Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы при разработке проектов закон
| Вид материала | Закон |
- Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы, 4938.67kb.
- Об утверждении республиканской программы по реализации стратегии антикоррупционной, 424.67kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан по реализации приоритетного национального проекта, 1888.67kb.
- Постановление от 26 сентября 2011 г. N 796 об утверждении положения об организации, 146.62kb.
- Кабинет министров республики татарстан постановление от 31 августа 2004 г. N 395, 479.08kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан проект закон, 1470.26kb.
- Республики татарстан от 10., 446.14kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет: Утвердить прилагаемую Долгосрочную, 412.33kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан от 19. 08. 2004 №377 «Вопросы Фонда обязательного, 156.01kb.
- На 12. 01. 2012г. Таблица мониторинга исполнения Республиканской программы по реализации, 7022.46kb.
обеспечение развития социальной инфраструктуры до уровня социальных гарантий;
ликвидация инфраструктуры социальной сферы с техническим состоянием "ветхое".
Основные мероприятия в рамках названных направлений:
совершенствование системы управления развитием социальной инфраструктуры;
предоставление местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ развития социальной инфраструктуры муниципального значения;
развитие проектной нормативной базы, обеспечивающей строительство, прежде всего в сельской местности, комплексных объектов типа "общественный центр";
реализация комплекса мер по минимизации незавершенного строительства.
3.6.3.4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
К 2015 г.:
в составе социальной инфраструктуры не будет ветхих зданий;
обеспеченность учреждениями социальной сферы будет на уровне государственных социальных гарантий;
количество объектов незавершенного строительства со сроками строительства выше нормативных будет сведено к нулю.
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан.
3.7. РАЗВИТИЕ ИНФОТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ,
ТРАНСПОРТНОЙ И ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
3.7.1. РАЗВИТИЕ ИНФОТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ
3.7.1.1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ
Цель:
повышение качества жизни населения за счет внедрения и широкого использования инфокоммуникационных и инновационных технологий во всех сферах деятельности, расширение рынка новых услуг, повышение качества и доступности всех видов услуг связи для всех потребителей в каждом населенном пункте.
Задачи:
ускоренное развитие инфокоммуникационной инфраструктуры, новых инфокоммуникационных технологий и услуг для формирования единого инфокоммуникационного пространства Республики Татарстан и вхождения в глобальное информационное общество, в том числе обеспечения доступности услуг связи для всех потребителей в каждом населенном пункте;
повышение эффективности функционирования телекоммуникационной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности отрасли, дальнейшее развитие конкурентной среды на рынке услуг связи;
обеспечение надежности, устойчивости и безопасности функционирования сетей информатизации и связи республики;
повышение эффективности государственных сетей телерадиовещания на основе обновления и модернизации технических средств передающей сети. Подготовка сети к переходу на цифровое эфирное вещание;
модернизация и строительство новых сетей распределительных систем кабельного телевидения. Внедрение цифровых технологий в сетях кабельного телевидения, широкополосного доступа и создание цифровой интерактивной инфраструктуры;
развитие современной почтовой инфраструктуры, техническое перевооружение объектов почтовой связи на основе внедрения современных инфокоммуникационных технологий;
обеспечение доступности услуг связи для всех потребителей в каждом сельском населенном пункте.
3.7.1.2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
Рынок телекоммуникационных услуг в республике сформирован из следующих сегментов: местная телефонная связь, междугородная, международная телеграфная связь, мобильная связь, телевидение и радиовещание, сети кабельного телевидения и системы широкополосного доступа, почтовая связь.
За период с 2001 по 2004 годы сети телекоммуникаций республики получили дальнейшее ускоренное развитие. В целом по отрасли связи годовой валовой доход возрос с 3748 млн. рублей в 2001 году до 9200 млн. рублей в 2004 году. Объем инвестиций вырос с 899 млн. рублей в 2001 году до 2280 млн. рублей в 2004 году. Средняя заработная плата возросла с 3078 в 2001 году до 6475 рублей в 2004 году.
