Учебное пособие подготовлено в соответствии с государственными стандартами для вузов и предназначено для студентов юридического факультета мгпу, а также других вузов г. Москвы. © Ю. П. Синелыциков, 2007

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Основные направления координационной деятельности правоохранительных органов Координационное совещание. Тема 22. Участие прокуроров в правотворческой деятель­ности 1. Участие в подготовке проектов нормативных актов 2. Дача заключений на проекты нормативных актов 3. Участие в обсуждении проектов нормативных актов на заседаниях органов власти 4. Внесение предложений в органы власти о принятии но­вых актов, отмене и изменении действующих актов 5. Дача согласия прокурора на издание нормативного пра­вового акта 6. Опротестование незаконных правовых актов, а так­же участие в рассмотрении протестов в органах власти (ч. 3 ст.ст. 7, 23 Закон Тема 23. Международное сотрудничество прокуратуры Координационный совет генеральных прокуроров стран СНГ

Подобный материал:

• Учебное пособие для студентов педагогических вузов Москва, 712.47kb.
• Учебное пособие для вузов / Г. Р. Колоколов. М.: Издательство «Экзамен», 2006. 256, 66.37kb.
• Предлагаемое учебное пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей, 2052.38kb.
• Учебное пособие для самостоятельной работы студентов ставрополь 2007, 1394.43kb.
• Практикум для вузов Москва владос губарева Л. И., Мизирева О. М., Чурилова Т. М., Практикум, 2037.65kb.
• Учебное пособие Ставрополь 2005 удк 577. 1 (075. 8) Бкк 28. 072, 240.13kb.
• Учебное пособие Ставрополь 2005 удк 577. 1 (075. 8) Бкк 28. 072, 277.1kb.
• В. И. Молчанов Проектирование червячных передач с колёсами из неметаллических материалов, 538.53kb.
• Е. И. Каширина Международное гуманитарное право в вопросах и ответах учебное пособие, 169.91kb.
• Учебное пособие М.: Педагогическое общество России. 1999 442, 5623.86kb.

Тема 21. Деятельность прокуратуры по координации борьбы с преступностью

В соответствий со ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ и подчинен­ные ему прокуроры координируют деятельность правоохрани­тельных органов по борьбе с преступностью.

Для реализации координационной функции прокуроры наде­ляются соответствующими правомочиями, определяемыми Поло­жением о координации деятельности правоохранительных орга­нов (утв. Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 года № 567).

Субъекты (участники) координации. К ним законодатель отнес органы прокуратуры, внутренних дел, Федеральной службы безо­пасности, ФСКН, таможенной службы и других правоохранитель­ных органов. Под «другими правоохранительными органами» пони­маются государственные органы, наделенные функциями дознания или предварительного следствия, а также процессуального надзора

174

(контроля) за соблюдением законов при их осуществлении (ст. 8 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» Положение о координации деятельности правоохранительных органов).

К разряду «иных» органов, например отнесены органы Ми­нистерства юстиции РФ, исполняющие наказание и применяю­щие назначенные судом меры принудительного характера.

Суды не являются участниками координационной деятель­ности. Прокуратура и иные правоохранительные органы взаимо­действуют с ними при соблюдении принципа самостоятельности

судебной власти.

Положение определяет принципы координационной дея­тельности:

соблюдение законности;

• равенство всех участников координационной, деятельности в постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;
  
• самостоятельность каждого правоохранительного органа в пределах, предоставленных ему законодательством Рос­сийской Федерации полномочий при выполнении согласо­ванных решений, рекомендаций и мероприятий;
  
• гласность в той мере, в какой она не противоречит требо­ваниям законодательства о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой за­коном тайне;
  

- ответственность руководителей каждого правоохранитель­
ного органа за выполнение согласованных решений.

Координация осуществляется в целях наиболее эффектив­ного решения задач по борьбе с преступностью и укреплению законности путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскры­тие, пресечение и предупреждение преступлений, устранение об­стоятельств, способствующих их совершению.

