Учебное пособие подготовлено в соответствии с государственными стандартами для вузов и предназначено для студентов юридического факультета мгпу, а также других вузов г. Москвы. © Ю. П. Синелыциков, 2007
Вид материала | Учебное пособие |
- Учебное пособие для студентов педагогических вузов Москва, 712.47kb.
- Учебное пособие для вузов / Г. Р. Колоколов. М.: Издательство «Экзамен», 2006. 256, 66.37kb.
- Предлагаемое учебное пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей, 2052.38kb.
- Учебное пособие для самостоятельной работы студентов ставрополь 2007, 1394.43kb.
- Практикум для вузов Москва владос губарева Л. И., Мизирева О. М., Чурилова Т. М., Практикум, 2037.65kb.
- Учебное пособие Ставрополь 2005 удк 577. 1 (075. 8) Бкк 28. 072, 240.13kb.
- Учебное пособие Ставрополь 2005 удк 577. 1 (075. 8) Бкк 28. 072, 277.1kb.
- В. И. Молчанов Проектирование червячных передач с колёсами из неметаллических материалов, 538.53kb.
- Е. И. Каширина Международное гуманитарное право в вопросах и ответах учебное пособие, 169.91kb.
- Учебное пособие М.: Педагогическое общество России. 1999 442, 5623.86kb.
Под принципами в данном случае понимаются правовые положения, определяющие основы организации и деятельности прокуратуры.
Основные принципы организации и деятельности прокуратуры закреплены в ст. 129 Конституции РФ и в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Среди них выделяются принципы: единство, централизация, независимость, гласность и законность.
1. Единство означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, составляют единую систему. Из этого вытекают следующие положения.
- Создание и деятельность на ее территории органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается (п. 3 ст. 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых отношений от имени Российской Федерации в целом как единой федеральной системы.
- Каждый прокурор наделен в пределах своей компетенции едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации.
20
Гак, любой прокурор — от районного до Генерального - вправе и обязан реагировать на незаконный правовой акт, принятый органом, на который распространяется его надзор. Для устранения кких нарушений используются одни и те же правовые средства: [несение протеста, представления и др.
3. Вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему кмполнение своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить или отменить июбое его решение, кроме случаев, специально предусмотренных законом.
2. Централизация системы органов прокуратуры проявляется в следующем.
1. Нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим
прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Вышестоящие про
куроры руководят деятельностью нижестоящих и осуществляют
контроль над нею. Приказы, которые издает Генеральный проку
рор, обязательны для исполнения всеми работниками органов и
учреждений прокуратуры (п. 1 ст. 17 Закона).
- Именно Генеральный прокурор назначает на должность прокуроров субъектов Федерации по согласованию с органами нласти этих субъектов. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность юлько Генеральным прокурором. Независимо от порядка назначения, все прокуроры могут освобождаться от должности Генеральным прокурором.
- Независимость органов прокуратуры состоит в следующем.
- Все свои функциональные решения и действия (по осуществлению надзора, расследования преступлений и т.д.) каждый прокурор осуществляет только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок и расследований.
- Воздействие в какой-либо форме органов государственной нласти, общественных объединений на прокурора, с целью нов-||пять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности, влечет установленную законом ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную).
21
- Государство осуществляет специальные меры по защите прокуроров. Порядок и условия осуществления их государственной защиты определяются Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», а также иными нормативными право! вымй актами. В этих целях в органах прокуратуры создана служба безопасности.
- Прокуроры не могут быть членами выборных, назначаемых, создаваемых и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления. Участие представителей прокуратуры в различных комиссиях и других органах, означало бы разделение с ними ответственности за действия и решения, и препятствовало бы или делало практически невозможным осуществление надзора за исполнением ими законов.
- Прокурор обязан давать пояснения по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также представлять их для ознакомления исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Прокурор обязан представлять материалы и объяснения вышестоящему прокурору, а в случаях, прямо предусмотренных законом, объяснения предоставляются суду.
- Политическая независимость (внепартийность) прокурорских работников сформулирована в п. 4 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Прокурорские работники не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и: принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. В своей служебной деятельности прокуроры не связаны решениями любых общественных объединений (профессиональные союзы и т.п.). а не только тех, которые преследуют политические цели (партии, движения и т. п.), и подчиняются только закону.
