Заключение Контрольно – счётной комиссии городского округа Кинешма на проект решения Кинешемской городской Думы пятого созыва

Вид материалаДокументы

Содержание


Контрольно-счетная комиссия отмечает, что
Комитет по культуре и туризму администрации городского округа Кинешма (код главного распорядителя 951)
Контрольно-счетная комиссия отмечает, что
Управление здравоохранения и социальной политики администрации городского округа Кинешма (код главного распорядителя 952)
Контрольно-счетная комиссия отмечает, что
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Контрольно-счетная комиссия отмечает, что:

1.В целях обеспечения полноты отражения и прозрачности расходов бюджетов, их увязки с целями и планируемыми результатами государственной политики, гармонизации со Статистикой государственных финансов и Системой национальных счетов уточнен состав разделов и подразделов классификации расходов бюджетов.

Из состава раздела 0100 «Общегосударственные вопросы» исключен подраздел 0111 «Обслуживание государственного и муниципального долга».

В целях обособления расходов бюджетов в бюджетную классификацию введен отдельный раздел классификации расходов бюджетов - 1300 «Обслуживание государственного и муниципального долга» для отражения направления финансовых ресурсов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направленных на выполнение государственной функции по обслуживанию государственного и (или) муниципального долга, который в свою очередь детализирован следующими подразделами:

- 1301 «Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга»;

- 1302 «Обслуживание государственного внешнего долга».

2. В 2010 году расходы на обслуживание муниципального долга отражались в разделе 0100 «Общегосударственные вопросы».

3. Администрация городского округа Кинешма при составлении проекта бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов учла изменения в бюджетной классификации Российской Федерации, планируемые к введению в действие с 1 января 2011 года.

Основание:

1.Федеральный Закон РФ от 30.09.2010г. №245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и иные законодательные акты РФ» (внесено изменение в пункта 3 статьи 21 «Классификация расходов бюджетов».

2.Приказ Министерства Финансов РФ от 09.08.2010г. № 02-05-10/3007.


7.3. Расходы в разрезе главных распорядителей бюджетных средств городского округа Кинешма


Анализ ведомственной структуры бюджета городского округа показывает, что в 2011-2013 годах расходы бюджета городского округа будут ежегодно осуществлять 15 главных распорядителей бюджетных средств (в 2010 году -15).

Структура запланированных в проекте решения о бюджете расходов по главным распорядителям бюджетных средств приведена в следующей таблице:


Наименование раздела

Код

ГРБС

Структура проекта, %

2011 год

2012 год

2013 год

Комитет по культуре и туризму администрации городского округа Кинешма

951

4,9

4,5

4,5

Управление здравоохранения и социальной политики администрации городского округа Кинешма

952

14,2

13,3

12,5

Управление образования администрации городского округа Кинешма

953

52,4

50,1

50,3

Финансовое управление администрации городского округа Кинешма

954

1,4

4,1

4,1

Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, тарифов и ценообразования администрации городского округа Кинешма

955

12,6

16,7

17,4

Муниципальное учреждение «Кинешемский городской архив»

957

0,2

0,2

0,2

Комитет по физической культуре и спорту администрации городского округа Кинешма

958

4,4

4,2

4,1

Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кинешмы Ивановской области

959

1,4

1,3

1,3

Управление внутренних дел по Кинешемскому муниципальному району

960

1,4

0,0

0,0

Администрация городского округа Кинешма

961

3,3

2,9

2,9

Кинешемская городская Дума

962

0,8

0,7

0,7

Контрольно-счетная комиссия городского округа Кинешма

963

0,3

0,2

0,2

Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Кинешма

965

1,1

0,9

0,9

Муниципальное учреждение города Кинешмы «Управление капитального строительства»

967

1,7

0,8

0,8

ИТОГО

100,0

100,0

100,0

Анализ структуры расходов, динамики и состава расходов бюджета городского округа Кинешма в разрезе главных распорядителей бюджетных средств городского округа Кинешма, предусмотренных в проекте решения о бюджете, представлен на основании пояснительной записки администрации городского округа Кинешма к проекту решения о бюджете городского округа Кинешма на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.


Комитет по культуре и туризму администрации городского округа Кинешма (код главного распорядителя 951)

В проекте решения о бюджете расходы бюджета городского округа по главному распорядителю бюджетных средств городского округа Кинешма - Комитет по культуре и туризму администрации городского округа Кинешма предусмотрены на 2011 год - в сумме 40 693,6 тыс. руб., на 2012 год – 40 995,7 тыс. руб., на 2013 год – 41 378,7 тыс.  руб.

