальных проектов (программ) интеграции в общество молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации.

В настоящее время в системе образования Московской области действуют 333 учреждения дополнительного образования детей с общей численностью 314 792 воспитанников, что составляет 55,6% от общего числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях Московской области.

В муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей развиваются наиболее востребованные направления: спортивное и художественное творчество. В 157 учреждениях дополнительного образования реализуется программы по профилактике наркомании, формированию здорового образа жизни.

В общеобразовательных учреждениях работают кружки и секции по различным направлениям, всего в 23 146 творческих объединениях занято 416668 человек, что составляет 79 процентов от общего числа обучающихся.

Министерством образования Московской области проведен мониторинг занятости детей группы «риска» в летний период, в ходе которого установлено, что в муниципальных образованиях Подмосковья:

• в городских лагерях дневного пребывания, оздоровительных лагерях на базе общеобразовательных учреждений занятость детей «группы риска» составила 42 процента (5832 человек);
  
• в секциях, кружках на базе общеобразовательных учреждений – 18 процентов (2498);
  
• туристско-краеведческой, экологической деятельностью – 12 процентов (1666 человек);
  
• в лагерях труда и отдыха, трудовых бригадах, отрядах – 11 процентов (91528 человек).
  

Работа по профилактике наркомании среди несовершеннолетних, направлена:

1) на первичную профилактику наркомании и токсикомании;

2) внедрение в практику общеобразовательных учреждений обучающих профилактических программ;

3) организацию выявления на ранней стадии лиц, потребляющих наркотические средства, психотропные или токсические вещества и проведение с ними профилактической работы.

Во всех муниципальных образованиях Московской области реализуются муниципальные антинаркотические программы.

В общеобразовательных учреждениях проводится работа по внедрению в практику классных руководителей, психологов, педагогов, воспитателей и социальных педагогов специальных образовательных программ, рекомендованных Министерством образования РФ, Экспертно- консультативным советом, созданным при Управлении ФСНК России по Московской области, и направленных на профилактику злоупотребления психоактивными веществами несовершеннолетними, профилактику ВИЧ/СПИД в образовательной среде, формирование здорового образа жизни: «Твое здоровье», «Все цвета, кроме черного», «Мой Выбор», «Разговор о правильном питании».

Для повышения качества профилактической работы, проводимой по указанным программам, Министерством образования Московской области осуществляется специальная подготовка работников образовательных учреждений. В результате проведенной работы значительно увеличилось число муниципальных образований, в которых в образовательных учреждениях внедрены современные обучающие программы (в 2007/2008 учебном году программы реализовывались в 46 муниципальных образованиях, в 2009/2010 учебном году – в 59).

С 2005 года Министерством образования Московской области совместно с Министерством здравоохранения Московской области проводится добровольное тестирование учащихся государственных образовательных учреждений начального и профессионального образования с целью выявления на ранней стадии лиц, употребляющих наркотические средства, психотропные или токсические вещества.

В 2008/2009 учебном году протестированы 29984 человека из 104 учебных заведений. Из 27437 учащихся, прошедших тестирование, отрицательный результат получен у 96,7%, что 1,5% выше, чем в 2008году.

В ходе тестирования положительный результат на наличие наркотиков в организме был установлен у 828 учащихся, или у 3% от числа прошедших тестирование.

Ежегодное тестирование позволило активизировать межведомственную работу, направленную на профилактику употребления психоактивных веществ, выделив целевые группы обучающихся для проведения с ними дифференцированной профилактической работы.

В целях раннего выявления наркозависимых несовершеннолетних подобная работа стала проводиться в выпускных классах муниципальных образовательных учреждениях Московской области (школах, гимназиях). В 2009году добровольное тестирование учащихся выпускных классов образовательных учреждений проведено в Истринском, Наро-фоминском, Ногинском муниципальных районах, городском округе Черноголовка.

В отдельных муниципальных образованиях (Серебряно-Прудском, Красногорском, Луховицком, Наро-фоминском, Шаховском, Талдомском муниципальных районах и городском округе Орехово-Зуево) ежегодно проводится мониторинг «вредных привычек» с целью изучения ситуации по табакокурению и употреблению спиртных напитков с охватом более 6 тысяч учащихся 9 – 11 классов. Полученная информация используется для корректировки управленческой деятельности и использования в работе с подростками и их родителями.

