Учебное пособие подготовлено в соответствии с государственными стандартами для вузов и предназначено для студентов юридического факультета мгпу, а также других вузов г. Москвы. © Ю. П. Синелыциков, 2007

Вид материала

Учебное пособие

Содержание 1. Органы прокуратуры стран СНГ и Балтии Республика Болгария Румыния Недостаточная определенность конституционного статуса прокуратуры позволяет некоторым румынским правоведам рас­сматриват Венгерская Республика 3. Прокуратуры США и. Западно-Европейских госу­дарств. Соединенные Штаты Америки Федеральная прокуратура Особенная часть 1. Предмет, пределы и особенности общего надзора Предмет По кругу органов, организаций и должностных лиц. По кругу полномочий. По кругу обстоятельств, служащих основанием для про­верки. Правомочие беспрепятственно входить на территории и в помещения различных органов (п. I ст. 22 Закона) 2. Правомочие иметь доступ к документам и материалам, статистическим и иным сведениям, (п. 1 ст. 22 Закона). Проверка исполнения законов в связи с поступившей в ор­ган прокуратуры информацией о фактах нарушения закона (п. 1 ст. 22 Закона Право требовать от руководителей и других должност­ных лиц выделения специалистов (п. 1 ст. 22 Закона). Право требовать от руководителей и других должностных лиц проведения проверок (п. 1 ст. 22 Закона). Право вызывать должностных лиц и граждан для дачи объ­яснений по поводу нарушений законов (п. 1 ст. 22 Закона). 1 ст. 37 УПК РФ). Средства устранения нарушений закона 2. Представление об устранении нарушений закона (ст. 24Закона). 3. Постановление о возбуждении дела об административном,правонарушении (п. 2 ст. 22, 25 Закона, ст. 28.4 КоАП РФ). ... Полное содержание

Подобный материал:

• Учебное пособие для студентов педагогических вузов Москва, 712.47kb.
• Учебное пособие для вузов / Г. Р. Колоколов. М.: Издательство «Экзамен», 2006. 256, 66.37kb.
• Предлагаемое учебное пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей, 2052.38kb.
• Учебное пособие для самостоятельной работы студентов ставрополь 2007, 1394.43kb.
• Практикум для вузов Москва владос губарева Л. И., Мизирева О. М., Чурилова Т. М., Практикум, 2037.65kb.
• Учебное пособие Ставрополь 2005 удк 577. 1 (075. 8) Бкк 28. 072, 240.13kb.
• Учебное пособие Ставрополь 2005 удк 577. 1 (075. 8) Бкк 28. 072, 277.1kb.
• В. И. Молчанов Проектирование червячных передач с колёсами из неметаллических материалов, 538.53kb.
• Е. И. Каширина Международное гуманитарное право в вопросах и ответах учебное пособие, 169.91kb.
• Учебное пособие М.: Педагогическое общество России. 1999 442, 5623.86kb.

Тема 9. Особенности организации и деятельности органов прокуратуры в некоторых зарубежных государствах

Рассмотрение данной темы позволяет во-первых, лучше уяс­нить роль и значение Российской прокуратуры в системе госу­дарственных органов, во-вторых, правильно определять формы сотрудничества между прокуратурами различных государств.

1. Органы прокуратуры стран СНГ и Балтии

На становлении и развитии прокуратур в постсоветском прост­ранстве, в значительной мере сказывается влияние предшествую­щего опыта совместного функционирования этих государств в составе СССР.

В законодательстве этих государств (в том числе и России) примерно одинаково определяются: принципы организации и дея­тельности этих органов, подчеркнуто независимый характер их деятельности (прокуратура обычно подконтрольна парламенту, либо парламенту и: президенту); функции, цели и задачи прокура­тур; построение системы органов прокуратуры; полномочия про­куроров, акты прокурорского надзора и др.

Однако в большинстве стран статус прокуратуры несколь­ко выше, чем в России, особенно в Украине и в Казахстане. Это проявляется в следующем.

В соответствии с Законом Украины о прокуратуре Генераль­ным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами осуществляется высший надзор за соблюдением и правильным применением законов Украины «Высшим» прокурорский надзор определяется также в Республике Беларусь, Казахстане.

Компетенция прокуратуры распространяется на акты Прави­тельства (совета, кабинета министров) в Украине, в Казахстане, Туркменистане. В некоторых государствах СНГ и Балтии проку­рорский надзор распространяется и на исполнение законов граж­данами.

Закон о прокуратуре Казахстана, в числе функций называет и надзор за соответствием законам судебных актов.

Прокуратура Украины принимает участие в разработке орга­нами государственной власти мер предупреждения преступлений


54

55

и других правонарушений, в работе по совершенствованию г разъяснению законодательства.

Право законодательной инициативы прокуратуры как главное содержание полномочия по участию в правотворческой деятель­ности предусмотрено конституциями и законами Белоруссии, Уз­бекистана, Азербайджана, Латвии, Литвы.

По законодательству Казахстана прокурор вправе приостано­вить исполнение опротестованного акта либо действия до приня­тия решения по протесту.

В большинстве прокуратур более весомое значение, чем
в России придается принципу коллегиальности в управлении
прокурорской системой, в них выше статус коллегий прокуратур.
В первую очередь это касается порядка утверждения состава кол­
легий генеральных прокуратур: в Киргизии состав утверждается
Генеральным прокурором с согласия Президента; в Азербайд­
жане — назначается Генеральным прокурором, и утверждается
Парламентом; в Туркменистане, Узбекистане — по представле­
нию Генерального прокурора утверждается Президентом; в Бе­
лоруссии по представлению Генерального прокурора утверж­
дается Президиумом Верховного Совета Республики; на Украине
утверждается Парламентом.

В странах Балтии коллегии решают широкий круг' вопросов. На их заседаниях могут быть заслушаны сообщения и объяснения руководителей министерств, государственных департаментов и ве­домств, других органов, предприятий и учреждений о соблюдении законности в подчиненных или подконтрольных им организациях. 2. Прокуратура в восточноевропейских странах Особенностью статуса прокуратур в этих странах является ярко выраженная направленность их деятельности на охрану прав и свобод граждан, тогда как ранее приоритет отдавался государ­ству и обществу в целом.

