Учебное пособие подготовлено в соответствии с государственными стандартами для вузов и предназначено для студентов юридического факультета мгпу, а также других вузов г. Москвы. © Ю. П. Синелыциков, 2007

Вид материала

Учебное пособие

Содержание 1. Участие прокурора в суде первой инстанции 2. Обжалование в гражданском судопроизводстве реше­ний, не вступивших в законную силу. Участие прокурора в апелляционной и касса Право апелляционного и кассационного обжалования. Порядок принесения представления. Требования к содержанию апелляционных и кассацион­ных представлений. Основания для отмены или изменения решения суда Сроки обжалования решений. Последствия подачи представления. Порядок рассмотрения дел. Права суда апелляционной инстанции. Порядок рассмотрения дела в суде кассационной инстан­ции. Права суда кассационной инстанции. 3. Участие прокурора в пересмотре судебных актов, всту­пивших в законную силу в гражданском судопроизводстве Пересмотр в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу Порядок принесения надзорного представления. Порядок рассмотрения представления прокурора. Прокуроры, участвующие в суде. В Полномочия суда надзорной инстанции. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам су­дебных актов вступивших в законную силу Суды, пересматривающие по вновь открывшимся обстоя­тельствам решения, определения суда. ... Полное содержание

Подобный материал:

• Учебное пособие для студентов педагогических вузов Москва, 712.47kb.
• Учебное пособие для вузов / Г. Р. Колоколов. М.: Издательство «Экзамен», 2006. 256, 66.37kb.
• Предлагаемое учебное пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей, 2052.38kb.
• Учебное пособие для самостоятельной работы студентов ставрополь 2007, 1394.43kb.
• Практикум для вузов Москва владос губарева Л. И., Мизирева О. М., Чурилова Т. М., Практикум, 2037.65kb.
• Учебное пособие Ставрополь 2005 удк 577. 1 (075. 8) Бкк 28. 072, 240.13kb.
• Учебное пособие Ставрополь 2005 удк 577. 1 (075. 8) Бкк 28. 072, 277.1kb.
• В. И. Молчанов Проектирование червячных передач с колёсами из неметаллических материалов, 538.53kb.
• Е. И. Каширина Международное гуманитарное право в вопросах и ответах учебное пособие, 169.91kb.
• Учебное пособие М.: Педагогическое общество России. 1999 442, 5623.86kb.

Тема 19. Участие прокурора в гражданском судопроиз­водстве

В результате судебной реформы 90-х годов прошлого века, правовое положение прокурора в гражданском судопроизводстве существенно изменилось. Теперь он не только не может надзи­рать за судом, но вправе предъявлять иск и участвовать в рассмот­рении дел в случаях, строго ограниченных законом.

1. Участие прокурора в суде первой инстанции

Прокурор может участвовать в суде первой инстанции, либо предъявляя иск (заявление), либо путем вступления в начатый процесс, (ст. 45 ГПК РФ).

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту, а) интересов Российской Федерации, субъектов Российской Фе­дерации муниципальных образований; б) неопределенного круга лиц- в) прав свобод и законных интересов граждан. В последнем случае заявление может быть подано лишь в случае, если граж­данин по состоянию здоровья, возрасту недееспособности и дру­гим уважительным причинам, не может сам обратиться в суд (ч. I,

ст.45 ГПК РФ).

Форма и содержание искового заявления, направляемого в суд,

должны отвечать требованиям ст. 131 ГПК РФ. В исковом заявле­нии предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конк­ретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный пра­вовой акт предусматривающие способы защиты этих интересов. В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невоз­можности предъявления иска самим гражданином.

1.52

Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск, имеет некоторые особенности, отличающие его от других участ­вующих в деле лиц: 1) прокурор освобождается от уплаты судеб­ных расходов; 2) прокурор не является ответчиком по встречному иску, он не в праве заключить мировое соглашение; 3) прокурор, придя к выводу о несостоятельности заявленных требований, вправе отказаться полностью или в части от предъявленного иска, однако такой отказ не лишает заинтересованное лицо права тре­бовать рассмотрения дела (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).

Генеральный прокурор обязывает прокуроров принимать участие в судебном разбирательстве по заявленным ими искам.

