Учебное пособие подготовлено в соответствии с государственными стандартами для вузов и предназначено для студентов юридического факультета мгпу, а также других вузов г. Москвы. © Ю. П. Синелыциков, 2007

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Общая часть Система курса «Прокурорский надзор» Общая теория государства и права Курс «Правоохранительные органы РФ» Уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и ар-битражно-процессуальное право Уголовно-исполнительное право Курс «Криминология» Курс «Криминалистика» Тема 2. Сущность прокурорского надзора в Российской Федерации, его объект, предмет, цели и задачи Предметом прокурорского надзора Цель прокурорского надзора Общие задачи Частные задачи Тема 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Рос­сийской Федерации 1. Конституция Российской Федерации 2. Конституции и уставы субъектов Федерации 3. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Феде­рации» 4. Регламентация деятельности органов прокуратуры иными федеральными законами 5. Указы Президента Российской Федерации по вопросам деятельности прокуратуры 6. Постановления Конституционного Суда Российской Фе­дерации ... Полное содержание

Подобный материал:

• Учебное пособие для студентов педагогических вузов Москва, 712.47kb.
• Учебное пособие для вузов / Г. Р. Колоколов. М.: Издательство «Экзамен», 2006. 256, 66.37kb.
• Предлагаемое учебное пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей, 2052.38kb.
• Учебное пособие для самостоятельной работы студентов ставрополь 2007, 1394.43kb.
• Практикум для вузов Москва владос губарева Л. И., Мизирева О. М., Чурилова Т. М., Практикум, 2037.65kb.
• Учебное пособие Ставрополь 2005 удк 577. 1 (075. 8) Бкк 28. 072, 240.13kb.
• Учебное пособие Ставрополь 2005 удк 577. 1 (075. 8) Бкк 28. 072, 277.1kb.
• В. И. Молчанов Проектирование червячных передач с колёсами из неметаллических материалов, 538.53kb.
• Е. И. Каширина Международное гуманитарное право в вопросах и ответах учебное пособие, 169.91kb.
• Учебное пособие М.: Педагогическое общество России. 1999 442, 5623.86kb.

УДК 344.5 ББК 67.7

С-38

Печатается по решению Редакционно-издателъского совета МГПУ

Автор:

кандидат юридических наук, доцент кафедры

уголовно-правовых дисциплин МШУ, заслуженный юрист РФ Ю.П. Синелыциков

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой

уголовно-правовых дисциплин МГЛУ А.И. Глушков,

прокурор г. Москвы, государственный советник

юстиции 2 класса Ю.Ю. Семин.

С-38 Синелыциков Ю.П. Прокурорский надзор: Учеб-

ное пособие. — М.: МГПУ, 2007. — 186 с.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с государственными стандартами для ВУЗов и предназначено для студентов юридического факультета МГПУ, а также других вузов г. Москвы.

© Ю.П. Синелыциков, 2007.

)ТВКЙМГПУ, 2007.