За прошедшие годы отрасль связи добилась знаковых успехов, отмеченных на федеральном и региональном уровнях, и приблизилась к решению важной социальной и экономической задачи - созданию инфраструктуры сетей связи, обеспечивающей все слои общества широким спектром услуг связи. Создан конкурентоспособный рынок, ведется сбалансированная кадровая и тарифная политика. Отрасль стала стабильной и инвестиционно привлекательной.
На 3,7 млн. жителей республики на сегодня приходится 3,4 млн. номеров общей монтированной емкости проводной и сотовой связи, количество абонентов составляет 3 млн. Все городское население республики имеет возможность смотреть многопрограммное телевидение. К сожалению, ниже уровня обеспеченности находятся потребители из сельской местности.
По почтовой связи удалось достичь положительного финансового результата, увеличить доходность на 20%.
3.7.1.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ В ОБЛАСТИ СВЯЗИ
Основные направления:
ускоренное развитие и техническое перевооружение инфраструктуры связи, с учетом приоритета развития в сельской местности и равномерного развития районов республики;
цифровизация процессов формирования, обработки, коммутации и передачи сигналов электросвязи, включая процессы формирования информационных ресурсов;
развитие инфокоммуникационной транспортной среды на базе волоконно-оптических линий связи, создание сетей связи следующего поколения;
формирование в республике интеллектуальной сети массового обслуживания с построением базы данных по модульному принципу;
обеспечение взаимодействия сети связи Республики Татарстан с национальными сетями связи на базе использования признанных стандартов и технических рекомендаций, согласование сетей обработки информации и услуг с целью обеспечения использования доступа к расширяющимся информационным ресурсам;
обеспечение доступности инфокоммуникационных услуг во всех населенных пунктах республики для всех потребителей, повышение качества предоставляемых услуг и создание условий для предоставления универсальных услуг;
создание условий для повышения инвестиционной привлекательности отрасли и развития новых технологий и услуг;
обеспечение устойчивости и безопасности функционирования сетей связи и инфокоммуникационной инфраструктуры республики;
развитие телевизионного и радиовещания в цифровом формате с предоставлением современных информационных услуг;
внедрение новых технологий в сетях наземного телерадиовещания, обеспечивающих предоставление широкого спектра качественных услуг связи;
развитие цифровых технологий в сетях кабельного телевидения и систем широкополосного доступа, обеспечивающих предоставление широкого спектра качественных услуг связи;
развитие современной почтовой инфраструктуры, обеспечение гарантированного предоставления универсальных почтовых услуг связи на территории Республики Татарстан.
Основные мероприятия:
1. Разработка проектов и утверждение специализированных отраслевых программ развития и нормативных актов:
концепции и программы развития единой информационной среды Республики Татарстан;
новой Республиканской программы по развитию и модернизации инфраструктуры связи в сельской местности;
программы развития и модернизации сетей связи общего пользования, обеспечивающей повышение качества оказываемых услуг и их доступности для всех потребителей независимо от их места нахождения и имущественного положения;
отраслевой инвестиционно-инновационной программы.
2. Совершенствование антимонопольной и тарифной политики:
содействие обеспечению равных благоприятных условий для всех операторов связи в процессе осуществления их производственно-хозяйственной деятельности и внутриотраслевой конкуренции;
переход к регулированию тарифов по методу предельного ценообразования исходя из фактического уровня инфляции (на основе взаимодействия с федеральным регулирующим органом);
постепенное сокращение и ликвидация перекрестного субсидирования тарифов на услуги местной телефонной связи за счет тарифов на услуги междугородной телефонной связи, а также тарифов населения за счет тарифов организаций;
разработка и реализация системы республиканского управления обязательным обеспечением базового набора услуг связи в любом населенном пункте республики в заданные сроки, с заданным качеством, по доступной цене.
