Правительство московской области комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области
| Вид материала | Доклад |
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, 2323.24kb.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01. 02. 2011 n 1 о судебной практике применения, 176.81kb.
- Правительстве Российской Федерации был заслушан вопрос о работе комиссий по делам несовершеннолетних, 220.26kb.
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, 217.69kb.
- В подмосковье готовы к весеннему половодью, 46.35kb.
- Ханты- мансийский автономный округ Югра Муниципальное образование Нефтеюганский район, 65.61kb.
- Ханты Мансийский автономный округ Югра Муниципальное образование Нефтеюганский район, 33.88kb.
- Анализ деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном, 136.86kb.
- Макет подготовлен советником по связям с общественностью Исполнительного аппарата Ассоциации, 11762.29kb.
- Правительство московской области постановление 15 августа 2006, 288.73kb.
Базовая комиссия Красногорского муниципального района
Базовая территория: Солнечногорский, Клинский, Красногорский, Волоколамский, Лотошинский, Шаховской, Истринский муниципальные районы, городской округ Восход.
В 2009 г. сотрудники комиссии Красногорского муниципального района проводили консультации для специалистов комиссий базовой территории по проблемным вопросам, возникающим в ходе исполнения действующего законодательства. Направлялись в комиссии базовой территории информационные материалы, используемые в работе базовой комиссии, выполнялись поручения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области.
Проведена рабочая встреча с сотрудниками комиссии Волоколамского муниципального района, в ходе которой для использования в работе по правовому просвещению несовершеннолетних передано мультимедийное сопровождение внеклассного мероприятия «Молодежные субкультуры», разработанные специалистами базовой комиссии методические пособия «Время твоих побед: скажи «нет» вредным привычкам», «Ребенок, родитель, закон». Кроме того, с целью систематизации информации и повышения эффективности работы переданы образцы документов: бланк сверки сведений с образовательными учреждениями, лист регистрации обращения граждан, социально-психологическая карта семей «группы риска».
В комиссию Солнечногорского муниципального района направлены образцы бланков постановлений комиссии об организации индивидуальной профилактической работы.
Проведена сверка административных протоколов, поступивших в комиссии из органов внутренних дел базовой территории. С комиссией Истринского муниципального района проведено координационное совещание по вопросу защиты прав несовершеннолетних Карасевых и их дальнейшего жизнеустройства по месту регистрации матери в Красногорском районе, по работе с семьей Мышкиных, решении вопроса о лишении родителей родительских прав.
14.12.2009 г. в Красногорском муниципальном районе проведено заседание «круглого стола» по обмену опытом в организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Обсуждены вопросы раннего выявления семейного неблагополучия, проведения межведомственных персонифицированных сверок с субъектами системы профилактики, работы с обращениями граждан, ведения межведомственного банка данных на несовершеннолетних и семьи, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа.
Базовая комиссия городского округа Подольска
Базовая территория: Подольский, Чеховский, Серпуховской муниципальные районы, городские округа Серпухов, Щербинка, Подольск, Протвино, Пущино, Климовск, Троицк.
В 2009 году базовой комиссией постоянно оказывалась консультационно-методическая помощь комиссиям базовой территории. Комиссия исполняла поручения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области.
19.08.2009 г. в городском округе Подольск проводилось зональное совещание для руководителей и заведующих отделами территориальных структурных подразделений по опеке и попечительству Министерства образования Московской области, заместителей глав муниципальных образований, начальников органов управлений образованием по теме «Взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет». На совещание приглашались сотрудники комиссий базовой территории, с докладом «Об опыте работы комиссии по взаимодействию с субъектами системы профилактики городского округа Подольск по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних» выступил заместитель председателя комиссии.
В течение трех лет традиционно в декабре комиссия городского округа Подольск проводит семинары для комиссий базовой территории. 09.12.2009 г. проведен семинар по теме «Агрессия несовершеннолетних. Жестокое отношение взрослых к детям». Слушатели семинара получили в подарок книгу К. Важениной «Как уберечь ребенка от опасных лиц».
Базовая комиссия городского округа Химки
Базовая территория: Дмитровский, Талдомский муниципальные районы, городские округа Лобня, Дубна, Химки, Долгопрудный.
