Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы при разработке проектов закон
| Вид материала | Закон |
- Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы, 4938.67kb.
- Об утверждении республиканской программы по реализации стратегии антикоррупционной, 424.67kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан по реализации приоритетного национального проекта, 1888.67kb.
- Постановление от 26 сентября 2011 г. N 796 об утверждении положения об организации, 146.62kb.
- Кабинет министров республики татарстан постановление от 31 августа 2004 г. N 395, 479.08kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан проект закон, 1470.26kb.
- Республики татарстан от 10., 446.14kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет: Утвердить прилагаемую Долгосрочную, 412.33kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан от 19. 08. 2004 №377 «Вопросы Фонда обязательного, 156.01kb.
- На 12. 01. 2012г. Таблица мониторинга исполнения Республиканской программы по реализации, 7022.46kb.
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
3.13.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ
Цели:
обеспечение эффективного функционирования земельного рынка, оборота земель и обеспечения прав владельцев земельных участков и земельных долей;
активное вовлечение в хозяйственный оборот республики недвижимого имущества всех форм собственности, обеспечение стабильных поступлений платежей от недвижимости в бюджеты всех уровней; повышение инвестиционной привлекательности объектов недвижимости республики;
формирование имущественной базы муниципалитетов, оптимальной структуры муниципальной собственности, содействие созданию эффективной системы управления имуществом муниципальных образований;
в части управления государственной собственностью: обеспечение социально-экономических функций государства при управлении социально значимой недвижимостью и максимальной доходности государственной коммерческой недвижимости при ее сохранности и капитализации.
Задачи:
В области земельной реформы:
ускорение темпов развития первичного рынка земли и совершенствование существующего порядка предоставления земель;
развитие вторичного рынка земельных ресурсов, в т.ч. механизмов управления земельными долями.
В области развития рынка недвижимости, в том числе земли:
формирование муниципальной собственности, поддержка развития системы регулирования земельных и имущественных отношений в рамках муниципальной собственности;
поддержка деятельности профессиональных участников рынка недвижимости и земли, расширение функций саморегулируемых организаций;
развитие системы консалтинговых, информационных и иных услуг на рынке недвижимости и земли;
совершенствование учета недвижимости всех форм собственности, в том числе земельных участков, поэтапный переход к единому налогу на недвижимость.
В области управления государственной собственностью:
передача государственного имущества и земельных участков эффективным собственникам путем их приватизации;
оптимизация количественного и качественного состава государственной недвижимости, в том числе земельных ресурсов;
совершенствование системы управления имуществом, в т.ч. объектами незавершенного строительства и государственными долями в многоквартирных домах.
3.13.2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
Республика Татарстан остается крупнейшим собственником имущества и земельных ресурсов. За период с 2001 года по настоящее время в Республике Татарстан было приватизировано около 370 государственных унитарных предприятий (ГУП). Несмотря на это, в государственной собственности продолжает оставаться значительное количество ГУП, тогда как после завершения процесса приватизации, к которому мы подходим, количество ГУП должно быть сокращено до 10 с сохранением государственного участия только в социально значимых отраслях экономики.
За этот же период объемы реализации на рынке земли составили 35,4 тыс. га, что составляет менее 1,5% от площади республиканских земель.
Площадь земель, сданных в аренду, составила 265 тыс. га, что составляет менее 13% от общей площади республиканских земель.
С началом перехода от централизованной, плановой к рыночной экономике получил развитие новый сектор экономики России - рынок недвижимости со своей структурой и инфраструктурой. Рынок недвижимости сегодня бурно развивается и в нашей республике.
Эпоха приватизации завершается, а вместе с ней уменьшается и доля первичного рынка недвижимости. 63% всей недвижимой собственности в Республике Татарстан находится в частных руках. Общая площадь недвижимости, находящейся в негосударственном пользовании, превышает 86 млн.кв.м, а ее ориентировочная рыночная стоимость - 600 млрд. рублей. Жилищный фонд Республики Татарстан - это 438 310 объектов общей площадью 74,3 млн.кв.м.
Нежилая государственная недвижимость составляет 94556 зданий и 102005 сооружений общей площадью 15,8 млн.кв.м, что составляет всего 28% от всей нежилой недвижимости, находящейся на территории республики.
Сегодня все больше сделок осуществляется на вторичном рынке недвижимости, то есть растет оборот объектов в рыночной среде. Функции государства в этой ситуации все больше смещаются в сторону общего регулирования рынка недвижимости.