Динамика расходов бюджета по проекту решения о бюджете и действующему решению о бюджете по данному главному распорядителю бюджетных средств приведена в таблице.

(тыс. руб.)



п/п


Наименование показателей

2010 год

(решение Думы «О бюджете г.о. Кинешма на 2010 год» от 22.09.2010 г. №10/81)

2011 год

(проект)

2012 год

(проект)

2013 год

(проект)

1.

Объем, тыс. рублей

43 524,3

40 693,6

40 995,7

41 378,7

2.

изменения к предыдущему году:













3.

тыс. руб.




-2 830,7

302,1

383,0

4.

в %




-6,5

0,7

0,9

5.

доля в общем объеме расходов, %

4,7

4,9

4,5

4,5

6.

Без учета межбюджетных трансфертов, тыс. руб.

43 419,3

40 588,5

40 890,6

41 273,6

7.

Межбюджетные трансферты, тыс. руб.

105,0

105,1

105,1

105,1

Анализ динамики расходов бюджета городского округа по проекту решения о бюджете показывает, что расходы по данному главному распорядителю бюджетных средств имеют тенденцию к снижению в 2011 году по сравнению с решением Думы «О бюджете городского округа Кинешма на 2010 год» от 22.09.2010 г. №10/81, в 2012 и 2013 годах расходы увеличиваются по отношению к предыдущему году.

Динамика расходов по главному распорядителю бюджетных средств городского округа Кинешма - Комитет по культуре и туризму администрации городского округа Кинешма за период 2010-2013 года в тыс. руб. представлена на Диаграмме 13

Диаграмма 13




Контрольно-счетная комиссия отмечает, что:

1.Главному распорядителю бюджетных средств - Комитету по культуре и туризму администрации городского округа Кинешма предусмотрены к финансированию за счет средств городского бюджета на городские, ведомственные программы на 2011 год - в сумме 35 881,5 тыс. руб., на 2012 год – 36 198,4 тыс. руб., на 2013 год – 36 574,4 тыс.  руб. в том числе в разрезе программ:

(тыс. руб.)



п/п

Наименование программы

Раздел, подраздел

2011 год

(проект)

2012 год

(проект)

2013 год

(проект)

1.

Муниципальная целевая программа «Социальная поддержка ветеранов, инвалидов и граждан старшего поколения на 2009-2011 годы»

1003

71,0

0,0

0,0

2.

Ведомственная целевая программа «Организация культурного досуга и отдыха населения городского округа Кинешма»

0801

13 002,5

13 025,7

14 386,4

3.

Ведомственная целевая программа «Сохранение, развитие и улучшение качества дополнительного образования детей на базе МОУ ДОД «Кинешемская художественная школа и МОУ ДОД «Кинешемская детская школа искусств»

0702

13 621,4

14 579,5

13 760,1

4.

Ведомственная целевая программа «Организация библиотечного обслуживания населения городского округа Кинешма»

0801

8 886,6

8 293,2

8 127,9

5.

Ведомственная целевая программа «Развитие туризма в городе Кинешма»

0412

300,0

300,0

300,0

6.

ИТОГО




35 881,5

36 198,4

36 574,4


Удельный вес расходов предусмотренных к финансированию за счет средств городского бюджета на городские, ведомственные программы к общему объему расходов без учета межбюджетных трансфертов главного распорядителя бюджетных средств - Комитет по культуре и туризму администрации городского округа Кинешма составляет в 2011году - 88,4 %; в 2012 году - 88,5%; в 2013 году - 88,6%.


Управление здравоохранения и социальной политики администрации городского округа Кинешма (код главного распорядителя 952)

В проекте решения о бюджете расходы бюджета городского округа по главному распорядителю бюджетных средств городского округа Кинешма - Управление здравоохранения и социальной политики администрации городского округа Кинешма предусмотрены на 2011 год - в сумме 118 710,6 тыс. руб., на 2012 год –120 896,1 тыс. руб., на 2013 год – 115 213,0 тыс.  руб.

Динамика расходов бюджета по проекту решения о бюджете и действующему решению о бюджете по данному главному распорядителю бюджетных средств приведена в таблице.





п/п


Наименование показателей

2010 год

(решение Думы «О бюджете г.о. Кинешма на 2010 год» от 22.09.2010 г. №10/81)

2011 год

(проект)

2012 год

(проект)

2013 год

(проект)

1.

