Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы при разработке проектов закон

Вид материала

3.8.3. Основные принципы и направления
3.8.4. Основные мероприятия
3.8.5. Ожидаемые результаты
3.9. Развитие промышленности
3.9.2. Анализ ситуации
3.9.3. Основные направления

Подобный материал:

1 ... 12 13 14 15 16 17 18 19 ... 29

механизмов обучения граждан в области их прав и возможностей использования информационных технологий при взаимодействии с республиканскими органами государственной власти.

В соответствии с основными положениями Доктрины информационной безопасности Российской Федерации обеспечение необходимого уровня безопасности государственных информационных систем и ресурсов, их целостности и конфиденциальности основано на применении единых требований защиты информации от несанкционированного доступа или изменения, воздействия компьютерных атак и вирусов, а также на использовании сертифицированных отечественных средств предупреждения и обнаружения компьютерных атак и защиты информации, разрабатываемых и производимых организациями, получившими в установленном порядке необходимые лицензии.

Применение криптографических средств защиты информации является обязательным для информационных систем и ресурсов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

Контроль за использованием и защита государственных информационных систем и ресурсов от несанкционированных действий должны обеспечиваться на основе создания комплексной системы мониторинга и учета операций при работе с государственными информационными системами и ресурсами.

Основными направлениями повышения уровня защищенности объектов общей информационно-технологической инфраструктуры республиканских органов государственной власти являются:

обеспечение комплексного подхода к решению задач информационной безопасности с учетом необходимости дифференцирования ее уровня в различных республиканских органах государственной власти;

разработка модели угроз информационной безопасности;

определение технических требований и критериев определения критических объектов информационно-технологической инфраструктуры, создание реестра критически важных объектов, разработку мер по их защите и средств надзора за соблюдением соответствующих требований;

обеспечение эффективного мониторинга состояния информационной безопасности;

совершенствование нормативной правовой и методической базы в области защиты государственных информационных систем и ресурсов, формирование единого порядка согласования технических заданий на обеспечение информационной безопасности государственных информационных систем и ресурсов;

проведение уполномоченными республиканскими органами государственной власти аттестации государственных информационных систем и ресурсов, используемых в деятельности республиканских органов государственной власти, и контроль их соответствия требованиям информационной безопасности;

создание физически обособленного телекоммуникационного сегмента специального назначения, обеспечивающего возможность обмена в электронном виде информацией, содержащей государственную тайну, ограниченным кругом органов государственной власти;

развитие средств защиты информации, систем обеспечения безопасности электронного документооборота, системы контроля действий государственных служащих по работе с информацией, развитие и совершенствование защищенных средств обработки информации общего применения, систем удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи, а также систем их сертификации и аудита.

3.8.3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ

Государственная политика в области информатизации основана на следующих принципах:

подчинение процессов информатизации решению приоритетных задач социально-экономического развития, модернизации системы государственного управления, обеспечения национальной безопасности Республики Татарстан;

определение направлений и объемов бюджетных расходов в области информатизации в государственном управлении на основе конкретных измеримых результатов и показателей эффективности деятельности республиканских органов государственной власти;

централизованное создание общих для республиканских органов государственной власти элементов информационно-технологической инфраструктуры;

обеспечение согласованности и сбалансированности внедрения информационных технологий в деятельность республиканских органов государственной власти;

согласованность нормативной правовой и методической базы в сфере информатизации на всех уровнях;

открытость и прозрачность использования информационных технологий в деятельности республиканских органов государственной власти;

исключение дублирования бюджетных расходов на создание государственных информационных ресурсов и систем;

унификация элементов информационно-технологической инфраструктуры, использование типовых решений при создании государственных информационных систем республиканских органов государственной власти.

Направления развития отрасли:

Формирование общего информационного пространства и защищенной информационной среды республиканских органов государственной власти.

Разработка единых требований к основным элементам информационно-технологического обеспечения.

Создание общегосударственных информационных ресурсов.

Централизация закупок в сфере информационных технологий для государственных нужд.

Повышение квалификации государственных служащих в области информатизации.

Совершенствование нормативной правовой базы в сфере информатизации.

Обеспечение защиты интеллектуальной собственности в сфере информатизации.

