Учебное пособие подготовлено в соответствии с государственными стандартами для вузов и предназначено для студентов юридического факультета мгпу, а также других вузов г. Москвы. © Ю. П. Синелыциков, 2007

Вид материала

Учебное пособие

Содержание 1. Предмет, задачи и полномочия прокурора в сфере над­зора за исполнением законодательства об административных правонарушениях Основными задачами 2. Проведение прокурором проверки исполнения адми­нистративного законодательства 1. Соблюдение порядка возбуждения дела об администра­тивном правонарушении. 2. Законность применения мер, направленных на пресечение административного правонарушения и обеспечение производ­ства по делу. 3. Законность наложения административного взыскания. 1. Предмет, задачи и полномочия прокурора в сфере над­зора за исполнением законов судебными приставами 2. Организация работы прокурора по надзору за исполне­нием законов судебными приставами Тема 15. Надзор прокурора за законностью процес­суальной деятельности органов дознания и предварительно­го следствия 1, Сущность, задачи и предмет надзора прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного след 2. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительно­го следствия 3. Прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовно­го дела 4. Прокурорский надзор за обеспечением нрав подозревае­мых и обвиняемых 5. Прокурорский надзор за обеспечением прав потер­певших Соблюдение права потерпевшего иметь своего представи­теля. Соблюдение права потерпевшего знать о предъявленномобвиняемому обвинении Разрешены ли следователем, ходатайства 6. Надзор за законностью принятия органами расследова­ния процессуальных решений, требующих разрешения суда 7. Надзор за соблюдением сроков предварительного след­ствия и дознания Предварительное следствие ... Полное содержание

Подобный материал:

• Учебное пособие для студентов педагогических вузов Москва, 712.47kb.
• Учебное пособие для вузов / Г. Р. Колоколов. М.: Издательство «Экзамен», 2006. 256, 66.37kb.
• Предлагаемое учебное пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей, 2052.38kb.
• Учебное пособие для самостоятельной работы студентов ставрополь 2007, 1394.43kb.
• Практикум для вузов Москва владос губарева Л. И., Мизирева О. М., Чурилова Т. М., Практикум, 2037.65kb.
• Учебное пособие Ставрополь 2005 удк 577. 1 (075. 8) Бкк 28. 072, 240.13kb.
• Учебное пособие Ставрополь 2005 удк 577. 1 (075. 8) Бкк 28. 072, 277.1kb.
• В. И. Молчанов Проектирование червячных передач с колёсами из неметаллических материалов, 538.53kb.
• Е. И. Каширина Международное гуманитарное право в вопросах и ответах учебное пособие, 169.91kb.
• Учебное пособие М.: Педагогическое общество России. 1999 442, 5623.86kb.

Тема 13. Надзор за соблюдением законов об ответствен­ности за административные правонарушения

Эту сферу надзора закон не выделил в качестве самостоятель­ного направления. Она отнесена к общенадзорной деятельности прокуратуры. Однако с учетом специфики предмета надзора, пол­номочий прокурора в этой сфере, а также объема выполняемой работы, данная деятельность существует в виде самостоятельно­го направления прокурорского надзора.

1. Предмет, задачи и полномочия прокурора в сфере над­зора за исполнением законодательства об административных правонарушениях

Предметом прокурорского надзора в данной сфере являют­ся: соблюдение Конституции РФ; исполнение требований КоАП РФ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с КоАП РФ законов субъектов РФ об административных право­нарушениях всеми государственными органами и должностными лицами, при производстве по делам об административных право­нарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда. (ст. 24.6 КоАп РФ ст. 1.21 и 26 Федерального закона «О про­куратуре РФ»).

Основными задачами органов прокуратуры при осущест­влении надзора за исполнением административного законода­тельства являются:

Г) обеспечение надзора за соблюдением законов в деятель­ности государственных органов и должностных лиц, наделенных административной юрисдикцией;

2. своевременное выявление нарушений допущенных при рассмотрении дел об административных правонарушениях и при­нятие мер по восстановлению прав граждан и юридических лиц;
   
3. полное и своевременное выявление законов и иных право­вых актов органов государственной власти субъектов Федерации
   

94

95

и органов местного самоуправления по вопросам административ­ной ответственности, противоречащих Конституции РФ и феде­ральному законодательству;

4. привлечение лиц, виновных в нарушении законодатель­ства, к установленной законом ответственности;
   
5. выявление причин и условий, способствующих правона­рушениям, и принятие мер к их устранению (см.: Приказ Гене­рального прокурора РФ от 25 мая 1996 года № 30 «Об организа­ции прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдени­ем прав и свобод человека и гражданина»).
   

Полномочия прокурора в этой сфере являются общенадзор­ными. В их числе право:

1. возбуждать производство по делу об административном правонарушении;
   
2. участвовать в рассмотрении дела об административ­ном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
   
3. приносить протест на постановление по делу об адми­нистративном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
   

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ только прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями:

• нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума (ст. 5.1);
  
• нарушение установленного порядка опубликования доку­ментов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов (ст. 5.5);
  
• отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, ре­ферендуме (ст.5.7);
  

нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий проведения предвыборной агита­ции, агитации при проведении референдума (ст. 5.8);

- незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня,
бюллетеня для голосования на референдуме (ст. 5.22);

изготовлениенеучтенныхтиражейбюллетенейдлятолосова-ния либо сокрытие остатков бюллетеней (ст. 5.23); нарушение установленного законом порядка подсчета голо­сов (ст. 5.24);

принуждение к участию или к отказу от участия в забастов­ке (ст. 5.40);

нарушение порядка распоряжения объектом нежило­го фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта (ст. 7.24); незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию (ст. 12.35); воспрепятствование законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств (ст. 12.36); нарушение установленного законом порядка сбора, хране­ния, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11); разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14);

несвоевременное или неточное внесение записей о юриди­ческом лице в единый государственный реестр юридичес­ких лиц (ч. 1 ст. 14.25);

незаконный отказ в предоставлении или несвоевремен­ное предоставление сведений, содержащихся в еди­ном государственном реестре юридических лиц, лицам, заинтересованным в получении такой информации (ч. 2 ст. 14.25);

неисполнение банком поручения государственного внебюд­жетного фонда (ст. 15.10);

воспрепятствование доступу членов международной инспекционной группы, осуществляющей свою деятель­ность в соответствии с международным договором Россий­ской Федерации, на объект, подлежащий меясдународному контролю (ч. 3 ст. 19.4);

нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объек­тов (ст. 19.9);


96

97

- самовольное прекращение работы как средство разреше­ния коллективного или индивидуального трудового спора (ст. 20.26).

