Учебное пособие подготовлено в соответствии с государственными стандартами для вузов и предназначено для студентов юридического факультета мгпу, а также других вузов г. Москвы. © Ю. П. Синелыциков, 2007

Вид материалаУчебное пособие
Тема 5. Функции органов прокуратуры
2. Участие в рассмотрении дел судами, арбитражнымисудами
3. Уголовное преследование за совершение преступлений
2. Территориальные органы прокуратуры Российской федерации
3. Специализированные органы прокуратуры Российской Федерации
Военные прокуратуры
Транспортные прокуроры
Прокуратура по надзору за исполнением законов на осо­бо режимных объектах
Природоохранные прокуратуры
Прокуратуры по надзору за соблюдением законов при ис­полнении уголовных наказаний
4. Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9
Тема 4. Принципы организации и деятельности прокура­туры Российской Федерации

Под принципами в данном случае понимаются правовые по­ложения, определяющие основы организации и деятельности прокуратуры.

Основные принципы организации и деятельности прокура­туры закреплены в ст. 129 Конституции РФ и в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Среди них вы­деляются принципы: единство, централизация, независимость, гласность и законность.

1. Единство означает, что все территориальные и специали­зированные прокуратуры, действующие на территории Российс­кой Федерации, составляют единую систему. Из этого вытекают следующие положения.
  1. Создание и деятельность на ее территории органов прокура­туры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускает­ся (п. 3 ст. 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Фе­дерации»). Каждый прокурор действует на соответствующей тер­ритории или в сфере правовых отношений от имени Российской Федерации в целом как единой федеральной системы.
  2. Каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации.

20

Гак, любой прокурор — от районного до Генерального - вправе и обязан реагировать на незаконный правовой акт, принятый ор­ганом, на который распространяется его надзор. Для устранения кких нарушений используются одни и те же правовые средства: [несение протеста, представления и др.

3. Вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему кмполнение своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить или отменить июбое его решение, кроме случаев, специально предусмотренных законом.

2. Централизация системы органов прокуратуры проявляет­ся в следующем.

1. Нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим
прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Вышестоящие про­
куроры руководят деятельностью нижестоящих и осуществляют
контроль над нею. Приказы, которые издает Генеральный проку­
рор, обязательны для исполнения всеми работниками органов и
учреждений прокуратуры (п. 1 ст. 17 Закона).
  1. Именно Генеральный прокурор назначает на должность прокуроров субъектов Федерации по согласованию с органами нласти этих субъектов. Прокуроры городов и районов, прокуро­ры специализированных прокуратур назначаются на должность юлько Генеральным прокурором. Независимо от порядка назна­чения, все прокуроры могут освобождаться от должности Гене­ральным прокурором.
  2. Независимость органов прокуратуры состоит в сле­дующем.



  1. Все свои функциональные решения и действия (по осуще­ствлению надзора, расследования преступлений и т.д.) каждый прокурор осуществляет только на основе закона, своего внутрен­него убеждения и материалов проверок и расследований.
  2. Воздействие в какой-либо форме органов государственной нласти, общественных объединений на прокурора, с целью нов-||пять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности, влечет установленную законом ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную).

21
  1. Государство осуществляет специальные меры по защите прокуроров. Порядок и условия осуществления их государствен­ной защиты определяются Федеральным законом «О государ­ственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», а также иными нормативными право! вымй актами. В этих целях в органах прокуратуры создана служ­ба безопасности.
  2. Прокуроры не могут быть членами выборных, назначаемых, создаваемых и иных органов, образуемых органами государствен­ной власти и местного самоуправления. Участие представителей прокуратуры в различных комиссиях и других органах, означало бы разделение с ними ответственности за действия и решения, и препятствовало бы или делало практически невозможным осу­ществление надзора за исполнением ими законов.