Комиссия городского округа Химки начала работу как базовая в августе 2009 года. Оказывалась консультационно-методическая помощь комиссиям базовой территории, исполнялись поручения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области. В период с сентября по декабрь 2009 года проведено два зональных совещания: 30.09.2009 г. в городском округе Химки и 04.12.2009 г. в городском округе Дубна.
Базовая комиссия Люберецкого муниципального района
Базовая территория: Егорьевский, Шатурский, Люберецкий муниципальные районы, городские округа Дзержинский, Лыткарино, Котельники, Рошаль, Реутов.
12.08.2009 г. в Люберецком муниципальном районе совместно с органами опеки и попечительства проведено зональное совещание по теме «Взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет». В совещании приняли участие сотрудники комиссий базовой территории.
Комиссией постоянно оказывается консультативная, методическая и иная практическая помощь комиссиям базовой территории, им предоставлены разработанные базовой комиссией методические рекомендации по применению норм административного законодательства, бланки и образцы постановлений комиссии, другие документы.
В связи с тем, что Комиссия при Губернаторе являлась соисполнителем разработки Закона Московской области от 04.12.2009 г. № 148/2009-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области», базовые комиссии принимали самое активное участие в рабочих совещаниях в июне-октябре 2009 г. с целью углубленной проработки и изучения в свете дальнейшего правоприменения проекта указанного Закона.
Отлично организована работа базовой комиссии Ступинского муниципального района. Определены цели и задачи проведения мероприятий на базовой территории, план работы базовой комиссии, основная тема работы комиссий базовой территории в 2009 году. В Комиссию при Губернаторе представлен подробный отчет с фотографиями об организованных и проведенных базовой комиссией мероприятиях в Каширском, Ленинском, Серебряно-Прудском, Озерском муниципальных районах и городском округе Домодедово.
Также следует отметить хорошо организованную, системную работу базовых комиссий Ногинского, Воскресенского муниципальных районов, городского округа Подольск.
В августе 2009 г. активно начала работу в качестве базовой комиссия городского округа Химки. В сентябре и декабре проведены зональные совещания с представителями комиссий базовой территории по актуальным вопросам в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
С целью повышения эффективности межведомственной координации органов и учреждений системы профилактики безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, повышения роли комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области, оптимизации их деятельности, отработки технологий ювенальной юстиции на территории Московской области рекомендовать базовым комиссиям:
- продолжить изучение проблемных вопросов, связанных с безнадзорностью, беспризорностью, наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом, суицидами, правонарушениями и защитой их прав;
- организовывать обсуждение наиболее актуальных вопросов на семинарах, рабочих встречах, «круглых столах», иных межведомственных мероприятиях по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- организовывать работу в соответствии с Методическими рекомендациями по организации деятельности базовой комиссии, утвержденными постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области от 25.01.2007 г. № 1;
- активизировать работу базовых комиссий Люберецкого, Одинцовского, Красногорского, Мытищинского муниципального районов.
О результатах изучения организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
муниципальных районов и городских округов
Московской области
Во исполнение п. 4 ст. 6 Закона Московской области от 30.12.2005 г. № 273/2005-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» в период с июля по октябрь 2009 года сотрудниками отдела по делам несовершеннолетних аппарата Правительства Московской области изучена деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов: Дмитровский, Ленинский, Можайский, Люберецкий, Павлово-Посадский, Коломенский, Можайский, Рузский Щелковский, Подольский, Коломенский, городских округов: Балашиха, Подольск, Реутов, Коломна, Юбилейный, Щербинка, Ивантеевка, Долгопрудный.
Основное внимание при изучении было уделено исполнению комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – комиссии) полномочий по координации деятельности субъектов системы профилактики.
А также изучались вопросы:
- ведение межведомственного банка данных на несовершеннолетних и семьи, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа;
- проведение межведомственных персонифицированных сверок данных о несовершеннолетних, в том числе совершивших административные правонарушения;
- информационно-аналитическая деятельность;
- работа с обращениями граждан;
- исполнение комиссией полномочий в части координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики;
- организация социального сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с Законом;
- другие вопросы по компетенции.