Второй формой участия прокурора в суде первой инстанции является вступление в начавшийся процесс для дачи заключе­ния по существу спора. К таким случаям закон отнес дела: о при­знании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ); о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 284 ГПК РФ); о лишении родительских прав, о восстановлении в роди­тельских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК РФ); об установлении усыновления (удочерения) ребенка (ст. 273 ГПК РФ); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и продлении срока такой госпита­лизации (ст. 304 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ); о защите избиратель­ных прав и прав на участие граждан в референдуме (ст. 260 ГПК РФ); об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ); о выселении, восстановлении на работе; о возмещении вре­да, причиненного жизни или здоровью (ст. 45 ГПК РФ).

Участвующий в деле прокурор имеет право знакомиться с ма­териалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследо­вании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, сви­детелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании, доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возра-

153

жать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвую­щих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроиз­водстве другие процессуальные права (ч. I ст. 35 ГПК РФ).

Правовыми средствами реализации полномочий прокурора в суде первой инстанции выступают заявления, ходатайства, за­ключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, а также заключение по существу дела в целом.

Заявления используются для постановки вопросов об отводе, для устных протестов на действия участников процесса, которые могут повлечь нарушение закона, и др.

Ходатайства прокурора могут касаться вопросов исследова­ния доказательств, привлечения в процесс новых лиц, отложения разбирательства дела и т.д. Они могут быть заявлены как в пись­менной, так и в устной форме.

Заключение прокурора по делу завершает рассмотрение дела. Прокурор выступает перед прениями сторон. Содержание заклю­чения: а) юридическая квалификация возникших спорных право­отношений; б) анализ обоснованности заявленных требований; в) позиция относительно юридических фактов, которые следует считать установленными в ходе судебного разбирательства; г) вы­воды о возможности и способе разрешения конфликта.

2. Обжалование в гражданском судопроизводстве реше­ний, не вступивших в законную силу. Участие прокурора в апелляционной и кассационной инстанциях

Судебные акты, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы прокурором в апелляционном или кассационном по­рядке.

Право апелляционного и кассационного обжалования.

В апелляционном порядке рассматриваются акты реагирова­ния прокурора на не вступившие в законную силу решения и определения мировых судей (ст. 320 ГПК РФ). Решения и оп­ределения всех других судов в Российской Федерации, приня­тые по первой инстанции, обжалуются в кассационном порядке (ст. 336 ГПК РФ).

154

Акт реагирования прокурора именуется представлением. На определение суда первой инстанции прокурор вправе принес­ти частное представление.

Право обжалования принадлежит прокурору, участвующе­му в деле (ст. 320, 336 ГПК РФ). Возбуждать апелляционное и кассационное производство путем принесения апелляционного, кассационного или частного представления на решения и опре­деления, вынесенные но первой инстанции, вправе также проку­роры районов и их заместители — на решения или определения мировых судей и районных судов; прокуроры субъектов РФ и их заместители — на решения и определения судов субъектов РФ; Генеральный прокурор РФ и его заместители — на решения Вер­ховного Суда РФ. Однако такое право они имеют лишь в случае, когда в суде участвовал какой-либо прокурор (ст. 36 Федерально­го закона «О прокуратуре Российской Федерации).

Таким образом, если прокурор участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции, то он, либо вышестоящий проку­рор, вправе инициировать пересмотр судебных решений и опре­делений в суде второй инстанции. Если же прокурор не участво­вал в суде первой инстанции, то никакой прокурор таким право­мочием не обладает.

Порядок принесения представления. Оно приносится через суд, вынесший обжалуемый судебный акт. Апелляционные пред­ставления адресуются районному суду. Кассационные представ­ления адресуются: I) на решения районных судов в суд субъекта РФ; 2) на решения судов субъектов РФ — в Верховный Суд РФ; 3) на решения Судебной коллегии по гражданским делам Верхов­ного суда РФ — в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ (ст. 337 ГПК РФ).

Требования к содержанию апелляционных и кассацион­ных представлений. Они изложены в ст.ст. 322 и 339 ГПК РФ. Наиболее важной частью представления является приведение до­водов и доказательств, обосновывающих его требование. В пред­ставлении должны быть приведены имеющиеся в данном случае основания к отмене или изменению судебного решения, предус­мотренные законом (ст.ст. 330, 362-364 ГПК РФ).

Основания для отмены или изменения решения суда: 1) не­правильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное примене­ние норм материального права или норм процессуального права (ст.ст. 330, 362 ГПК РФ).

Сроки обжалования решений. Представление на решение суда первой инстанции может быть подано в апелляционном или кассационном порядке в течение 10 суток со дня принятия ре­шения в окончательной форме. В случае пропуска срока обжа­лования по уважительной причине лица, имеющие право подать представление, могут ходатайствовать перед судом, вынесшим обжалуемое решение, о восстановлении пропущенного срока (ст.ст. 321, 338 ГПК РФ).