  1. Прокурор обязан давать пояснения по существу находя­щихся в его производстве дел и материалов, а также представ­лять их для ознакомления исключительно в случаях и в поряд­ке, предусмотренных законом. Прокурор обязан представлять материалы и объяснения вышестоящему прокурору, а в слу­чаях, прямо предусмотренных законом, объяснения предостав­ляются суду.
  2. Политическая независимость (внепартийность) прокурор­ских работников сформулирована в п. 4 ст. 4 Федерального за­кона «О прокуратуре Российской Федерации». Прокурорские работники не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и: принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объедине­ний, преследующих политические цели, и их организаций в ор­ганах и учреждениях прокуратуры не допускаются. В своей слу­жебной деятельности прокуроры не связаны решениями любых общественных объединений (профессиональные союзы и т.п.). а не только тех, которые преследуют политические цели (партии, движения и т. п.), и подчиняются только закону.

7. Недопустимость совмещения прокурорскими работникам своей деятельности с иной оплачиваемой или безвозмездной дея­тельностью. Исключение составляет преподавательская, научна*

22

м творческая деятельность, которая может осуществляться на до­говорной, контрактной или разовой, эпизодической основе.

4. Гласность означает открытость деятельности органов про­
куратуры. Она состоит в следующем.
  1. Сведения о деятельности прокуратуры доступны для граж­дан, средств массовой информации. В этих целях, в составе Гене­ральной прокуратуры создано самостоятельное структурное под­разделение —/.Центр информации и общественных связей.
  2. На органы прокуратуры возложена обязанность информиро­вать властные структуры Федерации и ее субъектов, а также ор­ганы местного самоуправления о состоянии законности. Такая информация представляется органам власти и местного само­управления по отдельным правонарушениям или группе (виду) правонарушений в правовой форме путем внесения представле­ний прокурором или следователем по уголовному делу.

Одним из проявлений этого принципа является ежегодное представление Генеральным прокурором РФ палатам Федераль­ного Собрания РФ и Президенту РФ доклада о состоянии закон­ности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению. Нижестоящие прокуроры представляют такую ин­формацию органам власти субъектов Федерации, местного само­управления.

Однако органы прокуратуры действуют гласно в той мере, б какой это не противоречит требованиям законодательства Рос­сийской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также за­конодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Помимо государственной, существуют иные виды тайны: следственная, тайна совещательной комнаты в суде, нотариаль­ная, врачебная, коммерческая, банковская, страхования, военная, i айна усыновления и др.

5. Законность является важнейшим общеправовым началом
деятельности всех субъектов правоприменения. Этот принцип оз­
начает следующее.

1. Деятельность прокуратуры направляется на неуклонное соблюдение законов и иных правовых актов всеми органами го-

23

сударства, органами местного самоуправления, должностными I лицами, гражданами и их объединениями, иными субъектами |

правоприменения.

2. Принцип законности означает и обеспечение его требований в деятельности самих органов прокуратуры. Этой задаче способ­ствует совокупность норм, определяющих требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров, аттестации прокурорс­ких работников их дисциплинарной и иной ответственности.

Тема 5. Функции органов прокуратуры

Понятие «функция прокуратуры» можно сформулировать как какой-либо основной вид ее деятельности, который во-первых, характеризуется определенным предметом ведения, и во-вторых, требует использования присущих ему полномочий и правовых средств. Перечень основных функций прокуратуры содержится в п. 1 ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В некоторых работах по прокурорскому надзору вместо тер­мина «функции» употребляется термины: «направления деятель­ности», «виды деятельности» и др. 1. Надзор за исполнением законов

Это главная функция прокуратуры. Она закрепляется в ст. 1 Зако­на «О прокуратуре Российской Федерации». В зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляется деятельность про­куратуры (сферы исполнительно-распорядительной деятельности органов управления, органов предварительного следствия, правосу­дия, исполнения наказаний и др.), надзорная функция подразделяется на подфункции (отрасли прокурорского надзора). К их числу относятся:

а) надзор за исполнением законов федеральными министерс­твами и ведомствами, представительными (законодательными] и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами кон­троля, их должностными лицами, а также за соответствием за­конам издаваемых ими правовых актов (так называемый «общит надзор»);

24

Б) надзор за соблюдением прав и свобод человека и граждани­на федеральными министерствами и ведомствами, представитель­ными (законодательными) и исполнительными органами субъек­тов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а так­же органами управления и руководителями коммерческих и не­коммерческих организаций;

в) надзор за исполнением законов органами, осуществляю­
щими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предва­
рительное следствие;

г) надзор за исполнением законов судебными приставами;

д) надзор за исполнением законов администрациями органов и
учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые
судом меры принудительного характера, администрациями мест
содержания задержанных и заключенных под стражу.