^ого городского!%„

^глГИЧЕСК0Г0

^!i РСИТЕТА

Содержание

Введение 5

Общая часть

Тема 1. Предмет и система курса «Прокурорский

надзор». Его связь с другими юридическими
науками 7

Тема 2. Сущность прокурорского надзора в Российской

Федерации, его объект, предмет, цели и задачи 9

Тема 3. Правовые основы деятельности прокуратуры

Российской Федерации 12

Тема 4. Принципы организации и деятельности

прокуратуры Российской Федерации 20

Тема 5. Функции органов прокуратуры 24

Тема 6. Система и структура прокуратуры 27

Тема 7. Государственная служба в органах

и учреждениях прокуратуры 35

Тема 8. Создание и развитие Российской прокуратуры 41

Тема 9. Особенности организации и деятельности

органов прокуратуры в некоторых зарубежных
государствах 55

Особенная часть

/Тема 10. Надзор за исполнением законов

(общий надзор) 63

Тема 11. Прокурорский надзор за соблюдением прав

и свобод человека и гражданина 84

Тема 12. Работа прокурора с обращениями граждан 87

Тема 13. Надзор за соблюдением законов

об ответственности за административные

правонарушения 95

Тема 14. Надзор за исполнением законов судебными

приставами 101

3

ВВЕДЕНИЕ

ТемаЛЙадзор прокурора за законностью

процессуальной деятельности органов

дознания и предварительного следствия. 105

Тема 16. Прокурорский надзор за исполнением

законов органами, осуществляющими

оперативно-розыскную деятельность 125

Тема 17. Надзор за исполнением законов

при исполнении наказаний и применений

назначаемые судом мер принудительного

характера • 128

Тема 18. Участие прокурора в судебном производстве

по уголовным делам 133

Тема 19. Участие прокурора в гражданском

судопроизводстве 152

Тема 20. Участие прокурора в арбитражном

судопроизводстве 161

Тема 21. Деятельность прокуратуры по координации

борьбы с преступностью 174

Тема 22. Участие прокуроров в правотворческой

деятельности 177

Тема 23. Международное сотрудничество прокуратуры... 180

'

Прокуратура Российской Федерации это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соб­людением Конституции Российской Федерации и исполнением зако­нов, действующих на ее территории. Прокурорский надзор — глав­ный вид государственного надзора в нашем обществе,

Знание курса «Прокурорский надзор» необходимо не толь­ко тем юристам, кто намерен трудиться в органах прокуратуры, но и сотрудникам иных правоохранительных органов, судов, дру­гим служащим государственного аппарата, юрисконсультам, ад­вокатам. Эти знания помогут им эффективнее, с использованием возможностей прокуратуры, решать вопросы обеспечения закон­ности и правопорядка, отстаивать интересы государства, органи­заций и граждан.

Для освоения этой дисциплины от студентов требуются зна­ния таких предметов, как: уголовный, гражданский, арбитраж­ный, административный процесс, криминалистика, правоохрани­тельные органы России, и др.

Данное пособие не является учебником, а лишь дополняет ра­боты по данной дисциплине, которые официально рекомендова­ны в качестве учебников для студентов вузов.

Особенность пособия в том, что оно подготовлено с исполь­зованием тридцатилетнего опыта работы автора в органах проку­ратуры различного уровня от районного звена до аппарата Проку­ратуры Союза ССР. В нем широко использованы ведомственные нормативные акты Генеральной прокуратуры РФ, а также проку­ратур субъектов РФ, особенно г. Москвы, а также изданные эти­ми органами методические рекомендации по различным отрас­лям прокурорской деятельности. Автор значительное место отвел особенностям структуры и деятельности органов прокуратуры столицы, имея ввиду, что работа предназначена для студентов, которые в основном живут и будут трудиться в Москве. В работе учтены прошедшие в 2006 и 2007 году преобразования в систе­ме и структуре органов прокуратуры России, а также изменения в законодательстве, связанные с организацией Следственного

комитета при прокуратуре Российской Федерации. Для лучшего усвоения материала автор предпринял попытку унифицировать разделы курса, и в частности изложить по единой схеме темы, посвященные участию прокурора в уголовном, гражданском и ар-битражном судопро изводстве.

Настоящие методические рекомендации подготовлены с уче­том изданной автором в 2006 году Программы учебного курса «Прокурорский надзор», в котором кроме программы приводится перечень рекомендуемых нормативных актов и литературы.


ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. Предмет и система курса «Прокурорский надзор». Его связь с другими юридическими науками

Предмет курса — это круг знаний и проблем, которые изучаются по программе данной дисциплины.

Предмет курса прокурорский надзор составляет общетеоре­тические, правовые и методические положения, раскрывающие сущность, функции, задачи, принципы организации и деятель­ности прокуратуры, систему и структуру ее органов, полномочия прокуроров, а также общественные отношения, возникающие внутри прокурорской системы, а также между органами прокура­туры и юридическими и физическими лицами, в отношении кото­рых осуществляется прокурорско — надзорная деятельность.