Объем, тыс. рублей

142 040,5

118 710,6

120 896,1

115 213,0

2.

изменения к предыдущему году:













3.

тыс. руб.




-23 329,9

2 185,5

-5 683,1

4.

в %




-16,4

1,8

-4,7

5.

доля в общем объеме расходов, %

15,2

14,2

13,3

12,5

6.

Без учета межбюджетных трансфертов, тыс. руб.

130 372,3

107 723,6

109 909,1

112 070,6

7.

Межбюджетные трансферты, тыс. руб.

11 668,2

10 987,0

10 987,0

3 142,4

Анализ динамики расходов бюджета городского округа по проекту решения о бюджете показывает, что расходы по данному главному распорядителю бюджетных средств имеют тенденцию к снижению в 2011 году по сравнению с решением Думы «О бюджете городского округа Кинешма на 2010 год» от 22.09.2010 г. №10/81 , в 2012 году расходы увеличиваются по отношению к предыдущему году, в 2013 году расходы уменьшаются по отношению к предыдущему году.

Динамика расходов по главному распорядителю бюджетных средств городского округа Кинешма - Управление здравоохранения и социальной политики администрации городского округа Кинешма за период 2010-2013 года в тыс. руб. представлена на Диаграмме 14


Диаграмма 14




Контрольно-счетная комиссия отмечает, что:

1.Главному распорядителю бюджетных средств - Управлению здравоохранения и социальной политики администрации городского округа Кинешма предусмотрены к финансированию за счет средств городского бюджета на городские, ведомственные и долгосрочные программы на 2011 год - в сумме 10 302,2 тыс. руб., на 2012 год –9 540,0 тыс. руб., на 2013 год – 8 735,0 тыс.  руб. в том числе в разрезе программ:

(тыс. руб.)



п/п

Наименование программы

Раздел, подраздел

2011 год

(проект)

2012 год

(проект)

2013 год

(проект)

1.

Муниципальная целевая программа «Социальная поддержка ветеранов, инвалидов и граждан старшего поколения на 2009-2011 годы»

1003

545,2

0,0

0,0

2.

Долгосрочная целевая программа «Дети города Кинешмы на 2010-2012 годы»

1006

432,0

465,0

0,0

3.

Городская целевая программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в городском округе Кинешма нам 2009-2011 годы»

0412

1 080,0

1 080,0

1 080,0

4.

Ведомственная целевая программа «Модернизация муниципальных учреждений здравоохранения по оказанию стационарной медицинской помощи в городском округе Кинешма»

0901

3 255,0

5 015,0

6 235,0

5.

Ведомственная целевая программа «Модернизация муниципальных учреждений здравоохранения по оказанию амбулаторно - поликлинической помощи в городском округе Кинешма»»

0902

4 990,0

2 980,0

1 420,0

6.

ИТОГО




10 302,2

9 540,0

8 735,0

Удельный вес расходов предусмотренных к финансированию за счет средств городского бюджета на городские, ведомственные и долгосрочные программы к общему объему расходов без учета межбюджетных трансфертов главного распорядителя бюджетных средств - Управление здравоохранения и социальной политики администрации городского округа Кинешма составляет в 2011году - 9,6%; в 2012 году -8,7 %; в 2013 году -7,8 %.

2.Главному распорядителю бюджетных средств - Управлению здравоохранения и социальной политики администрации городского округа Кинешма предусмотрены бюджетные ассигнования на пенсионное обеспечение лиц, замещающих выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы городского округа Кинешма на основании решения Кинешемской городской Думы четвертого созыва от 23.0.42008 г. №45/442 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы городского округа Кинешма» (в действующей редакции) по разделу 10 «Социальная политика» подразделу 01 «Пенсионное обеспечение» в следующих размерах:

-2011 год -376,4;

-2012 год - 376,4;

-2012 год - 376,4.

3.Главному распорядителю бюджетных средств - Управлению здравоохранения и социальной политики администрации городского округа Кинешма предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности Муниципального учреждения городская психолого-педагогическая медико-социальная служба «Преображение» по разделу 10 «Социальная политика» подразделу 02«Социальное обслуживание населения» в следующих размерах:

-2011 год -1 478,5;

-2012 год - 1 478,5;

-2012 год - 1 478,5.