2. Участие в рассмотрении дел судами, арбитражными
судами


Законом выделена задача прокуроров вносить представления на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Следует подчеркнуть, что прокуроры над­зор за судами не осуществляют. При отправлении правосудия суды независимы, и подчиняются только закону.

3. Уголовное преследование за совершение преступлений

Содержанием этой функции считается деятельность прокуро­ра, во-первых, связанная с реализацией его полномочий на досу­дебной стадии уголовного судопроизводства: выносить мотиви­рованное постановление о направлении соответствующих мате­риалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследова­ния другому, возвращать уголовное дело дознавателю, следовате­лю со своими письменными указаниями о производстве дополни­тельного расследования, и т.д. (ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Во-вторых, деятельность по поддержанию государственного обвинения в су­де (ч. 2 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

25


щие надзор за процессуальной деятельностью следователей про­куратуры, надзор за оперативно-розыскной и процессуальной дея­тельностью МВД, ФСКН, ФТС и Минюста России); Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопаснос­ти; Управление по надзору за законностью исполнения уголов­ных наказанииуправление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами; Управление по обеспече­нию участия прокуроров в гражданском и арбитражном процес­се; Управление по расследованию особо важных дел; Управление щтяттт&ткщ Главное управление международно-правового сотрудничества (в его составе подразделения, ведающие экстра­дицией правовой помощью, а также вопросами международного права); Управление кадров; Управление правового обеспечения; Главное организационно-инспекторское управление; Главное управление обеспечения деятельности органов и учреждений прокуратуры (в его составе подразделения, ведающие делопро­изводством, административно-хозяйственной деятельностью, рассмотрением обращений и приемом граждан), и другие подраз­деления.

Генеральный прокурор РФ и подчиненный ему центральный аппарат прокуратуры во-первых, выполняют все возложенные на прокуратуру функции на федеральном уровне (надзор за ис­полнением законов федеральными министерствами и ведомства­ми и др.), во-вторых, руководят деятельностью единой централи­зованной прокурорской системы.

Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 , на терри­тории страны образованы семь федеральных округов. Федераль­ные органы создали в этих округах соответствующие структуры с центрами в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове, Нижнем Нов­городе, Екатеринбурге, Новосибирске и Хабаровске. Приказами Генерального прокурора РФ образованы управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах. На них возложены: коор­динация деятельности правоохранительных органов, находящих­ся в пределах федерального округа, по борьбе с преступностью; надзор за исполнением законов федеральными органами, находя­щимися в пределах федерального округа, их должностными ли-

28

ними; а также руководство деятельностью прокуратур субъектов родящих в соответствующие округа.

Управление Генеральной прокуратуры РФ в Центральном федеральном округе (находится в Москве) по существу является промежуточным звеном между прокуратурами соответствующих субъектов и аппаратом Генеральной прокуратуры РФ.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образует­ся коллегия в составе Генерального прокурора Российской Фе­и-рации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых I внеральным прокурором Российской Федерации.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует плучно-консультативиый совет для рассмотрения вопросов, свя-шнных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. 11оложение о научно-консультативном совете утверждается Гене­ральным прокурором Российской Федерации.

При Генеральной прокуратуре РФ в соответствии с распоря­жением Правительства РФ от 24 марта 2007 года № 345-р созда­на Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. I! ее структуру входит Юридический институт, Институт повы­шения квалификации, Научно-исследовательский институт, вспо­могательные и иные обслуживающие подразделения, а также обособленные Юридические институты (филиалы), расположен­ные вне места нахождения Академии.

2. Территориальные органы прокуратуры Российской федерации

Органы прокуратуры РФ, организуются в соответствии с административно-территориальным устройством Федерации. ■О всех субъектах Федерации (республиках, краях, областях) действуют прокуратуры соответствующих республик, краев и об­ластей. Прокуроры субъектов Федерации назначаются на долж­ность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами Власти субъектов Федерации, определенными их конституциями (уставами). Прокуроры субъектов Федерации имеют первых за­местителей и заместителей, назначаемых Генеральным проку-

29


рором РФ. Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности. В аппаратах прокуратур субъектов имеются пример­но те же функциональные подразделения, что и в Генеральной прокуратуре Pel), однако с меньшей штатной численностью.