Система курса «Прокурорский надзор» предполагает его деление на Общую и Особенную части.

Общая часть включает темы:

• Предмет и система курса «Прокурорский надзор». Его связь с другими юридическими науками.
  
• Сущность прокурорского надзора в Российской Федерации, его объект; предмет, цели и задачи.
  
• Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации.
  
• Принципы организации и деятельности прокуратуры Рос­сийской Федерации.
  
• Функции органов прокуратуры.
  

- Система и структура прокуратуры.

• Государственная служба в органах и учреждениях проку­ратуры.
  
• Создание и развитие Российской прокуратуры.
  
• Особенности организации и деятельности органов проку­ратуры в некоторых зарубежных государствах.
  

Особенная часть состоит из тем:

- Надзор за исполнением законов (общий надзор).

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод чело­
века и гражданина.

• Работа прокурора с обращениями граждан.
  
• Надзор за соблюдением законов об ответственности за ад­министративные правонарушения.
  
• Надзор за исполнением законов судебными приставами.
  
• Надзор прокурора за законностью процессуальной деятель­ности органов дознания и предварительного следствия.
  
• Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
  
• Надзор за исполнением законов при исполнении наказаний и применении назначаемых судом мер принудительного ха­рактера.
  

■•-•• Участие прокурора в судебном производстве по уголовным делам.

- Участие прокурора в гражданском судопроизводстве.

• Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве.
  
• Деятельность прокуратуры по координации борьбы с пре­ступностью.
  
• Участие прокуроров в правотворческой деятельности.
  
• Международное сотрудничество прокуратуры.
  

Связь курса «Прокурорский надзор» с другими юриди­ческими дисциплинами выражается в том, что прокурорский надзор, базируясь на других дисциплинах обогащает их конкрет­ным содержанием.

Общая теория государства и права исследует прокурорс­кий надзор в качестве самостоятельного вида государственной деятельности, влияет на деятельность прокуратуры своими понятиями о законности и правопорядке, о соотношении права и закона, права и судебной практики, о толковании и примене­нии права.

Курс «Правоохранительные органы РФ» исследует общую систему правоохранительных органов, их цели, задачи, функцио­нальное содержание деятельности, принципы их организации. В нем рассматривается прокуратура в системе этих органов как институт надзора за исполнением законов правоохранительными структурами, а также как координатор деятельности правоохра­нительных органов по борьбе с преступностью.

8

Уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и ар-битражно-процессуальное право регламентируют порядок от­правления правосудия по гражданским и уголовным делам, оп­ределяют права и обязанности участников процессуальной дея­тельности, в том числе прокурора, который является стороной судебного разбирательства.

Уголовно-исполнительное право, устанавливая общие поло­жения и принципы исполнения наказаний, применения различ­ных средств исправления осужденных, предусматривает участие в этом процессе прокурора как важнейшего гаранта соблюдения законов.

Курс «Криминология» изучающий закономерности преступ­ности и преступного поведения, вырабатывает криминологи­ческие рекомендации, которые используются прокурорами, при проверках, подготовки и внесении актов прокурорского реаги­рования, осуществлении функции координации деятельности по борьбе с преступностью, участии в подготовке программ пре­дупреждения правонарушений, в правотворческой деятельности.

Курс «Криминалистика» изучая формы и методы производс­тва следственных действий и организационных мероприятий при расследовании вооружает прокуратуру соответствующими реко­мендациями, для осуществления ею функций уголовного пре­следования, надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, участия в уголовном су­допроизводстве.

Тема 2. Сущность прокурорского надзора в Российской Федерации, его объект, предмет, цели и задачи

Прокурорский надзор в Российской Федерации - это ус­тановленный Конституцией РФ и федеральными законами осо­бый вид государственной правоохранительной деятельности спе­циального органа государства — прокуратуры Российской Феде­рации — по надзору (наблюдению) за соблюдением Конституции, законов РФ, иных нормативно-правовых актов в целях обеспече­ния верховенства законов, а также защиты и восстановления прав и законных интересов человека, общества и государства.