Организация и деятельность этих прокуратур весьма сходны с организацией и деятельностью прокуратуры РФ. Однако эти прокуратуры имеют и весьма существенные особенности.

56

Республика Болгария

Здесь прокуроры причисляются к судебной власти. Проку­роры и следователи становятся несменяемыми по истечении трехлетнего срока пребывания в занимаемой должности. Они пользуются иммунитетом наравне с народными депутатами. Ре­шение о лишении их иммунитета принимаются лишь Высшим судебным советом.

Существенные полномочия принадлежат прокуратуре при обес­печении законности в сфере управления государственной собствен­ностью. Прокуроры вправе приостанавливать и объявлять незакон­ными акты приватизации государственной собственности. Проку­рор санкционирует проведение оперативно-розыскных действий (прослушивание телефонных и иных переговоров и т.п.); он вправе в процессе предварительного следствия отстранить от исполнения обязанностей должностное лицо, допустившее серьезное наруше­ние закона. За прокуратурой сохранены полномочия, необходимые для обеспечения действенного надзора за соблюдением законов, в деятельности судебной власти с учетом нестабильности и дина­мичности процессов переходного периода.

Румыния

Недостаточная определенность конституционного статуса прокуратуры позволяет некоторым румынским правоведам рас­сматривать ее в качестве составной части исполнительной ветви власти. Прокуроры назначаются на должность (как и судьи) Пре­зидентом Румынии по предложению Высшего совета магистра­туры, который состоит из десяти судей и пяти прокуроров. Этот Совет избирается Парламентом страны сроком на четыре года. Пребывание в должности прокурора не ограничивается сроками.

В сфере уголовного судопроизводства прокуроры наделе­ны полномочиями санкционировать аресты (ордер на арест действует в течение 30 дней; последующее продление содер­жания под стражей осуществляется с санкции суда). Проку­рор выдает ордер на прослушивание телефонных переговоров, на проведение обысков, которые не подлежат обжалованию

57


в суд на любой стадии производства по делу. Окончательное решение прокурора по уголовному делу не подлежит обжало­ванию в суде.

Польша

Здесь прокуратура стоит на страже законности и следит за рас­следованием преступлений.

Прокуратура в числе функций имеет и такую, как: дача заклю­чений по законопроектам.

В законодательстве не решены вопросы подотчетности Ге­нерального прокурора: непосредственно Парламенту или главе исполнительной власти. Прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор, являющийся одновременно министром юстиции. Про­куроры освобождаются от должности по собственному желанию либо на основании постановления Дисциплинарного комитета прокуратуры. Генеральный прокурор вправе освободить от долж­ности любого прокурора, которому Дисциплинарный комитет дважды сделал выговор. Прокуроры наделены иммунитетом, и не могут быть привлечены к ответственности в судебном или административном порядке без согласия Дисциплинарного коми­тета. Их задержание возможно только с согласия вышестоящего руководителя.

Венгерская Республика

Прокуратура содействует обеспечению соблюдения законов всеми общественными организациями, государственными орга­нами и гражданами.

Законом о полиции предусмотрено, что только с одобрения прокурора и в целях получения информации полиция может обе­щать не проводить расследования в отношении определенного правонарушения либо прекратить проведение расследования и заключить соглашение с обвиняемым. Прокуроры наделены зна­чительными полномочиями в сфере деятельности пенитенциар­ной системы. Они вправе давать указания начальникам мест ли­шения свободы об освобождении заключенных, если их права и свободы были незаконно нарушены.

Прокуратура может направлять протесты на письменные акты административных органов, которые, по ее мнению, не соответ­ствуют закону, либо в орган, издавший акт, либо в вышестоящий административный орган, решение которого является окончатель­ным, и может быть оспорено в суде лишь в исключительных слу­чаях. Юридические нормы могут быть признаны недействитель­ными только Конституционным судом по протесту прокуратуры. На прокуроров возложен надзор за конституционностью зако­нодательства. При этом прокуратура обращается в Конституцион­ный суд с ходатайством о проверке соответствия норм закона по­ложениям Конституции страны.

3. Прокуратуры США и. Западно-Европейских госу­дарств. Соединенные Штаты Америки

В США прокуратура представляет собой органы исполни­тельной власти, выполняющие следующие функции: уголовное преследование лиц, совершивших преступления; юридическое консультирование Правительства страны, отдельных штатов, других органов исполнительной власти; представление в суде интересов федерального Правительства, администрации штатов по различным правоотношениям; обеспечение исполнения за­конов; участие в законодательном и судебном нормотворчестве; координация деятельности органов уголовного преследования; участие в формировании судейского корпуса.

Существует три самостоятельных звена прокуратуры: феде­ральное, штатное и местное. При этом каждое звено имеет свои особенности в организации, комплектовании и компетенции и действует в пределах своей территориальной и предметной юрис­дикции. Прокуратуры федерального звена функционируют на ос­нове законов, принимаемых Конгрессом США. Прокуратуры штатов действуют на основе конституции или соответствующего законодательства штата. Генеральный прокурор США не управо-мочен руководить прокуратурами в штатах.

Федеральная прокуратура — строго централизованная систе­ма, представленная Генеральным прокурором США и прокурорами


58

59

США. Генеральный прокурор США (он именуется Генеральным ат­торнеем) глава федеральных органов обвинения. Он же возглавляет Министерство юстиции США. Генеральный прокурор США над­зирает за прокурорами США, и руководит ими. Право назначения на должность Генерального прокурора США предоставлено Прези­денту США, который его реализовывает с согласия Сената.

Представителями Генерального прокурора США на местах яв­ляются прокуроры США, которые руководят федеральными про­куратурами в каждом из 94 федеральных судебных округов. Все они назначаются Президентом США с одобрения Сената. Функ­ции прокурора США — осуществление в рамках территориаль­ной юрисдикции уголовного преследования за нарушения феде­рального законодательства и представительство федерального правительства при рассмотрении судом гражданских дел, одной из сторон в которых выступают США.