Прокуроры городов и районов, назначаются на должность, и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генераль­ному прокурору РФ. Эти прокуроры имеют первых заместителей и заместителей, а так же старших помощников и помощников. Обязанности между помощниками распределены в соответствии с существующими направлениями прокурорско-надзорной дея­тельности.

Прокуроры городов с районным делением, руководят деятель­ностью районных и приравненных к ним прокуратур. Однако в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве они имеют права районных прокуратур.

В г. Москве в соответствии с административно-территориаль­ным делением созданы муниципальные районы и административ­ные округа. С учетом этого действуют межрайонные прокурату­ры, (их тридцать две), выполняющие свои функции на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных. округов (их десять). Приказом Генерального прокурора РФ им придан статус прокуратуры города, с районным делением. Шта­ты некоторых межрайонных прокуратур в Москве насчитывают тридцать и более человек.

3. Специализированные органы прокуратуры Российской Федерации

Деятельность этих прокуратур ограничивается специальны­ми объектами. Их роль и значение в последние годы уменьша­ется. К настоящему времени в стране функционируют следую­щие специализированные прокуратуры: военные, транспортные, по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, природоохранные и по надзору за исполнением законов при ис­полнении уголовных наказаний.

30

При этом лишь военные прокуратуры имеют собственную иерархическую структуру которая начинается от уровня, прирав­ненного к районному и заканчивается Генеральной прокуратурой РФ. Остальные специализированные прокуратуры подчинены прокуратурам субъектов, имея при этом полномочия районных прокуратур, и лишь отдельные из них напрямую подчиняются Ге­неральной прокуратуре РФ.

Военные прокуратуры возглавляет Главная военная проку­ратура, которая является структурным подразделением Генераль­ной прокуратуры РФ.

Органы военной прокуратуры организуются в соответствии с принципами строительства Вооруженных Сил, и включают: а) главную военную прокуратуру; б) прокуратуры военных окру­гов, флотов, прокуратуру Ракетных войск стратегического назна­чения, прокуратуру Федеральной пограничной службы РФ и про­куратуры других войск, приравненные к прокуратурам субъектов Федерации; в) прокуратуры гарнизонов, объединений и соедине­ний, приравненные к прокуратурам городов и районов.

Все перечисленные органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ — Главный военный про­курор.

Полномочия военной прокуратуры распространяются на ор­ганы военного управления, воинские части, учреждения, воен­ные комиссариаты, военно-учебные заведения, предприятия, ор­ганизации, подразделения Министерства обороны, Федеральную службу охраны, Федеральную пограничную службу, Службу внеш­ней разведки, Федеральную службу железнодорожных войск, Главное командование внутренних войск МВД РФ, на органы и подразделения Федеральной службы безопасности, а также воин­ские формирования других министерств и ведомств.

Транспортные прокуроры осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения, соб­людения прав и свобод человека и гражданина всеми предприя­тиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воз­душного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности.

31

V

Приказом Генерального прокурора образована Московская меж­региональная транспортная прокуратура с полномочиями прокура­туры субъекта Российской Федерации. Она дислоцируется в г. Мос­кве, имеет подразделение в г. Воронеже, и действует на территории субъектов Центрального федерального округа, т.е. в пределах тер­ритории г. Москвы, Белгородской, Брянской, Воронежской, Калуж­ской, Курской, Липецкой, Московской, Орловской, Рязанской, Смо­ленской, Тамбовской, Тульской областей. Она начала действовать с 1 марта 2007 года и осуществляет следующие полномочия: надзор за исполнением законов в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, а также в таможенной сфере; надзор за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной дея­тельностью органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов; координацию деятельности правоохранительных органов, действующих на железнодорожном, воздушном, водном транспорте и в таможенной сфере, по борьбе с преступностью; участие в соот­ветствии с требованиями процессуального законодательства в рас­смотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел; ор­ганизационно-методическое и оперативное руководство подчинен­ными транспортными прокуратурами.