Прокурор также вправе возбудить дело о любом другом адми­нистративном правонарушении, ответственность за которое пре­дусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление (Ч. 2 ст. 28.4).

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения де­ла об административном правонарушении, совершенном несо­вершеннолетним, а также дела об административном правона­рушении, возбужденном по инициативе прокурора (ст. 25.11 КоАП РФ).

Прокурор наделен правом принесения протеста на не всту­пившее в законную силу постановление по делу об администра­тивном правонарушении и (или) последующие решения вышес­тоящих инстанций по жалобам на это постановление ст. 30.10 КоАП РФ.

Закон предусматривает право прокуроров субъектов Феде­раций и их заместителей, Генерального прокурора РФ и его за­местителей опротестовывать вступившие в силу постановления по делу об административных правонарушениях и решения, при­нятые по результатам рассмотрения жалоб и прокурорских про­тестов ст. 30.11 КоАП РФ.

2. Проведение прокурором проверки исполнения адми­нистративного законодательства

Проверки проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требую­щих принятия мер прокурорского реагирования.

При этом обращается внимание на следующие вопросы:

1. Соблюдение порядка возбуждения дела об администра­тивном правонарушении.

а) надлежащим ли образом составлен протокол об админис­тративном правонарушении, и содержатся ли в нем все предус­мотренные законом сведения, необходимые для разрешения дела;

98

разъяснены ли при составлении протокола права и обязанности физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административ­ном правонарушении, а также иным участникам производства по делу (ст. 28.2 КоАП РФ);

б) предоставляется ли физическому лицу или представите­
лю юридического лица возможность ознакомления с протоколом
об административном правонарушении и представлялась ли им
возможность дачи объяснения и замечания по содержанию про­
токола (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ);

в) надлежащим ли должностным лицом составлен протокол
(ст. 28.3 КоАП РФ);

г) не нарушаются ли сроки составления протокола об адми­
нистративном правонарушении и сроки его направления для рас­
смотрения в соответствующий орган (ст. 28.5 и 28.8);

д) обеспечено ли соблюдение требования закона о допуске
защитника и представителя к участию в производстве по делу
с момента составления протокола об административном правона­
рушении, а в случае административного задержания физического
лица защитник допускается к участию по делу с момента адми­
нистративного задержания (ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ);

2. Законность применения мер, направленных на пресечение административного правонарушения и обеспечение производ­ства по делу.

Особое внимание обращается на применение следующих мер:

а) законность применения физической силы, специальных
средств резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, средства
принудительной остановки транспорта, служебные собаки и др.).
И огнестрельного оружия.

Порядок и основания применения этих мер регулируются ст. ст. 12-16 Закона РФ «О милиции».

б) законность доставления и административного задержания
лица.

Доставление — принудительное препровождение физичес­кого лица в целях составления протокола об административном правонарушении, при невозможности его составления на месте

99

выявления административного правонарушения, если составле­ние протокола является обязательным. Оно осуществляется ми­лицией и другими органами (ст. 27.2 КоАП РФ).

Административное задержание — кратковременное (как пра­вило не более чем на три часа) ограничение свободы физическо­го лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, ис­полнения постановления по делу об административном правона­рушении (ст. 27.3, 27.5 КоАП РФ);

в) законность изъятия вещей и документов, ареста товаров, транспортных средств и иных вещей.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или пред­метами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, производится у физических и юридических лиц, уполномоченными на то органами в порядке и по основа­ниям, предусмотренным ст. 27.10 КоАП РФ, п. 25 ст. 11 Закона Российской Федерации «О милиции».

При совершении административного правонарушения, вле­кущего лишение права управления транспортным средством у водителя, судоводителя, пилота изымается до вынесения поста­новления по делу об административном правонарушении соот­ветствующее удостоверение, и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (ч. 3 ст. 27.10 КоАП РФ).

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явив­шихся орудиями совершения или предметами административно­го правонарушения, заключается в составлении описи указанных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера о запрете распоряжаться (а в случае необходимос­ти и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные предметы изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Эта мера применяется в порядке и по ос­нованиям, предусмотренным ст. 27.14 КоАП РФ;

г) законность отстранения от управления транспортным средством и задержания транспортного средства.

В случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что лицо управляющее транспортным средством находится в со­стоянии опьянения, а также в ряде иных случаев, предусмотрен­ных законом, лицо может быть отстранено от управления транс­портным средством (в порядке установленном ст. 27.12 КоАП РФ), а транспортное средство может быть задержано в порядке установленном ст. 27. 13 КоАП РФ.

Прокурор проверяет законность применения и иных мер, от­носительно которых ставится вопрос в заявлении гражданина или в другой информации о нарушении законности.

3. Законность наложения административного взыскания.

При ознакомлении с постановлением о привлечении к ад­министративной ответственности граждан и юридических лиц по делу устанавливается следующее: подтверждается ли их вина, правильно ли дана квалификация правонарушения либо изложе­ны основания прекращения производства по делу, обоснованно ли применено административное наказание и не выходит ли оно по своему виду, размерам (штраф) и срокам (лишение специаль­ного права, административный арест, дисквалификация) за пре­дусмотренные законом рамки (ст. 29.10 и 3.2-3.11), соблюдены ли, органом, должностным лицом, сроки рассмотрения дела, пре­дусмотренные ст. 29.6 КоАП РФ.

Тема 14. Надзор за исполнением законов судебными при­ставами

Законодатель, выделив это направление прокурорской дея­тельности в самостоятельное, подчеркнул его важность (см.: абз. 1, п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре).