В отличие от федеральной системы в прокуратурах штатов от­сутствует централизация: генеральный прокурор штата, как пра­вило, не руководит прокурорами на местах и не контролирует их деятельность. Именно на уровне штатов особенно отчетливо про­являются организационные особенности американской прокура­туры: децентрализация, отсутствие подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящему — генеральному прокурору, выбор­ность американских прокуроров. Объем правомочий прокуроров в разных штатах неодинаков. Обычно его компетенция ограни­чивается вопросами гражданско-правового характера: он — глав­ный юрисконсульт губернатора и представитель администрации штата в судах при рассмотрении гражданских тяжб.

Прокуроры на местах в разных штатах именуются по-раз­ному, хотя, как правило, это — окружной прокурор. В большинс­тве штатов он избирается непосредственно населением из числа кандидатов, выдвинутых по партийным спискам. Правомочия окружного прокурора устанавливаются законодательством штата или нормативными актами местных органов власти.

60

Франция

Прокуратура выполняет свои функции в существенной мере как орган уголовного преследования и представитель исполни­тельной власти в суде по иным делам. Прокуратура входит в со­став Министерства юстиции.

Функции прокуратуры во Франции разнообразны, к их чис­лу надлежит отнести: надзор за предварительным следствием, поддержание обвинения в суде, выступление в гражданском процессе в суде.

Надзирая за предварительным расследованием прокуратура над­зирает над судебной полицией и следственными судьями. Ей принадле­жит монополия обвинения по всем уголовным делам, за исключением полицейских трибуналов; обжалование в апелляционном и касса­ционном порядке всех судебных решений по уголовным делам. Про­куратура выступает в гражданском процессе либо в качестве самостоя­тельной стороны, либо как третья — ассоциированная — сторона, усилия которой направляются на помощь суду путем дачи заключения по существу дела. При этом прокурор не выступает на чьей-либо сто­роне, а способствует отысканию объективной истины как представи­тель государства в суде. Хотя в суде прокурор выступает как предста­витель исполнительной власти, он полностью независим (в том числе и по отношению к суду) и не подлежит отводу.

Федеративная Республика Германия (ФРГ)

Прокуратура в ФРГ была создана в 1818 году по французской модели как «орган осуществления правоохранительных функций».

Прокуратура входит в состав Министерства юстиции. Ее организационная структура совпадает со структурой судебной системы, и подразделяется на федеральные и земельные органы прокуратуры. Соответствующие органы прокуратуры образова­ны при земельных судах, а «дела Федерации относятся к ведению прокуратуры при федеральном Верховном суде».

Главная задача прокуратуры — осуществление уголовно-то преследования. На практике расследование осуществляется преимущественно полицией, а роль прокуратуры сводится к обоб­щению материалов полицейского расследования.

61





62

Согласно нормам Гражданско-процессуального кодекса прокурор вправе заявить иски в суде о признании лица недееспособным, о при­знании брака недействительным; осуществлять вызывное производ­ство с целью установления факта смерти лица, считавшегося без вести пропавшим; выполнять иные действия. Прокуратура в ФРГ выполняет и задачи координации деятельности правоохранительных органов.



ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Тема 10. Надзор за исполнением законов (общий надзор)

Данная отрасль надзора, несмотря на то, что в законодатель­стве в настоящее время не содержится такой терминологии, тра­диционно называют «общим надзором». Это направление надзора является наиболее сложным, что обусловлено задачами и разно­образностью поднадзорных объектов. Осуществляя свои полно­мочия в данной сфере прокуроры решают совместно с другими органами и организациями вопросы политического, экономичес­кого, социального, национального и культурного развития.

1. Предмет, пределы и особенности общего надзора Предмет надзора за исполнением законов определен в ст. 21

Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В нем выделены два элемента.

1. Соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, дей­ствующих на территории Российской Федерации, федеральны­ми министерствами, государственными комитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, пред­ставительными (законодательными) и исполнительными орга­нами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами кон­троля, их должностными лицами, органами управления и руко­водителями коммерческих и некоммерческих организаций.
   
2. Соответствие законам правовых актов, издаваемых ука­занными органами и лицами.
   

Пределы, т.е. рамки прокурорского вмешательства в те или иные правоотношения определяются целым рядом: установлен­ных в законе обстоятельств.

/. По кругу органов, организаций и должностных лиц. К ним:, согласно ст. 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», относятся: федеральные отраслевые органы исполнительной влас­ти; законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; органы

63

управления и руководители государственных и негосударствен­ных структур, осуществляющих деятельность в различных сфе­рах жизни общества. Этот перечень не является исчерпывающим. В нем названы далеко не все органы, за исполнением законов, ко­торыми прокуроры призваны осуществлять надзор. В этой статье не упоминаются предприятия, учреждения, организации, а так­же различные общественные организации, объединения, движе­ния. Не упоминаются в указанной статье и граждане. Между тем при нарушениях гражданами законов прокурор принимает меры к привлечению их к установленной законом ответственности. Из этого следует, что граждане в случаях нарушения ими законов также включаются в сферу прокурорского надзора. 2. По кругу нормативных актов:

а) Конституция РФ. Федеральный закон «О прокуратуре Рос­
сийской Федерации» специально указывает, что прокуратура осу­
ществляет надзор за соблюдением Основного закона нашего го­
сударства (ст. I).

б) Законы, действующие на территории РФ. В настоящее врс-
м:я эти законы представляют двухуровневую систему: федераль­
ные законы и законы субъектов РФ. В связи с этим предметом
прокурорского надзора является исполнение как федеральных за­
конов, так и законов субъектов РФ.

в) Постановления, принимаемые палатами Федерального соб­
рания РФ — Государственной Думой и Советом Федерации.

г) Двусторонние и многосторонние международные договоры
и другие международно-правовые акты, заключенные (подписан­
ные) Россией, или к которым она присоединилась.

д) Нормативные акты, издаваемые Президентом и Правитель­
ством РФ. Закон о прокуратуре не говорит об обязанности прокурора
надзирать за их исполнением. Однако, в тех случаях, когда они кон­
кретизируют, детализируют закон, являясь тем самым его продолже­
нием, прокурор осуществляет надзор за их исполнением.

Таким образом, в поле зрения прокурора находится только та часть деятельности объектов надзора, которая урегулирована законом. Как указано в Федеральном законе «О прокуратуре Рос­сийской Федерации», прокурор не вправе подменять другие ор-

ганы. Его действия не должны касаться оперативно-хозяйствен­ной деятельности.