Комиссии, деятельность которых была изучена, исполняют свои полномочия в соответствии с федеральными и областными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений, а также в соответствии с Планами работы комиссий, которые формируются на год и утверждаются на заседаниях комиссий, а также межведомственными планами мероприятий по профилактике безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, защите их прав.
В ходе изучения деятельности комиссий выявлены основные недостатки:
1. Недостаточно исполняются полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством, по координации деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в части организации межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями.
В комиссиях городского округа Балашиха, Ленинского, Подольского, Щелковского муниципальных районов мероприятия индивидуальной профилактической направленности прорабатываются на комиссии, носят неформальный характер, однако субъектам системы профилактики направляются выписки из протоколов заседаний комиссии или письменные поручения. Данная форма информирования исполнителей о принятых решениях не соответствует порядку исполнения постановлений комиссии, определенному в п. 14.4 «Положения об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области», утвержденного Постановлением Губернатора Московской области от 28.06.2006 г. № 112-ПГ, по которому в субъекты системы профилактики направляются постановления. Именно постановления, а не информация о принятых в них решениях, являются согласно ст. 15 Закона «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» обязательными для исполнения и предусматривают отчет о принятых мерах в срок до 1 месяца.
В противном случае осуществить контроль и анализ эффективности индивидуальной профилактической работы (за исключением взыскания административных штрафов) практически невозможно.
Кроме того, следует помнить, что основанием проведения индивидуальной профилактической работы наряду с обстоятельствами, предусмотренными в статье 5 ФЗ-120 «Об основах…», является необходимость их фиксирования, в том числе постановлениями комиссий.
В комиссиях городских округов Реутов, Подольск, Павлово-Посадского и Люберецкого муниципальных районов такие постановления выносятся. В них указываются конкретные мероприятия, сроки исполнения, ответственные лица. Осуществляется контроль за исполнением постановлений (справки, отчеты, докладные записки).
Так, в комиссии городского округа Подольск при рассмотрении персональных дел, в том числе по административным правонарушениям, комиссия выносит два постановления: одно - о мерах административного либо общественного воздействия, другое – об организации проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и его семьей. Постановления о проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями официально направляются в субъекты системы профилактики. В отделе ведется журнал контроля за исполнением постановлений комиссии. Каждое заседание комиссии начинается с рассмотрения вопроса об исполнении постановлений.
Справки о выполнении постановлений субъектами направляются в комиссию.
2. Во всех комиссиях, за исключением городских округов Щербинка, Юбилейный, Ивантеевка, в соответствии со ст. 11 Закона «О комиссиях…» сформирован и ведется межведомственный банк данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа.
В комиссиях Люберецкого, Подольского муниципальных районов, городских округов Реутов, Подольск банки информативны, электронные карточки и алфавитные списки позволяют вести точный учет количества детей и семей, а также быстро получить сведения, в каких органах и учреждениях системы профилактики состоят на учете дети и семьи, основные сведения о личности, адрес, место учебы, работы и т.п. В накопительных делах на подростков и семьи есть постановления комиссии о рассмотрении персональных дел и принятых решениях, а также о проведении индивидуальной профилактической работы, акты обследования жилищно-бытовых условий, результаты посещения во время рейдов, характеристики и т.п. Подобные накопительные дела позволяют проследить ход индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и семьей. В большинстве комиссий банки малоинформативны, содержатся лишь установочные данные (ФИО, год рождения, место жительства и занятость), сведения о родителях, основания постановки на учет, датах рассмотрения персональных дел. Межведомственные сведения не вносятся. Формальный подход к формированию и ведению банка данных не дает возможности в большинстве случаев проанализировать эффективность индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, скорректировать ее дальнейшее проведение, поскольку отсутствуют сведения о конкретных мероприятиях, которые проводятся с детьми и семьями, не указаны ответственные исполнители, сроки исполнения, результаты и пр.
Такие банки данных не позволяют оперативно получать информацию о несовершеннолетних, состоящих на учете. Для того чтобы найти сведения о подростке, приходится изучать материалы заседаний комиссий.