3.8.4. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

1. Мероприятия, направленные на совершенствование системы государственного управления информатизацией:

совершенствование нормативной правовой и программно-концептуальной базы развития информатизации Республики Татарстан;

создание системы управления государственными информационными ресурсами;

внедрение системы электронных административных регламентов;

кадровое обеспечение инфокоммуникационного сектора;

система обеспечения информационной безопасности.

2. Мероприятия, направленные на развитие информационной системы государственного управления Республики Татарстан:

развитие интегрированной сети связи и передачи данных органов государственной власти;

ведение защищенного документооборота между органами власти Республики Татарстан с применением электронно-цифровой подписи;

информационно-аналитическое и технологическое обеспечение деятельности органов государственной власти Республики Татарстан;

развитие системы "электронного правительства" органов государственной власти;

развитие и реализация системы электронных закупок для республиканских государственных нужд.

3. Мероприятия, направленные на социально-экономическое развитие Республики Татарстан и повышение качества жизни населения:

развитие единой научно-образовательной информационной среды Республики Татарстан;

использование инфокоммуникационных технологий в сфере здравоохранения;

использование инфокоммуникационных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве;

развитие автоматизированной информационно-управляющей системы в сфере транспорта и дорожного хозяйства;

использование инфокоммуникационных технологий в культурной сфере;

развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, финансово-банковской сферы, производства инфокоммуникационных технологий и услуг;

использование инфокоммуникационных технологий в социальной сфере и преодоление информационного неравенства;

использование инфокоммуникационных технологий в обеспечении экологической безопасности Республики Татарстан;

использование инфокоммуникационных технологий в обеспечении защиты населения и территорий Республики Татарстан от чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

4. Мероприятия, направленные на обеспечение реализации Программы:

организационное обеспечение реализации Программы;

научно-информационное обеспечение реализации Программы.

3.8.5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

1. Создание электронной системы закупок продукции для государственных и корпоративных нужд;

2. обеспечение 100% подключения научно-образовательных учреждений к научно-образовательной сети Республики Татарстан и сети Интернет;

3. обеспечение 100% возможности доступа в сеть Интернет для населения и организаций во всех населенных пунктах;

4. создание IT-технопарков;

5. формирование национального сегмента информатизации Республики Татарстан;

6. обеспечение необходимого уровня системы информационной безопасности Республики Татарстан;

7. утверждение основополагающих стандартов в сфере использования информационных технологий в деятельности республиканских органов государственной власти;

8. подключение республиканских органов государственной власти и их территориальных управлений к единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуре, формируемой для государственных нужд;

9. внедрение систем электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи в республиканских органах государственной власти, в том числе и на межведомственном уровне;

10. обеспечение поэтапного перевода открытой архивной информации республиканских органов государственной власти в электронный вид;

11. обеспечение доступа граждан к информации о деятельности республиканских органов государственной власти.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство информатизации и связи Республики Татарстан.

3.9. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

3.9.1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ

Цель:

увеличение темпов роста промышленного производства одновременно с увеличением доли добавленной стоимости в выпуске, имеющей оптимальную структуру как с точки зрения устойчивого развития промышленности, так и в социальном аспекте.

Вышеизложенная цель представляет собой комплекс подцелей:

увеличение темпов роста производства продукции в промышленности;

увеличение доли безубыточных предприятий и доли предприятий с положительной социальной рентабельностью;

увеличение доли добавленной стоимости в выпуске продукции;

увеличение средней заработной платы темпами, обеспечивающими ее величину не ниже минимальной, нормативно установленной в республике, и не ниже среднероссийской по соответствующей отрасли;

уменьшение межотраслевой дифференциации заработной платы.

Для достижения заданной цели необходимо решение следующих задач:

1) Экономических:

эффективное использование рынка финансовых инструментов (в сфере лизинга, кредитования, венчурного финансирования, предоставления государственных гарантий, валютного регулирования, субсидирования, стимулирования межсекторального перелива капитала и т.д.);

применение налоговых режимов стимулирующего характера (введение специальных налоговых режимов, оптимизирующих использование амортизационных отчислений, стимулирующих развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, повышение эффективности недропользования, стимулирующих решение социальных проблем в отрасли и т.д.);

разработка предложений по системной перенастройке таможенного и валютного регулирования с учетом интересов промышленного комплекса Республики Татарстан;

повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и ресурсосбережение.