Последствия подачи представления. Если после направ­ления представления прокурор, его подавший, убедится в несо­стоятельности правовой позиции, он вправе отозвать это пред­ставление до принятия решения или определения апелляционной инстанцией (ст. 326 ГПК РФ) или до начала судебного заседания кассационной инстанции (ст. 345 ГПК РФ).

Особенности апелляционного порядка рассмотрения гражданских дел

Прокуроры участвующие в суде. В суде апелляционной инстанции участвуют те прокуроры, которые участвовали в рас­смотрении дела мировым судьей (обычно это помощник район­ного прокурора) либо вышестоящий прокурор.

Порядок рассмотрения дел. Рассмотрение дела судом апел­ляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции. Суд вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства (ст. 327 ГПК РФ).

Права суда апелляционной инстанции. Суд апелляцион­ной инстанции при рассмотрении апелляционного представления вправе: оставить решение мирового судьи без изменения, пред-

ставление без удовлетворения; изменить решение мирового судьи или отменить его и принять новое решение; отменить решение мирового судьи полностью или в части и прекратить судебное производство либо оставить заявление без рассмотрения (ст. 328 ГПК РФ).

Особенности кассационного порядка рассмотрения граж­данских дел

Прокуроры, участвующие в этом суде. В суде кассационной инстанции должны участвовать прокуроры из состава структурно­го подразделения прокуратуры субъекта, обеспечивающего учас­тие прокуроров в рассмотрении гражданских дел судами. В отдель­ных случаях поручение об участии в этом суде может быть дано прокурору, участвовавшему в судебном разбирательстве.

Порядок рассмотрения дела в суде кассационной инстан­ции. Суд кассационной инстанции проверяет законность и обос­нованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в представлении и возражениях относительно пред­ставления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополни­тельно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции, подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотноше­ния. Суд, в интересах законности, вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (ст. 347 ГПК РФ).

Права суда кассационной инстанции. Суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационного представления вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, а кассационное представление без удовлетворения; отменить ре­шение суда первой инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же или ином составе судей, если нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной ин­станции; изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотре­ние, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установ-


156

157

лены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств; отменить решение суда первой инстанций полно­стью или в части и прекратить производство по делу либо оста­вить заявление без рассмотрения (ст. 361 ГПК РФ).

3. Участие прокурора в пересмотре судебных актов, всту­пивших в законную силу в гражданском судопроизводстве

Вступившие в законную силу судебные акты судов общей юрисдикции Российской Федерации могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора, а также по вновь открывшимся об­стоятельствам.

Пересмотр в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу

Право на обращение в суд надзорной инстанции. Пра­во на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определе­ний суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют соответствующие должностные лица органов прокуратуры (ч. 3 ст. 376 ГПК РФ).

В системе судов общей юрисдикции надзорными инстанциями выступают президиумы судов субъектов РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ и Президиум Верховного Суда РФ. В связи с этим правом принесения надзорных представ­лений обладают соответственно прокуроры: субъектов РФ — в пре­зидиумы судов субъектов РФ, Генеральный прокурор РФ и его за­местители — в любой суд надзорной инстанции (ст. 377 ГПК РФ). Прокурор района (города) подобным правомочием не обладает. Однако он вправе, изучив материалы гражданского дела и убедив­шись в незаконности или необоснованности вынесенных по нему судебных актов, обратиться к вышестоящему прокурору с предло­жением о принесении представления в порядке надзора.

Порядок принесения надзорного представления. Надзор­ное представление прокурора подается непосредственно в суд надзорной инстанции.

Требования к содержанию представления изложены в ст. 378 ГПК РФ.

Сроки обжалования. Судебные акты могут быть обжалова­ны в суд надзорной инстанции в течение года со дня их вступле­ния в законную силу (ч. 2 ст. 376 ГПК РФ).

Порядок рассмотрения представления прокурора. По ре­зультатам рассмотрения представления прокурора судья выносит определение об: 1) истребовании дела, если имеются сомнения в законности судебного акта; 2) отказе в истребовании дела, если изложенные в жалобе или представлении доводы в соответствии с федеральным законом не могут повлечь за собой возможность отмены судебного акта.

Председатель суда субъекта РФ, Председатель Верховного Суда РФ, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи об отказе в истребовании дела. В этом случае он выносит свое определение об истребовании дела (ст. 381 ГПК РФ).