Основные направления координационной деятельности правоохранительных органов:

а) проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

175

б) совместный анализ состояния преступности, ее структуры
и динамики, а также анализ деятельности по расследованию и
раскрытию преступлений.

в) разработка совместно с другими государственными органа­
ми мероприятий и предложений по предупреждению преступле­
ний и иных правонарушений;

г) подготовка информации по вопросам борьбы с преступ­
ностью Президенту, Федеральному собранию и Правительству
РФ, другим органам государственной власти соответствующего
уровня, а также органам местного самоуправления;

д) обмен информацией ио вопросам борьбы с преступностью;

е) совместные выезды на места для проведения согласован­
ных действий, проверок и оказания помощи нижестоящим пра­
воохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и
распространения положительного опыта;

ж) создание совместных следственно-оперативных групп для
расследования конкретных преступлений;

з) взаимное использование возможностей правоохранитель­
ных органов в повышении квалификации работников, проведе­
ние совместных семинаров, конференций;

и) оказание взаимной помощи в обеспечении собственной бе­зопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью.

к) издание совместных приказов, указаний, подготовка ин­формационных писем.

Основным органом, определяющим скоординированную стратегию борьбы с преступностью, является Координационное совещание. Такие органы существуют на всех уровнях от феде­рального до районного.

Координационное совещание образуется в составе: председа­теля (прокурора) и членов (руководителей соответствующих пра­воохранительных органов по должности). Совещание созывается председателем не реже одного раза в квартал, либо по инициативе одного из членов Координационного совещания.

На заседания могут быть приглашены другие работники пра­воохранительных органов, руководители представительной (за­конодательной) и исполнительной власти, местного самоуправ-

176

ления, контролирующих органов, общественных объединений, ученые, представители средств массовой информации.

Члены Координационного совещания, при обсуждении воп­росов, пользуются равными правами.

Решение Координационного совещания составляется в пись­менной форме и считается принятым, если оно одобрено руково­дителями правоохранительных органов, на которых возлагается его исполнение. Руководители правоохранительных органов ор­ганизуют исполнение решений Координационного совещания, путем издания приказов, указаний, распоряжений и других орга­низационно-распорядительных актов.

Протокол Координационного совещания подписывается пред­седателем, а решение также руководителями тех органов, на кото­рые возложено его исполнение.

Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов Федерации, городов и районов, как председатели Совещания, наделены пол­номочиями:

• созыва Совещания;
  
• организации рабочих групп;
  
• связи со средствами массовой информации;
  
• назначения из числа работников аппарата прокуратуры от­ветственного секретаря Координационного совещания, ко­торый возглавляет секретариат Совещания.
  

Секретариат Координационного совещания формируется из представителей всех правоохранительных органов. В основном на нем лежит организационно-техническое обеспечение деятель­ности этого органа.

В литературе высказываются самые разные, подчас диамет­рально противоположные точки зрения относительно целесообраз­ности сохранения за прокуратурой координационной функции.

Тема 22. Участие прокуроров в правотворческой деятель­ности

Прокуроры всех уровней принимают участие в правотворчес­кой деятельности, способствуя тем самым совершенствованию за-

177

конодательства. Обязанность прокурора участвовать в правотвор­ческой деятельности закреплена в ст. 1, 9 Закона о прокуратуре.

Прокуроры, работая с законодательными и иными норматив­ными актами, при осуществлении надзора за исполнением зако­нов, и других своих функций, нередко встречаются с несовер­шенством отдельных законодательных и иных актов, наличием в них пробелов, несоответствием их нормативным актам более высокого уровня с их противоречивостью.

В связи с этим прокуроры принимают меры к отмене неза­конных актов путем их опротестования, а также путем внесения в законодательные и иные органы предложений об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных актов.

Основные формы участия прокуроров в правотворческой дея­тельности.

1. Участие в подготовке проектов нормативных актов

Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов федера­ции, районные и городские прокуроры по совместной договорен­ности с соответствующими органами нередко участвуют в подго­товке проектов законов и других нормативных актов. Так работ­ники Генеральной прокуратуры РФ принимали участие в разра­ботке Закона о прокуратуре, УПК РФ и других законов.