1. Предмет, задачи и полномочия прокурора в сфере над­зора за исполнением законов судебными приставами

Предмет надзора определяется исходя из функции судебных приставов.


100

101

Организацию и деятельность службы судебных приставов ре­гулируют два закона: Федеральный закон от 21 июля 1997 года «О судебных приставах» и Федеральный закон от 21 июля 1997 года «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 5 Закона «О судебных приставах» служба судеб­ных приставов является структурным подразделением Минис­терства юстиции РФ и возглавляется заместителем министра — Главным судебным приставом РФ. В состав этого подразделения входят:

• департамент судебных приставов Минюста России;
  
• служба судебных приставов Управления военных судов Минюста России;
  

• служба судебных приставов органов юстиции субъектов РФ;

- структурные подразделения судебных приставов районно­
го уровня, состоящие из судебных приставов, по обеспече­
нию установленного порядка деятельности судов и судеб­
ных приставов-исполнителей.

В ст. 1 Закона сформулированы две задачи службы судебных приставов:

1. обеспечение порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
   
2. исполнение судебных актов и актов других органов, пре­дусмотренных федеральным законом об исполнительном произ­водстве.
   

Перечень исполнительных документов, подлежащих испол­нению судебными приставами-исполнителями, приведен в ст. 7 Закона «Об исполнительном производстве». К ним, в частности, относятся: исполнительные листы, выдаваемые судами на осно­вании принимаемых ими судебных актов и в иных случаях, судеб­ные приказы, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов, удостоверения комиссии по трудовым спорам, выда­ваемые на основании ее решений, постановления органов (долж­ностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об админист­ративных правонарушениях, постановления судебного пристава-исполнителя и т.д.

102

С учетом этого предметом прокурорского надзора за исполне­нием законов судебными приставами являются: соблюдение Кон­ституции РФ, исполнение федерального законодательства всеми структурными органами службы судебных приставов, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых должностны­ми лицами служб судебных приставов.

Задачи прокуратуры по надзору за исполнением законов су­дебными приставами можно определить следующим образом: - обеспечение правильного и своевременного исполнения судебных решений в целях защиты прав, свобод и закон­ных интересов гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства;

соблюдение законности судебными приставами при приня­тии мер по обеспечению установленного порядка деятель­ности судов и осуществлении властных полномочий в про­цессе принудительного исполнения решений судов и иных органов. Полномочия прокурора являются общенадзорными, и опреде­ляются исходя из положений ст.ст. 22-25.1 Закона о прокуратуре.

Чаще других встречаются следующие формы прокурорского реагирования на нарушения законов.

1. Протест на противоречащий закону правовой акт либо обращение в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Незаконное постановление пристава-испол­нителя не может отменить ни старший судебный пристав, ни главный судебный пристав, с учетом этого направления в их ад­рес протест прокурора не принесет никакого результата. По это­му, в таких случаях, прокурор обращается в суд в установленном процессуальным законом порядке. Формой обращения является заявление.
   
2. Представление об устранении нарушений закона прокуро­рами вносятся в вышестоящие службы судебных приставов.
   
3. Предостережение о недопустимости нарушения закона направляется при наличии сведений о готовящихся противоправ­ных деяниях (ст. 25.1 Федерального закона о прокуратуре).
   

103

4. В случаях наличия спора о гражданском праве, например, при включении в опись имущества, принадлежащего третьим ли­цам прокурор обращается в суд с соответствующим иском.

2. Организация работы прокурора по надзору за исполне­нием законов судебными приставами

Работа по надзору за исполнением законов судебными при­ставами в основном выполняется общенадзорными подразделе­ниями прокуратуры. Однако деятельность судебных приставов затрагивается и другими ее подразделениями.

Указания генерального прокурора РФ от 6 января 1999 года № 1/7 «Об организации прокурорского надзора, за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами», обязанности по обеспечению законности в деятельности судебных приставов распределили между следующими подразделениями:

а) Управление по надзору за исполнением законов и закон­
ностью правовых актов Генеральной прокуратуры РФ и
соответствующие структурные подразделения органов прокура­
туры в субъектах Федерации (надзор за соблюдением законов при
возбуждении исполнительного производства и исполнении судеб­
ных решений службой судебных, приставов);

б) Управление по обеспечению участия прокуроров в граж­
данском процессе и соответствующие структурные подразделе­
ния органов прокуратуры в субъектах Федерации (законность
постановлений судов общей юрисдикции по вопросам исполни­
тельного производства);

в) Управление по обеспечению участия прокуроров в арбит­
ражном процессе и соответствующие структурные подразделения
органов прокуратуры в субъектах Федерации (законность судеб­
ных актов арбитражных судов, вынесенных по вопросам испол­
нительного производства);

г) Главное следственное управление и соответствующие
структурные подразделения органов прокуратуры в субъектах
Федерации (надзор за расследованием преступлений, совершен­
ных судебными приставами).

Таким образом это направление прокурорской работы отнесе­но к межотраслевой сфере деятельности.

Поводом для прокурорской проверки является информация о нарушениях в деятельности судебных приставов, содержащаяся в жалобах граждан и организаций, материалах СМИ, отчетности судебных органов и службы судебных приставов и т.д.

В ходе проверки прокурор выясняет следующие вопросы:

• представлялась ли должнику возможность добровольно ис­полнить решение суда.
  
• своевременность вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства (трехдневный срок), соблю­дение двухмесячного срока совершения исполнительных действий;
  

■- выполнение требований закона о розыске должника, его имущества о наложении ареста на имущество должника и его реализации;

• соответствуют ли закону принимаемые судебными приста­вами решения и не ущемляют ли они права соответствую­щих физических и юридических лиц;
  
• законность приостановления исполнительного производ­ства и откладывания исполнительных действий; своевременность разрешения жалоб, соответствие закону принимаемых по ним решений, и др.
  

Тема 15. Надзор прокурора за законностью процес­суальной деятельности органов дознания и предварительно­го следствия

s3to направление надзорной деятельности является одним из важнейших. На работу по надзору на досудебной стадии уголов­ного судопроизводства затрачивается до 30% всех усилий проку­роров. Эффективность деятельности той или иной прокуратуры обычно оценивается по уровню этой работы.