По результатам рассмотрения дела, истребованного в суд над­зорной инстанции, судья выносит определение: 1) об отказе в пере­даче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстан­ции; 2) о передаче дела для рассмотрения представления прокурора по существу в суд надзорной инстанции (ст. 382 ГПК РФ).

Председатель суда субъекта РФ, Председатель Верховного Суда РФ, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции. В этом случае председатель соответ ствующего суда или заместитель Председателя Верховного Суда РФ выносит свое определение о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции (ст. 383 ГПК РФ).

Прокуроры, участвующие в суде. В случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании принимает участие: 1) прокурор субъекта РФ или его заместитель в президиуме верховного суда субъекта РФ; 2) Гене­ральный прокурор РФ или его заместитель в Президиуме Вер­ховного Суда РФ; 3) должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ (ст. 386 ГПК РФ).

Полномочия суда надзорной инстанции. Суд, рассмотрев дело в порядке надзора, вправе: 1) оставить судебный акт суда


158

159

первой, второй или надзорной инстанции без изменения, пред­ставление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора без удовлетворения; 2) отменить судебный акт первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение; 3) отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить произ­водство по делу; 4) оставить в силе одно из принятых по делу су­дебных актов; 5) отменить либо изменить судебный акт суда пер­вой, второй или надзорной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело для нового рассмотрения, если допущена ошибка в применении и толковании норм материально­го права (ст. 390 ГПК РФ).

Основания для отмены или изменения судебных актов в порядке надзора — существенные нарушения норм материаль­ного или процессуального права (ст. 387 ГПК РФ).

Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам су­дебных актов вступивших в законную силу

Основаниями для пересмотра по вновь открывшимся об­стоятельствам решения, определения суда, постановления пре­зидиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу, являются: 1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю; 2) заведомо лож­ные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного решения, определения суда, постановления президиума суда над­зорной инстанции и установленные вступившим в законную силу приговором суда;

3. преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмот­рении и разрешении данного дела и установленные вступившим в законную силу приговором суда;
   
4. отмена решения, приговора, определения суда или поста­новления президиума суда надзорной инстанции либо постанов-
   

160

ления государственного органа или органа местного самоуправ­ления, послуживших основанием для принятия решения, опреде­ления суда (ст. 392 ГПК РФ).

Суды, пересматривающие по вновь открывшимся обстоя­тельствам решения, определения суда. Вступившие в законную силу решения, определения суда пересматриваются по вновь от­крывшимся обстоятельствам судом, принявшим эти решение, оп­ределение (ст. 393 ГПК РФ).

Сроки подачи представления. Представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, подается прокурором в суд, принявший решение или опре­деление в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра (ст. 394, 395 ГПК РФ).

Определение суда о пересмотре. Суд, рассмотрев представ­ление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам ре­шения, определения суда или удовлетворяет его, и отменяет ре­шение, определение суда или отказывает в их пересмотре. Оп­ределение суда об удовлетворении представления о пересмотре решения, определения суда обжалованию не подлежит. В случае отмены решения, определения суда дело рассматривается в обыч­ном порядке (ст. 397 ГПК РФ).

Тема 20. Участие прокурора в арбитражном судопроиз­водстве

1. Участие прокурора в суде первой инстанции арбитраж­ного судопроизводства.

В последнее время в литературе все чаще встречается мнение о том, что арбитражное процессуальное право является самосто­ятельной отраслью законодательства. Однако, независимо от это­го, правовое положение прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве не имеет принципиальных различий.

Закон выделяет две формы участия прокурора в арбитражном судопроизводстве:

1) возбуждение производства по делу путем подачи иска или заявления в защиту прав граждан, организаций и государ-

161

ства в сфере предпринимательской и иной экономической дея­тельности;

2) вступление в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными пра­вами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обес­печения законности по категориям дел, перечисленных в законе (ст. 52 АПК РФ).

Закон (ч. I ст. 52 АПК РФ) определил исчерпывающий круг дел, по которым может участвовать прокурор как в первом, так и во втором случае. Это следующие категории дел:

об оспаривании нормативных правовых актов, ненорматив­ных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, органов местного самоуправления, затрагиваю­щих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государс­твенной власти субъектов Российской Федерации, органами местно­го самоуправления, государственными и муниципальными унитар­ными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Рос­сийской Федерации, доля участия муниципальных образований;

о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Россий­ской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, го­сударственными и муниципальными унитарными предприяти­ями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Фе­дерации, доля участия муниципальных образований.

