Учебное пособие подготовлено в соответствии с государственными стандартами для вузов и предназначено для студентов юридического факультета мгпу, а также других вузов г. Москвы. © Ю. П. Синелыциков, 2007

Вид материала

Учебное пособие

Содержание 1. Условия и порядок приема на службу в органы и уч­реждения прокуратуры 2. Особенности прохождения службы в органах и учреж­дениях прокуратуры 3. Поощрение, а также дисциплинарная ответственность прокурорских работников Дисциплинарные взыскания 4. Обеспечение правовой защиты прокурорских работ­ников Тема 8. Создание и развитие Российской прокуратуры 1. Прокуратура царской России 3. Современная прокуратура Российской Федерации

Подобный материал:

• Учебное пособие для студентов педагогических вузов Москва, 712.47kb.
• Учебное пособие для вузов / Г. Р. Колоколов. М.: Издательство «Экзамен», 2006. 256, 66.37kb.
• Предлагаемое учебное пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей, 2052.38kb.
• Учебное пособие для самостоятельной работы студентов ставрополь 2007, 1394.43kb.
• Практикум для вузов Москва владос губарева Л. И., Мизирева О. М., Чурилова Т. М., Практикум, 2037.65kb.
• Учебное пособие Ставрополь 2005 удк 577. 1 (075. 8) Бкк 28. 072, 240.13kb.
• Учебное пособие Ставрополь 2005 удк 577. 1 (075. 8) Бкк 28. 072, 277.1kb.
• В. И. Молчанов Проектирование червячных передач с колёсами из неметаллических материалов, 538.53kb.
• Е. И. Каширина Международное гуманитарное право в вопросах и ответах учебное пособие, 169.91kb.
• Учебное пособие М.: Педагогическое общество России. 1999 442, 5623.86kb.

Тема 7. Государственная служба в органах и учреждениях прокуратуры

Государственная служба гфокурорскихработииковрегулирует-ся законодательством Российской Федерации о труде, законода­тельством о государственной службе и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

1. Условия и порядок приема на службу в органы и уч­реждения прокуратуры

При приеме на службу будущие прокурорские работники обя­заны соблюдать ограничения, установленные Федеральным за­коном «О прокуратуре Российской Федерации». Они не вправе совмещать свою основную деятельность не только с иной опла­чиваемой, но и с безвозмездной деятельностью, кроме преподава­тельской, научной и творческой.

Для отдельных категорий прокурорских работников, и преж­де всего для следователей прокуратуры, предоставляется такая льгота, как отсрочка от призыва на военную службу. Лицам, впер­вые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исклю-

чением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев.

Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следо­вателя, принимает присягу установленного законом содержания.

Закон определяет условия приема на службу в органы проку­ратуры.

1. Наличие гражданства Российской Федерации.
   
2. Наличие высшего юридического образования, полученно­го в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию.
   

Законом допускается, что на должности помощников прокуро­ров и следователей следственных отделов следственного комитета районного уровня в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образова­тельных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

3. Наличие у лица безупречной репутации.
   
4. Отсутствие заболеваний, которые, согласно медицинскому заключению, препятствуют исполнению служебных обязаннос­тей в прокуратуре.
   
5. Достижение определенного возраста и наличие стажа рабо­ты для некоторых категорий руководящих работников. Так, на долж­ности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы проку­рором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет. На должности прокуроров субъектов РФ, назначаются лица не мо­ложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.
   

2. Особенности прохождения службы в органах и учреж­дениях прокуратуры

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Рос­сийской Федерации» прокурорам и следователям, научным и пе-

36

дагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры присваиваются классные чины. Классный чин ■— это специаль­ный служебный разряд, персональное звание прокурорского ра­ботника как государственного служащего, который присваивает­ся с учетом занимаемой должности, стажа (выслуги), знаний и опыта, а также результатов работы по укреплению законности и правопорядка. Эти чины присваиваются в соответствии с долж­ностным положением и пожизненно. Генеральный прокурор РФ вправе присваивать классные чины и иным работникам.

Порядок присвоения классных чинов определяется Положе­нием о классных чинах прокурорских работников, утвержденным Указом Президента РФ от 30 июня 1997 года № 659.

Установлены следующие классные чины: действительный государственный советник юстиции, государственный советник юстиции 1, 2 и 3 классов, старший советник юстиции, советник юстиции, младший советник юстиции, юрист 1, 2 и 3 классов, младший юрист.