3. По кругу полномочий. У прокурора в сфере общего надзора отсутствуют административные полномочия. Прокурор не в пра­ве и не должен принимать меры по прямому устранению наруше­ний закона. Его задача выявить нарушения, их причины и способ­ствующие им условия, поставить вопрос об их устранении перед тем органом или должностным лицом, в компетенцию которых это входит. Содержание конкретных мер и порядок их реализации определяются данным органом или лицом.
   
4. По кругу обстоятельств, служащих основанием для про­верки.
   

Прокурор, в сфере общего надзора может проверять исполне­ние законов лишь в связи с поступившей информацией о фактах нарушения закона. (чЛ ст.22 Закона о прокуратуре). Поэтому вся­кого рода плановые проверки, проводимые при отсутствии такой информации, являются незаконными.

Особенности общего надзора проявляются в следующем.

1. Это ведущая отрасль прокурорского надзора, с его по­мощью обеспечивается верховенство Конституции РФ.
   
2. Эта отрасль обеспечивает единство законности, а, следо­вательно и государственности, помогает предотвращать сепара­тистские тенденции многонациональной России.
   
3. Общий надзор охватывает наиболее широкие сферы жиз­ни общества.В поле зрения прокуроров находятся десятки тысяч законодательных и подзаконных актов.
   
4. В общем надзоре заключена основная часть профилакти­ческого потенциала прокуратуры. Своевременное выявление и пресечение нарушений законов во многих случаях способно по­зитивно влиять на изменение криминогенной ситуации в регио­не, либо в стране. Общий надзор принято считать эффективным средством раннего предупреждения преступлений.
   

2. Правовые средства прокурорского надзора

Правовые средства прокурорского надзора — это предусмот­ренные законодательством формы реализации полномочий про-


64

65

курора, направленные на выявление, устранение и предупрежде­ние нарушений закона.

Эффективность прокурорско — надзорных средств зависит от того, насколько законно, обоснованно, оперативно, полно они используются.

Прокурорские акты должны быть хорошо мотивированы. Это позволяет обеспечить немедленное выполнение изложенных в них требований, без лишней переписки и перепроверки содер­жащейся там информации. Правильно поступают те прокуроры, которые в представлениях об устранении нарушений закона изла­гают доказательства, подтверждающие их выводы.

Прокурорское реагирование чем оперативнее, тем эффектив­нее. Запоздалое реагирование не только не эффективно, но не­редко даже вредно в деле укрепления законности.

Реагирование, требование прокурора необходимо повторять до полного устранения нарушения. При ЭТОМ прокурор должен переходить от «щадящих» форм (представление, протест) к более жестким (обращение в суд, возбуждение уголовного дела и др.), а также использовать возможности вышестоящих прокуроров.

Средства, которыми обеспечивается прокурорский надзор, определяются в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», а также в других законодательных актах.

Средства выявления нарушений закона

./. Правомочие беспрепятственно входить на территории и в помещения различных органов (п. I ст. 22 Закона) Это: федераль­ные министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные), исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправ­ления, органы военного управления, органы контроля, коммер­ческие и некоммерческие организации (п. 1 ст. 1 Закона).

В этот перечень не входят: помещения Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ и некоторые дру­гие. Для реализации данного полномочия прокурору необязатель­но располагать информацией о нарушениях закона на указанной

66

территории. Как следует из смысла Закона, достаточно лишь предъявить служебное удостоверение.

2. Правомочие иметь доступ к документам и материалам, статистическим и иным сведениям, (п. 1 ст. 22 Закона).

Использование данного права законодатель также не увязы­вает с какими-либо сигналами о нарушениях закона. В противном случае невозможно было бы осуществлять многие прокурорские функции. Скажем, обязанность надзирать за соответствием зако­нам правовых актов, издаваемых различными органами и долж­ностными лицами, может быть исполнена лишь тогда, когда про­курор имеет свободный доступ ко всем актам, изданным соот­ветствующим органом в тот или иной отрезок времени.

Необходимые документы могут быть истребованы и в проку­ратуру Требование прокурора о представлении документов, мате­риалов и иных сведений может быть выражено как в письменной, так и в устной форме. Вопрос решается в зависимости от ситуа­ции. Во всяком случае обращение должностного лица о представ­лении письменного запроса должно быть удовлетворено,

Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокуро­ра безвозмездно (п. 2 ст. 6 Закона «О прокуратуре Российской Фе­дерации»),

Пределы доступа прокурора к документам, материалам и иной информации обозначены законом.

Так, сведения, составляющие государственную тайну, могут быть представлены лишь прокурорам, имеющим соответствую­щий допуск, который оформляется в порядке, установленном За­коном РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года. При этом прокурор вправе знакомиться лишь с теми сведениями и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения долж­ностных обязанностей (ст. 21, 25).

Врачебную тайну составляет информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диаг­нозе его заболевания и иные сведения, полученные при его об­следовании и лечении. Представление этих сведений без согласия

67

гражданина или его законного представителя допускается лишь в установленных законом случаях, в том числе по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с проведением расследования или судебного разбирательства (п. 3 ч. 4 ст. 6.1 Ос­нов законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1997 года), а также при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий (п. 5), в том числе при рассмотрении прокурором сообщения в порядке ст. 144-145 УПК РФ, а также иных материалов о правонарушениях.

Закон также охраняет банковскую тайну. Справки по опера­циям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридичес­кого лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате Российской Феде­рации, органам государственной налоговой службы и налоговой полиции, таможенным органам Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности,

а при наличии согласия прокурора органам предварительного

следствия по делам, находящимся в их производстве. Справки
по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной орга­
низацией им самим, судам, а при наличии согласия прокурора

органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве (ст. 26 Федерального закона «О банках и банковс­кой деятельности» от 2 декабря 1990 jr.). В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 29 УПК РФ только суд, в том числе в ходе досудебного произ­водства, правомочен принимать решение о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях.