3. В ходе изучения отмечена недостаточная роль комиссий в части координации работы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе жилищных. На заседаниях комиссий практически не рассматриваются вопросы, связанные с защитой прав детей. Сведения о результатах деятельности органов опеки и попечительства ограничивается данными о жизнеустройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в текущем году. Сравнительный анализ жизнеустройства несовершеннолетних отсутствует. Комиссиями не контролируются вопросы реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Не изучается вопрос в части защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые остались проживать в одном помещении с гражданами, лишенными родительских прав, т.е. фактически продолжали оставаться в обстановке, представляющей угрозу их жизни и здоровью.
Всего за 6 месяцев 2009 г. штатными сотрудниками комиссий городских округов Долгопрудный, Коломна, Ивантеевка, Коломна, Подольск, Юбилейный, Павлово-Посадского, Коломенского, Щелковского, Люберецкого муниципальных районов не выявлено ни одного факта нарушения жилищных прав детей.
4. В ряде комиссий индивидуальная профилактическая работа с семьями, где родители не исполняют родительские обязанности, сводится к рассмотрению административных протоколов по ст. 5.35 КоАП РФ. Допускается формальный подход в работе с семьями. Протокольное решение Комиссии при Губернаторе от 19.12.2008 года в части ежедневного контроля семей, находящихся в социально опасном положении, не выполняется. Вместо принятия конкретных, эффективных мер по реабилитации на родителей составляются многочисленные административные протоколы, как это было по семье М. (городской округ Балашиха). С 2006 года на мать было составлено 5 административных протоколов, на отца – 4. в Дмитровском муниципальном районе около 20 % неблагополучных родителей в течение 6 месяцев 2009 г. привлекались к административной ответственности 2 и более раза.
5. Комиссиями недостаточно используются полномочия, предусмотренные п. 7 ст. 11 «О комиссиях…» по подготовке и направлению в суд исков о лишении (ограничении) родительских прав.
По итогам 6 месяцев 2009 года не направлено ни одного иска об ограничении или лишении родительских прав штатными сотрудниками комиссий Люберецкого, Подольского, Щелковского муниципальных районов.
Направлено по одному иску о лишении (ограничении родительских прав) штатными сотрудниками комиссий Ленинского, Павлово-Посадского муниципальных районов, городских округов Балашиха, Ивантеевка.
6. Большинство комиссий, деятельность которых была изучена, не исполняется п. 7.4. Протокольного решения Комиссии при Губернаторе от 19.12.2008 года в части информирования Комиссии при Губернаторе о преступлениях против семьи и несовершеннолетних, преступлениях, совершенных несовершеннолетними, относящихся к категории особо тяжких и тяжких, нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних, самовольных уходах несовершеннолетних из семей и учреждений системы профилактики, суицидах несовершеннолетних. Это может свидетельствовать о том, что сотрудники комиссий сами не располагают ежедневной оперативной информацией о ситуации в подростковой среде.
7. В большинстве комиссий, за исключением комиссий Рузского, Щелковского, Коломенского муниципальных районов и городского округа Коломна, не исполняется решение Комиссии при Губернаторе от 19.12.2008 года в части ежедневного информирования председателей о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними и против них, суицидах, самовольных уходах и других происшествиях с детьми. Обычная практика информирования председателей - 1 раз в неделю.
8. В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона Московской области от 30.12.2005 г. № 273/2005-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» комиссиями, деятельность которых была изучена, за исключением комиссий городского округа Юбилейный и Щербинка, проводится информационно – аналитическая работа. Наиболее полно и всесторонне - в комиссиях городских округов Балашиха, Реутов, Люберецкого, Павлово-Посадского, Рузского муниципальных районов
Так, комиссией городского округа Реутов в целях анализа состояния и мер по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав ежемесячно осуществляется сбор, изучение и анализ информационных, аналитических и статистических материалов:
- о самовольных уходах несовершеннолетних;
- о преступлениях, совершенных несовершеннолетними;
- о суицидах несовершеннолетних;
- о несовершеннолетних, употребляющих наркотические, токсические вещества и спиртные напитки;
- о жизнеустройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- об административных правонарушениях;
- и другие.
Обобщенные материалы рассматриваются на заседаниях комиссии.
ОДН УВД по городскому округу Балашиха ежеквартально и по итогам года направляет в комиссию городского округа Реутов аналитические справки о состоянии преступности, правонарушений, безнадзорности среди несовершеннолетних.