104

105

1, Сущность, задачи и предмет надзора прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия

Сущность надзора проявляется в действиях, направленных на обеспечение строжайшего соблюдения закона органами пред­варительного расследования, с момента возникновения повода для возбуждения дела и до окончания предварительного рассле­дования.

Задача надзора — предупреждение, пресечение и устране­ние любых нарушений закона, совершенных органами дознания и предварительного следствия.

Предметом прокурорского надзора, в соответствии со ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, ус­тановленного порядка разрешения заявлений и сообщений о пре­ступлениях, проведения расследования, а также законность реше­ний, принимаемых органами дознания и органами предваритель­ного следствия.

Прокурорский надзор распространяется на все органы пред­варительного следствия (следователи прокуратуры, органов внут­ренних дел, ФСБ и ФСКН) и дознания (их перечень дан в ст. 40 УПК РФ).

В приказах Генерального прокурора РФ, и прокурорско-над-зорной практике, выделяются следующие основные направления надзора в этой сфере.

1. Законность на стадии возбуждения уголовного дела.
   
2. Обеспечение прав подозреваемых и обвиняемых.
   
3. Обеспечение прав потерпевших.
   
4. Законность принятия органами расследования процес­суальных решений, требующих разрешения суда.
   
5. Соблюдение сроков предварительного следствия и доз­нания.
   
6. Законность прекращения уголовного дела и приостановле­ния предварительного следствия.
   
7. Законность решения по делу, поступившему к прокурору с обвинительным заключением или обвинительным актом.
   

Некоторые авторы в качестве самостоятельного направления в этой сфере прокурорской деятельности называют «исполнение требований закона об установлении всех обстоятельств, подле­жащих доказыванию по уголовному делу» (см.: Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. — М.: Нор­ма, 2004 . С. 292). Однако, на практике такого самостоятельного направления надзора не существует. Как исполняется это требо­вание, прокурор оценивает на всех этапах досудебного произ­водства. Осуществляя надзор на каждом из перечисленных на­правлений, прокурор дает оценку имеющимся доказательствам, определяя опюсимость, допустимость, достоверность каждого из них и их достаточности для принятия соответствующего про­цессуального решения по уголовному делу.

Осуществление надзора за процессуальной деятельностью ор­ганов дознания и предварительного следствия в прокуратуре район­ного уровня обычно возлагаются на прокурора, его заместителя, а в какой-то части и на помощника (помощников). В прокуратурах субъектов и в Генеральной прокуратуре РФ этой деятельностью обычно занимаются несколько подразделений: следственные уп­равления и отделы (по делам, которые расследуют органы проку­ратуры и МВД), по надзору за процессуальной деятельностью ор­ганов безопасности (по делам, подследственным ФСБ), по надзо­ру за исполнением законов о несовершеннолетних (по делам: этой категории), по надзору за соблюдением законодательства в сфере оборота наркотиков (по делам органов ФСКН).

2. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительно­го следствия

В Уголовно-процессуальном кодексе РФ полномочиям про­курора в досудебном производстве посвящен целый ряд статей, среди которых в первую очередь следует назвать ст. 37. К другим федеральным законам, содержащим нормы об осуществлении прокурором надзора за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия, можно отнести, Феде­ральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и об-


106

107

виняемых в совершении преступлений», а также законы «О ми­лиции», «Об органах Федеральной службы безопасности в Рос­сийской Федерации», Таможенный кодекс РФ. Необходимо иметь ввиду, что в соответствии со ст. 7 УПК РФ при производстве по уголовным делам не могут применяться федеральные законы, противоречащие этому Кодексу.

Полномочия прокурора, содержащиеся в УПК РФ, принято делить на четыре группы: направленные на выявление наруше­ний закона; направленные на устранение нарушений закона; на­правленные на предупреждение нарушений закона; направлен­ные на осуществление уголовного преследования. Полномочия в этой сфере деятельности носят властно — распорядительный характер, и в соответствии с ч. 6 ст. 37 УПК РФ — ими обладают прокуроры городов и районов, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящие прокуроры. Ими не наделены по­мощники и старшие помощники прокуроров, прокуроры отделов и управлений, начальники структурных подразделений и другие работники. Полномочия прокурора распространяются на все ор­ганы дознания и органы предварительного следствия независимо от ведомственной подчиненности. Однако следует иметь ввиду, что в соответствии с Федеральным законом от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ прокурорская власть в этой сфере деятельности заметно сузилась. Это произошло главным образом за счет передачи ряда полномочий руководителям следственных органов, т.е. полномо­чия по надзору за органами дознания шире, нежели полномочия по надзору за органами следствия.

В ходе досудебного производства по уголовному делу проку­рор уполномочен:

1. проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступ­лениях;
   
2. выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного зако­нодательства;
   

3) требовать от органов дознания и следственных органов уст­
ранения нарушений федерального законодательства, допущенных
в ходе дознания или предварительного следствия;

4. давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;
   
5. давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресече­ния либо о производстве иного процессуального действия, кото­рое допускается на основании судебного решения;
   
6. отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;
   
7. рассматривать представленную руководителем следствен­ного органа информацию следователя о несогласии с требования­ми прокурора и принимать по ней решение;
   
8. участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в хо­де досудебного производства вопросов об избрании меры пресе­чения в виде заключения под стражу, о продлении срока содер­жания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на осно­вании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ;
   

9) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его са­
моотводы;

10. отстранять дознавателя от дальнейшего производства рас­следования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;
    
11. изымать любое уголовное дело у органа дознания и пе­редавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;
    

12) передавать уголовное дело от одного органа предвари­
тельного расследования другому в соответствии с правилами, ус­
тановленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело
у органа предварительного расследования федерального органа
исполнительной власти (при федеральном органе исполнитель­
ной власти) и передавать его следователю Следственного комите-


108

109


Ci)t/r£f

I У


та при прокуратуре Российской Федерации с обязательным указа­нием оснований такой передачи;

13. утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;
    
14. утверждать обвинительное заключение или обвинитель­ный акт но уголовному делу;
    
15. возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополни­тельного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устране­ния выявленных недостатков;
    
16. осуществлять иные полномочия, предоставленные проку­рору УПК РФ.
    

