Национальный инвестиционный совет

Вид материала

Доклад

Содержание Влaдимир Гондa Соглaшeниe о пaртнерствe и сотрудничeствe Совмeстную стрaтeгию EС к России Общeго экономичeского прострaнствa Болонский процeсс

Подобный материал:

• Алена нариньяни, 22.17kb.
• Национальный Инвестиционный Совет (нис) общественное объедине­ние, образованное в мае, 2448.69kb.
• Национальный Инвестиционный Совет (нис) общественное объедине­ние, образованное в мае, 4911.31kb.
• Что такое неравенство?, 191.4kb.
• Национальный Фонд развития малого и среднего предпринимательства, 204.46kb.
• Нии общей реаниматологии, 142.73kb.
• Т. П. Белова национальный вопрос в социальных учениях российских конфессий, 145.86kb.
• Дисциплина: «Инвестиционный анализ», 14.98kb.
• Названия организаций, учреждений, предприятий, иностранных фирм, 218.62kb.
• Инвестиционный процесс: основные понятия и показатели, 225.4kb.

О возможных проектах многостороннего сотрудничества России с соседними странами


Необходимость новой российской стратегии регионального сотрудничества


Россия уже участвует в ряде региональных интеграционных объединений: СНГ, ЕврАзЭС, ШОС, АТЭС, сотрудничает с Европейским союзом и АСЕАН. Казалось бы, зачем ей какие-то другие проекты многостороннего сотрудничества? Но дело в том, что наше участие в имеющихся международных организациях не очень эффективно по той причине, что многие из них выполняют в основном политическую роль и пока не обеспечивают подлинной экономической интеграции входящих в них стран. Даже в ЕврАзЭС, где реальное экономическое сотрудничество наиболее продвинуто, оно пока находится на начальном этапе формирования зоны свободной торговли и лишь ставит задачу создания таможенного союза. Конечная же цель любой серьезной интеграции, а именно свободное передвижение между странами-участницами товаров, услуг, рабочей силы и капитала, маячит пока лишь в отдаленном будущем.

Любые соседние страны обречены на сотрудничество прежде всего на двусторонней основе. Между ними развиваются приграничные связи, происходит взаимопроникновение частного бизнеса, которому оказывается содействие на государственном уровне. Складывающееся взаимовыгодное разделение труда на двусторонней основе постепенно дополняется многосторонним сотрудничеством нескольких соседних стран сначала на неформальной, предпринимательской основе, а затем в рамках организационно оформленных региональных интеграционных объединений. В нашу эпоху экономической глобализации и регионализации создаются самые разнообразные по своей направленности и интенсивности международные объединения соседних стран в сравнительно узком или более обширном регионе.

Россия – огромная страна, обладающая солидным природным, техническим, научным и человеческим потенциалом. Поэтому она объективно становится центром притяжения для своих многочисленных менее мощных соседей, как непосредственно граничащих с ней, так и расположенных в исторически сложившихся соседних для нее регионах Европы и Азии. С учетом сильно отличающихся в них условий жизни и хозяйственной деятельности наша страна вынуждена вступать со своими соседями в различные по своему характеру и масштабу интеграционные объединения.

Концепция интеграции России с соседними странами исходит, естественно, из нынешних реалий. Определяя партнеров по интеграции, она учитывает, что наши западные соседи, за исключением Беларуси, либо уже интегрировались в Европейский союз, (Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Эстония, Литва и Латвия являются членами ЕС с 2004 г., а Болгария и Румыния – с 2007 г.), либо в конце концов окажутся там (следующими кандидатами на присоединение желают стать Молдова и Украина, готовые терпеливо ждать своей очереди).

Совершенно очевидно, что Россия никогда не станет членом ЕС, который не сможет «переварить» нашу огромную страну с ее территориальными и социальными контрастами. Вместе с тем развитие и углубление взаимных связей в разных областях столь же полезно, как и неизбежно. Во взаимодействии между Россией и ЕС жизненно заинтересованы обе стороны, доказательством чего служит заключение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, которое было дополнено идеей создания четырех общих пространств: экономического, правоохранительного, культурного и внешней безопасности.