9

Исходя из этого положения следует выделить следующие чер­ты прокурорского надзора:

1) прокурорский надзор в государстве главный вид надзора за
законностью, так как надзором (контролем) за исполнением за­
конов занимается множество государственных структур (ФСКН,
санэпидемнадзор, пожарный надзор и др.) однако их интересует
соблюдение законов в узких сферах жизни общества, а прокура­
тура следит за соблюдением всех законов, независимо от сфер
правового регулирования;

2) прокурорский надзор осуществляется от имени государ­
ства - Российской Федерации, прокурор действует не от имени

отдельных органов местного самоуправления, субъектов Феде­рации, представительной, исполнительной или судебной власти, а от общей системы государства;

3. прокурорский надзор это самостоятельный вид государ­ственной деятельности, эта деятельность не вписывается в тра­диционную триаду властей (представительная, исполнительная, судебная), о чем свидетельствует централизация прокурорской системы, а также своеобразие и широта ее полномочий;
   
4. прокурорский надзор предполагает недопустимость вме­шательства в его осуществление, это выражается в запрете воз­действия в какой-либо форме органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, а также должностных лиц на про­курора с целью повлиять на принимаемое им решение.
   

Под объектом прокурорского надзора принято понимать совокупность федеральных министерств, государственных ко­митетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов власти субъектов РФ, органов власти местного самоуп­равления, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, органов управления, руководителей коммер­ческих и некоммерческих организаций (физических и юриди­ческих лиц), а также другие органы (организации, учреждения) и граждане, на которых распространяется компетенция проку­ратуры.

10

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на терри­тории РФ вышеуказанными органами и лицами (см. объект про­курорского надзора). У каждой из отраслей прокурорского надзо­ра есть свой предмет.

Так предметом надзора за исполнением законов администра­циями органов и учреждений, исполняющих наказание и назна­чаемые судом меры принудительного характера, администрация­ми мест содержания задержанных и заключенных под стражу яв­ляются: законность нахождения лиц в местах содержания задер­жанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение ус­тановленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужден­ных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, по­рядка и условий их содержания; законность исполнения наказа­ния, не связанного с лишением свободы.

Цель прокурорского надзора — это результат, на достиже­ние которого направлена деятельность прокуратуры по осущест­влению надзора за законностью. Цели прокурорского надзора оп­ределены в ст. 1 Закона о прокуратуре. Согласно пункту 2 этой статьи целями прокуратуры являются:

• обеспечение верховенства закона;
  
• обеспечение единства и укрепления законности;
  
• обеспечение защиты и свобод человека и гражданина;
  
• обеспечение защиты охраняемых законом интересов обще­ства и государства.
  

Задачи прокурорского надзора по сравнению с целями бо­лее конкретны и многочисленны. Их решение обеспечивает до­стижение целей прокурорского надзора. Задачи прокурорского надзора могут быть разделены на три вида: общие, специальные и частные.

Общие задачи прокурорского надзора определяются Конс­титуцией РФ, Федеральным законом о прокуратуре, рядом иных нормативных актов, например, УПК, ГПК. Они заключаются

в укреплении законности и охране от всяких посягательств: а) об­щественного и государственного строя; б) политических, трудо­вых, жилищных и других личных и имущественных прав и ох­раняемых законом интересов граждан РФ; в) прав и охраняемых законом интересов государственных учреждений, предприятий, независимо от форм собственности, кооперативных и иных об-11 (ественных организаций.

Каждая отрасль прокурорского надзора имеет специальные задачи. Содержание специальных задач каждой из отраслей про­курорского надзора будет рассматриваться ниже, в соответствую­щих разделах курса. Так, в числе специальных задач, в сфере так называемого «общего надзора» можно назвать: своевременное выявление всех незаконных актов, издаваемых перечисленными в ст. 21 Закона о прокуратуре объектами; выявление всех наруши­телей законов на тех же объектах надзора.