В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предвари­тельного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышесто­ящего следственного органа. В случае его несогласия с требова­ниями прокурора, прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, или руководителю следственного органа федерального органа ис­полнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае их несогласия с требованиями прокурора, про­курор вправе обратиться к Генеральному прокурору Российской Федерации, решение которого является окончательным.

3. Прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовно­го дела

Задача надзора на этой стадии: максимально снизить случаи незаконных и необоснованных возбуждений уголовных дел и от­казов в возбуждении уголовных дел, поскольку и то и другое су­щественно нарушает права человека и гражданина. Возбуждение дела без законного повода и основания (особенно так называемо­го «заказного уголовного дела») открывает путь для произвола,

ПО

позволяет органам, осуществляющим уголовное преследование, производить процессуальные действия там, где нет предмета для уголовно-процессуальной деятельности. Незаконный и необос­нованный отказ в возбуждении уголовного дела, лишает постра­давшего от преступного деяния доступа к правосудию, не поз­воляет реализовать принцип неотвратимости ответственности за совершенное преступление.

Надзор на стадии возбуждения дела делится на два направле­ния: надзор за законностью при приеме, регистрации и разреше­нии сообщений о преступлениях, и надзор за законностью воз­буждения дела.

1. Важнейшей является деятельность прокурора по надзору за исполнением требований федерального закона при приеме, ре­гистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Правоохра­нительные органы в этой работе, помимо Уголовно-процессуаль­ного кодекса РФ, руководствуются также Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, и Положением о едином порядке ре­гистрации уголовных дел и учета преступлений, которые утверж­дены совместным приказом Генерального прокурора МВД, МЧС, Минюста, ФСБ, ФСКН и Минэкономразвития России от 29 де­кабря 2005 года. Практика правоохранительных органов показы­вает, что такое явление, как укрытие преступлений от учета, про­должает оставаться распространенным. В приказах Генерального прокурора РФ отмечалось, что нередко жертвам преступлений отказывают в приеме заявлений, сообщений о преступлениях, принятые заявления не регистрируются и не рассматриваются. Принимаются незаконные решения об отказе в возбуждении дел. Прокуроры обязаны регулярно проверять эти вопросы. В це­лях выявления укрытых от учета преступлений ими используется

следующая информация.

Во-первых, официальные материалы об отказе в возбуждении уголовных дел. Статья 148 УПК РФ устанавливает, что копия пос­тановления об отказе в возбуждении уголовного дела должна быть направлена прокурору в течение 24 часов с момента его вынесе­ния. Прокурор незамедлительно должен проверить законность и

1.11

обоснованность отказа в возбуждении уголовного дела. Признав отказ следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор выносит мотивированное поста­новление о направлении соответствующих материалов руководи­телю следственного органа для решения вопроса об отмене пос­тановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуж­дении уголовного дела незаконным или необоснованным, проку­рор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями.

Во-вторых, прокурор должен уделять внимание заявлениям и сообщениям, находящимся на стадии рассмотрения, давать необ­ходимые письменные указания с тем, чтобы предотвращать во­локиту, не допускать проведения доследственных проверок при очевидности признаков преступления, незамедлительно возбуж­дать уголовные дела.

В-третьих, прокурор обязан запрашивать так называемые «иные источники информации» о совершенных преступлениях: использовать сведения медицинских учреждений об оказании помощи гражданам по поводу криминальных травм, результа­тах судебно — медицинского исследования трупов с признаками насильственной смерти, обращения граждан по поводу выплат страховых сумм в связи с совершенными в отношении них пре­ступными деяниями, сведения паспортных служб о похищенных паспортах и т.д.

2. Значительный объем работы выполняют прокуроры в хо­де осуществления надзора за законностью решений о возбуж­дении дел.

Часть 4 ст. 146 УПК указывает, что копия постановления сле­дователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамед­лительно направляется прокурору. При возбуждении уголовного дела капитанами морских и речных судов, находящихся в даль­нем плавании, руководителями геолого-разведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, гла­вами дипломатических представительств или консульских учреж­дений Российской Федерации прокурор незамедлительно уведом-

112

ляется указанными лицами о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности. В случае, если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснован­ным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление.

Генеральный прокурор в своих приказах обращает внимание подчиненных прокуроров на необходимость обеспечения надзора за соблюдением законности в правоохранительных органах при учете преступлений, т.е. за достоверностью фиксирования пре­ступлений и иных данных о результатах их расследования в жур­налах учета и статистических карточках (см.: Положение о еди­ном порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений). Актуальность этой проблемы обусловлена распространенностью фальсификаций сведений о преступности и, особенно о ее рас­крываемости в органах внутренних дел и иных правоохранитель­ных органах.

4. Прокурорский надзор за обеспечением нрав подозревае­мых и обвиняемых

Основные усилия на этом направлении надзорной деятель­ности прокуроры сосредотачивают на соблюдении законности: при задержании подозреваемого; при применении к обвиняемому (подозреваемому) меры пресечения в виде заключения под стра­жу; при привлечении лица в качестве обвиняемого.

Надзирая за исполнением: требований закона при задержании подозреваемого прокурор проверяет законность содержания по­дозреваемых в изоляторах временного содержания. Такая провер­ка проводится ежедневно, в том числе и в нерабочее время.