Охраняется законом и тайна нотариальных действий. Нота­риус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему из­вестны в связи с осуществлением его профессиональной дея­тельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершением им нотариального действия (ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 фев-

раля 1993 года). Справки о совершении нотариальных действий выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия лишь в связи с имеющимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с находящимися в его разрешении спорами (ст. 5). Проку­рору не предоставлено право получения этих сведений при осу­ществлении надзорных действий, а также при проведении про­верки в порядке ст. 144 УПК РФ.

Статья 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельнос­ти и адвокатуре в Российской Федерации» охраняет адвокатскую тайну. Ею являются любые сведения, связанные с оказанием ад­вокатам юридической помощи своему доверителю. По смыслу этого закона прокурор не наделен правом получения этих сведе­ний при производстве проверок. Доступ к ним он может получить лишь на основании судебного решения по уголовному делу.

Федеральный закон от 7 августа 2001 года «Об аудиторской деятельности» (и. 4 ст. 8) охраняет аудиторскую тайну, и допус­кает предоставление документов, содержащих сведения об опе­рациях аудируемых лиц и лиц, с которыми аудиторской фирмой или индивидуальным аудитором заключен договор оказания со­путствующих аудиту услуг, уполномоченным лицам или органам государственной власти Российской Федерации в случаях, пре­дусмотренных законодательными актами: Российской Федерации об их деятельности, исключительно по решению суда.

Закон обеспечивает' охрану сведений, составляющих коммер­ческую тайну (ст. 139 ГК РФ). Коммерческой тайной предприятия. и предпринимателя не могут являться: сведения, перечисленные в Постановлении Правительства РФ «О передаче сведений, ко­торые не могут составлять коммерческую тайну» от 5 декабря 1991 года №35.

Законом, предусмотрена недопустимость разглашения данных предварительного следствия (ст. 161 УПК РФ). В случае, если у про­курора в ходе надзорной деятельности возникла необходимость ознакомиться с материалами уголовного дела, которое расследует (расследовал) не поднадзорный ему орган он должен обратиться к соответствующему прокурору, следователю или дознавателю.

3. Проверка исполнения законов в связи с поступившей в ор­ган прокуратуры информацией о фактах нарушения закона (п. 1 ст. 22 Закона). Это полномочие комплексное, и оно включает в себя как предыдущие полномочия, так и другие, изложенные ниже (требование к руководителю о проведении проверки, полу­чение объяснений).
   
4. Право требовать от руководителей и других должност­ных лиц выделения специалистов (п. 1 ст. 22 Закона). Специалис­ты требуются для выяснения возникших в ходе осуществления надзорной деятельности вопросов. Они могут быть также исполь­зованы: для консультации, для участия в проверках, а также для дачи заключений. Реализуя это полномочие, прокурор направляет соответствующему должностному лицу письмо (требование).
   
5. Право требовать от руководителей и других должностных лиц проведения проверок (п. 1 ст. 22 Закона). По поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям проводя гея провер­ки, а также ревизии деятельности подконтрольных им организаций. В требовании о проведении проверки или ревизии прокурор указы­вает: проверяемый период, круг проверяемых, подразделений либо лиц, вопросы, подлежащие проверке, и сроки ее окончания.
   
6. Право вызывать должностных лиц и граждан для дачи объ­яснений по поводу нарушений законов (п. 1 ст. 22 Закона). Вызов лица может быть осуществлен как в прокуратуру, так и в место, где проводится проверка. Вызов производится письмом, телефонограм­мой, телеграммой!Недопустимо использование для этого повесток, которые применяются при расследовании уголовных дел для вызова свидетеля, потерпевшего на основании ст. 188 УПК РФ.
   

7. Вынесение мотивированного постановления о направле­
нии соответствующих материалов в следственный орган или
орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании
по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного зако­
нодательства (п. 2 ч. 1 ст. 37 УПК РФ).

Средства устранения нарушений закона

1. Протест на противоречащий закону правовой акт (ст. 23 Закона).

Это документ прокурорского реагирования на акт государ­ственного органа, органа местного самоуправления или должност­ного лица, содержащий мотивированное требование о его отмене или приведении в соответствие с законом.

Прокурор или его заместитель приносит протест
на противоречащий закону правовой акт в органы или должнос­
тному лицу, которые его издали, либо в вышестоящий орган или
вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд. Он
подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десяти­
дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения
протеста на решение представительного (законодательного) орга­
на субъекта Российской Федерации или органа местного самоуп­
равления на бйижайшем заседании. При исключительных об­
стоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений
закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмот­
рения протеста.

Прокурор вправе в порядке установленном ст. 45 ГПК РФ об­ращаться в суд с заявлениями о признании несоответствующи­ми закону правовых актов. Обычно такая мера применяется если внесенный прокурором протест не рассмотрен в установленный законом срок, либо необоснованно отклонен. Однако к этой мере реагирования прокурор может прибегнуть и не внося протеста, если он полагает, что его требования руководитель отклонит.

Конституционный суд РФ в своем постановлении от 11 апре­ля 2000 года № 6-П указал, что суды общей юрисдикции не могут признавать законы субъектов РФ не соответствующими Консти­туции РФ. Данное полномочие в силу ст. 125 Конституции РФ относится к компетенции только Конституционного суда. Поэто­му и у прокурора нет права обращаться в суд общей юрисдикции с заявлениями о признании законов субъектов РФ противореча­щими федеральному закону.

Заявления о признании полностью или частично недей­ствующими нормативных правовых актов и недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти ее субъек­тов и органов местного самоуправления, затрагивающих права и


70

71

законные интересы организаций и граждан в сфере предприни­мательской и иной экономической деятельности в соответствии со ст, 10 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 года № 1 -ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федера­ции» и ст. 52 АПК РФ от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ направляют­ся прокурором в арбитражный суд.

2. Представление об устранении нарушений закона (ст. 24
Закона).

Это документ прокурорского реагирования, который вносит­ся в орган или должностному лицу и содержит анализ нарушений законов и предложения об их устранении. Представление обыч­но вносится на основе обстоятельно проведенной прокурорской проверки или нескольких проверок, глубокого анализа выявлен­ных нарушений.