В Генеральной прокуратуре РФ эта работа координируется отделом по работе с законопроектами, который непосредственно контактирует с палатами Федерального Собрания, а в прокурату­рах субъектов — прокурорскими работниками, ответственными за поддержание связей с представительными и исполнительными органами.

2. Дача заключений на проекты нормативных актов

В силу сложившейся практики и по взаимной договореннос­ти с прокурорами Государственная Дума Федерального Собрания РФ, представительные (законодательные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также органы исполнитель­ной власти, направляют в органы прокуратуры проекты наиболее важных законов и других актов для дачи заключений на предмет

178

целесообразности их принятия, а также их соответствия законо­дательству.

В изучении проектов нормативных актов и подготовке за­ключений обычно участвует несколько оперативных работников. Генеральная прокуратура РФ помимо прокурорско-следственных работников к этой работе нередко привлекает и профессорско-преподавательский состав НИИ проблем укрепления законности и правопорядка и институтов повышения квалификации.

3. Участие в обсуждении проектов нормативных актов на заседаниях органов власти

Согласно ст, 7 Закона о прокуратуре Прокуроры всех уров­ней вправе присутствовать на заседаниях законодательных (пред­ставительных) органов, их палат, комитетов и комиссий, а также на заседаниях исполнительных органов, в том; числе и при обсуж­дении проектов законов и подзаконных актов и их принятии. При обсуждении проектов, в случае, если прокурор усматривает ка­кие-либо противоречия законодательству проекта акта или иные его недостатки, на это обращается внимание лиц, присутствую­щих на заседании. При этом прокурор разъясняет, что принятие акта противоречащего закону повлечет принесение протеста.

4. Внесение предложений в органы власти о принятии но­вых актов, отмене и изменении действующих актов

Конституция РФ не наделила Генерального прокурора РФ правом законодательной инициативы. Однако Закон о прокурату­ре дает право прокурорам вносить предложения в представитель­ные (законодательные) органы и органы, обладающие правом за­конодательной инициативы, об изменении, отмене или принятии новых законов и иных нормативных актов (ст. 9).

Прокуроры либо непосредственно входят с законодательны­ми предложениями в представительный орган, либо действуют через вышестоящего прокурора, направляя ему соответствующие материалы. С законодательными предложениями прокуроры об­ращаются также и в органы, обладающие правом законодатель­ной инициативы.

179

5. Дача согласия прокурора на издание нормативного пра­вового акта

Согласование — это способ государственного контроля за соответствием требованиям закона и потребностям практики нормативного правового акта. Также правотворческие действия могут осуществляться прокуратурой на основе прямого указания федерального закона. Так, в соответствии с Федеральным зако­ном: РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняе­мых в совершении преступлений» (ст. .10) утверждаемый Минис­терством внутренних дел РФ Перечень тюрем и исправительных учреждений, в которых должны содержаться отбывающие наказа­ние в колониях и тюрьмах осужденные, задержанные по подозре­нию в совершении другого преступления, требует согласования с Генеральным прокурором РФ. Согласно Закону РФ «О государ­ственной границе Российской Федерации» (ст. 14) условия про­пуска через границу выдворяемых иностранных граждан опреде­ляются Федеральной службой безопасности РФ и федеральными транспортными министерствами и ведомствами по согласованию с Генеральным прокурором РФ.

Правоохранительные ведомства издают свои нормативные акты по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ и в слу­чаях, когда закон их к этому не обязывает, однако если эти акты так или иначе касаются прокурорско-надзорной деятельности

6. Опротестование незаконных правовых актов, а так­же участие в рассмотрении протестов в органах власти (ч. 3 ст.ст. 7, 23 Закона о прокуратуре)

Это право достаточно широко используется прокурорами всех уровней и является наиболее эффективной формой участия прокурора в правотворческой деятельности (подробнее об этом см. Тему 10).