При проверке выясняются следующие вопросы:

• возбуждено ли уголовное дело, поскольку задержание без возбуждения дела является грубым нарушением закона;
  
• имеются ли основания для задержания, предусмотрен­ные ст. 91 УПК РФ; особое внимание следует обращать на
  

113

факты использования задержания как средства получения от подозреваемого признания вины в совершении преступ­ления;

- оформлены ли соответствующие протоколы на лиц, задер­жанных по уголовному делу; в отделениях внутренних дел подозреваемые нередко содержатся под видом админист­ративно задержанных (арестованных) либо вообще без какого-либо оформления; именно в отношении таких, ниг­де не зарегистрированных лиц, чаще всего и допускается произвол;

соблюдение требований ст. 94 УПК о сроках задержания;

они не могут превышать 48 часов до судебного решения; соблюдение требований ч. 3 ст. 92 УПК РФ, указывающей, что о произведенном задержании орган дознания, дознава­тель или следователь обязан сообщить прокурору в пись­менном виде в течение 12 часов с момента задержания; в этот же срок о задержании подозреваемого должен быть уведомлен кто-либо из близких родственников, а при их от­сутствии — других родственников, либо такая возможность должна быть предоставлена самому подозреваемому. В случае, когда лицо было задержано незаконно или необос­нованно, либо когда истек срок задержания прокурор, своим пос­тановлением, освобождает его из ИВС, либо иного помещения, где он содержался. При наличии сведений о заведомо незаконном задержании, прокурор рассматривает вопрос о наличии призна­ков преступления, предусмотренного ст. 301 УК РФ, и о выне­сении постановления о направлении материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании.

Обеспечивая законность применения меры пресечения в виде заключения под стражу, прокурор надзирает за законностью и обоснованностью постановления дознавателя, с которым он об­ращается в суд для применения этой меры пресечения, и участ­вует в суде при рассмотрении соответствующего постановления дознавателя, следователя.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ установил, что мера пресечения в виде заключения под стражу, в отношении обвиняе-

114

мого (а в исключительных случаях в отношении подозреваемо­го — см. ст. 100 УПК РФ), избирается лишь постановлением су­дьи. Ходатайство перед судом в соответствии со ст. 108 УПК РФ может быть возбуждено следователем, с согласия руководителя следственного органа, а дознавателем только с согласия прокуро­ра. При даче такого согласия дознавателю, прокурор учитывает имеющиеся для этого основания, предусмотренные ст. 97 и 108 УПК РФ. При этом по делам органов дознания, обвиняемый или подозреваемый должен быть, как правило, допрошен прокурором или его помощником, а несовершеннолетний обвиняемый допра­шивается перед обращением в суд лично прокурором.

Постановление о возбуждении ходатайства об избрании в ка­честве меры пресечения заключения под стражу рассматривается судьей районного суда по месту производства предварительного расследования либо по месту задержания подозреваемого еди­нолично в закрытом судебном заседании. В судебном заседании участвуют подозреваемый или обвиняемый, прокурор, защитник, если он участвует в деле. Вправе принимать участие в судебном заседании также законный представитель несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого, следователь, дознаватель.

Если необходимо представление дополнительных доказа­тельств, стороны, в том числе и прокурор, в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 108 УПК РФ, вправе заявитъ_ходатайство об отложении принятия решения на срок не более чем 72 часа и о продлении на это время срока задержания.

Рассмотрев ходатайство, судья выносит постановление об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу либо об отказе в удовлетворении ходатайства. Прокурор, участвовав­ший в судебном заседании и не согласный с постановлением су­дьи, вправе принести кассационное представление в течение трех суток с момента вынесения постановления.

Продление срока содержания обвиняемого под стражей осу­ществляется судом по правилам ст. 109 УПК РФ. В тех случаях, когда ходатайство о продлении срока содержания обвиняемого под стражей возбуждается следователем, то вопрос этот решается с согласия руководителя соответствующего следственного орга-

115

на — перед судьей районного суда, либо перед судьей суда субъек­та РФ (в зависимости от срока, до которого продлевается содержа­ние под стражей). Дознавателем такое ходатайство возбуждается перед судьей районного суда, с согласия прокурора города, райо­на или его заместителя, а в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 223 УПК РФ, с согласия прокурора субъекта РФ. Рассмотрение хода­тайства о продлении срока содержания обвиняемого под стражей в суде проводится по правилам, установленным ст. 108 УПК РФ, в закрытом судебном заседании с участием прокурора.

УПК РФ не требует согласия прокурора на привлечение лица в качестве обвиняемого. Однако копия постановления о привлече­нии в качестве обвиняемого направляется прокурору (ч. 9 ст. 172 УПК РФ). Изучение таких постановлений в необходимых случаях должно влечь истребование дела для проверки обоснованности и законности привлечения в качестве обвиняемого. При этом про­курор обращает внимание на следующие обстоятельства:

- имеются ли достаточные основания для привлечения лица
в качестве обвиняемого;

своевременно ли вынесено постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого (в практике органов предва­рительного следствия нередки случаи, когда вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого за­тягивается);

• обоснована ли квалификация преступления, имея ввиду распространенность такого явления, как квалификация дея­ния «с запасом»;
  
• соблюдены ли права обвиняемого на защиту, в том числе его право иметь защитника на предварительном следствии с мо­мента задержания, ареста или предъявления обвинения;
  
• приняты ли меры попечения о детях, об иждивенцах обви­няемого (подозреваемого) и меры по обеспечению сохран­ности его имущества, в соответствии со ст. 160 УПК РФ.
  

В случае, когда постановление о привлечении в качестве об­виняемого незаконно или необоснованно, прокурор обязан пот­ребовать от следственных органов устранения допущенных нару­шений законодательства (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

К сожалению, на практике прокуроры редко проверяют закон­ность привлечения лица в качестве обвиняемого, по своей ини­циативе, обычно это случается лишь по жалобе обвиняемого или иных лиц.

5. Прокурорский надзор за обеспечением прав потер­певших

В предмет прокурорского надзора за обеспечением прав по­терпевших входит.

1. Исполнение требований закона о своевременном признании лица потерпевшим. По смыслу содержания ст. 42 УПК постанов­ление О признании лица потерпевшим должно быть вынесено сразу же, как только следователю или дознавателю стало известно о причинении преступлением морального, физического или иму­щественного вреда какому-либо физическому лицу, либо о при­чинении вреда имуществу и деловой репутации юридического лица. Момент признания лица потерпевшим, как правило, дол­жен совпадать с моментом возбуждения уголовного дела. И толь­ко в случае, если на этот момент было неизвестно, кому именно был причинен вред преступлением, постановление о признании лица потерпевшим может быть вынесено позднее.
   