В тексте описываются выявленные нарушения, причины и условия, им способствующие, указываются ответственные лица, даются разъяснения нарушенных законов, предложения по их скорейшему устранению и недопущению впредь. Прокурор впра­ве требовать привлечения к дисциплинарной либо материальной ответственности лиц, допустивших нарушения и способствовав­ших их появлению. Здесь же целесообразно приводить доказа­тельства, подтверждающие совершение проступка.

В течение месяца со дня внесения этого акта должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений и обстоя­тельств, им способствовавших; о принятых мерах должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Если прокурор ставит вопрос о рассмотрении представления коллегиальным органом, то он должен указать на необходимость сообщить ему о дне засе­дания для участия в рассмотрении.

3. Постановление о возбуждении дела об административном,
правонарушении (п. 2 ст. 22, 25 Закона, ст. 28.4 КоАП РФ).

Такое дело возбуждается по результатам проверки, в ходе ко­торой установлен факт совершения административного правона­рушения.

После возбуждения производства прокурор разъясняет пра­ва и обязанности лицу, в отношении которого возбуждается дело,

а также иным участникам производства по делу, о чем делается соответствующая запись на постановлении. Лицу, в отношении которого возбуждается дело, предоставляется возможность озна­комления с постановлением, о чем также делается запись (ст. 28.2 КоАП РФ). Постановление вместе с материалами, подтверждаю­щими факт правонарушения, прокурор передает в орган, право­мочный наложить взыскание.

Производство об административном правонарушении мо­жет быть возбуждено не только в отношении физического лица, но в установленных законом случаях и в отношении юридическо­го лица (ст. 2.10 КоАП РФ).

4. Заявление (исковое заявление) в суд или арбитражный суд (ч. 4 ст. 27 Закона, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. I и 2 ст. 52 АПК РФ). Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть по­дано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
   
5. Постановление о приостановлении деятельности общест­венного объединения, заявления в суд о его ликвидации либо запре­те (ст. 42, 44 Федерального закона «Об общественных объедине­ниях» от 19 мая 1995 года).
   

В случае нарушения общественным объединением Консти­туции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, феде­ральный орган государственной регистрации или его соответству­ющий территориальный орган либо Генеральный прокурор или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руково­дящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.

В случае, если в установленный срок эти нарушения не устра­няются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее


72

73

представление, вправе своим постановлением приостановить дея­тельность общественного объединения на срок до шести месяцев.

Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.

Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

• нарушение общественным объединением прав и свобод че­ловека и гражданина;
  
• неоднократные или грубые нарушения общественным объе­динением Конституции Российской Федерации, федераль­ных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельнос­ти, противоречащей его уставным целям.
  

Заявление в суд о ликвидации общероссийского или между­народного общественного объединения по указанным основани­ям вносится Генеральным прокурором Российской Федерации. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионально­го и местного общественных объединений вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О прокурату­ре Российской Федерации".

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его го­сударственной регистрации.

Порядок и основания ликвидации общественного объедине­ния, являющегося юридическим лицом, по решению суда приме­няются также в отношении запрета деятельности общественного объединения, не являющегося юридическим лицом.

6. Заявление в суд о ликвидации (запрете деятельности) тер­рористической организации (ст. 24 ФЗ «О противодействии терроризму» от б марта 2006 года). Организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность — за­прещению) по решению суда на основании заявления Генераль­ного прокурора Российской Федерации или подчиненного ему

74

прокурора в случае, если от имени или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступ­лений, предусмотренных ст.ст. 205-206, 208, 211, 277-280, 282¹, 282², 360 УК РФ, а также в случае, если указанные действия осу­ществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей. Решение суда о ликвидации организации (запрете ее деятельности) распространяется на региональные и другие структурные подразделения организации.

7. Постановление об освобождении лиц, незаконно подвер­гнутых административному задержанию или помещению в уч­реждения, применяющие меры принудительного характера (п. 3 ст. 22 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Проку­рор или его заместитель обязаны немедленно освободить своим постановлением каждого незаконно подвергнутого администра­тивному задержанию или помещению в учреждения, применяю­щие меры принудительного характера.

Постановление об освобождении выносится при отсутствии законных оснований /для нахождения лица в учреждении, где он лишен свободы (отсутствие соответствующего постановления, истечение срока пребывания лица в учреждении и т.д.), а так­же при отсутствии достаточных оснований для задержания или удержания лица в учреждении (отсутствие доказательств факта совершения правонарушения, истечение сроков давности привле­чения к административной ответственности и т.д.)

Решение об освобождении прокурор принимает лишь в тех слу­чаях, когда лицо задерживается (удерживается) на основании реше­ний несудебных органов. При наличие необоснованного решения суда он обращается в суд в установленном законом порядке.

Прокурор освобождает незаконно содержащихся в изолято­рах временного содержания, приемниках — распределителях, центрах временной изоляции для несовершеннолетних право­нарушителей, специальных учебно — воспитательных учреж­дениях для несовершеннолетних правонарушителей, а также в случаях незаконного удержания граждан в помещениях де­журных частей органов внутренних дел, в кабинетах, коридорах и других местах.

75

Средства предупреждения правонарушений

К этим средствам относятся: во-первых, предостережение о не­допустимости нарушения закона, во-вторых, полномочия прокуро­ра связанные с санкционированием различных мер принуждения. Полномочия второго вида позволяют прокурору предупреждать нарушения закона при применении правоохранительными органа­ми административных мер принуждения и взыскания.

1. Предостережение о недопустимости нарушения закона
(п. 2 ст. 22, ст. 25' Закона). В целях предупреждения правона­
рушения и при наличии сведений о готовящихся противоправных
деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной
форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящих­
ся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремист­
ской деятельности, руководителям общественных (религиозных)
объединений и иным лицам предостережение о недопустимости
нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объяв­лено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

2. Согласие прокурора на лишение неприкосновенности члена
избирательной комиссии, комиссии референдума (п. 18 ст. 29 Фе­
дерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­
ции» от 12 июня 2002 года).

Член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административным наказаниям, налагаемым в судеб­ном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Феде­рации, а член Центральной избирательной комиссии РФ с правом решающего голоса, председатель избирательной комиссии субъек­та РФ — без согласия Генерального прокурора РФ.