Классный чин действительного государственного советника юстиции присваивается Генеральному прокурору РФ Президен­том РФ. Классные чипы государственного советника юстиции 1, 2 и 3 классов присваиваются Президентом РФ по представле­нию Генерального прокурора РФ прокурорским работникам, имеющим высшее юридическое образование и занимающим руководящие должности в аппарате Генеральной прокуратуры РФ, прокурорам субъектов и их первым заместителям и другим, приравненным к ним руководителям. Первоначальный классный чин, классные чины старшего советника и советника юстиции всем прокурорским работникам органов прокуратуры, а также классные чины прокурорским работникам Генеральной проку­ратуры РФ и классные чины прокурорским работникам научных и образовательных учреждений прокуратуры РФ присваивает Генеральный прокурор РФ. Другие классные чины присваива­ются прокурорами субъектов Федерации.

Соответствующие классные чины присваиваются и сотрудни­кам Следственного комитета при прокуратуре Российской Феде­рации.

Работникам, имеющим высшее юридическое образование и пе­решедшим на работу в органы прокуратуры из других правоохра­нительных органов, адвокатуры, нотариата, органов законодатель­ной:, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуп­равления, образовательных учреждений высшего профессиональ­ного образования юридического профиля, научных юридических учреждений, учреждений повышения квалификации и правовых служб предприятий, классный чип может быть присвоен с учетом занимаемой должности и квалификации до истечения шести меся­цев работы в соответствии с занимаемой должностью.

Прокурорские работники, имеющие классные чины либо за­нимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, подлежа! аттестации.

Аттестация проводится не реже одного раза в пять лет. Она может проводиться и досрочно при выдвижении работника на вышестоящую должность, при наличии существенных упуще­ний в работе или совершении порочащего его проступка, а также по просьбе самого работника.

Прокурорам: и следователям, научным и педагогическим ра­ботникам, имеющим классные чины, а также лицам, уволенным из органов прокуратуры, за исключением уволенных за соверше­ние порочащих их поступков разрешается ношение форменного обмундирования.

При участии в судебном рассмотрении уголовных, граждан­ских и арбитражных дел, в других случаях официального пред­ставительства органов прокуратуры ношение форменной одежды обязательно.

3. Поощрение, а также дисциплинарная ответственность прокурорских работников

Законом предусмотрена система мер поощрения прокурор­ских, работников. К ним относятся: объявление благодарности, награждение почетной грамотой, занесение на Доску почета, в Книгу почета, выдача денежной премии, награждение подарком либо ценным подарком, награждение именным оружием, досроч­ное присвоение классного чина или присвоение классного чина

на ступень выше очередного, награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокурату­ры Российской Федерации» с одновременным вручением грамо­ты Генерального прокурора РФ.

Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Россий­ской Федерации» и награждению государственными наградами Российской Федерации.

Дисциплинарные взыскания налагаются руководителями / органов и учреждений прокуратуры в виде: замечания, выговора, понижения в классном чине, лишения нагрудного знака «За без­упречную службу в прокуратуре Российской Федерации», лише­ния нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российс­кой Федерации», предупреждения о неполном служебном соответ­ствии, увольнения из органов и учреждений прокуратуры.

Генеральный прокурор РФ имеет право налагать дисциплинар­ные взыскания в полном объеме на прокурорских работников за ис­ключением работников Следственного комитета при прокуратуре РФ. Прокуроры субъектов Федерации, приравненные к ним проку­роры и директора (ректоры) научных и образовательных учрежде­ний прокуратуры вправе налагать дисциплинарные взыскания на ра­ботников, назначаемых ими на должность, а также на работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором РФ (кроме своих заместителей), за исключением лишения их нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», пони­жения в должности и увольнения из органов прокуратуры.

Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуро­ры имеют' право налагать взыскания на работников, назначаемых ими на должность.

Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ имеет право налагать дисциплинарные взыскания на работников Следственного комитета в полном объеме. Иные руководители Следственного комитета обладают теми же полномочиями по на­ложению взысканий на подчиненных им работников, что и проку­роры соответствующего уровня.


38

39



Работник, совершивший проступок, может быть временно, но не более чем на один месяц, до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания, отстранен от должности с сохране­нием денежного содержания в виде должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

Отстранение от должности производится по распоряжению руководителя органа или учреждения прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность.

4. Обеспечение правовой защиты прокурорских работ­ников

Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров и следователей определяются Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохра­нительных и контролирующих органов», а также иными норма­тивными правовыми актами Российской Федерации.