Чтобы понять, в каких интеграциях предпочтительнее участвовать России, необходимо осознать, что конкретно наша страна может от них получить. Цели интеграций типа ЕС и АСЕАН состоят в том, чтобы создать региональный союз соседних стран, в составе которого легче решать совместными силами текущие экономические проблемы и важнейшие стратегические задачи. Благодаря расширению территории совместной хозяйственной деятельности страны-участницы интеграции значительно увеличивают рынок сбыта своих товаров, а следовательно, и серийность традиционного производства. Главное же преимущество, получаемое странами и их хозяйственными субъектами, состоит в углублении разделения труда между ними и специализации на выпуске тех товаров, которые дешевле и эффективнее производятся именно в данной стране. За счет свертывания в ходе обостряющейся конкуренции малоэффективных производств бурное развитие получает бизнес, обладающий сравнительными преимуществами по отношению к аналогичным предприятиям в других странах. Интеграционное образование в целом получает возможность более успешно конкурировать на мировом рынке, где преимуществом обладают более крупные игроки. Кроме того, оно выигрывает и в политическом отношении, становясь мировым центром, сопоставимым по мощи и влиянию с крупными и богатыми странами.

Указанные выгоды от подобной тесной региональной интеграции с участием России для нее не столь велики по сравнению с ее партнерами. Рынок свободной торговли увеличивает ее внутренний рынок относительно ненамного, разделение труда и ее сложившаяся специализация на производстве энергоносителей и сырья практически не меняются, приток из соседних стран наукоемкой продукции, оборудования и капитала в целом минимален. Конкуренция на обширном российском рынке со стороны партнеров по интеграции ощущается слабо и практически не приводит к закрытию неэффективных производств. На мировом рынке конкурирует по-прежнему в основном Россия, а не интеграция в целом. Мировым центром мощи наша страна является благодаря своей обширной территории и богатым природным ресурсам независимо от участия ее в каких-либо интеграционных образованиях.

Следовательно, хотя огромная и мощная Россия неизбежно является центром притяжения для соседних стран и обречена на сотрудничество с ними, ее непосредственные выгоды от региональной интеграции невелики. Конечно, в военно-политическом плане она, несомненно, выигрывает от союза с ними и поэтому в ее интересах крепить дружбу и развивать всесторонние связи с нашими соседями, чтобы иметь возможность выступать единым фронтом на мировой арене.

Однако с чисто экономической точки зрения для России гораздо важнее заниматься интеграцией собственной территории, ее совокупного народного хозяйства, устраняя существующую региональную замкнутость и укрепляя общероссийский единый рынок, который должен на деле обеспечивать максимально свободную циркуляцию не только товаров и услуг, но и рабочей силы и в особенности капитала. Финансовые и другие ресурсы должны приходить в регионы со сравнительными преимуществами для бизнеса, формируя более эффективную систему внутрироссийского разделения труда. На это должна быть направлена и региональная политика правительства, которое обязано создавать соответствующие инфраструктурные сети (транспортную, энергетическую, снабженческую, социальную) и стимулировать более равномерное территориальное развитие страны, ликвидацию «медвежьих углов», создание новых рабочих мест в малых городах и селах, обеспечение благоприятных условий для освоения российских «северов».

Участие России сразу в нескольких международных интеграциях с учетом разной степени готовности ее партнеров к более тесному сотрудничеству не означает, что не могут возникнуть новые проекты интеграционных сообществ, от создания и участия в которых наша страна сможет получить большую политическую и экономическую выгоду.

До сих пор Россия занимала традиционную и в основном оборонительную позицию по вопросам международного регионального сотрудничества в условиях глобализирующегося мира и делала в этой области в основном вынужденные шаги. Так, мы противились расширению НАТО на восток, стремились минимизировать ущерб для России от расширения Европейского союза с помощью соглашения о партнерстве и сотрудничестве с этой организацией, безуспешно пытались удержать некоторые восточноевропейские страны (прежде всего Украину) от вступления в НАТО и Евросоюз. Приходится констатировать, что такая оборонительная политика не увенчалась успехом в отношении большинства стран Центральной и Юго-Восточной Европы (ЦЮВЕ) и Прибалтики, которые вступили в НАТО и стали полноправными членами Европейского союза. Не привела она и к удержанию в зоне российского влияния Грузии, Украины, Молдовы и других государств, стремящихся последовать примеру указанных выше стран.

На постсоветском пространстве наши усилия были направлены на формирование и сохранение Содружества Независимых Государств в качестве универсальной и довольно аморфной международной организации, а также на создание более узких экономических интеграционных объединений заинтересованных государств (ЕврАзЭС, Союзного государства Беларуси и России, Единого экономического пространства России, Казахстана, Беларуси и Украины). Россия установила контакты с АСЕАН и присоединилась к более широкому интеграционному образованию АТЭС, объединяющему страны Азии и Америки в обширном Азиатско-Тихоокеанском регионе. Наша страна стала вместе с Китаем инициатором создания Шанхайской организации сотрудничества, в которой также участвуют бывшие советские среднеазиатские республики.