З.Согпасие прокурора на лишение неприкосновенности кандида­та, зарегистрированного избирательной комиссией на должность, избираемую гражданами (п. 4 ст. 41 Федерального закона «Об ос­новных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года).

76

Зарегистрированный кандидат не может без согласия проку­рора (соответственно уровню выборов) подвергаться админист­ративному наказанию, налагаемому в судебном порядке.

Зарегистрированный кандидат — это лицо, которое зарегис­трировано избирательной комиссией, в качестве кандидата (п. 36 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избиратель­ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации).

4. Представление прокурора в соответствующую палату Федерального Собрания Российской Федерации о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкос­новенности, в связи с привлечением к административной ответ­ственности (ст. 19 Федерального Закона РФ «О статусе члена Со­вета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Феде­рального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 года).

В случае начала производства по делу об административ­ном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, соответствующий орган в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору Российской Федерации. Если, производство по делу об административном: правонарушении, предусматривающем административную ответственность, нала­гаемую в судебном порядке, начато в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, связанных с осуществлением ими своих полномочий, Генеральный проку­рор Российской Федерации в недельный срок после получения сообщения обязан внести в соответствующую палату Федераль­ного Собрания Российской Федерации представление о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы не­прикосновенности.

После окончания производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную от­ветственность, налагаемую в судебном порядке, дело не может быть передано в суд без согласия соответствующей палаты Феде­рального Собрания Российской Федерации.

77

5. Санкция прокурора на административное задержание лиц, совершивших нарушения режима Государственной границы Рос­сийской Федерации (п. 4,5 ст. 30 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от I апреля 1993 г. Погранич­ные органы в пределах приграничной территории имеют право осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушения режима Государственной границы, пограничного ре­жима или режима в пунктах пропуска через Государственную гра­ницу: на срок до трех часов для составления протокола; а в необ­ходимых случаях для установления личности и выяснения обсто­ятельств правонарушения — до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момен­та задержания; или на срок до десяти суток — с санкции проку­рора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяю­щих их личность.

Эти органы также имеют право задерживать с санкции прокуро­ра иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших не­законное пересечение Государственной границы, в отношении кото­рых на основаниях, предусмотренных Законом РФ «О Государствен­ной границе Российской Федерации», приняты решения о передаче их властям сопредельных государств или выдворении из пределов Российской Федерации либо приняты постановления об админист­ративном выдворении из пределов Российской Федерации на время, необходимое для исполнения решения, постановления.

Все требования прокурора, вытекающие из перечисленных полномочий, подлежат безусловному исполнению (ст. 6 Закона о прокуратуре). Неисполнение требований прокурора, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

З.Основные направления прокурорского надзор за испол­нением законов

На прокурора возложен надзор в самых различных сферах жизни и деятельности общества. Практические работники выде­ляют до 40-50 направлений общенадзорной деятельности проку­рора. Наиболее важными из них являются следующие.

78

1. В сфере политических прав и свобод: законодательство о выборах, об общественных объединениях, о гражданстве.
   
2. В социальной сфере: законодательство о беженцах и вы­нужденных переселенцах, о труде, об охране труда и соблюдении правил техники безопасности, о занятости населения, о здравоох­ранении, об образовании, о праве на жилище, о приватизации жи­лищного фонда, о защите прав потребителей, об охране окружаю­щей природной среды, о ядерной и радиационной безопасности, о пенсиях, о льготах, о борьбе с наркоманией, о несовершенно­летних, о порядке рассмотрения обращений граждан.
   
3. В экономической сфере: законодательство о собственнос­ти, о предпринимательстве, о приватизации государственных и муниципальных предприятий, о банках и банковской деятельнос­ти, о налогах, о земле, об инвестициях, об аренде, о внешнеэко­номической деятельности, а также дорожно — транспортное и таможенное законодательство.
   
4. В сфере обороны и безопасности: законодательство об обо­роне, об оружии, о границе, о чрезвычайных ситуациях.
   
5. Законодательство об административной юрисдикции: за­конность привлечения физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности; законность админист­ративного задержания, применения иных мер административного принуждения.
   

Самостоятельной общенадзорной сферой является надзор за за­конностью правовых актов. Здесь выделяются следующие направ­ления: надзор за законностью правовых актов, издаваемых органами представительной и исполнительной власти, включая органы мест­ного самоуправления, федеральными министерствами и ведомства­ми, органами контроля, министерствами и ведомствами субъектов федерации, органами военного управления, предприятиями, учреж­дениями, организациями, общественными объединениями.

Сказанное не означает, что в поле зрения прокурора должны находиться только названные направления надзора. При получе­нии информации о нарушении любого закона прокурор принимает меры к выявлению и устранению нарушений и, способствующих к этому обстоятельств.

79

4. Организация общенадзорной деятельности прокурора

Успешное осуществление надзора за исполнением законов предполагает осуществление следующих организационных ме­роприятий:

1. Правильное распределение обязанностей в этой сфере прокурорской деятельности. Надзор за исполнением законов в прокуратурах закрепляется за конкретными прокурорскими работниками. В районных и приравненных к ним специализиро­ванных прокуратурах эта работа возлагается на одного или не­скольких помощников прокурора. При отсутствии в штате про­куратуры помощника прокурора, надзор за исполнением законов закрепляется за заместителем прокурора, либо непосредственно за прокурором. В прокуратурах субъектов эта работа выполняется управлениями или отделами по надзору за исполнением законов, при этом за каждым из работников закрепляются конкретные на­правления надзора. Для оказания помощи районным и городским прокурорам и осуществления контроля за их работой, за проку­рорскими работниками этих отделов закрепляются нижестоящие прокуратуры (зоны).
   
2. Обеспечение прокурорских работников законодательны­ми и другими нормативными актами, а также методическими материалами. В разработке таких методик участвуют работники Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ, ученые и преподаватели НИИ проблем укрепления законности и право­порядка и институтов повышения квалификации прокурорских и следственных работников.
   