Для обеспечения защиты прокуроров и следователей, их жиз­ни и здоровья, сохранности их имущества органами, обеспечива­ющими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры: личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача оружия, специальных средств индивидуаль­ной защиты и оповещения об опасности, временное помещение в безопасное место, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых прокурорах и следователях, перевод на другую ра­боту (службу), изменение места службы, переселение на другое место жительства, замена документов, изменение внешности.

Прокуроры и следователи имеют право на постоянное но­шение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специаль­ных средств, а 'также на применение их в порядке, установленном Федеральным законом «О милиции».

В прокуратуре РФ создана служба обеспечения собственной безопасности и физической защиты ее работников.

Установлены специальные правила привлечения проку­рорских работников к уголовной и административной ответ­ственности.

Любая проверка сообщения о факте правонарушения, со­вершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением, слу­чаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исклю­чительной компетенцией органов прокуратуры. В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела в отношении прокурора, руководителя следственного ор­гана, следователя, принимается вышестоящим руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ на основании заключения судьи районного суда, по месту со­вершения деяния, содержащего признаки преступления.

В законе установлен запрет проводить задержание прокуро­ров и следователей, их привод, личный досмотр, досмотр их ве­щей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также при задержании на месте пре­ступления.

Тема 8. Создание и развитие Российской прокуратуры

Как уже отмечалось в литературе, место прокуратуры в сис­теме органов государства в значительной мере обусловливалось состоянием самой государственности. В так называемые «пере­ходные периоды», когда государственность ослаблялась, роль прокуратуры как органа уголовного преследования, с использо­ванием ее в политических целях, усиливалась.

Историю прокуратуры можно разделить на три периода: 1) прокуратура царской России; 2) прокуратура Советского пе­риода; 3) современная прокуратура Российской Федерации.

1. Прокуратура царской России

Почти три столетия назад царь Петр I начал в Российском го­сударстве грандиозные преобразования, в том числе и судебной, правоохранительной системы. Вслед за судами появилась поли­ция, а затем абсолютно новый для России надзорный орган -----прокуратура.


40

41

Она замышлялась как главный рычаг создания на Руси силь­ного, эффективно-управляемого государства в тогдашних усло­виях боярско-княжеской вольницы и косности чиновничье-власт-ного управления в России.

С этой целью Указом от 5 марта 1711 года была учреждена должность генерала-фискала, который должен был «тайно про­ведывать, доносить и обличать». Модель такой должности была заимствована в Швеции. Однако вскоре сам Петр I признал, что чин фискала «тяжел и ненавидим». В результате дальнейших пои­сков в России был основан институт прокуратуры во главе с на­значаемым государем генерал-прокурором и его помощником обер-прокурором.

Понадобились три указа, чтобы российская надзорная власть обрела сравнительно завершенные очертания. Первый из них был принят 12 января 1722 года с длинным названием: «О обязаннос­тях сенатских членов, о создании президентов воинских коллегий, иностранной и берг-коллегий в сенате, о бытии при сенате гене­рал и обер-прокурорам...». В нём говорилось: «Быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, а также во всякой коллегии по прокурору».

18 января этого же года выходит указ «О бытии в надворных судах прокурорам и о принятии доносов от фискалов и людей посторонних».

Первым генерал-прокурором 18 января 1722 года стал Павел Иванович Ягужинский. Представляя сенаторам генерал-прокуро­ра, тогда уже император Петр I сказал: «Вот мое око, коим я буду все видеть. Он знает мои намерения и желания; что он заблагорас­судит, то вы делайте; а хотя бы вам показалось, что он поступает противно моим и государственным выгодам, вы однако ж то вы­полняйте и, уведомив меня о том, ожидайте моего повеления».

27 апреля 1722 года появляется Указ «О должности генерал-прокурора» с подробной регламентацией его обязанностей и пра­вомочий. В соответствии с ним генерал-прокурор в плане надзо­ра становился выше Сената и напрямую выходил на императо­ра. В Указе подчеркивалось: «Генерал-прокурор повинен сидеть в сенате и смотреть накрепко, дабы сенат свою должность хра-

42

нил и во всех делах... истинно и ревностно без потеряния време­ни по регламентам и указам отправлял также накрепко смотреть, чтобы в Сенате не на столе только дела вершились, но самым -действом по указам: исполнялись».

Указом от 11 мая 1722 года была; создана прокуратура цент­рального органа управления Государственной православной цер­ковью — Святейшего синода.

Генерал-прокурор по силе и влиянию становился вторым ли­цом в государстве.