7. Недопустимость совмещения прокурорскими работникам своей деятельности с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью. Исключение составляет преподавательская, научна*
22
м творческая деятельность, которая может осуществляться на договорной, контрактной или разовой, эпизодической основе.
4. Гласность означает открытость деятельности органов про
куратуры. Она состоит в следующем.
- Сведения о деятельности прокуратуры доступны для граждан, средств массовой информации. В этих целях, в составе Генеральной прокуратуры создано самостоятельное структурное подразделение —/.Центр информации и общественных связей.
- На органы прокуратуры возложена обязанность информировать властные структуры Федерации и ее субъектов, а также органы местного самоуправления о состоянии законности. Такая информация представляется органам власти и местного самоуправления по отдельным правонарушениям или группе (виду) правонарушений в правовой форме путем внесения представлений прокурором или следователем по уголовному делу.
Одним из проявлений этого принципа является ежегодное представление Генеральным прокурором РФ палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклада о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению. Нижестоящие прокуроры представляют такую информацию органам власти субъектов Федерации, местного самоуправления.
Однако органы прокуратуры действуют гласно в той мере, б какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.
Помимо государственной, существуют иные виды тайны: следственная, тайна совещательной комнаты в суде, нотариальная, врачебная, коммерческая, банковская, страхования, военная, i айна усыновления и др.
5. Законность является важнейшим общеправовым началом
деятельности всех субъектов правоприменения. Этот принцип оз
начает следующее.
1. Деятельность прокуратуры направляется на неуклонное соблюдение законов и иных правовых актов всеми органами го-
23
сударства, органами местного самоуправления, должностными I лицами, гражданами и их объединениями, иными субъектами |
правоприменения.
2. Принцип законности означает и обеспечение его требований в деятельности самих органов прокуратуры. Этой задаче способствует совокупность норм, определяющих требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров, аттестации прокурорских работников их дисциплинарной и иной ответственности.
Тема 5. Функции органов прокуратуры
Понятие «функция прокуратуры» можно сформулировать как какой-либо основной вид ее деятельности, который во-первых, характеризуется определенным предметом ведения, и во-вторых, требует использования присущих ему полномочий и правовых средств. Перечень основных функций прокуратуры содержится в п. 1 ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации».
В некоторых работах по прокурорскому надзору вместо термина «функции» употребляется термины: «направления деятельности», «виды деятельности» и др. 1. Надзор за исполнением законов
Это главная функция прокуратуры. Она закрепляется в ст. 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации». В зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры (сферы исполнительно-распорядительной деятельности органов управления, органов предварительного следствия, правосудия, исполнения наказаний и др.), надзорная функция подразделяется на подфункции (отрасли прокурорского надзора). К их числу относятся:
а) надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными] и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (так называемый «общит надзор»);
24
Б) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
в) надзор за исполнением законов органами, осуществляю
щими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предва
рительное следствие;
г) надзор за исполнением законов судебными приставами;
д) надзор за исполнением законов администрациями органов и
учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые
судом меры принудительного характера, администрациями мест
содержания задержанных и заключенных под стражу.
2. Участие в рассмотрении дел судами, арбитражными
судами
Законом выделена задача прокуроров вносить представления на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Следует подчеркнуть, что прокуроры надзор за судами не осуществляют. При отправлении правосудия суды независимы, и подчиняются только закону.
3. Уголовное преследование за совершение преступлений
Содержанием этой функции считается деятельность прокурора, во-первых, связанная с реализацией его полномочий на досудебной стадии уголовного судопроизводства: выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому, возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, и т.д. (ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Во-вторых, деятельность по поддержанию государственного обвинения в суде (ч. 2 ст. 35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
25
щие надзор за процессуальной деятельностью следователей прокуратуры, надзор за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью МВД, ФСКН, ФТС и Минюста России); Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности; Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказанииуправление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами; Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе; Управление по расследованию особо важных дел; Управление щтяттт&ткщ Главное управление международно-правового сотрудничества (в его составе подразделения, ведающие экстрадицией правовой помощью, а также вопросами международного права); Управление кадров; Управление правового обеспечения; Главное организационно-инспекторское управление; Главное управление обеспечения деятельности органов и учреждений прокуратуры (в его составе подразделения, ведающие делопроизводством, административно-хозяйственной деятельностью, рассмотрением обращений и приемом граждан), и другие подразделения.