3. Сбор и анализ информации о нарушении законов в основ­ных прокурорско — надзорных сферах. Источниками информации о нарушении законов являются обращения граждан, поступающие в прокуратуру; сообщения средств массовой информации; обра­щения в прокуратуру руководителей предприятий, учреждений, организаций, предпринимателей и других юридических лиц; ма­териалы уголовных и гражданских дел, материалы прокурорских проверок, материалы органов контроля (налоговые инспекции, комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, центры са­нитарно-эпидемиологического надзора и др.) территориальных
   

80

органов Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Государственного таможенного комитета РФ, Министерства природных ресурсов РФ, органов представитель­ной и исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, общественных объединений.

Некоторые статистические данные о нарушениях законо­дательства имеются в органах Государственного комитета РФ по статистике и других органах.

В одних случаях такая информация поступает к прокурору по инициативе организаций, которые ею располагают, в других она приходит по его запросу. Обычно опытные прокурорские работ­ники налаживают систематический сбор информации о состоя­нии законности в поднадзорных им сферах.

Анализ информации позволяет выявить наиболее «проблем­ные» предприятия, организации и учреждения, направления и вопросы, подлежащие проверке в предстоящий период. Анализ ложится в основу планирования надзорной деятельности.

4. Планирование работы. Значение планирования особенно важно в связи с малой штатной численностью общенадзорных работников. Отдельные планы работы по надзору за исполнением законов, как правило, не составляются. Соответствующие мероп­риятия, объединенные в самостоятельный раздел, включаются в перспективные и текущие планы работы прокуратуры.
   
5. Взаимодействие общенадзорных работников с сотрудни­ками других направлений прокурорско-надзорной деятельности. Это взаимодействие проявляется во взаимном обмене информа­цией, в согласованности действий, исключающей дублирование, проведении совместных надзорных и иных мероприятий.
   
6. Учет проделанной работы. Хорошо налаженный учет по­могает анализировать проделанную работу, контролировать уст­ранение выявленных нарушений, преодолевать недостатки над­зорной деятельности.
   

5. Проведение прокурором проверок исполнения законов

Проверка — это основное средство выявления правонаруше­ний и обстоятельств им способствующих.

81

Виды проверок: 1)целевые — проверки исполнения конкрет­ного закона или группы законов; 2) комплексные — проверки ис­полнения законодательства на предприятии, в регионе в несколь­ких сферах; 3) сквозные — проверки исполнения законодательс­тва в отрасли, министерстве, службе снизу доверху; 4) совмест­ные — с органами вневедомственного и внутриведомственного контроля; 5) контрольные — проводятся в целях установления хода устранения ранее выявленных нарушений.

Этапы (элементы) проверки:

1. Ознакомление с материалами, ранее проведенных в этом органе проверок в целях уяснения, какие нарушения допускались там ранее и какие, в связи с этим, принимались меры к их устра­нению.
   
2. Изучение законов, и других нормативных актов, регулирую­щих сферы проверки; а так же методических пособий и рекомен­даций, относящихся к такой проверке.
   
3. Планирование проверки: определение характера и после­довательности проверочных действий, структурных подразделе­ний охватываемых проверкой, перечня материалов, с которыми надлежит ознакомиться в ходе проверки, а также перечня вопро­сов, подлежащих выяснению.
   
4. Определение и подбор специалистов, при влекаемых к про­верке и формулирование вопросов, на которые они должны дать ответы.
   
5. Информирование руководителя органа, в котором пред­стоит проверка. Проверка начинается со встречи с руководите­лем, в ходе которой сообщается об основаниях и цели проверки, он информируется (при необходимости) о плане проверки.
   
6. Применение проверочных действий: ознакомление с акта­ми предыдущих проверок, ревизий, инвентаризаций, приказами и другими правовыми актами, статистическими отчетами; осмотр документов и предметов; назначение ревизий и экспертиз; полу­чение заключений специалистов; получение устных или письмен­ных объяснений; направление запросов и отдельных поручений; снятие копий с документов; взятие проб и образцов; проведение
   

контрольных и иных замеров; опробование в работе техники и оборудования; проведение различных расчетов; фотографирова­ние и киносъемка объектов и местности; изготовление схем; и другие действия.

7. Разбор результатов проверки с руководителями органа. Это позволяет учесть возражения и замечания проверяемых, вы­работать эффективные меры по устранению нарушений. Как пра­вило, уже после такого обсуждения руководитель органа присту­пает к устранению нарушений.
   
8. Составление справки по результатам проверки, докладной записки вышестоящему прокурору, а также акта прокурорского реагирования (протест, представление и т.д.).
   

6. Проведение проверок законности издаваемых право­вых актов

Проверки законности актов занимают значительное место в общем объеме проводимых прокурорских проверок. Проверки законности актов могут проводиться как в связи с сигналами о на­рушении законов, так и при отсутствии таких сигналов. Проверки их законности в федеральных министерствах и ведомствах пред­ставительных и исполнительных органах субъектов РФ, органах местного самоуправления, военного управления и органах конт­роля проводятся периодически в плановом порядке. Очередность проведения проверок в этих органах каждая прокуратура устанав­ливает самостоятельно. При этом приоритет отдается проверкам законности актов, издаваемых органами представительной и ис­полнительной власти и органами местного самоуправления.

Проверки законности актов могут проводиться в прокуратуре путем истребования туда изданных актов и по месту их издания. По взаимной договоренности многие представительные и ис­полнительные органы власти направляют в органы прокуратуры принятые ими законы, постановления, решения, распоряжения. Законность этих актов проверяется в органах прокуратуры.

В процессе проверок законности актов, изданных любым орга­ном, прокурор выясняет следующие вопросы: 1) правомочен ли ор­ган издавать акт по данному вопросу, и не входит ли решение этого


82

83

вопроса в компетенцию другого органа; 2) не ограничивает ли акт права и свободы граждан, законные интересы юридических лиц; не содержит ли акт разрешения запрещенных законом действий;

3. соответствует ли содержание акта фактическим обстоятельствам;
   
4. не противоречит ли правовой акт ранее принятым: тем же органом актам; 5) соблюден ли порядок принятия или издания акта, закреп­ленный в регламенте органа; 6) содержит ли акт необходимые рек­визиты: номер, дату принятия, издания, подписи, и указан ли срок вступления его в силу; 7) соблюден ли кворум при принятии пред­ставительными органами власти актов; 8) каковы причины издания незаконных актов и условия, способствующие этому