На прокуратуру возлагалась обязанность осуществлять наблю­дение за соблюдением законов поднадзорными ей государственными органами. Важным участком работы прокуроров был надзор за соб­людением законов в арестантских домах, тюрьмах.

При преемниках Петра I прокуратура, как надзорный орган,
пришла в полное забвение. В 1730 году императрица Анна Иоаннов-
на предприняла попытку восстановить прокуратуру в прежней силе.
Была усилена власть губернских, прокуроров, которые осуществля­
ли надзор за правильным применением законов всеми официальны­
ми учреждениями «присутственными местами», как судебными,

так и административными. Указом императрицы Елизаветы Петров­ны от 12 декабря 1741 года статус прокуратуры был восстановлен в том виде, в котором он существовал при Петре I.

Во время царствования Екатерины II (1762-1796 гг.) дея­тельность органов прокуратуры России наполнилась новым со­держанием. Генерал-прокурор достигает своего наивысшего могущества. Ему поручаются самые важные государственные дела, и не только связанные с работой прокуратуры. Он становит­ся фактически независим от Правительствующего Сената и «воз­вышается» над ним.

Был усилен надзор за законностью в деятельности губернских органов власти. Прокуроры наделялись правом осуществлять надзор в отношении уездных органов власти. Надзирали они и за судами. В судах прокуроры были обязаны охранять интересы «лиц беспомощных» (глухонемых, несовершеннолетних и др.). На прокуратуру возлагалось: сохранение «целостности власти»; наблюдение за тем «чтоб запрещенных сборов с народа никто

43


не собирал»; истребление «повсюду вредных взяток»; принятие мер к предупреждению нарушений законов.

Однако при этом губернские власти почти повсеместно под­минали под себя прокурорских чинов, которые к тому же не всег­да получали надлежащую поддержку от генерал-прокурора. Дело доходило до того, что губернские правления назначали стряпчих своими секретарями, а губернаторы возлагали на них «письмо­водство». Нередко прокурорам и стряпчим не отводились комна­ты для работы, а в губернском правлении или судебной палате для них «забывали» поставить стол. Губернские власти не склонны были смотреть на прокуроров как на самостоятельных должност­ных лиц и всячески старались закрепить их зависимость от себя. Правительствующий Сенат, по требованию генерал-прокурора не раз указывал губернаторам на подобные нарушения, но поло­жение почти не менялось.

Должность прокурора тогда не требовала какого-либо спе­циального образования. Чаще всего прокурорами становились военные, получившие хорошее домашнее воспитание. Были сре­ди них и лица, которые наряду с выполнением прокурорских обя­занностей, активно занимались литературным трудом, и достигли в этом деле значительных вершин.

При императоре Павле I (1796-1801 гг.) прокуратура про­должала оставаться активным действующим государственным надзорным органом. Без генерал-прокурора не решалось, по су­ществу, ни одно важное дело. Он занимался не только судебными и прокурорскими делами, но также финансовыми, администра­тивными, полицейскими и даже военными вопросами. От него зависело назначение и увольнение сановников, раздача наград и пожалований.

С созданием в 1802 году Министерства юстиции министр юстиции одновременно стал занимать должность Генерал-проку­рора, а губернские прокуратуры стали входить в состав органов юстиции на местах.

В 1862 году Государственный Совет принял Основные поло­жения о прокуратуре, в которых было определено назначение прокуратуры — наблюдение за точным и единообразным исполне-

нием законов в Российской Империи. В этом акте были закрепле­ны существующие и поныне принципы организации и деятель­ности прокуратуры: единство и централизация органов прокурор­ского надзора, строгая подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим, несменяемость прокуроров, их независимость от местных органов при принятии решений. Генерал-прокурор и губернские прокуроры назначались и освобождались от должнос­ти императором, а нижестоящие прокуроры — Генерал-прокуро­ром Российской Империи.

Составной частью судебной реформы 1864 года стало и преоб­разование прокурорского надзора. С принятием судебных уставов в 1864 году прокуратура из органа надзорного типа была транс­формирована в основном в орган уголовного преследования. За­кон подчинял прокурору полицейское дознание, возлагал на него обязанность вести наблюдение за производством предваритель­ного следствия, в котором сочетались руководство действиями судебного следствия и надзор за законностью его действий и решений. По Уставу уголовного судопроизводства прокуроры могли присутствовать при всех следственных действиях, давать указания следователю, требовать дополнительного расследова­ния. По окончании предварительного следствия прокурор давал заключение о предании обвиняемого суду, излагая его в форме обвинительного акта.