Тема 23. Международное сотрудничество прокуратуры

В соответствии со ст. 2 Закона о прокуратуре «Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетен­ции осуществляет прямые связи с соответствующими органами

180

других государств и международными организациями, сотрудни­чает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помо­щи и борьбы с преступностью, участвует в разработке междуна­родных договоров Российской Федерации».

Существуют следующие формы международного сотрудни­чества прокуратуры:

1. участие в разработке и осуществлении международных договоров о взаимной правовой помощи по гражданским, семей­ным, уголовным и иным делам;
   
2. заключение и осуществление соглашений о правовой по­мощи и сотрудничестве между прокуратурами различных госу­дарств;
   

3) сотрудничество прокуратур через межгосударственные
органы.

В своей международной деятельности прокуратура руковод­ствуется прежде всего международными договорами.

Правовую основу участия прокуратуры в разработке между­народных договоров помимо ст. 2 Закона о прокуратуре состав­ляет Федеральный закон РФ «О международных договорах» от 16 июня 1995 года генеральная прокуратура РФ наделена пра­вомочием представления рекомендаций о заключении междуна­родных договоров РФ на рассмотрение Президента РФ или Пра­вительства РФ.

В числе важнейших международных договоров следовало бы назвать следующие.

Европейская Конвенция о взаимной правовой помощи по уго­ловным делам от 20 апреля 1959 года в соответствии с ней к воп­росам оказания правовой помощи относятся: исполнение судеб­ных поручений, касающихся уголовных дел, в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказа­тельств, материалов или документов; вручение судебных повес­ток и постановлений о явке в суд запрашивающей стороны свиде­телей, экспертов и обвиняемых; передача выдержек из судебных материалов и информации о них, необходимых для рассмотрения уголовного дела; информации государств — участников Конвен­ции о вынесении обвинительных приговоров и принятии после­дующих мер в отношении их граждан.

181


Европейская Конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 года пре­дусматривает обязанность договаривающихся Сторон (в том чис­ле и для Российской Федерации) выдавать друг другу лиц, в от­ношении которых компетентные органы (в том числе и прокура­тура) запрашивающей Стороны осуществляют судопроизводство в связи с каким-либо преступлением или которые разыскиваются указанными органами для приведения в исполнение приговора или постановления об аресте.

Во взаимоотношениях со странами СНГ следует выделить Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по граж­данским, семейным и уголовным делам, заключенную в г. Минс­ке 22 января 1993 года.

С целым рядом стран Россией заключены и двухсторонние договоры в этой сфере.

Так, договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17 июня 1999 года предусматривает получение показа­ний и заявлений; предоставление документов, материалов и дру­гих предметов; вручение документов; установление местонахож­дения и идентификацию лиц и предметов; исполнение запросов о проведении обысков и выемок; передачу лиц, содержащихся под стражей, для дачи показаний или для других целей; установление местонахождения и арест имущества с целью его конфискации, возмещения ущерба и взимания штрафов.

Договор между Российской Федерацией и Китайской Народ­ной Республикой о выдаче от 26 июня 1995 года предусматривает обязанность России и Китая но просьбе выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной от­ветственности или приведения приговора в исполнение.

Формой международного сотрудничества является заклю­чение и осуществление соглашений о правовой помоши и со­трудничестве между прокуратурами различных государств. Так, 15 января 1993 года было достигнуто Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между Прокуратурой Республики Ар­мения и Прокуратурой Российской Федерации. Прокуратуры ука­занных государств обязались оказывать друг другу помощь: в пе-

182

ресылке материалов прокурорско-следственнои деятельности, в том числе архивных материалов; в возбуждении уголовных дел и расследовании преступлений; в выполнении отдельных процес­суальных действий; в выполнении надзорных функций, связан­ных с расследованием преступлений; в содействии и розыске лиц, совершивших преступления, пропавших без вести, а также в эта­пировании арестованных и осужденных; в содействии в выдаче лиц, совершивших преступления; в рассмотрении вопросов о реа­билитации незаконно осужденных и репрессированных лиц.