Комиссия ежеквартально направляет в прокуратуру обзор по рассмотрению персональных дел об административных правонарушениях и принятых постановлениях.
В комиссии Люберецкого муниципального района проводится еженедельный анализ сводок УВД о происшествиях, что позволяет отследить все случаи самовольных уходов несовершеннолетних, гибели, суицидов, преступлений, совершенных несовершеннолетними и против них.
По полугодиям комиссией анализируется практика применения сотрудниками УВД по Люберецкому муниципальному району норм административного законодательства в отношении несовершеннолетних, подготовлены соответствующие обзоры с указанием наиболее распространенных ошибок, допускаемых инспекторами, которые направляются начальнику УВД. Комиссией разработаны методические рекомендации по применению норм административного законодательства, проводятся практические занятия с инспекторами ОДН УВД.
Во исполнение постановления Комиссии при Губернаторе от 30.04.2007 года комиссией совместно с УВД по Люберецкому муниципальному району ежемесячно проводится сверка административных протоколов, направленных и поступивших в комиссию. Акт сверки подписывается председателем комиссии и начальником МОБ УВД. Сверка проводится персонифицированно. При выявлении протоколов, не поступивших в комиссию, начальнику УВД направляется представление. Также проводятся сверки с ЛОВД на станции Люберцы по доставленным несовершеннолетним.
Также по полугодиям готовится информация о состоянии преступности, правонарушений, безнадзорности среди несовершеннолетних – учащихся общеобразовательных учреждений Люберецкого района с приложением аналитической таблицы по совершенным общественно опасным деяниям, правонарушениям, преступлениям. Анализ дается в сравнении за 3 года. Информация направляется начальнику управления образованием. Разработаны методические рекомендации для социальных педагогов общеобразовательных учреждений по работе с детьми с девиантным поведением.
По итогам года готовится доклад о состоянии и мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав на территории Люберецкого муниципального района. В докладе дается анализ состояния подростковой преступности (в сравнении за 4 года), информация о состоянии преступности против семьи, жизни, здоровья, половой неприкосновенности несовершеннолетних и другие материалы и информации.
9. При изучении практики работы комиссий по исполнению полномочий в сфере обеспечения преемственности в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, вступившими в конфликт с Законом, их социального сопровождения, бытового и трудового устройства и ресоциализации, отмечено, что комиссии на стадии привлечения несовершеннолетних в качестве обвиняемых (подозреваемых) не информируются. Вследствие этого большинством комиссий не выполняются требования ФЗ-120 «Об основах…» в части организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними данной категории.
Работа с этой особой категорией детей начинается, как правило, после направления следствием в комиссию представлений по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений, что происходит уже на стадии направления уголовного дела в суд. Таким образом, в большинстве случаев штатные сотрудники комиссии не участвуют в ходе предварительного следствия. Однако следует отметить, что в судебных заседаниях штатные сотрудники комиссий участвуют практически во всех делах в отношении несовершеннолетних.
Так, судьи Люберецкого, Павлово-Посадского, Балашихинского, Рузского судов запрашивают в комиссиях характеризующие сведения, вызывают представителей комиссий в суд, учитывают их мнение при назначении наказания. В комиссии направляется информация о судебной практике в отношении несовершеннолетних по итогам года и полугодия.
Председатель Рузского суда, рассматривающий дела в отношении несовершеннолетних, в обязательном порядке приглашает представителей комиссии на слушания дел, своевременно направляет в комиссию приговоры. Комиссия представляет суду характеризующий материал в отношении несовершеннолетнего. В комиссии на несовершеннолетних данной категории ведутся накопительные дела, в которых есть анкета несовершеннолетнего, осужденного к мере наказания, не связанной с лишением свободы, вложены копии приговора суда, постановление комиссии о проведении индивидуальной профилактической работы, характеристики и пр. Ежеквартально проводятся персонифицированные сверки с уголовно-исполнительной инспекцией по несовершеннолетним, осужденным к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, ежеквартально проводятся межведомственные рейды в ночное время по проверке выполнения условно осужденными обязанностей, возложенных судом.