Хотя прокуроры и состояли при судах, но были им не подконт­рольны. Наоборот, прокурор наблюдал; за соблюдением судами пра­вил их устройства и делопроизводства, участвовал в рассмотрении дисциплинарных дел судебных работников, и опротестовывал неза­конные решения по ним, направлял свои характеристики на судей министру юстиции. При рассмотрении судами уголовных дел проку­роры выступали полноправными участниками судебного процесса, приносили кассационные и апелляционные протесты на незаконные и необоснованные решения судов, осуществляли надзор за исполне­нием приговоров. Они также осуществляли надзор за соблюдением законности в местах отбывания наказаний, назначенных судами. При рассмотрении судами гражданских дел прокуратура выполняла лишь законоохранную функцию.


44

45

Характеризуя последствия в целом прогрессивной судебной реформы 1864 года, но неоправданно сузившей диапазон проку­рорского надзора, выдающийся русский юрист А.Ф.Кони писал: «В торопливом осуществлении страстного желания поскорее рас­чистить для новых насаждений место, поросшее бурьяном, по­лусгнившими деревьями, был срублен дуб, стоявший на страже леса».

В таком виде и в основном с такими функциями прокуратура просуществовала до Октябрьской революции 1917 года.

2. Прокуратура Советского периода

После Октябрьской революции Декретом о суде № 1 от 24 нояб­ря 1917 года прокуратура была ликвидирована. Надзор за законнос­тью, в частности, в деятельности следственных комиссий, избира­емых Советами рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих де­путатов, возлагался на коллегии обвинителей, также избираемых местными Советами. Эти коллегии участвовали в заседаниях следс­твенных комиссий при решении вопроса о предании суду, давали заключения о подсудности дел, формулировали обвинение. Декре­том ВЦИК и СНК РСФСР от 16 мая 1918 года при революционном трибунале при ВЦИК была учреждена Центральная коллегия обви­нителей, состав которой избирался ВЦИКом, Центральная коллегия руководила деятельностью коллегий обвинителей при революцион­ных трибуналах.

Частично функции надзора за соблюдением декретов и при­влечения к ответственности нарушающих их лиц взяла на себя ВЧК (Всероссийская Чрезвычайная Комиссия). По мере перехода от гражданской войны к строительству новых общественных отно­шений все более ощутимой становилась необходимость обеспече­ния законности на единой организационной и правовой основе.

В докладе министра юстиции Н. В. Крыленко на IV съезде дея­телей юстиции в 1921 году подчеркивалась необходимость создания прокуратуры, независимой от местной власти, на которую возлага­лось бы обвинение в суде, общий надзор, руководство следствием, а также предупреждение правонарушений. 1 января 1922 года, был опубликован первый проект декрета «О государственной прокура-

46

туре», в котором предполагалось ее создание в составе Министерс­тва юстиции и наделение ограниченными полномочиями. При этом возобладало влияние губернских чиновников, не желавших иметь рядом с собой независимого от них прокурора. В связи с этим раз­вернулась дискуссия. Которая завершилась письмом В.И. Ленина «О "двойном" подчинении и законности». В нем содержится теоре­тическое обоснование необходимости единой законности для всего Советского государства.

В.И. Ленин подчеркивал, что «законность не может быть ка­лужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации Советских республик... Прокурор имеет право и обязан делать только одно: следить за установле­нием действительно единообразного понимания законности во всей республике, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям... Прокурор от­вечает за то, чтобы ни одно решение, ни одной местной власти не расходилось с законом, и только с этой точки зрения прокурор обязан опротестовывать всякое незаконное решение... Я предла­гаю отвергнуть в данном случае "двойное" подчинение, устано­вить подчинение местной прокурорской власти только центру и сохранить за прокурорской властью право и обязанность опротес­товывать все и всякие решения местных властей с точки зрения законности этих решений или постановлений, без права приоста­навливать таковые, а с исключительным правом передавать дело па решение суда».

26 мая 1922 года сессия ВЦИК приняла Положение о проку­рорском надзоре, в котором: идеи, поддержанные В. И. Лениным, были полностью сохранены. 28 мая постановление сессии подпи­сал Председатель ВЦИК

МИ. Калинин. В этот день была создана Государственная прокуратура РСФСР.

Первоначально структура отдела прокуратуры Наркомюста РСФСР была установлена Положением о Народном комиссариате юстиции (Декрет ВЦИК от 1 февраля 1923 года). В него входили подотделы: 1) общего управления и личного состава прокурорско­го надзора; 2) общего надзора; 3) надзора за органами следствия,

47

дознания и местами лишения свободы; 4) государственного обви­нения со следственной частью.