Частные задачи ставятся перед прокурором при применении тех или иных правовых средств надзора.

Так, при проверке законности содержания задержанных В изоляторе временного содержания, перед прокурором могут стоять следующие частные задачи: получение полной информа­ции о лицах, находящихся в ИВ С и об основаниях их задержания; своевременность вынесения постановления об освобождении лиц, незаконно задержанных; принятие мер воздействия ко всем должностным лицам, виновным в незаконном задержании соот­ветствующих граждан и т.п.

Тема 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Рос­сийской Федерации

Правовые основы деятельности прокуратуры определены в ст. 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». В ней установлено, что организация и порядок деятельности про­куратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конститу­цией РФ, данным Законом и другими федеральными законами, а также международными договорами Российской Федерации. I [а практике деятельность прокуратуры регулируется и другими нормативными актами.

12

1. Конституция Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ прокуратура и законода­тельство о прокуратуре относится к исключительному ведению Российской Федерации (п. «о» ст.71). Поэтому все иные сред­ства и способы нормативной регламентации деятельности про­куратуры РФ в случае их противоречия закону недействительны и не подлежат применению.

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ, прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному проку­рору РФ. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представле­нию Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Ге­неральным прокурором РФ по согласованию с субъектами Феде­рации.

2. Конституции и уставы субъектов Федерации

Конституции и уставы (т.е.основные законы) субъектов Фе­дерации, определяют с каким органом власти субъекта Федера­ции и в каком порядке Генеральный прокурор РФ согласовывает кандидатуры прокурора субъекта Федерации, до назначения их на должность.

Конституциями, уставами (основными законами) раз­личных субъектов Федерации этот вопрос регламентируется не единообразно. В одних субъектах прокурор назначается на должность Генеральным прокурором РФ «...по согласова­нию с областной Думой и губернатором». По законодательству других субъектов прокурор области назначается Генеральным прокурором РФ «...по согласованию с органами государствен­ной власти области». В законодательстве третьих предусмот­рено согласование с областным Собранием депутатов и адми­нистрацией области.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Устава города Москвы «проку­рор города Москвы назначается Генеральным прокурором Россий­ской Федерации по согласованию с Московской городской Думой и Мэром Москвы».

13



"

Ряд Конституций и Уставов субъектов Федерации представ­ляют прокурорам субъектов право законодательной инициати­вы в законодательных (представительных) органах субъекта. В соответствии с ч. I п. 3 ст. 36 Устава города Москвы, Проку­рору города Москвы принадлежит право законодательной ини­циативы в Московской городской Думе, которое реализуется внесением проектов законов г. Москвы, а также постановлений городской Думы.

3. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Феде­рации»

В соответствии с ч. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, ор­ганизация порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. В настоящее время действует Федераль­ный закон от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Фе­дерации». Федеральным законом №87-ФЗ от 5 июня 2007 года в него внесены существенные изменения и дополнения, связан­ные с образованием следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Закон содержит основные положения статуса прокурорской системы. В нем определяется понятие прокуратуры, осуществляю­щей надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением за­конов, действующих на территории Российской Федерации; оп­ределены принципы организации и деятельности прокуратуры (ст. 4); функции прокуратуры (ст. 1, 8, 9, 31).

Дана характеристика системы органов прокуратуры и их ор­ганизация (раздел II); закрепляются полномочия прокуроров раз­личных уровней по руководству подчиненными, органами проку­ратуры (ст. 17-19).

В разделе III Закона содержатся нормы, характеризующие отрасли прокурорского надзора: надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предваритель­ное следствие, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые

14

судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В разделе IV содержатся нормы, регулирующие общие усло­вия участия прокурора в рассмотрении дел судами.

Раздел V Закона содержит регламентацию службы в органах и учреждениях прокуратуры. Прокурорские работники исполняют обязанности по государственной должности федеральной госу­дарственной службы с учетом специфики ее регламентации Фе­деральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Законом определен специальный порядок привлечения про­куроров и следователей к уголовной и административной ответ­ственности.