В республике уже сформированы отдельные элементы системы управления недвижимостью, в том числе землей:
создана база данных технической инвентаризации объектов жилого (и отчасти нежилого) фонда;
начинается создание на базе Государственного земельного кадастра Единого кадастра объектов недвижимости (вместе с земельными участками);
Главное управление Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан с 2000 года ведет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и соответствующую базу данных;
активно ведется работа по созданию саморегулируемых организаций оценщиков, риэлтеров, сервейеров.
Однако существует ряд серьезных проблем, препятствующих дальнейшему развитию цивилизованного рынка недвижимости и земли в Республике Татарстан. Основные их них:
1. недоработанность законодательной и нормативной правовой базы регулирования земельных отношений;
2. отсутствие четкого межведомственного взаимодействия в вопросах, связанных с обеспечением оборота земель;
3. сложность и высокие цены на оформление (переоформление) правоустанавливающих документов на земельные участки и объекты недвижимости и обеспечения сделок с ними;
4. слабость инфраструктуры рынка недвижимости и, особенно, земельного рынка;
5. отсутствие системы массовой рыночной оценки недвижимости и земли в целях продажи и налогообложения, что порождает недостаточную ее вовлеченность в легальный экономический оборот;
6. не до конца разработана система анализа и контроля эффективности управления объектами недвижимости, а также процедур и стандартов управления ими;
7. недостаточно работают рыночные механизмы управления жилищным фондом республики.
3.13.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
В основу управления недвижимостью республики закладываются следующие принципы:
пообъектного управления, включающий в себя пообъектный учет, оценку, государственную регистрацию недвижимости, учет отраслевых особенностей управления;
единого информационного пространства: стандарты, методики и процедуры процесса управления рынком недвижимости едины на всей территории Республики Татарстан и совместимы с общероссийскими;
равных возможностей для всех правообладателей объектов недвижимости вне зависимости от их формы собственности;
минимального государственного вмешательства и максимального саморегулирования: государство регулирует деятельность субъектов рынка лишь в тех случаях, когда это абсолютно необходимо, и делегирует часть своих контрольных функций профессиональным участникам рынка недвижимости;
максимизации доходности недвижимого имущества (любая недвижимость должна использоваться собственником так, чтобы получать от нее максимальный доход при условии направления части этого дохода на восстановление и содержание объектов);
наиболее эффективного и наилучшего использования недвижимости (в том числе обеспечение максимизации стоимости объектов недвижимости с учетом градостроительных, административных и экологических ограничений, накладываемых на их использование);
открытости и актуальности информации о недвижимости. Обеспечивается открытостью сведений о техническом и кадастровом учете, зарегистрированных правах и сделках с объектами недвижимости.
С учетом указанных принципов планируется осуществить:
В области земельной реформы и развития рынка земли в Республике Татарстан:
упрощение процедур отвода и оформления прав на земельные участки за счет более четкого взаимодействия государственных структур - участников данного процесса;
содействие развитию инфраструктуры рынка земли, в том числе специализированных организаций, для оказания помощи гражданам и юридическим лицам в реализации их прав на земельные участки, проведения земельных торгов;
обеспечение межевания, постановки на кадастровый учет, оформления прав на государственные и долевые земли, в том числе ускоренным способом на основе имеющейся землеустроительной и картографической документации, и достижение полного кадастрового учета земель республики;
методологическая и практическая поддержка оборота земель сельскохозяйственного назначения, включая залоговые механизмы, иные финансовые инструменты.
В области формирования и управления муниципальной собственностью:
формирование имущественной базы муниципальных образований за счет конкретных объектов недвижимости и земельных участков;
методическая и организационная помощь при создании и организации работы специальных органов по управлению муниципальным имуществом;
координация взаимодействия между органами управления муниципальным имуществом и инфраструктурой рынка недвижимости в республике.
В области развития рынка недвижимости и земли:
1. Создание системы управления недвижимостью жилищного фонда.