2) Институциональных:

вовлечение новых инвестиционных инструментов (пенсионные и страховые фонды, ссудный фонд промышленности, фондовые облигационные займы, иные инструменты фондового рынка);

совершенствование механизмов банкротства;

повышение эффективности управления госимуществом в промышленности.

3) Бюджетных и законодательных:

участие в разработке и реализации федеральных программ, разработка и реализация республиканских отраслевых программ;

разработка и реализация целевых законов и иных нормативных актов.

4) Административных и социально-политических:

в области оптимизации государственного управления промышленностью (органы государственного управления и функции, правовой инструментарий);

повышение эффективности общественно-государственного диалога "бизнес-власть" (разработка механизмов обратной связи);

решение актуальных задач кадровой политики в промышленности.

3.9.2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Реализация промышленной политики в республике проводится в соответствии с Регламентом индикативного управления экономикой, что позволяет своевременно вырабатывать меры управленческого воздействия, направленные на повышение эффективности производства, создание конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью.

В 2004 году промышленностью республики произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на сумму 369 809 млн. рублей. По доле в объеме промышленного производства Российской Федерации среди регионов Приволжского федерального округа республика занимает 3-е место, уступая лишь Самарской области и Башкортостану.

Индекс физического объема промышленной продукции за 2004 г. с учетом производства субъектов малого предпринимательства, а также промышленных подразделений при непромышленных организациях составил 105,6%.

Наибольший удельный вес в структуре промышленного производства принадлежит топливной промышленности. Но если рассмотреть индексы промышленного производства топливной промышленности и промышленности в целом, то можно заметить, что рост физического объема топливной промышленности начиная с 1999 года остается значительно ниже, чем промышленность в целом.

Сохранение высокого удельного веса топливной промышленности достигается в основном за счет опережающего роста цен на продукцию топливной промышленности. Такие отрасли, как машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность являются стабильно развивающимися отраслями промышленности Республики Татарстан (точками роста) и после коррекции ценового уровня в топливной промышленности эти две отрасли будут иметь преобладающий удельный вес в структуре промышленного производства Республики Татарстан. При этом необходимо дополнительно учитывать, что потенциал дальнейшего развития этих отраслей достаточно высок. Также будут влиять тенденции к восстановлению межотраслевых ценовых пропорций, которые проявляются уже в период стабилизации цен в топливной промышленности.

В республике созданы благоприятные условия для интенсификации процессов ресурсосбережения. Созданы привлекательные условия для вложения капитала в ресурсоэффективность и энергосбережение, снижающие возможные финансово-экономические риски и превращающие их в эффективную сферу бизнеса. Законодательно обеспечено безусловное проведение энергетических обследований предприятий и организаций всех типов и видов собственности. Снижение индикатора энергоемкости ВРП по отношению к предыдущему году составило 1,7%, а к 2000 году - 14,4%.

В рамках повышения качества менеджмента предприятий разрабатываются эффективные системы управления.

Принято принципиальное решение о создании единого центра госопознавания на базе предприятий, расположенных в Республике Татарстан.

Действующая в Республике Татарстан система закупок для государственных нужд с использованием редукционных i-net-торгов является одной из мер реализации государственной политики, стимулирующих развитие современных информационных технологий, повышение качества и конкурентоспособности продукции производителей республики.

Ежегодно, начиная с 2000 года, в составе бюджета республики формируется Республиканская адресная инвестиционная программа, в которой отражаются государственные средства, предназначенные на развитие приоритетных направлений экономики. Государственная поддержка предоставляется, в первую очередь, для реализации важнейших республиканских целевых программ, ориентированных на решение социальных вопросов, создание новых рабочих мест, приоритетных инвестиционных проектов, направленных на развитие производства товаров-лидеров, экспортоориентированной, импортозамещающей и инновационной продукции.

С целью повышения активности предприятий на фондовом рынке реализуются мероприятия, направленные на развитие в республике механизма эмиссии предприятиями корпоративных облигаций под конкретные инвестиционные проекты, реализуемые в приоритетных направлениях экономики. Предоставление из бюджета Республики Татарстан целевых субсидий на оплату части выплат по купонному доходу облигационного займа позволяет эмитентам устанавливать достаточно высокий размер облигационного купона, что делает выпуск привлекательным для инвестора.