Генеральный прокурор РФ и подчиненный ему центральный аппарат прокуратуры во-первых, выполняют все возложенные на прокуратуру функции на федеральном уровне (надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами и др.), во-вторых, руководят деятельностью единой централизованной прокурорской системы.
Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 , на территории страны образованы семь федеральных округов. Федеральные органы создали в этих округах соответствующие структуры с центрами в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Новосибирске и Хабаровске. Приказами Генерального прокурора РФ образованы управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах. На них возложены: координация деятельности правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа, по борьбе с преступностью; надзор за исполнением законов федеральными органами, находящимися в пределах федерального округа, их должностными ли-
28
ними; а также руководство деятельностью прокуратур субъектов родящих в соответствующие округа.
Управление Генеральной прокуратуры РФ в Центральном федеральном округе (находится в Москве) по существу является промежуточным звеном между прокуратурами соответствующих субъектов и аппаратом Генеральной прокуратуры РФ.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Феи-рации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых I внеральным прокурором Российской Федерации.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует плучно-консультативиый совет для рассмотрения вопросов, свя-шнных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. 11оложение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.
При Генеральной прокуратуре РФ в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 24 марта 2007 года № 345-р создана Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. I! ее структуру входит Юридический институт, Институт повышения квалификации, Научно-исследовательский институт, вспомогательные и иные обслуживающие подразделения, а также обособленные Юридические институты (филиалы), расположенные вне места нахождения Академии.
2. Территориальные органы прокуратуры Российской федерации
Органы прокуратуры РФ, организуются в соответствии с административно-территориальным устройством Федерации. ■О всех субъектах Федерации (республиках, краях, областях) действуют прокуратуры соответствующих республик, краев и областей. Прокуроры субъектов Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами Власти субъектов Федерации, определенными их конституциями (уставами). Прокуроры субъектов Федерации имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным проку-
29
рором РФ. Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности. В аппаратах прокуратур субъектов имеются примерно те же функциональные подразделения, что и в Генеральной прокуратуре Pel), однако с меньшей штатной численностью.
Прокуроры городов и районов, назначаются на должность, и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Эти прокуроры имеют первых заместителей и заместителей, а так же старших помощников и помощников. Обязанности между помощниками распределены в соответствии с существующими направлениями прокурорско-надзорной деятельности.
Прокуроры городов с районным делением, руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур. Однако в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве они имеют права районных прокуратур.
В г. Москве в соответствии с административно-территориальным делением созданы муниципальные районы и административные округа. С учетом этого действуют межрайонные прокуратуры, (их тридцать две), выполняющие свои функции на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных. округов (их десять). Приказом Генерального прокурора РФ им придан статус прокуратуры города, с районным делением. Штаты некоторых межрайонных прокуратур в Москве насчитывают тридцать и более человек.
3. Специализированные органы прокуратуры Российской Федерации
Деятельность этих прокуратур ограничивается специальными объектами. Их роль и значение в последние годы уменьшается. К настоящему времени в стране функционируют следующие специализированные прокуратуры: военные, транспортные, по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, природоохранные и по надзору за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний.
30
При этом лишь военные прокуратуры имеют собственную иерархическую структуру которая начинается от уровня, приравненного к районному и заканчивается Генеральной прокуратурой РФ. Остальные специализированные прокуратуры подчинены прокуратурам субъектов, имея при этом полномочия районных прокуратур, и лишь отдельные из них напрямую подчиняются Генеральной прокуратуре РФ.
Военные прокуратуры возглавляет Главная военная прокуратура, которая является структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ.
Органы военной прокуратуры организуются в соответствии с принципами строительства Вооруженных Сил, и включают: а) главную военную прокуратуру; б) прокуратуры военных округов, флотов, прокуратуру Ракетных войск стратегического назначения, прокуратуру Федеральной пограничной службы РФ и прокуратуры других войск, приравненные к прокуратурам субъектов Федерации; в) прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов.
Все перечисленные органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ — Главный военный прокурор.