В рамках данного направления планируется осуществить:
завершение процесса приватизации жилья; разработку и реализацию механизмов закрепления за гражданами, приватизировавшими жилые помещения, долей в многоквартирных жилых домах (МКД);
обеспечение на территории республики условий для привлечения собственников помещений в МКД к реальному управлению этими домами;
организацию системы государственного учета помещений социального найма в МКД и разработка механизмов управления ими;
стимулирование развития товариществ собственников жилья;
привлечение негосударственных профессиональных управляющих компаний к управлению жилищным фондом;
создание благоприятных условий для притока инвестиций в жилищную сферу, в том числе через развитие механизмов ипотечного кредитования;
создание доходных домов.
2. Совершенствование системы учета и оценки недвижимого имущества и земли, в том числе в целях налогообложения:
завершение работ по созданию Единого кадастра объектов недвижимости в Республике Татарстан на базе Земельного кадастра в рамках общих федеральных стандартов и требований, обеспечение его постоянной актуализации;
проведение социально-экономического зонирования территории Республики Татарстан на основе объединения информации Единого кадастра объектов недвижимости и баз данных, кадастров и реестров в области геологии, экологии, градостроительства, лесного, водного хозяйства и т.д.;
проведение массовой оценки рыночной стоимости объектов недвижимого имущества в Республике Татарстан и создание пообъектной базы данных по налогам на недвижимость.
3. Развитие инфраструктуры рынка недвижимости и земли и регулирование деятельности его профессиональных участников:
поэтапно передать (в соответствии с вводимым в действие федеральным законодательством) функции по регулированию деятельности профессиональных участников рынка недвижимости, в том числе земли, их саморегулируемым организациям с целью стимулирования развития профессионального бизнес-сообщества и повышения надежности и эффективности сделок на рынке недвижимости;
дальнейшее развитие и расширение функций саморегулируемых организаций (общества оценщиков Татарстана, гильдий сервейеров, риэлторов, арбитражных управляющих, ассоциаций аудиторских фирм, застройщиков, структур, занимающихся технической инвентаризацией, межеванием и землеустройством, проведением торгов недвижимостью и земельными участками);
создание механизмов, гарантирующих соблюдение прав граждан и юридических лиц при проведении сделок (например, путем введения субсидиарной ответственности членов ассоциации или создания специальных страховых фондов), контроль за соблюдением членами ассоциаций установленных стандартов и требований и т.п.;
развитие системы консалтинговых, информационных и иных услуг в сфере управления недвижимостью и землей, в том числе путем создания с участием государства специальных информационных систем и Интернет-ресурсов, обеспечивающих большую прозрачность и открытость рынка недвижимости.
В области управления государственной собственностью необходимо:
1. Провести поэтапное сокращение избыточной части государственного имущества, которая не связана с выполнением основных функций государства:
завершить процесс реформирования ГУП, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства и агропромышленного комплекса;
оптимизировать количество государственных учреждений;
завершить процесс разграничения государственной собственности на муниципальную, федеральную и собственность Республики Татарстан.
2. Осуществить дальнейшее совершенствование механизмов управления республиканской собственностью:
принять меры к обеспечению сохранности государственной собственности при осуществлении процедур финансового оздоровления, в том числе при ликвидации и банкротстве организаций;
широкое привлечение профессиональных управляющих компаний к управлению государственной недвижимостью;
передача государственного имущества в доверительное управление и концессию, в том числе объектов государственной казны, не завершенных строительством объектов.
3. Повысить доходность государственного имущества:
совершенствование арендных отношений, в том числе организация сдачи в аренду зданий с земельными участками как единых имущественных комплексов;
совершенствование и развитие порядка предоставления недвижимости, земельных участков и прав их аренды через торги;
проведение единой дивидендной политики в отношении открытых акционерных обществ с госдолей.
3.13.4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Совокупный социально-экономический эффект от реализации данного раздела Программы достигается за счет проведения структурных изменений в экономике, позволяющих обеспечить эффективное использование недвижимости, в том числе земельных ресурсов, как важнейшей составляющей национального богатства Республики Татарстан.