Правовое положение прокурора имеет ряд особенностей. К иску прокурора не применяются требования об уплате го­сударственной пошлины. Вступивший в арбитражный процесс

J 62

путем предъявления иска прокурор, пользуется всеми правами истца, и несет все его обязанности. Он может изменить осно­вания или предмет иска, отказаться от иска. Он обязан обос­новывать и доказывать предъявленный иск. Однако истцами по этим делам выступают предприятия, организации, органы государственной власти и местного самоуправления, в интере­сах которых заявлен иск.

С учетом этого прокурор имеет особый статус, который зак­лючается в следующем: 1) прокурор не может закончить процесс, заключив мировое соглашение по спору; 2) к нему не может быть предъявлен встречный иск; 3) отказ прокурора от иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу.

Право на обращение в суды. Обращение в Высший Арбит­ражный Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор или заместитель Генерального прокурора, в арбитраж­ный суд субъекта направляют также прокурор субъекта или за­меститель прокурора субъекта и приравненные к ним прокуроры или их заместители (ч. 2 ст. 52 АПК).

Районное и городское звенья прокурорской системы участ­вуют в работе по обеспечению участия в арбитражном процессе. Генеральный прокурор РФ возлагает на них обязанность в тес­ном взаимодействии с аппаратом прокуратур субъектов РФ и при­равненных к ним прокуратур проводить работу по подготовке и предъявлению исков в арбитражные суды.

Подведомственность дел арбитражному суду определена гл. 4 АПК РФ, согласно которой арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осу­ществлением предпринимательской и иной экономической дея­тельности, возникающие из гражданских, административных и иных правоотношений: между организациями, гражданами-пред­принимателями; между Российской Федерацией и субъектами РФ; между субъектами РФ. Арбитражные суды рассматривают также дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в сфере предпринимательской или иной экономической деятель­ности; дела о несостоятельности (банкротстве) предприятий и индивидуальных предпринимателей.

163

Подсудность дел арбитражным судам. Дела, подведом­ственные арбитражным судам, рассматриваются в первой ин­станции арбитражными судами субъектов, за исключением дел, отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного Суда.

Высший Арбитражный Суд рассматривает в качестве суда первой инстанции:

дела об оспаривании нормативных правовых актов Президен­та, Правительства, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

дела об оспаривании ненормативных правовых актов Прези­дента, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания, Правительства, не соответствующих закону и затраги­вающих права и законные интересы заявителя в сфере предпри­нимательской и иной экономической деятельности;

экономиче ские споры между Ро ссийской Федерацией и субъек­тами, между субъектами (ст. 34 АПК РФ).

По общему правилу территориальной подсудности проку­роры предъявляют иски по месту нахождения ответчика либо по месту нахождения обособленного подразделения юридическо­го лица. Кроме того, в АПК РФ закреплены правила альтернатив­ной, исключительной и договорной подсудности, которые также учитываются прокурорами при предъявлении исков.

Основной формой обращения в арбитражный суд выступает исковое заявление. По делам об установлении юридических фак­тов и по делам, вытекающим из публично-правовых отношений, предусматривается подача заявлений. Форма и содержание иско­вого заявления определены в ст.ст. 125, 126 АПК РФ.

Прокуроры принимают участие в судебном разбирательстве всех дел, возбужденным по их искам. При этом поддержание иска обеспечивается работниками соответствующих подразделений аппаратов прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним про­куратур, а в Высшем Арбитражном Суде РФ — аппаратом соот­ветствующего управления Генеральной прокуратуры РФ.

Если в силу требований подсудности иск предъявлен в арбит­ражный суд другого субъекта РФ, то эту обязанность прокуроры,

164

как правило, выполняют силами прокуратуры субъекта РФ по мес­ту нахождения арбитражного суда, рассматривающего дело.

2. Участие прокурора в апелляционной инстанции

В порядке апелляционного производства пересматриваются решения арбитражного суда первой инстанции, не вступившие в законную силу.

Право апелляционного обжалования. Оно принадлежит тем же прокурорам, которые вправе обращаться в арбитражный суд первой инстанции с заявлениями и исками (ч. 2 ст. 52 УПК РФ).

В апелляционном порядке могут быть обжалованы решения, не вступившие в законную силу, в том числе решения, подлежа­щие немедленному исполнению (ст. 182 АПК РФ) за исключе­нием решений Высшего Арбитражного Суда РФ, вступающих в законную силу с момента их принятия и подлежащих пересмот­ру лишь в порядке надзора, а также определения, обжалование которых предусмотрено арбитражным процессуальным законом (ст. 272 АПК РФ).