Здесь же определен порядок прохождения службы, перевода, а также поощрений работников и привлечения их к дисциплинар­ной ответственности, основания и порядок прекращения службы, порядок материального и социального обеспечения работников прокуратуры, меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей.

В разделе VI определены особенности организации и обеспе­чения деятельности органов военной прокуратуры.

В заключительном разделе VII Закона регулируются вопро­сы статистической отчетности, финансирования, материально-технического обеспечения органов и учреждений прокуратуры, разъясняются некоторые термины, содержащиеся в Законе.

4. Регламентация деятельности органов прокуратуры иными федеральными законами

1. Правовое положение прокурора в судах регламентируются Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Гражданским процес­суальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Наиболее детально статус прокурора регламентирует Уго­ловно-процессуальный Кодекс РФ. Согласно ч. 1 ст. 37 УПК прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции установленной Кодексом, осущест­влять от имени государства уголовное преследование в ходе

уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуаль­ной деятельностью органов дознания и органов предваритель­ного следствия.

2. Специальными федеральными законами регламентируют­ся задачи, полномочиям порядок деятельности прокуроров в отдельных сферах правовых отношений. К их числу относит­ся: Федеральный закон «О содержании под стражей подозре­ваемых и обвиняемых в совершении преступлений», который регулирует надзор за законностью в этой сфере. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает, что непосредственный надзор по делам о правонарушениях депутатов, за которые предусматривается уголовная или адми­нистративная ответственность, возлагается непосредственно на прокурора субъекта РФ ст. 13, 14. Федеральный закон «О ра­тификации Европейской конвенции о выдаче» определяет, что органом Российской Федерации для рассмотрения вопросов о выдаче является Генеральная прокуратура РФ.

3. В целом ряде законов содержатся так называемые нормы — напоминания о прокурорском надзоре в той или иной сфере пра­воотношений.

В принципе, таких упоминаний и не требуется, поскольку общие предметы ведения прокуратуры, функции и полномочия прокуроров определены в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Тем не менее, подчеркивая особую зна­чимость для охраны прав и свобод человека и гражданина, обще­ства и государства тех или иных видов деятельности, законода­тель счел необходимым специально указать, что на прокуратуру возложен надзор за исполнением законов. Об этом имеется пря­мое указание в федеральных законах: «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 21); «О внешней разведке» (ст. 25); «Об уч­реждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (п. 5 ст. 38); и др.

5. Указы Президента Российской Федерации по вопросам деятельности прокуратуры

1. Полномочия прокуроров, основные направления и фор­мы координации ими деятельности правоохранительных орга­нов по борьбе с преступностью регламентируются Положением о координации, утвержденном Указом Президента РФ от 18 апре­ля 1996 года № 567. На необходимость принятия названного По­ложения содержится прямое указание в ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
   
2. В Законе о прокуратуре установлено, что порядок присво­ения классных чинов определяется Положением о классных чи­нах прокурорских работников, утверждаемым Президентом РФ (п. 2 ст. 41). Такое Положение утверждено Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. №659.
   
3. Положение об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека (утв. Указом Прези­дента Российской Федерации от 29 марта 1998 года № 310) опре­деляет, что Уполномоченный выступает в качестве представителя Российской Федерации при разбирательстве дел в Суде и (или) привлекает в этих целях представителей Генеральной прокурату­ры РФ, соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также российских и зарубежных адвокатов (ст. 5).
   

4. Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-
процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный
закон О прокуратуре Российской Федерации» № 87-ФЗ от 5 июня
2007 года установил, что организация и порядок деятельности
Следственного комитета при прокуратуре РФ, помимо законов,
определяются так же нормативными правовыми актами Прези­
дента РФ (ст. 2 названного закона). Указом Президента РФ от 1 ав­
густа 2007 года № 1004 утверждено Положение о следственном
комитете при прокуратуре Российской Федерации.