4.Главному распорядителю бюджетных средств - Управлению здравоохранения и социальной политики администрации городского округа Кинешма предусмотрены бюджетные ассигнования по разделу 10 «Социальная политика» подразделу 03«Социальное обеспечение населения»:

4.1. на материальную помощь гражданам города, находящимся в трудной жизненной ситуации на основании Постановления главы администрации городского округа Кинешма от 31.05.2007 г. №1491п (в действующей редакции) «Об утверждении Положения о порядке оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации» в следующих размерах:

-2011 год -125,7;

-2012 год - 125,7;

-2012 год - 125,7.

4.2.на субсидию отдельным общественным организациям на основании:

4.2.1.Федерального закона от 05.04.2010 года №40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»;

4.2.2.Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

4.2.3.Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма»;

4.2.4.Решения «Кинешемской городской Думы пятого созыва от 21.07.2010 г. №8/63 «О бюджетном процессе в городском округе Кинешма»;

4.2.5.Решения Кинешемской городской Думы пятого созыва от 22.09.2010 г. №10/88 «О принятии расходного обязательства городского округа Кинешма на 2011-2013 годы по экономической поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций»;

4.2.6.Протокола совещания заместителей главы администрации городского округа Кинешма с председателями социально ориентированных некоммерческих организаций от 07.10.2010 г.

На совещании было принято решение оказать финансовую поддержку семи следующим социально ориентированным некоммерческим организациям городского округа Кинешма:

- Кинешемской городской общественной организации «Молодежная биржа труда», в сумме 30,0 тыс. руб.;

- Кинешемской районной общественной организации Всероссийского общества инвалидов, в сумме 55,0 тыс. руб.;

- Кинешемской районной общественной организации Всероссийского общества слепых, в сумме 45,0 тыс. руб.;

- Кинешемской городской ветеранской организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, в сумме 250,0 тыс. руб.;

- Кинешемской городской организации Общероссийской общественной организации инвалидов Союз «Чернобыль» России, в сумме 50,0 тыс. руб.;

-Ивановскому региональному обществу благотворительному фонду содействия развитию русской национальной культуры России», в сумме 30,0 тыс. руб.;

-Кинешемской городской общественной организации ветеранов Афганистана Ивановской области, в сумме 15,0 тыс. руб.

В ходе подготовки заключения на проект решения о бюджете Контрольно-счетной комиссией был направлен запрос главному распорядителю бюджетных средств Управлению здравоохранения и социальной политики администрации городского округа Кинешма (письмо от 17.11.2010 г. №153) о предоставлении правил предоставления в 2011 году и плановый период 2012 и 2013 годов субсидии отдельным общественным организациям, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Кинешма.

Пункт 1 статьи 74 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что решением о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

Исходя из вышеизложенного считаем необходимым определить условия предоставления бюджетных средств общественным организациям (объединениям).

Контрольно-счетная комиссия предлагает:

1. Администрации городского округа Кинешма определить условия предоставления бюджетных средств общественным организациям, действующим на территории городского округа Кинешма на 2011 год и последующий период 2012 и 2013 года.

2.Рекомендовать Финансовому управлению администрации городского округа Кинешма, Управлению здравоохранения и социальной политики администрации городского округа Кинешма осуществлять эффективный контроль за разработкой документов устанавливающих расходные обязательства городского округа Кинешма и их соответствием действующему бюджетному законодательству РФ.

5.Главному распорядителю бюджетных средств - Управлению здравоохранения и социальной политики администрации городского округа Кинешма предусмотрены бюджетные ассигнования по разделу 09 «Здравоохранение» подразделу 03 «Скорая медицинская помощь» на финансирование оказания скорой специализированной медицинской помощи населению города Кинешма и частично города Наволоки и Кинешемского района в следующих размерах:

-2011 год - 44 299,6 тыс. руб.;

-2012 год - 44 299,6 тыс. руб.;

-2012 год - 36 455,0 тыс. руб.

По запросу Контрольно-счетной комиссии (письмо от 17.11.2010 г. №152) Администрация МУЗ г. Кинешма «Станция скорой медицинской помощи» предоставила запрашиваемую информацию финансовых затратах по оказанию медицинской помощи населению г. Наволоки и Кинешемского муниципального района письмом от 17.11.2010 г. №129.

МУЗ г.о. Кинешма «Станция скорой медицинской помощи» оказывает экстренную и неотложную медицинскую помощь г. Наволоки и Кинешемскому району. Всего обслуживаемого населения 24 429 человек. План-задание по объему помощи на 2010 год составляет - 7823 вызовов, за 10 месяцев 2010 г. фактически выполнено - 7 580 вызовов.