Порядок апелляционного обжалования. Акт реагирования прокурора именуется апелляционной жалобой. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд, который обязан направить ее вместе с делом в соответствующий арбитражный суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе не могут быть заявлены новые требо­вания, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции.

Апелляционные жалобы рассматривает в порядке апелляци­онного производства арбитражный суд апелляционной инстан­ции, образованный в соответствии с Федеральным конституцион­ным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (ст.ст. 257, 258 АПК РФ). Всего в стране создано двадцать арбит­ражных апелляционных судов. Так называемый «Девятый арбит­ражный апелляционный суд» осуществляет проверку судебных актов, принятых Арбитражным судом города Москвы.

Требования к форме и содержанию апелляционной жало­бы прокурора изложены в ст. 260 АПК РФ.

165


•

Срок подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жа­лоба может быть подана в течение месяца после принятия арбит­ражным судом первой инстанции обжалуемого решения, если иной срок не установлен АПК РФ. По ходатайству прокурора, обратившегося с жалобой, пропущенный срок подачи апелля­ционной жалобы может быть восстановлен арбитражным: судом апелляционной инстанции при условии, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня принятия решения и арбитраж­ный суд признает причины пропуска срока уважительными. Это ходатайство рассматривается арбитражным судом апелляционной инстанции (ст. 259 АПК РФ).

Пределы рассмотрения дела арбитражным судом апелля­ционной инстанции. Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции предполагает (по общему правилу) проверку законнос­ти и обоснованности обжалованных судебных актов первой инс­танции. При этом нарушение норм материального права являет­ся существенным и, как правило, влечет отмену или изменение решения. Нарушение же процессуальных норм ведет к отмене решения или изменению его только в случаях, когда это привело или могло привести к принятию неправильного решения (ст. 270 АПК РФ).

При рассмотрении дела в порядке апелляционного произ­водства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело. Дополнительные доказательства принимаются арбитражным су­дом апелляционной: инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой, ин­станции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти при чины уважител ьными.

При рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайст­ва о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобще­нии к делу или об истребовании письменных и вещественных до­казательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции. Суд апелляционной инстан­ции не вправе отказать в удовлетворении указанных ходатайств

166

на том основании, что они не были удовлетворены судом первой

инстанции.

В случае, если в порядке апелляционного производства об­жалуется только часть решения, арбитражный суд апелляцион­ной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Новые требования, которые не были предметом рассмотре­ния в арбитражном суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции

(ст. 268 АПК РФ).

Прокуроры, участвующие в суде. Поддержание апелляци­онной жалобы осуществляют работники отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе соответствующей прокуратуры. Если апелляционная жалоба направляется в арбит­ражный суд другой административной единицы, то поддерживает­ся она силами аппарата прокуратуры субъекта РФ по месту на­хождения арбитражного суда, рассматривающего дело.

Порядок рассмотрения дела арбитражным судом апелля­ционной инстанции. Арбитражный суд апелляционной инстан­ции рассматривает дело в судебном заседании коллегиальным со­ставом судей но правилам рассмотрения дела арбитражным: судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными АПК РФ

(ст. 266 АПК РФ).

Решения, принимаемые арбитражным судом апелляци­онной инстанции. По результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд вправе: 1) оставить решение арбитражного суда пер­вой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу — без удовлетворения; 2) отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый су­дебный акт; 3) отменить решение полностью или в части и пре­кратить производство по делу либо оставить исковое заявление без рассмотрения полностью или в части (ст. 269 АПК РФ).

Правовой статус прокурора по новому АПК РФ характе­ризуется наличием у него такого правомочия, как возможность вступления в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на лю-

167

бой стадии арбитражного процесса по делам, предусмотренным ст. 52 АПК РФ. Таким образом, прокурор, не участвуя в рассмот­рении дела судом первой инстанции, вправе вступить в процесс на стадии проверки судебного решения, не вступившего в закон­ную силу, в апелляционном порядке.

3. Участие прокурора в кассационной инстанции

Стадия кассационного пересмотра судебных решений и пос­тановлений занимает промежуточное положение между апелля­ционным производством и пересмотром судебных постановлений в порядке надзора. Со стадией пересмотра судебных постановле­ний в порядке надзора стадию кассационного пересмотра сбли­жает то, что обе распространяются на вступившие в законную силу судебные решения и постановления.

Право кассационного обжалования. Лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных насто­ящим Кодексом, вправе обжаловать в порядке кассационного производства решение арбитражного суда первой инстанции, вступившее в законную силу, (за исключением решений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации), и (или) постановле­ние арбитражного суда апелляционной инстанции полностью или в части (ст. 273 АПК РФ).