6. Постановления Конституционного Суда Российской Фе­дерации

С учетом правовой значимости постановлений Конституци­онного Суда РФ, последствий их принятия такие постановления


16

17

являются непосредственно__действующими. В последующем, с включением соответствующих положений в Конституцию РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» либо в иной федеральный закон, применяется и используется норма закона, воспринявшая положения данного постановления Конституционного Суда РФ.

К наиболее принципиальным относятся постановления Кон­ституционного Суда РФ по вопросам уголовного процесса, а так­же по вопросам организации деятельности самой прокуратуры. Речь о них пойдет в соответствующих темах настоящего курса.

7. Постановления Государственной Думы

1.Согласно Конституции РФ Государственная Дума прини­мает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Кон­ституцией РФ, включая объявление амнистии (подп. «е» п. 1, п. 2 ст. 103). В регулярно принимаемых постановлениях Госдумы об амнистии содержатся нормы, возлагающие на прокуратуру полномочия по реализации ею своих конкретных функций, уста­новленных Законом «О прокуратуре Российской Федерации».

2. Постановлением Государственной Думы Федерального Соб­рания РФ от 19 марта 1999 г. «О координации действий федеральных органов законодательной и исполнительной власти по борьбе с пре­ступностью в Российской Федерации» важное значение придано обеспечению законности в деятельности самих правоохранитель­ных органов. Госдума предложила Генеральному прокурору вклю­чать в ежегодный доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по ее укреплению, представляемый палатам Федерального Собрания и Президенту, раздел о соблюдении законности в деятельности правоохранитель­ных органов, в том числе самой прокуратуры.

8. Постановления правительства Российской Федерации

Этими нормативными актами определяются многие вопросы ма­териального и социального обеспечения прокурорских работников.

Так Федеральным законом РФ от 01 июля 2005 года внесе­ны изменения и дополнения в ст. 44 Закона о прокуратуре, в ней, в частности установлено, что должностные оклады прокурорским

18

работникам устанавливаются Правительством РФ по представле­нию Генерального прокурора РФ.

Правительство РФ 27 октября 2005 года приняло постанов­ление №> 647 «О возмещении судьям, должностным лицам пра­воохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью», которым ут­верждены Правила возмещения такого ущерба.

9. Нормативные правовые акты Генерального прокурора Российской Федерации

В соответствии с Законом Генеральный прокурор РФ издает Обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреж­дений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер материально­го и социального обеспечения указанных работников (п. 1 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

1. Приказы Генерального прокурора РФ обычно издаются по ключевым, основополагающим вопросам организации дея­тельности системы прокуратуры. В качестве таковых чаще все­го выступают так называемые «отраслевые приказы»; т.е. ак­ты регулирующие вопросы организации работы по надзору •т исполнением законов; вопросы организации надзора за ис­полнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное след­ствие; вопросы организации надзора за исполнением законов на транспорте и др.
   
2. Указания, как правило, регулируют более узкие направ­ления деятельности прокуратуры. Они могут быть посвящены организации надзора за исполнением законов о приватизации, о внешнеэкономической деятельности и др. Указания нередко издаются на основании обобщения материалов прокурорской и следственной практики, результатов конкретных проверок.
   

3. Распоряжения связаны в основном с реализацией мер разо­
вого или краткосрочного характера.

19

4. Положения регламентируют статус структурных подразде­лений центрального аппарата Генеральной прокуратуры, порядок реализации мер материального и социального обеспечения про­курорских работников.
   
5. Инструкции определяют процедуру, технологию осуществле­ния отдельных видов деятельности: организации делопроизводства, статистического учета, порядка хранения документов и др.
   

Изложенные в нормативно-правовых актах Генерального про­курора указания по вопросам дознания, не требующим законода­тельного регулирования, являются обязательными для исполне­ния всеми органами предварительного расследования независимо от их ведомственной принадлежности (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).