Полномочия военной прокуратуры распространяются на органы военного управления, воинские части, учреждения, военные комиссариаты, военно-учебные заведения, предприятия, организации, подразделения Министерства обороны, Федеральную службу охраны, Федеральную пограничную службу, Службу внешней разведки, Федеральную службу железнодорожных войск, Главное командование внутренних войск МВД РФ, на органы и подразделения Федеральной службы безопасности, а также воинские формирования других министерств и ведомств.
Транспортные прокуроры осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности.
31
V
Приказом Генерального прокурора образована Московская межрегиональная транспортная прокуратура с полномочиями прокуратуры субъекта Российской Федерации. Она дислоцируется в г. Москве, имеет подразделение в г. Воронеже, и действует на территории субъектов Центрального федерального округа, т.е. в пределах территории г. Москвы, Белгородской, Брянской, Воронежской, Калужской, Курской, Липецкой, Московской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тульской областей. Она начала действовать с 1 марта 2007 года и осуществляет следующие полномочия: надзор за исполнением законов в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, а также в таможенной сфере; надзор за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов; координацию деятельности правоохранительных органов, действующих на железнодорожном, воздушном, водном транспорте и в таможенной сфере, по борьбе с преступностью; участие в соответствии с требованиями процессуального законодательства в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел; организационно-методическое и оперативное руководство подчиненными транспортными прокуратурами.
В состав этой прокуратуры входит 20 прокуратур на правах районных. Московско-Курская транспортная прокуратура, Московско-Рязанская, Московско-Смоленская, Московско-Ярославская, и другие, а также Московская прокуратура по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте. Подобные межрегиональные 'транспортные прокуратуры создаются и в других регионах России.
Прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах являются специализированными прокуратурами, действующими в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо-режимных объектах и в специальных воинских формированиях занятых на строительстве, в охране и эксплуатации названных объектов. В Москве имеется одна такая прокуратура.
Применительно к структуре оборонного комплекса организуются подразделения служб ФСБ и милиции, поднадзорные таким прокуратурам.
Природоохранные прокуратуры создаются там и тогда, где и когда территориальные прокуратуры самостоятельно не в состоянии по объективным причинам обеспечить выполнение всех возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии в полном объеме. В субъектах Федерации созданы природоохранные прокуратуры на правах межрайонных прокуратур. В Москве имеется одна такая прокуратура. Однако действуют и природоохранные прокуратуры на правах прокуратур субъектов РФ (Волжская природоохранная прокуратура и др.)
Прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Они действуют на правах районных прокуратур.
В Москве, в связи с отсутствием исправительных колоний, такая прокуратура не создавалась, а ее функции возложены на отдел по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры г. Москвы.
4. Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации
Этот орган образован в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ. Положение о следственном комитете утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2007 года № 1004. Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации является органом прокуратуры, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве. Основными задачами Следственного комитета являются:
- разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;
- совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
32
33
- обеспечение законности при производстве предварительного следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина;
- оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
- организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;
- обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.
Систему Следственного комитета составляют; Главное следственное управление, следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные следственные управления, в том числе военные следственные управления по военным округам, флотам, и другие военные следственные управления, а также следственные отделы Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы, в том числе военные следственные отделы по объединениям, соединениям:, гарнизонам.
Следственный комитет при прокуратуре РФ возглавляет Первый заместитель Генерального прокурора РФ, он же Председатель Следственного комитета, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента Российской Федерации. Председатель Следственного комитета имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность, и освобождаются от должности Президентом по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ. Председатель Следственного комитета утверждает структуру и штатное расписание этого органа, а также определяет полномочия структурных подразделений.
В Следственном комитете при прокуратуре РФ создаются главные управления, управления, отделы и отделения; учреждаются должности руководителей соответствующих структурных подразделений, их первых заместителей и заместителей, а также
34
старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей, старших референтов и референтов, а также другие должности. Работники Следственного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, устанавливаемом Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ.
В Следственном комитете при прокуратуре РФ образуется коллегия, в состав которой входят по должности Председатель Следственного комитета, его первый заместитель и заместители, а также другие работники, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению Председателя Следственного комитета. Положение о коллегии утверждается Председателем Следственного комитета при прокуратуре.
Работники Следственного комитета при прокуратуре РФ являются прокурорскими работниками.