Принести кассационную жалобу вправе лишь прокурор (его заместитель), предъявивший иск, как лицо, участвующее в деле либо вступившее в процесс.

Порядок подачи кассационной жалобы. Кассационная жа­лоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции, пол­номочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение (ст. 275 АПК РФ). Федеральным конституционным зако­ном «Об арбитражных судах в Российской Федерации» в систе­ме арбитражных судов созданы федеральные арбитражные суды округов, полномочные проверять законность решений (определе­ний) и постановлений, принятых арбитражными судами субъек­тов РФ в первой и апелляционной инстанциях. Всего в Россий­ской Федерации создано 10 таких федеральных арбитражных судов, а именно: Волго-Вятского, Восточно-Сибирского, Даль-

невосточного, Западно-Сибирского, Московского, Поволжского, Северо-Западного, Северо-Кавказского, Уральского, Центрально­го округов. Федеральный арбитражный суд Московского округа осуществляет проверку судебных актов, принятых арбитражны­ми судами города Москвы и Московской области, и судебных ак­тов арбитражных апелляционных судов, образованных в данном судебном округе.

Требования к форме и содержанию кассационной жало­бы. Они изложены в ст. 277 АПК РФ.

Срок подачи кассационной жалобы. Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановле­ния арбитражного суда, если иное не предусмотрено АПК РФ. По ходатайству лица, обратившегося с кассационной жалобой, пропущенный срок подачи кассационной жалобы может быть восстановлен арбитражным судом кассационной инстанции (ст. 276 АПК РФ).

Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассаци­онной инстанции. Арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбит­ражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм про­цессуального права и не дает оценку обоснованности судебных актов.

Независимо от доводов, содержащихся в кассационной жало­бе, арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, не нару­шены ли арбитражным судом первой и апелляционной инстанций нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 288 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, постановления арбитражного суда апел­ляционной инстанции (ст. 286 АПК РФ).

Прокуроры, участвующие в кассационном суде. Если под­держание исков и апелляционных жалоб является обязанностью аппаратов прокуратур всех субъектов РФ, то поддержание касса­ционных жалоб легло на аппараты прокуратур по месту располо­жения федеральных судов округов.


168

169

Порядок рассмотрения дела арбитражным судом кассаци­онной инстанции. Арбитражный суд кассационной инстанции рассматривает дело в судебном заседании коллегиальным составом судей по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции, с особенностями, установленными в АПК РФ.

Решения, принимаемые арбитражным судом кассацион­ной инстанции. По результатам рассмотрения жалобы арбит­ражный суд кассационной инстанции вправе: 1) оставить реше­ние арбитражного суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения, либо оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений; 2) отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и принять новый судебный акт, либо направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено, либо передать дело на рассмот­рение другого арбитражного суда первой или апелляционной ин­станции в пределах одного и того же судебного округа;

3) отменить решение суда первой инстанции и (или) поста­новление суда апелляционной инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить исковое заявле­ние без рассмотрения полностью или в части.

Арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелля­ционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма матери­ального права должна быть применена и какое решение, поста­новление должно быть принято при новом рассмотрении дела (ст. 287 АПК РФ).

170

4. Участие прокурора в пересмотре судебных актов в по­рядке надзора

Проверка в порядке надзора вступивших в законную силу реше­ний, определений и постановлений арбитражных судов — это само­стоятельная и исключительная стадия арбитражного процесса.

Право обжалования вступивших в законную силу судеб­ных актов арбитражных судов принадлежит Генеральному про­курору РФ и его заместителю. Акт прокурорского реагирования в данном случае именуется представлением.

Надзорной инстанцией в системе арбитражных судов являет­ся Высший Арбитражный Суд РФ (ч. 2 ст. 52. ст. 292 АПК РФ).

Порядок принесения надзорного представления. Оно на­правляется непосредственно в Высший Арбитражный Суд РФ.

Требования к форме и содержанию представления изложе­ны в ст. 294 АПК РФ.

Сроки обжалования. Они не должны превышать трех меся­цев со дня вступления в законную силу оспариваемого судебного акта.