Среди положительных тенденций развития инвестиционного процесса в промышленном комплексе республики можно отметить:

рост амортизационных отчислений, используемых на инвестиционные цели;

увеличение доли банковского капитала, направляемого на развитие производства, в том числе за счет механизма субсидирования части процентной ставки по кредитам коммерческих банков под одобренные инвестиционные проекты.

Улучшению результатов работы отраслей промышленности способствует расширение участия машиностроительных и приборостроительных предприятий во внутриреспубликанской и межрегиональной кооперации республиканских предприятий с крупными российскими монополистами.

Созданы благоприятные условия для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса в химии и нефтехимии.

В течение 2004 года продолжалась реализация крупномасштабных инвестиционных и инновационных проектов, связанных с получением товарной продукции более высокого передела с высокой добавленной стоимостью и новыми потребительскими свойствами, направленных на обеспечение сырьевой загруженности предприятий комплекса химии и нефтехимии в рамках Программы развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004 - 2008 годы.

Вместе с тем существует ряд проблем, сдерживающих динамичное развитие промышленного комплекса Республики Татарстан и препятствующих достижению определенной выше цели развития промышленности:

1. Недостаточный объем средств, необходимых для инвестирования в оборотные и внеоборотные активы, недостаточный уровень внутреннего реального платежеспособного спроса.

2. Высокий уровень износа основных фондов и их несоответствие современным техническим требованиям. Несовершенство системы учета и оценки фондооснащенности предприятий.

3. Технологическая отсталость предприятий, влекущая за собой низкие конкурентоспособность, качество, производительность.

4. Недостаточно обоснованная и несбалансированная с целями развития промышленности тарифная политика естественных монополий.

5. Неоптимальная структура крупных и малых предприятий, отсутствие конструктивных форм взаимодействия крупных и малых предприятий.

6. Низкая инновационная составляющая в доле добавленной стоимости предприятий промышленности, недостаточная реализация научно-технического потенциала и, как следствие, недостаточный уровень развития наукоемких производств, производств высокой нормы передела.

7. Низкая доля в экспорте продукции обрабатывающих отраслей. Импортизация внутреннего рынка, в особенности в секторе продукции легкой и пищевой промышленности.

8. Неэффективное использование рынка финансовых инструментов (облигационного займа, производных ценных бумаг) как способов преодоления недостатка денежных средств.

9. Практическое отсутствие межотраслевого перелива капитала, при том, что решение проблемы перетока инвестиций из высокодоходных сырьевых отраслей в отрасли перерабатывающей промышленности - непременное условие обновления основного капитала, и, как следствие, повышение конкурентоспособности промышленной продукции.

10. Высокая внутриотраслевая дифференциация заработной платы.

11. Неоптимальная структура промышленности: недостаточная доля производства продукции конечного потребления. Недостаточная доля обрабатывающей промышленности в общем объеме производства.

12. Невоспроизводимое по запасам недропользование.

13. Недостаточное развитие инфраструктуры сбыта промышленной продукции и ее сервисного обслуживания.

14. Несбалансированная государственная политика в области экспорта и импорта.

15. Отсутствие единого подхода к промышленной политике.

16. Отсутствие действенных механизмов социальных гарантий, соблюдения условий, охраны труда и норм безопасности.

17. Отсутствие механизмов преодоления структурных диспропорций, диспропорций в размещении производительных сил на депрессивных территориях.

18. Масштабность теневого промышленного сектора.

19. Высокая доля убыточных предприятий.

20. Слабый менеджмент и недостаточный уровень финансовой дисциплины как следствие кадровой политики, не в полной мере отвечающей современным требованиям.

21. Нехватка квалифицированных ИТР и рабочих кадров. Отрицательное влияние нелегального рынка трудовых ресурсов.

3.9.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

Исходя из анализа текущего состояния, прогнозных показателей и стратегических направлений развития Российской Федерации и Республики Татарстан, можно выявить следующие приоритетные направления развития промышленности Республики Татарстан.

1. Поддержка и приоритет развития наукоемкой промышленности, промышленности с высокой нормой передела, опережающее развитие машиностроения и приборостроения.

2. Экономический пакт бизнеса и государства, в первую очередь, в решении задач в сфере монопрофильных городов (технополисов и т.д.), социальной проблематики, реализации кластерного подхода в формировании промышленной политики, развития системы технопарков. Стимулирование диверсификации, интеграции, транснационального характера трансформации предприятий и перетока капитала.

Blog

Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы при разработке проектов закон