На прокуратуру были возложены следующие функции: над­зор от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и граждан; опротестование противоречащих закону постановлений и распоряжений; возбуждение уголовного пресле­дования против лиц, нарушающих уголовные законы; наблюдение за деятельностью органов, производящих расследование; поддер­жание государственного обвинения в суде, а также наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

После Образования Союза ССР, с принятием первых Ос­нов судоустройства Союза ССР и союзных республик органы прокуратуры строились на началах централизма и подчинения исключительно соответствующему прокурору республики, а дей­ствовали на основе издаваемых республиками Положений. Про­курор республики был подотчетен, и подведомственен верховным органам своей республики.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 года бы­ла учреждена Прокуратура Союза ССР. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 года; было утверждено Положение о Прокуратуре Союза ССР. Им были определены функции проку­ратуры, порядок их осуществления, структура органов. В струк­туру аппарата прокуратуры СССР вошли: Главная военная про­куратура; Главная прокуратура железнодорожного транспорта; Главная прокуратура водного транспорта; отдел общего надзо­ра; уголовно-судебный отдел; гражданско-судебный отдел; след­ственный отдел; отдел по специальным делам; отдел по надзору за местами заключения; отдел по жалобам; отдел кадров; группа учета и информации; особый сектор; управление делами; секре­тариат. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 года «Об образовании Народного Комиссариата юстиции Союза ССР» все органы прокуратуры были выделены из системы народных комиссариатов юстиции, и подчинены Прокуратуре СССР.

Важное значение в дальнейшем развитии законодательства о прокурорском надзоре имело утверждение 5 декабря 1936 года

Чрезвычайным VIII Съездом Советов Конституции СССР, кото­рая возложила на Генерального прокурора СССР осуществление высшего надзора за точным исполнением законов всеми минис­терствами и подведомственными им учреждениями, должност­ными лицами и гражданами СССР.

И мая 1931 года прокурором РСФСР назначается А.Я. Вы­шинский. В качестве государственного обвинителя он принял участие в целом ряде крупных процессах, проводившихся против «вредителей». В июне 1933 года А.Я. Вышинский становится за­местителем, а в марте 1935 года прокурором СССР. На этом посту он пробыл до мая 1939. За эти годы стал доктором юриди­ческих наук (1936) и академиком Академии наук СССР (1939).

В должности прокурора Союза А.Я. Вышинский безропотно и услужливо исполнял роль главного «инквизитора» Сталина. За те четыре года, что Вышинский пробыл в этой должности, он сумел полностью завладеть всеми ключевыми позициями юридической науки и практики. Бывший прокурор РСФСР, а затем Председатель Верховного Суда СССР А.А. Волин, хорошо знавший А.Я. Вы­шинского, писал, что в то время «всюду был слышен голос только одного человека — Вышинского». Приказы и указания прокурора СССР, и ранее не отличавшиеся мягкостью, теперь звучали еще более твердо и жестко, особенно, когда речь шла о выполнении всякого рода постановлений партии и правительства.

С началом Великой Отечественной войны вся работа проку­ратуры была подчинена интересам обороны. Основными задача­ми прокуратуры были борьба с нарушениями государственной и (рудовой дисциплины, хищениями и разбазариванием промыш­ленных и продовольственных товаров, охрана прав Защитников Родины и их семей, борьба с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних.

В первые послевоенные годы главное внимание прокурату­ры уделяется усилению борьбы с хищениями на предприятиях и в торговой сети, злоупотреблениями продовольственными карточ­ками и трофейным имуществом. Затем на первый план выходит надзор за соблюдением законов при проведении сельскохозяй­ственных работ и борьба с хищениями в колхозах и совхозах, кон-


48

49

троль борьбы с развившимися в стране бандитизмом, спекуляцией и взяточничеством. Проводились отдельные кампании по надзо­ру за проведением денежной реформы в 1947 г., по борьбе с де­зертирством рабочих с предприятий области (1949-1950 гг.), по борьбе с хулиганством, нищенством (1952 г.) и др.

30 июня 1953 года на должность Генерального прокурора СССР был назначен бывший прокурор Украинской ССР Р.А. Ру-денко. До этого он уже приобрел всемирную известность в качест­ве Главного обвинителя от СССР на Нюрнбергском процессе.