В штатном расписании МУЗ г. Кинешма «Скорая медицинская помощь» Подстанция г. Наволоки показано 63,25 должности в том числе по годам:

Наименование

2010 год


2011 год

(проект)

2012 год

(проект)

2013 год

(проект)

по группе врачи

13,25

13,25

13,25

13,25

по группе средний медицинский персонал

27,0

27,0

27,0

27,0

по группе младший медицинский персонал

10,25

10,25

10,25

10,25

по группе прочие

12,75

12,75

12,75

12,75

Всего

63,25

63,25

63,25

63,25

Фонд оплаты труда работников подстанции г. Наволоки в 2010 году составляет:

(тыс. руб.)

Наименование

Кол -во

должн.

Норматив.

ФОТ


Утверж.

на год


Фактич.

расходы

за 10

мес-в


Ожидаем. расходы

за год

по группе врачи

13,25

1 118,1

689,1







по группе средний медицинский персонал

27,0

1 883,5

1 883,5







по группе младший медицинский персонал

10,25

367,0

367,0







по группе прочие

12,75

921,2

921,2







Всего

63,25

4 289,8

3 860,8

2 122,8

2 487,3


Планируемые расходы на оплату труда работникам подстанции г. Наволоки на период 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов предоставлен в таблице:

(тыс. руб.)

Наименование

Кол-во

должн.


2011 год

(проект)

2012 год

(проект)

2013 год

(проект)

по группе врачи

13,25










по группе средний медицинский персонал

27,0










по группе младший медицинский персонал

10,25










по группе прочие

12,75










Всего

63,25

4 404,5

4 404,5

4 404,5

Данные расходы планируются включить в бюджетную смету г.о. Кинешма. Материальные расходы на 2011-2013 г.г. по подстанции г. Наволоки будут включены в бюджетную смету Кинешемского муниципального района.

В 2009 году Администрация Кинешемского района, в лице Главы Кинешемского муниципального района Томилина А.В. и администрация городского округа Кинешма, в лице Главы администрации городского округа Кинешма Сидоренко Виталия Петровича городского округа заключили межмуниципальное соглашение на 2010 год об организации на территории Кинешемского муниципального района скорой медицинской помощи муниципальным учреждением здравоохранения г. Кинешма «Станция скорой медицинской помощи» с оплатой за оказанную услугу.

Схема оплаты определена заключенным соглашением:

1.Администрация Кинешемского района перечисляет денежные средства ежемесячно в размере 1/12 на лицевой счет муниципального учреждения здравоохранения «Наволокская районная больница» в соответствии с кассовым планом, за исключением случаев форсмажора.

2.Муниципальное учреждение здравоохранения «Наволокская районная больница» доводит объемы финансирования до получателя бюджетных средств муниципального учреждения здравоохранения г. Кинешма «Станция скорой медицинской помощи».

Межмуниципальное соглашение о софинансировании заключается с 2003 года с частичным возмещением расходов согласно сметы расходов, а именно:

- в 2003 в сумме - 650,0 тыс. руб.;

-в 2004 году в сумме - 786,0 тыс. руб.;

-в 2005 году в сумме - 1 100,0 тыс. руб.;

-в 2006 году в сумме - 1 100,0 тыс. руб.;

-в 2007 году в сумме - 1 100,0 тыс. руб.;

-в 2008 году в сумме - 4 500,0 тыс. руб.;

-в 2009 году в сумме - 5 900,0 тыс. руб.;

-в 2010 году в сумме - 4 900,0 тыс. руб.

(тыс. руб.)

Наименование статьи

Утверждено

на 2010 год

Фактические расходы на 01.11.2010 г.

Статья 221 «Услуги связи»

25,2

21,0

Статья 223 «Коммунальные услуги»

101,5

87,0

Статья225«Услуги по содержанию имущества»

76,1

64,0

Статья 226 «Прочие услуги»

115,1

95,8

Статья 340 «Увеличение стоимости материальных запасов»

4 582,1

3 815,2

ВСЕГО

4 900,0

4 083,0

Данные средства используются по целевому назначению согласно утвержденной сметы на 2010 год.

На 2011 год подготовлен проект межмуниципального соглашения с объемом денежных средств 4 300,0 тыс. руб. на 7 450 вызовов.

Комментария по данному вопросу в пояснительной записке администрации к проекту бюджета нет.

Таким образом, городской округ Кинешма, в части оказания экстренной и неотложной медицинской помощи населению г. Наволоки и Кинешемского района принимает на себя полномочия не определенные Уставом городского округа без полного возмещения финансовых затрат по межмуниципальному заключению.