В Московской области развивается сеть психолого-медико-педагогических комиссий осуществляющих комплексное, целостное и систематическое изучение детей у которых, выявлены заметные отклонения в развитии, определяющих для них пути получения образования, а также ведущих консультирование родителей и педагогов;

Функционируют 67 муниципальных психолого-медико-педагогических комиссий и одна областная ПМПК, которой в 2008/2009 учебном году было обследовано около 2тысяч детей, из них более 295 детей-инвалидов;

Работают 45 центров для детей, нуждающихся в психолого–педагогической и медико-социальной помощи. Из них 24 центра диагностики и консультирования, 21 центр коррекции и реабилитации. В 34 центрах реализуются программы по профилактике наркомании, формированию здорового образа жизни. В системе образования Московской области действуют 22 центра.

Заслуживает внимания опыт работы муниципального образовательного учреждения для детей, нуждающихся психолого–педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого–педагогической реабилитации и коррекции» г. Красноармейска Московской области, где с 1994 года реализуется программа комплексной профилактики, диагностики и коррекции детей и подростков от 0 до 18 лет.

Центр психолого-медико-социального сопровождения «Радуга» городского округа Балашиха осуществляет психолого-педагогическое сопровождение детей с девиантным поведением в рамках комплексной профилактической программы формирования антинаркотической культуры в образовательных учреждениях «Будущее начинается сегодня».

Педагогические коллективы образовательных учреждений Подмосковья в практической деятельности используют передовой опыт своих коллег, в том числе опыт Центра психолого-медико-социального сопровождения «Созвездие» Красногорского муниципального района по организации и проведению постоянного мониторинга факторов социального риска обучающихся образовательных учреждений «Социальный скрининг поколения обучающихся Красногорского района» (одобрен на заседании Антинаркотической комиссии в Московской области 29декабря 2008 года и рекомендован к изучению и распространению во всех территориальных образованиях Московской области).

Для детей, склонных к употреблению психоактивных веществ и наркозависимости, в системе образования Московской области с 2003года действует государственное образовательное учреждение – Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции «Ариадна», который был создан при поддержке Министерства образования РФ в соответствии с федеральными целевыми программами. В настоящее время в Центре «Ариадна» проходят реабилитацию 29 подростков.

Сотрудники Центра «Ариадна» проводят большую просветительскую работу. Так, специалистами Центра ежегодно проводятся более 30 выездных практических мероприятий для педагогов и учащихся учреждений начального профессионального образования, родителей по вопросам организации профилактики употребления несовершеннолетними психоактивных веществ и о порядке реабилитации учащихся в специализированных образовательных учреждениях.

В системе образования Московской области действует 2 областных специализированных учебно-воспитательных учреждения закрытого типа для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания (девиантного поведения): ГОУ Каширская и Чеховская специальные образовательные школы закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением, а также Ногинское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания (девиантного поведения).

В рамках межведомственного взаимодействия Министерства образования Московской области и Главного управления внутренних дел по Московской области осуществляется проект «Школьный инспектор».

В настоящее время в московской области работают 283 школьных участковых инспектора милиции, за которыми закреплено 557 образовательных учреждений, 85 учреждений начального и среднего профессионального образования.

В системе образования Московской области принимаются меры по организационно-методическому обеспечению, взаимодействию руководителей образовательных учреждений и школьных участковых инспекторов милиции, а также организации совместной практической работы с несовершеннолетними в образовательных учреждениях.

Школьные участковые инспектора совместно с социальными педагогами, классными руководителями:

• принимают участие в проведении классных и общешкольных профилактических мероприятий, в работе школьных Советов профилактики;
  
• осуществляют информирование работников образовательных учреждений, родителей и учащихся об учреждениях и организациях, осуществляющих обследование, консультирование, диагностику, лечение и медико-социальную реабилитацию несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотическими веществами;
  
• - проводят индивидуальную работу с несовершеннолетними и семьями группы «риска».
  

С участием школьных инспекторов милиции проводятся Единые Дни профилактики, Дни здоровья, антинаркотические акции «За здоровый образ жизни», «Здоровье – твое богатство», мероприятия, посвященные Дню защиты детей, Дню борьбы против курения, и другие мероприятия.

Одной из форм взаимодействия Министерства образования Московской области и ГУВД по Московской области является работа по созданию отрядов правоохранительной направленности «Юные друзья милиции» в общеобразовательных учреждениях Московской области. В настоящее время количество отрядов «Юные друзья милиции» увеличилось до 283 (в 2008году было 29отрядов).

Большинство отрядов создано в городском округе Королев (58 отрядов), Одинцовском муниципальном районе (32 отряда), Пушкинском, Щелковском муниципальных районах (по20 отрядов), г.о. Орехово-Зуево (19 отрядов), Подольском, Дмитровском (по 10 отрядов). В 2010 учебном году остается актуальной задача создания отрядов правоохранительной направленности на базе каждого общеобразовательного учреждения.