Он сразу же приступил к расследованию «фактов враждебной антипартийной и антигосударственной деятельности» Берия и его окружения. Дело Берия и его сообщников слушалось в конце

1953 года без участия обвинения и защиты. Приговор известен

расстрел с конфискацией имущества. Р. А. Руденко присутствовал при исполнении приговора. В последующие годы состоялись су­дебные процессы и над другими бывшими работниками: органов госбезопасности, в частности, Абакумовым. На этих процессах Р.А. Руденко лично поддерживал государственное обвинение. После известных партийных решений о преодолении послед­ствий «культа личности» в 1956-1957 годах в прокуратуре широко развернулась кампания по реабилитации жертв необоснованных репрессий.

Р.А. Руденко с первых же дней работы в Прокуратуре Союза ССР пришлось расчищать авгиевы конюшни, в которые фактически превратились в стране органы правопорядка, да и сама законность. Именно он начал осуществлять мероприятия по восстановлению в своих правах прокурорского надзора после долгих лет сталинской диктатуры. В своих речах и выступлениях РА. Руденко всегда под­черкивал необходимость единства и обязательности советских за­конов для всех, недопустимость противопоставления законности и целесообразности, неразрывную связь законности с культурностью.

Во главе прокуратуры Союза ССР Р.А. Руденко стоял 27 лет.

В 1955 году Указом Президиума Верховного Совета СССР ут­верждено Положение о прокурорском надзоре в СССР.

Более интенсивно и детально стало развиваться законода­тельство о прокуратуре в 70-х годах. После принятия Конститу-

50

ции 1977 года был принят в 1979 году Закон о прокуратуре СССР, который действовал вплоть до распада СССР и принятия законов о прокуратуре в бывших союзных республиках. Закон о проку­ратуре РСФСР постсоветского периода был принят Верховным Советом РСФСР 17 января 1992 года.

3. Современная прокуратура Российской Федерации

Прокуратура в постсоветском периоде переживала беспокойные, непредсказуемые времена. В 90-х годах наблюдались многочислен­ные зигзаги в определении статуса прокуратуры, «кнуты» и «пряни­ки» при оценке ее деятельности политиками и руководством страны, непродуманные персональные перетасовки в прокурорских верхах.

Нападки на прокуратуру были обусловлены следующими об­стоятельствами.

Во-первых, развитием в 90-х годах центробежных сил, жела­нием некоторых руководителей субъектов и местных органов власти обрести власть, которая ничем не ограничивалась бы сверху.

Во-вторых, стремлением Российского капитала к обогащению любыми путями. На старте «перестройки» и в последующие годы серьезный ущерб законности был нанесен пропагандой, нового принципа правового поведения: «разрешено все, что не запреще­но законом». В этих условиях многие ученые — юристы и госу­дарственные деятели предлагали ликвидировать общенадзорную функцию прокуратуры.

В-третьих, разрушением морали, а как следствие и право­сознания, падением социальной ценности права, в том числе и на общегосударственном уровне. В связи с упразднением Проку­ратуры СССР постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 13 января 1992 года на Генерального прокурора РФ было возложено руководство системой органов военной прокуратуры. Постановлением Верховного Совета РФ от 17 января 1992 года Генеральному прокурору РФ и его заместителям были предостав­лены полномочия по продлению сроков содержания обвиняемых под стражей, предусмотренные ч. 2 ст. 97 УПК РСФСР.

Первым нормативным актом российского этапа прокурату­ры, регулирующего деятельность прокуратуры, стал Закон РФ

51


«О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года в ст. 1 Закона указывалось, что прокуратура России «осущест­вляет надзор (без использования термина «высший», который ра­нее существовал: в Конституции применительно к прокурорскому надзору) за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принимает меры, направленные на устране­ние их нарушений и привлечение виновных к ответственности».

Законом РФ от 23 мая 1992 года вносились изменения и допол­нения в УПК РСФСР. В частности, предусматривалось введение правового института судебной проверки законности и обосно­ванности применяемых на досудебных стадиях уголовного про­цесса мер уголовно-процессуального принуждения. С введением в действие этого правового института активизировалась научная дискуссия о соотношении судебной и прокурорской властей.

В связи с обострением «политической конфронтации в общест­ве, усилением сепаратизма, национализма, преступности» Указом Президента РФ от 20 марта 1993 г. была подчеркнута обязанность высшего должностного лица государства создавать необходимые условия «для нормальной работы судов и прокуратуры». В соот­ветствии с Законом РФ от 28 апреля 1993 г. на федеральные ор­ганы государственной охраны было возложено обеспечение безо­пасности Генерального прокурора России.