До сих пор мы лишь приспосабливались к интеграциям за пределами постсоветского пространства, стремились установить с ними контакты, присоединиться к ним или найти другие формы сотрудничества. А это значит, что Россия изначально выступала на второстепенных ролях. Мы играли по чужим правилам и поэтому имели мало возможностей для маневра. При этом наша страна постоянно разрывалась между Западом и Востоком, между Европой и Азией. Вопрос всегда ставился только так: быть ли нам с Западной Европой, с США или с Азией, как будто бы другой альтернативы для нас просто нет. Как правило, отдельно рассматривалась нами стратегия на Западе (с кем нам выгоднее быть – с ЕС или с США, с НАТО или без него) и на Востоке (на какие страны и союзы ориентироваться – на Японию, Китай или Индию, на АТЭС или АСЕАН). А в результате мы обрекали себя на дружбу с одними странами и конфронтацию с другими. Такая логика заставляла постоянно лавировать и подстраиваться к чужим интересам.

Однако очевидно, что не в интересах России разжигать соперничество между странами, являющимися нашими соседями. Мы должны придерживаться конструктивной позиции и предлагать такие собственные проекты, которые объединяют усилия разных стран и приносят очевидную пользу Российскому государству. При этом можно и нужно обернуть в преимущество то неудобство, которое испытывает наша страна от того, что она расположена в двух разных частях света и обладает столь обширной территорией, что не в состоянии целиком интегрироваться ни в одно из существующих межгосударственных объединений. А преимущество это очевидно – географическое расположение России на стыке Европы и Азии позволяет ей стать связующим звеном между Востоком и Западом и зоной не разъединения, а объединения и плодотворного сотрудничества государств всего евразийского континента.

Не подвергая сомнению полезность участия нашей страны в существующих региональных объединениях, необходимо, тем не менее, рассмотреть возможности выдвижения не местных и ограниченных, а более масштабных проектов регионального сотрудничества, главным участником и инициатором которых должна стать Россия как самое крупное евразийское государство и как страна, жизненно заинтересованная в распространении в мире русского языка и в защите других славянских языков и соответствующих культурных ценностей.

Напрашиваются по крайней мере два таких крупных проекта, а именно:

1. Европейско-Азиатское экономическое сотрудничество (ЕАЭС);
   
2. Альянс (Ассоциация) славянских государств (АСГ).
   

Оба проекта основываются на использовании обширного пространства и природного потенциала России. Выдвигая их, мы предлагаем всем странам Европы и Азии, а в особенности славянским странам и тем, где широко распространен и применяется русский язык, всестороннее, равноправное и взаимовыгодное сотрудничество в деле эффективного использования российских природных ресурсов и территориальных просторов в общих интересах и при преимущественной выгоде для самой России.

Предлагаемые союзы принципиально отличаются от всех существующих, они не подменяют, а во многом их дополняют. Во-первых, это не обычные торгово-экономические интеграции, а многопрофильные содружества по развитию транспортных, энергетических, экологических, научно-технических, культурных и иных связей. Во-вторых, они объединяют не только приграничные государства, а открыты для всех стран, заинтересованных в сотрудничестве в самых разных сферах сугубо по их желанию. В-третьих, инициатором этих объединений и их стержнем является именно Россия, жизненно заинтересованная как крупнейшее евразийское государство в том, чтобы стать мостом, соединяющим Европу и Азию с целью трансконтинентального сотрудничества, а также в том, чтобы наша крупнейшая славянская страна выполняла роль хранительницы не только русского языка и культуры, но и всего богатства других славянских языков, традиций, этнографических ценностей, нуждающихся в защите в условиях все более глобализирующегося и стандартизирующегося мира. Новая региональная стратегия России может стать нашим адекватным ответом на вызовы современной глобализации.