2. Соблюдение права потерпевшего иметь своего представи­теля. В соответствии с ч. I ст. 45 УПК РФ им может быть адвокат. Уголовно-процессуальный кодекс РФ предусматривает возмож­ность участия представителя потерпевшего с любого момента, когда об этом заявлено ходатайство. Кроме того, ч. 2 ст. 45 УПК РФ устанавливает, что для защиты прав и законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними или по своему физическому или психическому состоянию лишенных возмож­ности самостоятельно защищать свои права и законные интере­сы, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются их законные представители или попечители.
   

3. Соблюдение права потерпевшего знать о предъявленном
обвиняемому обвинении, а также получать копии постановлений
о возбуждении уголовного дела, признании его потерпевшим или
об отказе в этом, о прекращении уголовного дела, приостанов-


116

117

лении производства по делу (ст. 42 ч. 2 п. 1,13 УПК РФ). В соот­ветствии со ст. 198 УПК РФ, потерпевший вправе знакомиться с постановлением о назначении судебной экспертизы и заявлять отвод эксперту.

4. Представлено ли потерпевшему не владеющему языком, на котором ведется судопроизводство, право давать показания на родном языке или на языке, которым он владеет, и пользовать­ся помощью переводчика бесплатно (п. 6, 7 ч. 2 ст. 42 УПК РФ).
   
5. Разрешены ли следователем, ходатайства потерпевшего, имеющие значение для дела. Сообщалось ли потерпевшему о ре­зультатах разрешения его ходатайств, жалоб и заявлений.
   
6. Ознакомлен ли потерпевший и его представитель по их хо­датайству с материалами уголовного дела по правилам, опреде­ленным ст. 216 УПК РФ.
   
7. Исполнение требований закона о возмещении потерпев­шему ущерба, причиненного преступлением: своевременность разъяснения потерпевшему права на предъявление гражданского иска, законность мер, принимаемых к обеспечению иска, привле­чение к участию в деле гражданских ответчиков. Следует иметь ввиду, что действующее законодательство позволяет предъявить иск о возмещении не только материального ущерба, но и мораль­ного вреда.
   
8. Обеспечение в необходимых случаях безопасности потер­певшего. При наличии достаточных данных о том, что потерпев­шему, а также его родственникам или близким лицам угрожают опасными, противоправными деяниями, органы расследова­ния должны принимать меры безопасности, предусмотренные ст. ст. 166 ч. 9,186 ч. 2,193 ч. 8 УПК РФ. Кроме того Федеральный закон РФ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» от 20 августа 2004 года предусматривает целый комплекс мер безопасности, а также мер социальной защиты потерпевших и других участни­ков уголовного судопроизводства, уполномоченными на то госу­дарственными органами. В ст. 4 названного закона указывается: «Государственная защита осуществляется под прокурорским надзором».
   

118

6. Надзор за законностью принятия органами расследова­ния процессуальных решений, требующих разрешения суда

В тех случаях, когда процессуальные решения и действия сле­дователя затрагивают наиболее важные конституционные права граждан, следователь совершает их на основании судебного ре­шения с предварительным согласием руководителя следственно­го органа (п. 4 ч. 1 ст. 39 УПК РФ), а дознаватель на основании судебного решения, которому предшествует согласие прокурора (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). К числу таких решений и действий отно­сятся: избрание меры пресечения в виде заключения под стражу и продление срока содержания под стражей, производство обыска и выемки в жилище, наложение ареста на корреспонденцию, нало­жение ареста на имущество, временное отстранение подозревае­мого или обвиняемого от должности, контроль и запись телефон­ных и иных переговоров и др. (ч. 2 ст. 29 УПК РФ).

До обращения дознавателя в суд прокурор проверяет закон­ность и обоснованность соответствующего решения органа рас­следования, после чего дает согласие на возбуждение ходатайства перед судом, либо отказывает в этом мотивированным постанов­лением.

Ходатайство о производстве следственного действия рассмат­ривается единолично судьей районного суда по месту производства расследования или производства следственного действия. Проку­рор вправе участвовать в заседании (ч. 2, 3 ст. 165 УПК РФ).

7. Надзор за соблюдением сроков предварительного след­ствия и дознания

Нарушение закона о сроках расследования — одно из наибо­лее распроетранёйных нарушений органов предварительного след-ствия и дознания. Из-за низкой организации работы, а нередко и из-за большой, загруженности, уголовные дела расследуются бессистемно, важнейшие следственные действия своевременно не проводятся, экспертизы, для производства которых необходи­мо длительное время (иногда несколько месяцев) своевременно не назначаются, соответствующие ходатайства о продлении сро­ков расследования своевременно не возбуждаются. В целях сок-

119

рытия волокиты, для того чтобы не выходить с ходатайствами о продлении этих сроков, следователи и дознаватели нередко вы­носят заведомо незаконные решения о прекращении дел и прио­становлении следствия (см. ниже п. 8 данной темы). Прокурор призван пресекать такие нарушения.

Предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяца со дня возбуж­дения уголовного дела. Этот срок может быть продлен до 3 меся­цев руководителем следственного органа по району или прирав­ненным к нему руководителем. По уголовному делу, расследова­ние которого представляет особую сложность, срок предваритель­ного следствия может быть продлен руководителем следственно­го органа по субъекту Российской Федерации и приравненным к нему руководителем, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продлений срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Председате­лем Следственного комитета при прокуратуре РФ, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа ис­полнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и их заместителями.

В случае возвращения прокурором уголовного дела следова­телю в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ, срок для испол­нения указаний прокурора либо обжалования решения прокурора устанавливается руководителем следственного органа, и не может превышать одного месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю. При возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела срок дополнительного следствия устанавливается руководителем следственного органа, и не может превышать одного месяца со дня поступления уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях (ст. 162 УПК РФ).

В случае необходимости продления срока предварительного следствия следователь выносит соответствующее постановление, и представляет его руководителю следственного органа не позд­нее 5 суток до дня истечения срока предварительного следствия (ст. 162 УПК РФ).