21 сентября 1.993 года был принят Указ Президента РФ «О по­этапной конституционной реформе в Российской Федерации». В соответствии с ним Генеральный прокурор РФ назначался Пре­зидентом РФ и был ему подотчетен. Осуществление Съездом на­родных депутатов и Верховным Советом РФ законодательной, распорядительной и контрольной функций «прерывалось». В свя­зи с «мятежом» в г. Москве 3 октября 1993 года в соответствии с Указом Президента РФ от 7 октября 1993 года на Генерального прокурора РФ была возложена обязанность обеспечить «при рас­следовании быстрое и полное раскрытие преступлений, изобли­чение виновных, правильное применение законов, с тем, чтобы каждый организатор, руководитель и активный участник мятежа, понес справедливое наказание и ни один невиновный не подверг­ся уголовному преследованию».

12 декабря 1993 года была принята Конституция России. Прокуратуре РФ была посвящена в ней лишь ст. 129, включенная в главу 7 «Судебная власть».

В целях успешного проведения судебной реформы Указом Президента РФ от 22 ноября 1994 г. был образован Совет по су­дебной реформе при Президенте Российской Федерации. В рабо­те Совета предусматривалось участие Генеральной прокуратуры РФ. Федеральным законом РФ от 20 апреля 1995 года в отноше­нии прокуроров, следователей предусматривалась система мер государственной защиты.

После вступления России в Совет Европы, Указом Президента
РФ от 16 мая 1996 года Генеральному прокурору РФ рекомендовалось
«усилить надзор за исполнением законов об условиях содержания
лиц, осужденных к смертной казни, и лиц, которым смертная казнь
заменена пожизненным лишением свободы». 24 мая 1996 года был
принят Уголовный кодекс Российской Федерации. Частью 2 ст. 294
УК РФ устанавливалась уголовная ответственность за вмешатель­
ство «в какой бы то ни было форме в деятельность прокурора, следо­
вателя или лица, производящего дознание, в целях воспрепятствова­
ния всестороннему, полному и объективному расследованию дела».
Также в уголовном порядке преследовалось посягательство на жизнь
прокурора, следователя, «совершенное в целях воспрепятствования
законной деятельности указанных лиц либо из мести за такую дея­
тельность» (ст. 295 УК РФ). Предусматривалась уголовная ответ­
ственность и за клевету в отношении прокурора, следователя (ч. 2 3

ст. 298 УК РФ).

Указом Президента РФ от 30 июня 1997 года было утверж­дено Положение о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации.

В конце 2001 года и в 2002 году приняты новые процессуаль­
ные кодексы. Государственной Думой РФ 22 ноября 2001 года
принят уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации,
20 декабря 2001 года - Кодекс Российской Федерации об адми­
нистративных правонарушениях, 14 июня 2002 года — Арбитраж­
ный процессуальный кодекс Российской Федерации, 23 октября
2002 года — Гражданский процессуальный кодекс Российской


52

53

Федерации. В трех из четырех перечисленных кодексах законода­тель отказался от такого вида прокурорского надзора как протест. Теперь прокурор, принимая участие в уголовном, арбитражном и гражданском судопроизводстве вправе принести представление. Лишь в административном судопроизводстве законодатель со­хранил прежнюю форму прокурорского реагирования — протест (ст.ст. 25.11, 30.10 КоАП РФ).

Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 5 июня 2007 г. создан Следственный комитет при прокуратуре РФ. Этим законом следователи выведены из подчинения прокуроров, а полномочия последних в сфере надзора за предварительным расследованием существенно уменьшены.

В последнее время учеными, журналистами и практически­ми работниками высказывались многочисленные предложения по поводу путей совершенствования прокурорского надзора, К числу наиболее разумных следовало бы отнести разработки ВНИИ проблем законности и правопорядка.

В качестве конкретных путей усиления системы прокурор­ского надзора этот институт предлагает придать Закону «О проку­ратуре Российской Федерации» статус конституционного, внести в него изменения и дополнения, направленные на: 1) усиление независимости прокуратуры, не допущение вмешательства в ее надзорную и иную деятельность; 2) наделить Генеральную про­куратуру правом осуществлять надзор за законностью правовых актов, издаваемых Правительством РФ; 3) наделить Генеральную прокуратуру правом законодательной инициативы; 4) определить формы взаимодействия прокуратуры с Уполномоченным по пра­вам человека в Российской Федерации; 5) предусмотреть более весомую роль прокурора в гражданском и арбитражном процес­сах, а также в надзоре за исполнением законов органами, осу­ществляющими оперативно-розыскную, деятельность.