Россия как соединительный мост между Европой и Азией


Идея создания обширной организации под названием Европейско-Азиатское экономическое сотрудничество (ЕАЭС) буквально носится в воздухе. Так, Европейский союз стремится навести мосты не только в направлении России, но и большинства стран Азии. Уже существует под его эгидой Форум Европа–Азия (АСЕМ), действующий без участия России. Поэтому именно нашему государству необходимо выступить инициатором формирования ЕАЭС – международной организации, которая послужит экономическому объединению всего евразийского континента с использованием России как естественного территориального моста между двумя сопредельными частями света – Европы и Азии. Это позволит выйти за свои узкие пределы уже существующим интеграционным образованиям (Евросоюзу, ЕврАзЭСу, ШОСу и другим), которые смогут стать коллективными (наряду с отдельными европейскими и азиатскими государствами) членами новой обширной региональной организации.

Смыслом этого проекта станет наряду с налаживанием всевозможных полезных связей и новых направлений сотрудничества европейских и азиатских стран также и совместное облагораживание и обустройство территории России как соединительного моста между Европой и Азией. Наши потенциальные европейские и азиатские партнеры по такому сотрудничеству могли бы принимать участие в финансировании и реализации следующих конкретных проектов: 1) использование и сохранение уникального лесного и водного богатства России; 2) разработка новых месторождений энергоресурсов и другого сырья с привлечением иностранных, прежде всего западноевропейских, японских и китайских, капиталов с целью налаживания высокотехнологичных производств по добыче, а главное – по переработке и финализации сырьевых ресурсов Сибири и Дальнего Востока; 3) модернизация и прокладка новых транспортных артерий в направлениях запад–восток (из Европы до Японии, Китая, Кореи и других восточно-азиатских стран), север–юг (от Европы до Кавказа, Ирана и Индии), северо-запад–северо-восток (использование северного морского пути), причем речь идет о железнодорожных, автомобильных, водных, авиационных путях и трубопроводных системах для транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.

Возможны и другие проекты, предполагающие использование не только уникального географического положения России и ее природных ресурсов (как полезных ископаемых, так и лесных, водных и воздушных ресурсов, экологических преимуществ тайги и озера Байкал, научно-технических достижений и высококвалифицированных и склонных к творчеству специалистов), но и культурных ценностей и исторических достопримечательностей, которые сейчас охотно покупаются, а следовательно и легко, продаются во всем мире.

Механизм функционирования предложенной международной организации будет зависеть от характера выполняемых ею задач. Он должен быть более практичным в сравнении с АТЭС и даже АСЕАН, которые занимаются в основном выработкой самых общих правил сотрудничества входящих в них стран. В то же время нет нужды копировать сложную и детализированную систему управления, существующую в Европейском Союзе и нацеленную на всестороннюю и глубокую интеграцию его членов и превращение этой организации в будущем в единое государственного образование с собственной конституцией и самостоятельной политикой.

Членство в ЕАЭС должно быть сугубо добровольным и целенаправленным. Заинтересованные страны будут вступать в эту организацию для участия в реализации конкретных общих проектов сотрудничества, которые они сами могут предлагать. Эти крупные проекты будут финансироваться, как правило, на основе создания соответствующих международных акционерных обществ, участниками которых будут выступать как сами государства-члены, так и их финансовые, строительные, производственные и другие организации.

Обязательным условием разработки и реализации проектов, предусматривающих использование российской территории и ее природных ресурсов, будет согласие России на их принятие, долевое финансирование и участие в реальном осуществлении. Российская сторона должна обладать правом инициировать выгодные для нее предложения и налагать вето на выдвигаемые другими странами проекты, в которых она не заинтересована. Это право позволит нашей стране отвергать неприемлемые идеи и настаивать на наиболее эффективных и выгодных для нее условиях использования ее территории и ресурсов в общих интересах участников ЕАЭС при одновременном учете нежелания России становиться сырьевым придатком других стран и ее стремления к диверсификации и повышению продуктивности отечественного производства на базе новейшей техники и передовых наукоемких технологий. Структура органов управления и конкретные механизмы деятельности ЕАЭС будут разрабатываться совместно всеми участниками с учетом избранных ими основных направлений сотрудничества и адекватных им средств и методов достижения конечных результатов.

Если Россия промедлит с выдвижением этого суперпроекта, то идея соединения Европы и Азии все равно будет реализована, но уже без ее участия и в обход нашей территории (например, вполне возможно возрождение Великого шелкового пути через Турцию и Закавказье). Предлагаемый проект будет весьма привлекателен и для стран Центральной и Юго-Восточной Европы, которые найдут в нем для себя территориальную отдушину и новые хозяйственные возможности в освоении российских просторов, использовании там своих свободных трудовых ресурсов, а также получат дополнительную выгоду от их транзитного положения на пути из Западной и Северной Европы в Россию и далее в страны Азии.