Аналогичные соглашения были заключены с прокуратурой Украины, прокуратурами республик Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова.

Следующая форма международного взаимодействия — со­трудничество прокуратур через межгосударственные органы. Так, в 1995 г. создан Координационный совет генеральных проку­роров государств СНГ, и в том же году основана Международная ассоциация прокуроров.

Международная ассоциация прокуроров В состав Международной ассоциации прокуроров (МАП) входят на правах членов прокурорские службы и ассоциации различных государств, а также отдельные прокуроры на правах индивидуальных членов. В ее работе участвуют представители 114 стран, включая Россию. Согласно Уставу МАП содействует созданию и реализации проектов правовых реформ, борьбе с тран­снациональной преступностью. Большое место в ее деятельнос­ти занимает работа по разъяснению общественности, населению, в чем заключается роль прокурора как защитника общественных интересов и граждан. Международная ассоциация прокуроров является неправительственной, и неполитической организацией.

Рабочими органами МАП являются: общее собрание членов Ассоциации; исполнительный комитет МАП; Президент и два вице-президента; Генеральный секретарь; бюро МАП (это пов­седневный аппарат, где работают штатные сотрудники по найму); конфликтная комиссия (образуется для разрешения и урегулиро­вания конфликтов, возникающих в связи с применением и толко­ванием норм Устава МАП).

1.83

Генеральная прокуратура РФ не участвовала в работе этой ас­социации более 5 лет, что отрицательно сказалось на контактах российских прокуроров со своими иностранными коллегами. В ав­густе 2006 года делегация Генпрокуратуры РФ приняла участие в одиннадцатой годовой конференции Ассоциации в Париже, где она заявила о возобновлении своей деятельности в ассоциации.

Координационный совет генеральных прокуроров стран СНГ

Органами прокуратур государств, вошедших в состав СНГ, был создан Координационный совет генеральных прокуроров стран СНГ. На первом заседании Совета 7 декабря 1995 года при­нято Положение о Координационном совете генеральных проку­роров Содружества Независимых Государств.

Координационный совет является региональной организа­цией, в его состав входят генеральные прокуроры одиннадцати стран Содружества. Цель такого сотрудничества - оказание пра­вовой помощи в различных сферах правовых отношений.

Руководителем Совета является его председатель, который избирается на основе принципа консенсуса, как правило, на один год. Очередным председателем Совета становится генеральный прокурор — представитель государства организатора очередного ежегодного заседания Координационного совета.

Постоянно действующим рабочим органом Координационно­го совета является секретариат Совета (СКС). Он имеет статус оперативного управления генеральной прокуратуры государства пребывания. СКС образуется в составе полномочных представи­телей прокуратур государств СНГ — по одному представителю от каждой прокуратуры. Каждый представитель имеет своих со­трудников.

Во главе СКС стоит исполнительный секретарь, избираемый на заседании Координационного совета.

Секретариат Совета во-первых, участвует в разработке и ре­ализации межгосударственных и межведомственных программ борьбы с преступностью; обобщает практику исполнения меж­дународных договоров и соглашений государств СНГ по право-

вым вопросам и вносит председателю и членам Координацион­ного совета предложения о ее совершенствовании; организует обмен информацией о состоянии преступности и ее тенденциях в СНГ, о работе органов прокуратуры; готовит ежегодные докла­ды о межгосударственном сотрудничестве правоохранительных органов СНГ, состоянии транснациональной преступности и по другим актуальным вопросам.

Во-вторых, СКС оказывает содействие правоохранительным органам государств СНГ в организации исполнения поручений об оказании правовой помощи, рассмотрении ходатайств об экс­традиции и исполнении других обращений, предусмотренных международно-правовыми договорами и соглашениями.

В Генеральной прокуратуре РФ функционирует Главное уп­равление международно-правового сотрудничества, которое вы­полняет основную работу по всем направлениям международного сотрудничества прокуратуры РФ, включая вопросы экстрадиции, исполнения поручений об оказании правовой помощи.


184

185