За последние годы в результате межведомственных усилий в работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, увеличения охвата детей спортом, дополнительным образованием и педагогически организованным досугом, активизации социально – педагогической работы в школах с проблемными детьми ситуация с подростковой преступностью в области стабилизировалась, наметилась тенденция к снижению количества преступлений, в которых участвовали несовершеннолетние. По информации ГУВД по Московской области, на территории Московской области в 2009году число преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, сократилось на 0,9% (с 2138 до 2118), за аналогичный период 2008года на 15,6% ( с 2534 до 2138).


Воспитание и дополнительное образование детей

как форма профилактики безнадзорности, правонарушений, наркомании и других асоциальных явлений.


Опыт становления и развития системы дополнительного образования детей в Московской области показывает, что предпринятые меры по использованию ресурсов воспитания и обучения детей в интересах развития личности ребенка, а также общества и государства в целом показали положительные результаты.

В настоящее время заметно расширена сеть учреждений дополнительного образования детей. По состоянию на первое января 2009 года действовало 333 учреждения дополнительного образования детей (приложение 1) с общим охватом 314792 воспитанника, что составляет 55,6% (приложение 2) от общего числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях (в 2008году – 54,6%, показатель по РФ – около 39% о общего числа обучающихся). По сравнению с 2001- 2002 учебным годом количество учреждений дополнительного образования детей выросло в 1,34 раза.

Реализация программной деятельности в учреждениях дополнительного образования детей Московской области осуществляется по следующим основным направлениям детского творчества: техническое творчество, спортивно-техническое творчество, эколого-биологическое, туристско-краеведческое, спортивное, художественное творчество, культурологическое и другие.

В общеобразовательных учреждениях работают кружки и секции по различным направлениям, всего в 23 146 творческих объединениях занято 331 436 детей.

Большая работа в учреждениях образования проводится по развитию детского художественного творчества. Областной фестиваль «Юные таланты Московии» ежегодно объединяет более ста тысяч участников по различным видам и жанрам детского и юношеского творчества: фольклор, хореография, вокал, оркестры, школьные театры, хоровые коллективы, изобразительное, декоративно-прикладное и техническое творчество.

В системе образования Московской области для занятий физкультурой и спортом функционирует 2517 спортивных сооружений, в том числе 1525 спортивных залов, 947 пришкольных стадионов, 45 бассейнов. На базе школ работают 7812 спортивных секций, из которых всего 189 – на платной основе. Всего в 1458 общеобразовательных учреждениях Московской области на постоянной основе занимаются физической культурой, спортом и туризмом 581 658 школьников.

С введением в общеобразовательных учреждениях дополнительных ставок педагогов – организаторов по спортивному направлению удалось значительно увеличить число школьников, занятых различными формами физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. По состоянию на первое января 200года в 1251 общеобразовательных учреждениях создано 1325спортивных команд по наиболее популярным среди молодежи видам спорта: футболу, волейболу, баскетболу, гандболу и легкой атлетике - с охватом 129 267 обучающихся 7 – 11классов.

Обучающиеся общеобразовательных учреждений Подмосковья ежегодно участвуют в мероприятиях:

• Всероссийский2 спортивно-оздоровительный фестиваль школьников «Президентские состязания»;
  
• Всероссийские акции «Займись спортом - сделай первый шаг»;
  
• Областные этапы межрегионального полевого лагеря «Юный спасатель», межрегионального слета – соревнования детско-юношеского движения «Школа безопасности»;
  
• Спартакиады школьных команд Московской области по игровым видам спорта и легкой атлетике.
  

В «Президентских состязаниях» ежегодно принимают участие около 15000 школьников. В 2009 году победителями и призерами соревнований стали школьные спортивные команды из Воскресенского, Дмитровского, Коломенского, Лотошинского, Ногинского, Щелковского муниципальных районов и г.о.Серпухов.

• С 2007года в Московской области проводится Спартакиада школьных команд по игровым видам спорта: футбол, баскетбол, гандбол и легкая атлетика. В 2009году в Спартакиаде приняли участие около 5000 школьников из 66 муниципальных образований области. Наиболее результативно выступили школьные спортивные команды Шатурского, Лотошинского, Ногинского, Солнечногорского, Мытищинского, Пушкинского, Подольского муниципальных районов и городских округов Долгопрудный, Дубна, Подольск, Серпухов, Троицк.
  