В состав этой прокуратуры входит 20 прокуратур на правах районных. Московско-Курская транспортная прокуратура, Мос­ковско-Рязанская, Московско-Смоленская, Московско-Ярославс­кая, и другие, а также Московская прокуратура по надзору за ис­полнением законов на воздушном и водном транспорте. Подоб­ные межрегиональные 'транспортные прокуратуры создаются и в других регионах России.

Прокуратура по надзору за исполнением законов на осо­бо режимных объектах являются специализированными про­куратурами, действующими в закрытых административно-тер­риториальных образованиях, на особо-режимных объектах и в специальных воинских формированиях занятых на строительст­ве, в охране и эксплуатации названных объектов. В Москве имеет­ся одна такая прокуратура.

Применительно к структуре оборонного комплекса органи­зуются подразделения служб ФСБ и милиции, поднадзорные та­ким прокуратурам.

Природоохранные прокуратуры создаются там и тогда, где и когда территориальные прокуратуры самостоятельно не в со­стоянии по объективным причинам обеспечить выполнение всех возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии в полном объеме. В субъектах Федерации созданы природоохранные про­куратуры на правах межрайонных прокуратур. В Москве имеется одна такая прокуратура. Однако действуют и природоохранные прокуратуры на правах прокуратур субъектов РФ (Волжская при­родоохранная прокуратура и др.)

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов при ис­полнении уголовных наказаний, созданы в целях усиления влия­ния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, на­значаемых судом. Они действуют на правах районных прокуратур.

В Москве, в связи с отсутствием исправительных колоний, та­кая прокуратура не создавалась, а ее функции возложены на отдел по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры г. Москвы.

4. Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации

Этот орган образован в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Рос­сийской Федерации и закон «О прокуратуре Российской Федера­ции» от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ. Положение о следственном комитете утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2007 года № 1004. Следственный комитет при про­куратуре Российской Федерации является органом прокуратуры, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение фе­дерального законодательства об уголовном судопроизводстве. Основными задачами Следственного комитета являются:
  1. разработка мер по формированию государственной поли­тики в сфере исполнения законодательства Российской Федера­ции об уголовном судопроизводстве;
  2. совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;


32

33
  1. обеспечение законности при производстве предваритель­ного следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина;
  2. оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
  3. организация и осуществление в пределах своих полномо­чий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;
  4. обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

Систему Следственного комитета составляют; Главное следс­твенное управление, следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные следственные управления, в том числе военные следственные управления по военным округам, флотам, и другие военные следственные управления, а также следственные отделы Следственного комитета по районам, городам и приравнен­ные к ним специализированные следственные отделы, в том чис­ле военные следственные отделы по объединениям, соединениям:, гарнизонам.

Следственный комитет при прокуратуре РФ возглавляет Пер­вый заместитель Генерального прокурора РФ, он же Председа­тель Следственного комитета, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента Российской Федерации. Председатель Следственного комитета имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность, и освобож­даются от должности Президентом по представлению Председа­теля Следственного комитета при прокуратуре РФ. Председатель Следственного комитета утверждает структуру и штатное распи­сание этого органа, а также определяет полномочия структурных подразделений.

В Следственном комитете при прокуратуре РФ создаются главные управления, управления, отделы и отделения; учреждают­ся должности руководителей соответствующих структурных под­разделений, их первых заместителей и заместителей, а также

34

старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалис­тов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей, старших референтов и референтов, а также другие должности. Работники Следственного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, устанавливаемом Пред­седателем Следственного комитета при прокуратуре РФ.

В Следственном комитете при прокуратуре РФ образуется кол­легия, в состав которой входят по должности Председатель Следс­твенного комитета, его первый заместитель и заместители, а также другие работники, которые назначаются на должность и освобож­даются от должности Президентом по представлению Председателя Следственного комитета. Положение о коллегии утверждается Пред­седателем Следственного комитета при прокуратуре.

Работники Следственного комитета при прокуратуре РФ яв­ляются прокурорскими работниками.