Экономический эффект от реализации программных мероприятий достигается путем:
повышения инвестиционной привлекательности республики за счет достоверности и доступности данных Единого кадастра недвижимости, в том числе земли, возможности упрощения процедур оформления сделок с недвижимостью и землей, создания соответствующей инфраструктуры;
повышения эффективности управления государственным имуществом и земельными ресурсами за счет более интенсивного их вовлечения в хозяйственный оборот, установления экономически обоснованных стоимостей и ставок арендной платы за земельные участки и иные объекты недвижимости;
увеличения потока платежей за недвижимость за счет увеличения числа учтенных объектов, включения в налогооблагаемую базу объектов незавершенного строительства, активизации рынка недвижимости и земельных участков;
четкого планирования размеров налоговых и иных поступлений от недвижимого имущества и земли в бюджеты всех уровней на базе анализа динамики платежей за недвижимость и тенденций их развития;
сохранения государственного участия только в социально значимых отраслях экономики;
доведения доли безубыточных хозяйственных обществ, имеющих госдолю в уставном капитале более 50%, и доли безубыточных государственных унитарных предприятий до 100% от общего их числа;
уменьшения доли неэффективно используемых мощностей предприятий государственного сектора экономики до 10%, передача недвижимости более эффективным частным собственникам;
доведения объема республиканских земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в обороте, до 30%, а земель поселений и промышленности - до 50%.
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ВЫШЕУКАЗАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
| N п/п | Наименование нормативного правового акта |
| Проекты законов Республики Татарстан | |
| 1. | Об управлении государственным имуществом Республики Татарстан |
| 2. | О землях сельскохозяйственного назначения в Республике Татарстан |
| 3. | О внесении изменений в Закон РТ "О приватизации жилищного фонда в Республике Татарстан" |
| 4. | О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О порядке участия представителей государства в органах управления и контроля хозяйст- венных обществ и товариществ" |
| 5. | Об описании границ административно-территориальных изменений Республики Татарстан |
| Проекты указов Президента Республики Татарстан и постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан | |
| 1. | О взаимодействии органов исполнительной власти Республики Татарстан с органами местного самоуправления по вопросам управления государст- венным и муниципальным имуществом |
| 2. | О совершенствовании деятельности государственных органов в процеду- рах предоставления земельных участков |
| 3. | Об утверждении пообъектного состава государственного имущества Республики Татарстан |
| 4. | О разграничении имущества Республики Татарстан |
| 5. | Об утверждении Порядка и методики анализа эффективности использова- ния государственного имущества |
| 6. | Об утверждении государственной программы приватизации государствен- ного имущества в Республике Татарстан |
| 7. | Об утверждении Положения о порядке и условиях приватизации государ- ственного жилищного фонда в Республике Татарстан |
| 8. | О порядке и условиях передачи недвижимости, находящейся в государст- венной собственности, профессиональным управляющим компаниям |
| 9. | О предоставлении земельных участков для коммерческого использования через торги |
| 10. | О совершенствовании системы управления государственным жилищным фондом |
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.
3.14. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
3.14.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Цели:
совершенствование и развитие внешнеэкономических связей республики, улучшение их качественных и количественных параметров, обеспечение условий для эффективного вовлечения экономического комплекса республики в систему мирового разделения труда, оптимизация структуры республиканского производства и внешнеторгового оборота.
Задачи:
продвижение продукции республиканских предприятий на внешние рынки регионов России и зарубежных государств, расширение географии вывоза;
увеличение объемов иностранных инвестиций в экономику Республики Татарстан, рост доли прямых инвестиций;
развитие экспортного потенциала республики и улучшение структуры экспорта, увеличение степени переработки экспортируемой продукции, расширение номенклатуры экспорта за счет наукоемких, технологических товаров, многократное увеличение объемов и перечня экспортируемых услуг, передовых технологий;
рационализация импорта, оптимизация объема и структуры импорта, стимулирование развития импортозамещающего производства;
обеспечение экономической самодостаточности.
3.14.2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
В экономическом развитии Республики Татарстан последних лет прослеживаются устойчивые положительные тенденции. Так, с 1998 по 2004 год среднегодовые темпы прироста объемов товарной продукции составляли 6,1%. Доля Республики Татарстан в промышленном производстве Российской Федерации в 2004 г. составила, по оценкам, 3,1%. По объему произведенной промышленной продукции в 2004 году Республика Татарстан заняла восьмое место в Российской Федерации после Тюменской области, г. Москвы, Свердловской, Самарской, Московской, Челябинской областей и Республики Башкортостан.
Поступательными темпами растет объем внешнеторгового оборота Республики Татарстан, который в 2004 г. достиг рекордного за время осуществления Республикой Татарстан внешнеэкономической деятельности значения - 6,5 млрд.долл. США, более чем на 1,7 млрд.долл. США, или на 37%, превысив показатель предыдущего года. Удельный вес Республики Татарстан во внешнеторговом обороте России в 2004 г. составил 2,3%.