Порядок рассмотрения надзорного представления. Вопрос о принятии представления к производству рассматривается судьей Высшего Арбитражного Суда РФ. Представление после его при­нятия к производству рассматривается в соответствии в судебном заседании коллегиальным составом судей Высшего Арбитражно­го Суда РФ, который решает вопрос о направлении дела в Прези­диум Высшего Арбитражного Суда РФ для пересмотра судебного акта в порядке надзора. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, пересматривает судебные акты в порядке надзора в соответ­ствии со ст. 303 АПК РФ (ст. 293 АПК РФ).

Требования к обращению в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации изложены в ст. 294 АПК РФ.

Прокуроры, участвующие в суде надзорной инстанции — Ге­неральный прокурор РФ или его заместитель (ч.2 ст. 52 АПК РФ).

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. По результатам рассмотрения дела о пересмотре судебного акта в порядке надзора Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ вправе:

171

1) оставить оспариваемый судебный акт без изменения,
а представление без удовлетворения;

2. отменить судебный акт полностью или в части и передать дело на новое рассмотрение в арбитражный суд, судебный акт ко­торого отменен или изменен, либо принять новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение, либо прекратить произ­водство по делу или оставить иск без рассмотрения полностью или в части;
   
3. оставить без изменения один из ранее принятых по делу судебных актов (ст. 305 АПК РФ).
   

Основанием для изменения или отмены в порядке над­зора судебных актов, вступивших в законную силу, является только их незаконность. Судебные акты арбитражных судов, вступившие в законную силу, подлежат изменению или отмене, если оспариваемый судебный акт: 1) нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права; 2) нарушает права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; 3) нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы (ст. 304 АПК РФ).

5. Участие прокурора в пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам

Прокурор наделен правом подачи заявления о пересмотре дела, возбужденного по его иску, по вновь открывшимся обстоя­тельствам. Объектом пересмотра в этой стадии являются вступив­шие в законную силу решения и определения, принятые в первой инстанции, а также постановления и определения апелляционной, кассационной или надзорной инстанций, которыми был изменен судебный акт или принят новый судебный акт. Пересмотрено мо­жет быть также определение об окончании процесса, т.е. о пре­кращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения.

Основания пересмотра судебных актов по вновь от­крывшимся обстоятельствам:

1. существенные для дела обстоятельства, которые не были, и не могли быть известны заявителю;
   
2. установленные вступившим в законную силу приговором суда фальсификация доказательства, заведомо ложное заключе­ние эксперта, заведомо ложные показания свидетеля, заведомо неправильный перевод, повлекшие за собой принятие незаконно­го или необоснованного судебного акта по данному делу;
   
3. установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные деяния лица, участвующего в деле, или его пред­ставителя либо преступные деяния судьи, совершенные при рас­смотрении данного дела;
   

4. отмена судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу;
   
5. признанная вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда или суда общей юрисдикции недействитель­ной сделка, повлекшая за собой принятие незаконного или нео­боснованного судебного акта по данному делу;
   

6) признание Конституционным Судом Российской Федера­
ции не соответствующим Конституции Российской Федерации
закона, примененного арбитражным судом в конкретном деле,
в связи с принятием решения по которому заявитель обращался
в Конституционный Суд Российской Федерации;

7) установленное Европейским Судом по правам человека на­
рушение положений Конвенции о защите прав человека и основ­
ных свобод при рассмотрении арбитражным судом конкретного
дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обра­
щался в Европейский Суд по правам человека (ст. 311 АПК РФ).

Сроки подачи заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам. Заявление о пере­смотре вступившего в законную силу судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам подается в арбитражный суд, при­нявший данный судебный акт. Оно должно быть подано проку­рором не позднее трех месяцев со дня открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебного акта. Пропу­щенный срок подачи заявления может быть восстановлен арбит-


172

173

ражным судом при условии, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня открытия обстоятельств, являющихся осно­ванием пересмотра, и арбитражный суд признает причины про­пуска срока уважительными.

Форма и содержание заявления прокурора определены в ст. 313 АПК РФ.

Арбитражные суды, пересматривающие судебные акты по вновь открывшимся обстоятельствам. Вступившие в за­конную силу решение, определение, постановление, принятые арбитражным судом, пересматриваются по вновь открывшимся обстоятельствам судом, принявшим эти акты (ст. 310 АПК РФ).

Судебные акты, принимаемые арбитражным судом. По результатам рассмотрения заявления о пересмотре вступивших в законную силу решения, постановления, определения по вновь открывшимся обстоятельствам арбитражный суд или принимает решение, постановление об удовлетворении заявления и отмене ранее принятого им судебного акта по вновь открывшимся обстоя­тельствам, или выносит определение об отказе в удовлетворении заявления (ст. 317 АПК РФ).