Россия как объединительница славянских народов


Разработка проекта Альянс славянских государств, который известен и под другими названиями, ведется уже довольно давно, а в мае 2005 г. в Белграде на Международном научном симпозиуме была принята Декларация, призывающая создать не просто экономический, как следует из названия этого документа, а многопрофильный, максимально деполитизированный союз заинтересованных государств, в рамках которого осуществлялось бы на сугубо добровольной основе сотрудничество по четырем главным направлениям: 1) торгово-экономическому, 2) научно-техническому, 3) культурно-этнографическому и 4) историко-религиозному.

Участниками Альянса могли бы стать не только так называемые славянские страны, но и другие европейские государства, население которых преимущественно исповедует православие и разделяет соответствующие культурные ценности (Греция, Румыния, Армения, Грузия), а также любые страны, в которых исторически широко распространен русский язык, используемый как средство международного общения. Добровольность участия в таком Альянсе подчеркивалась бы тем, что его члены могут сотрудничать как по всем четырем, так и по любому из интересующих их направлений в отдельности.

В торгово-экономической сфере речь могла бы идти вначале о создании зоны свободной торговли, в которой страны участвовали бы независимо от своего членства в других региональных объединениях. Научно-техническое сотрудничество строилось бы на использовании заделов и достижений прежде всего российской науки, а также опыта и организационных форм внедренческой деятельности, которой успешно занимаются другие страны. Культурно-этнографические связи между странами-участницами Альянса осуществлялись бы на всем его пространстве, что значительно расширяло бы доступ народов отдельных стран к общим культурным ценностям и давало бы возможность их деятелям культуры беспрепятственно гастролировать во всех странах по взаимно согласованным графикам и с учетом национальных и этнографических особенностей населения. Участвующие в Альянсе страны могли бы заняться совместным установлением исторической правды и согласованием позиций по спорным и невыясненным вопросам их взаимоотношений в прошлом и сотрудничеством между их религиозными организациями, за которое активно выступает Православная церковь, оказывающая содействие в разработке данного проекта.

Новый Альянс стал бы современным этапом осуществления извечной панславянской идеи, стремления к единению русскоговорящих людей в разных странах, которые получили бы возможность свободно передвигаться и селиться в России, заниматься здесь бизнесом и наукой, проявлять свои творческие способности на обширном культурном пространстве без замыкания в узких национальных границах. Если уж нам не удастся избежать массового нашествия иностранных иммигрантов, то пусть это будут близкие нам по языку и культуре славянские народы, которые менее опасны, чем многократно превосходящие россиян по численности китайцы или арабы-мусульмане. Предлагаемый Альянс стал бы подходящей площадкой для общения и сотрудничества всех, кому дороги ценности славянства либо православия. Соответствующие общественные организации уже существуют, но они разрознены, и их следовало бы объединить под крылом российского и других заинтересованных государств.

Необходимо отметить, что после вступления в Евросоюз некоторые страны Центральной и Юго-Восточной Европы стали проявлять все больший интерес к торгово-экономическому сотрудничеству с Россией, видя в ней не только неограниченный рынок для своих традиционных товаров, но и привлекательную сферу приложения капитала. Так, Венгрия, Чехия и Словения выражают желание подключиться к реализации российских национальных проектов в области медицины, образования, жилищного строительства и сельского хозяйства, что дает основание ожидать, что эти и другие страны заинтересуются и более масштабными проектами и программами, осуществляемыми на нашей территории и открывающими столь соблазнительные перспективы, что от них просто невозможно будет отказаться.

Выдвижение Россией предлагаемых двух крупных проектов кардинально изменило бы международный имидж нашей страны, превратило бы ее из якобы вечно всем недовольного, подозрительного и всеми в чем-то подозреваемого государства в открытую, дружелюбную, щедрую и предсказуемую страну, которая не сидит, как собака на сене, на своих богатствах, а готова поделиться ими со всеми желающими. Это выбьет почву из-под ног тех, кто не скрывает намерений навязать России свою опеку как стране, будто бы не способной удержать и обустроить свою территорию и освоить имеющиеся природные ресурсы. Одновременно это отвлечет нас от мышиной возни вокруг Украины, Грузии, Молдовы и некоторых других соседних стран, которые в свою очередь перестанут наконец опасаться за свой суверенитет и займутся неотложными внутренними проблемами и честным деловым сотрудничеством с их великим соседом.