Дознание производится в течение 30 суток со дня возбужде­ния уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок доз­нания, может быть продлен прокурором района, приравненным к нему прокурором и их заместителями до 6 месяцев. В исклю­чительных случаях, связанных с исполнением запроса о право­вой помощи, направленного в порядке, предусмотренном ст. 453 УПК РФ, срок дознания может быть продлен прокурором субъек­та Российской Федерации и приравненным к нему прокурором до 12 месяцев.

8. Прокурорский надзор за законностью прекращения уголовного дела (уголовного преследования) и приостановле­ния предварительного следствия

Прокурор обязан проверять законность всех решений следо­вателей и дознавателей о прекращении уголовных дел (уголовных преследований). Основания для такого прекращения установлены в ст.ст. 24--28 УПК РФ. По общему правилу следователь (дозна­ватель) не обязан согласовывать свое решение по этим вопросам с прокурором. Однако при прекращении уголовного дела (пре­следования) дознавателем по некоторым нереабилитирующим основаниям (вследствие акта амнистии, в связи с примирением сторон, в связи с деятельным раскаянием, в отношении несовер­шеннолетнего с применением принудительной меры воспитатель­ного воздействия) требуется согласие прокурора. Эта категория дел заслуживает особого внимания, так как решения о прекра­щении по нереабилитирующим основаниям часто принимаются по делам, не имеющим так называемой «судебной перспективы» (дознаватель имеет некоторые доказательства виновности лица, но их недостаточно для вынесения приговора). Такие дела зачас­тую прекращают не за отсутствием состава (события) преступ­ления, а по нереабилитирующим основаниям для того, чтобы «не портить статистику», так как прекращение дел по реабилити­рующим основаниям является браком в работе. Прокурор, изучая такое дело должен выяснить, не подлежит ли оно прекращению


120

121

за отсутствием состава (события) преступления или направлению на дополнительное расследование.

Проверяя законность прекращения дел по реабилитирующим основаниям (отсутствие состава, события преступления и др.) первостепенное внимание прокурор должен обращать на слу­чаи прекращения не полно расследованных дел. После отмены по инициативе прокурора постановлений о прекращении таких дел, они нередко доходят до суда и по ним выносятся обвини­тельные приговоры.

Признав постановление следователя о прекращении уголов­ного дела или уголовного преследования незаконным или не­обоснованным, прокурор вносит мотивированное постановле­ние о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постанов­ления о прекращении уголовного дела. Признав постановление дознавателя о прекращении уголовного дела или уголовного пре­следования незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу.

Не менее важен и надзор за законностью приостановления предварительного следствия. Статья 208 ч. I УПК РФ устано­вила четыре основания приостановления: 1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено; 2) по­дозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо мес­то его нахождения не установлено по иным причинам; 3) место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует; 4) временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняе­мого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

Проверяя такие дела, прокурор должен выяснить: а) все ли следственные действия, производство которых возможно в от­сутствие обвиняемого, подозреваемого выполнены (ст. 208 ч. 5 УПК РФ); б) нет ли в деле обвиняемых, в отношении которых отсутствуют основания для приостановления дела (если по делу привлечено два или более обвиняемых, а основания для приоста­новления относятся не ко всем, то следователь вправе выделить

в отдельное производство и приостановить дело в отношении отдельных обвиняемых, а в отношении остальных обвиняемых, продолжить расследование — ст. 208 ч. 3 УПК РФ); в) не при­нято ли решение о приостановлении следствия по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2 ч. I ст. 208 УПК РФ в нарушение за­кона до истечения срока следствия; г) в случае приостановления следствия, в связи с заболеванием обвиняемого, подозреваемого (ст. 208 ч. I п.4) прокурор должен выяснить имеется ли медицин­ское заключение указывающее на то, что заболевание тяжелое; препятствует ли заболевание участию в процессуальных дейст­виях; не наступило ли выздоровление обвиняемого (подозревае­мого); д) в случае приостановления следствия по п. 1 или 2 ч. I ст. 208 УПК прокурор выясняет приняты ли меры по установле­нию лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, установлению место нахождения обвиняемого, подозреваемого, и его розыску (п. 1, 2 ч. 2 ст. 208 УПК).

9. Решение прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением или с обвинительным актом

В случае, когда расследование заканчивается направлением дела в суд, итоговым процессуальным документом будет являть­ся обвинительное заключение или обвинительный акт, с которым дело поступает прокурору.

В соответствии со ст. 221 УПК РФ прокурор или его заместитель обязаны рассмотреть поступившее с обвинительным заключением дело в течение 10 суток и принять по нему одно из следующих ре­шений: 1) об утверждении обвинительного заключения и о направ­лении уголовного дела в суд; 2) о возвращении уголовного дела сле­дователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выяв­ленных недостатков со своими письменными указаниями (при этом прокурор выносит мотивированное постановление); 3) о направле­нии уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения об­винительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду (при этом прокурор выносит мотивированное постановление).

Установив, что предельный срок содержания обвиняемого под стражей истек, прокурор отменяет данную меру пресечения.

Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть обжаловано им с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением — Генеральному прокурору Российской Федера­ции с согласия Председателя Следственного комитета при проку­ратуре Российской Федерации либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). Вы­шестоящий прокурор в течение 72 часов с момента поступле­ния соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений: 1) об отказе в удовлетворении ходатайства сле­дователя; 2) об отмене постановления нижестоящего прокурора. В этом случае вышестоящий прокурор утверждает обвинитель­ное заключение и направляет уголовное дело в суд.

Обжалование указанного решения прокурора, приостанавли­вает его исполнение.

По окончании дознания дознаватель составляет обви­нительный акт. Прокурор в соответствии со ст. 226 УПК РФ рас­сматривает уголовное дело с обвинительным актом и в течение 2 суток принимает одно из четырех решений: 1) об утвержде­нии обвинительного акта и направлении уголовного дела в суд; 2) о возвращении уголовного дела для пересоставления обвини­тельного акта, либо для дополнительного дознания; 3) о прекра­щении уголовного дела или уголовного преследования; 4) если в ходе дознания не удалось установить обстоятельства, входя­щие в предмет доказывания, прокурор, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 226 УПК РФ направляет уголовное дело для производства предварительного следствия. При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обви­нение на менее тяжкое.