В июне 2009года состоялся Московский областной этап Х1 межрегионального слета – соревнования детско-юношеского движения «Школа безопасности» (г. Звенигород). В соревнованиях приняли участие 144 школьника из 18 муниципальных образований. В общекомандном зачете победителями областного слета-соревнования «Школа безопасности» стали команды лицея № 8 г.о. Электросталь (1 место), лицея № 15 Мытищинского муниципального района (2 место), Ильинской средней общеобразовательной школы Орехово-Зуевского муниципального района (3 место).

Для обучающихся государственных образовательных учреждений начального и профессионального образования Министерством образования Московской области совместно с Московским областным региональным отделением общественно-государственного физкультурно-оздоровительного общества «Юность России» в 2009году организованы соревнования по легкой атлетике и физкультурно-оздоровительный праздник, в котором приняли участие 558 обучающихся.

В Московской области накоплен большой опыт проведения массовых мероприятий патриотической направленности с участием школьников, которые способствуют обеспечению связи поколений и непрерывности исторической памяти. Ежегодно Министерство образования Московской области проводит областные акции патриотической направленности, посвященные Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Традиционно такие мероприятия муниципальные органы управления образования проводят совместно с Советами ветеранов войны и Вооруженных Сил. Это работа по благоустройству памятников и мемориальных комплексов павшим героям, организация почетных караулов у обелисков Памяти с возложением гирлянд Славы в дни памяти и скорби. В работе со школьниками по патриотическому воспитанию активно используется ресурс детских и молодежных объединений. В школах области действует 304 детских объединения патриотической направленности.

Заслуживает поддержки опыт организации патриотической работы со школьниками в Егорьевском, Одинцовском, Серебряно-Прудском районах и г.о. Краснознаменск.

Одним из уникальных явлений отечественной системы образования являются школьные музеи, которые играют большую роль в нравственном, патриотическом и гражданском воспитании школьников, выступающих в качестве создателей и соавторов экспозиций. Поисково-исследовательская и экскурсионно-просветительская работа дает широкий спектр возможностей для творчества создателям музейных экспозиций, способствует возрождению, сохранению и развитию культурно-исторических традиций страны и, в частности, родного края. Всего в Московской области в настоящее время функционирует 214 музеев военно-патриотической направленности.

Больше всего музеев Боевой и Трудовой Славы создано в муниципальных районах Клинском (13 музеев), Красногорском (12 музеев), Балашихинском (9 музеев), Можайском (9 музеев), Истринском (8 музеев), Пушкинском(8 музеев), Раменском (8 музеев), Сергиево-Посадском (8 музеев).

В плане профилактики детского дорожно-транспортного травматизма задачи воспитания культурного пользователя дорожных коммуникаций в муниципальных системах образования решаются во взаимодействии со структурами ГИБДД ГУВД по Московской области и отделениями Всероссийского общества автомобилистов Московской области, другими заинтересованными ведомствами и общественными организациями.

В 2009 году была продолжена работа по реализации Областной целевой программы «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Московской области в 2007 – 2010годах».

Активное участие во всех профилактических акциях принимают отряды юных инспекторов движения (ЮИД), которые оказывают большую помощь в пропаганде правил поведения на дорогах и улицах и профилактике случаев детского дорожно-транспортного травматизма. Активизация деятельности отрядов ЮИД привела к их количественному росту. Так. в 2004 году в учреждениях образования Московской области действовало 500отрядов, в 2005 – 639, в 2006 году – 933, в 2007 году – 1250. По состоянию на 1.09.2009г. в 1487 образовательных учреждениях области действует 1488 отрядов ЮИД (юные инспектора дорожного движения) с общим охватом 18975 школьников.

Изучение правил дорожной безопасности, пропаганда «дорожной азбуки» среди своих сверстников и воспитанников дошкольных учреждений, а также родителей – таковы основные направления деятельности юных помощников ГИБДД. Руководят отрядами ЮИД педагоги дополнительного образования, инспекторы ГИБДД, активисты общества автомобилистов.


Сеть дополнительного образования детей.

Учебный год	Количество учреждений	Контингент	Число учащихся общеобразовательных учреждений	% охвата детей дополнительным образованием
2001-2002	258	240826	728389	33,06%
2002-2003	282	260378	694539	37,48%
2003-2004	278	264453	696198	40,12%
2004-2005	303	283747	625897	45,33%
2005-2006	312	294792	575460	51,22%
2006-2007	324	296627	753800	51,8%
2007-2008	327	307783	561718	54,6%
2008-2009	333	314792	566151	55,6%