Также следует отметить хорошее взаимодействие практически всех комиссий с уголовно-исполнительными инспекциями. Уделяется большое внимание подросткам, отбывающим наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы и учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа. Так, в комиссии Люберецкого муниципального района предварительно перед возвращением несовершеннолетнего К. из Можайской ВК начата работа по подготовке к его возвращению: направлены соответствующие письма в УВД, управление опеки и попечительства, так как он сирота, в школу-интернат «Наш дом». Разработана межведомственная программа социального сопровождения подростка, подбирается кандидат для осуществления постинтернатного патроната после 18-летия К. Проводится ремонт жилого помещения, закрепленного за К.
9. В ряде комиссий требования п. 6 ст. 10 Закона «О комиссиях…» в части персональной ответственности председателя комиссии за исполнение возложенных задач исполняются номинально. Вместе с тем следует отметить большую роль и участие в организации деятельности комиссий и структурных подразделений, обеспечивающих деятельность комиссии, председателей комиссий городских округов Балашиха, Реутов, Ленинского, Щелковского, Рузского, Павлово-Посадского муниципальных районов.
В целях более эффективного выполнения поставленных задач и устранения выявленных недостатков необходимо:
- Во исполнение постановления Комиссии при Губернаторе от 19.12.2008 г., обязательного для исполнения всеми субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проработать порядок ежедневного информирования органами внутренних дел председателей комиссий о несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел за совершение правонарушений, преступлениях против несовершеннолетних, других случаях причинения вреда жизни и здоровью детей.
- Во исполнение п. 1 ст. 6 Закона Московской области от 30.12.2005 г. № 273/2005-03 «О комиссиях…» запрашивать в органах и учреждениях системы профилактики информационно-аналитические и статистические сведения (в динамике не менее 5 лет), характеризующие их деятельность по исполнению требований федерального и областного законодательства.
- Во исполнение ст. 5, 6 ФЗ-120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» при рассмотрении персональных дел в отношении несовершеннолетних и семей прорабатывать и принимать постановления комиссии о проведении индивидуальной профилактической работы, с указанием конкретных мероприятий, сроков исполнения, ответственных исполнителей. Осуществлять контроль за их исполнением.
- Продолжить ведение банков данных в отношении несовершеннолетних и семей, в отношении которых проводится межведомственная индивидуальная профилактическая работа.
5. Во исполнение п. 2 ст. 11 ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не реже одного раза в месяц проводить проверки условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращения с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне зависимости от их форм собственности учреждений. Особое внимание при изучении обращать на обоснованность помещения несовершеннолетних в психоневрологические учреждения и принятие руководством учреждений мер, направленных на сохранность жилья воспитанников.
Результаты проверок рассматривать на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. О выявленных нарушениях незамедлительно информировать органы прокуратуры и Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области.
6. Во исполнение ст. 15 Закона «О комиссиях…» активизировать работу по внесению представлений об устранении нарушений прав несовершеннолетних, причин и условий, способствующих их безнадзорности, беспризорности, совершению правонарушений и антиобщественных действий.
С целью совершенствования системы защиты детей постоянно анализировать инфраструктуру органов и учреждений, осуществляющих деятельность с несовершеннолетними, включая общественные организации, уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях, представителей Уполномоченного по правам человека в Московской области, изучать их деятельность, информацию об их деятельности заслушивать на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
7. Во исполнение п. 7.5 Протокольного решения Комиссии при Губернаторе от 19.12.2008 года № 6, в целях недопущения противоправных деяний в отношении несовершеннолетних, несчастных случаев с детьми в семьях, находящихся в социально опасном положении, продолжить ежедневный контроль семей представителями органов и учреждений системы профилактики (при высокой степени риска – несколько раз в сутки). Для этого на межведомственном уровне утверждать ежемесячные графики контроля семей, находящихся в социально опасном положении. Оценивать результативность проводимой работы, принимать меры в зависимости от ситуации.
8. С целью раннего выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, рассматривать на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав вопросы о причинах и условиях каждого самовольного ухода несовершеннолетнего из семьи. Запрашивать в УВД-ОВД персонифицированные сведения о несовершеннолетних, находившихся в розыске, без вести пропавших, самовольно ушедших из семьи, для своевременной организации и проведения индивидуальной профилактической работы.