3. Содействие развитию производственно-хозяйственных связей и внутриотраслевой координации деятельности хозяйствующих субъектов:
обеспечение сохранения в необходимых объемах и совершенствование системы инструментов централизованного управления сетями связи республики в целях их устойчивого и надежного функционирования в форме единого производственно-хозяйственного комплекса в составе единой сети связи Российской Федерации как в мирное время, так и в особые периоды при возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и политического (военного) характера;
обеспечение взаимодействия сети связи Республики Татарстан с национальными сетями связи на основе развития системы информирования и контроля за использованием признанных стандартов и технических рекомендаций;
координация действий операторов связи республики по формированию и развитию на ее территории современной инфокоммуникационной транспортной среды на основе организации прогнозирования перспективных потоков информации и обеспечивающих их суммарных мощностей объектов связи;
правовое и организационное содействие обеспечению полноценного и эффективного участия операторов проводной связи в оснащении строящихся жилых домов телекоммуникациями для оказания максимального прогрессивного спектра услуг связи (телефон, многопрограммные радио и телевидение, интеллектуальные услуги, Интернет, услуги телематических служб и служб передачи данных).
3.7.1.4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Реализация системы мероприятий по развитию инфраструктуры связи позволит:
создать в республике высокоскоростную информационно-транспортную сеть, обеспечивающую предоставление широкого спектра современных видов инфокоммуникационных услуг потребителям всех уровней;
обеспечить к 2010 году общую телефонную плотность на 100 человек проводной связи - 31,5% (в 2015 году - 33,6%);
полностью ликвидировать очереди на установку проводных телефонов в городах республики к 2010 году и обеспечить телефонную плотность на 100 человек по городской телефонной проводной связи - 35,6% (в 2015 году - 36,5%);
завершить реализацию программы развития инфраструктуры связи в сельской местности и обеспечить телефонную плотность на 100 человек сельской проводной телефонной связи - 20,2% (в 2015 году - 26,3%);
обеспечить к 2010 году плотность пользователей мобильной связи 100%;
обеспечить в 2005 году 100% цифровизацию телекоммуникационного оборудования в городе. Казани;
обеспечить в 2005 году перевод сети электросвязи города Казани на 7-значную нумерацию;
обеспечить к 2010 году 100% цифровизацию телекоммуникационного оборудования в Республике Татарстан;
обеспечить к 2010 году организацию трансляции телевизионных и радиопрограмм по сетям кабельного телевидения и широкополосного доступа в цифровом формате;
обеспечить к 2015 году переход на наземное цифровое теле- и радиовещание, что позволит не только увеличить качество сигнала, но и увеличить до 3 - 5 программ, передаваемых на одном канале, что даст возможность развивать многопрограммное телевидение в сельской местности.
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство информатизации и связи Республики Татарстан.
3.7.2. РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
3.7.2.1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ
Цель:
изменение среды жизнедеятельности людей и хозяйствования общества, обеспечивающей содействие экономическому росту, повышению экономической безопасности, а также повышению качества жизни населения и условий хозяйствования за счет развития транспортного комплекса.
Задачи:
опережающее количественное и качественное развитие транспортного комплекса в структуре отраслей экономики Республики Татарстан, обеспечивающее возрастающие потребности в перевозках грузов и населения;
обеспечение территориальной транспортной доступности, качества дорог и транспортных услуг, стимулирующих мобильность населения и формирующих основу для дополнительного развития перспективных социальных и коммерческих отраслей его обслуживания (туризм и различные формы рекреационной деятельности, дачное хозяйство и т.д.);
улучшение взаимодействия и координации работы всех видов транспорта;
оптимизация линий пассажирского транспорта, пересмотр планируемых линий и станций метро г. Казани в целях более полного учета интересов жителей крупных жилых массивов;
приоритетное развитие инфраструктуры транспортного комплекса в районах перспективного промышленного развития и формирование придорожных зон интенсивного экономического развития;
формирование транспортной основы ускоренной интеграции Республики Татарстан в общероссийское и международное экономическое пространство;
развитие материально-технической базы дорожного строительства;
снижение экологической нагрузки, оказываемой работой транспорта на природную среду, и уменьшение и риска техногенных катастроф;
формирование комплексной нормативно-правовой базы, регламентирующей функционирование и развитие транспортного комплекса республики.
3.7.2.2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
1. Республика Татарстан занимает уникальное транспортное географическое положение в европейской части России, по ее территории проходят ключевые магистральные железнодорожные и водные пути, автомобильные дороги и воздушные трассы, обеспечивающие перевозки грузов и пассажиров во всех направлениях. Уникальность такого положения характеризуется четырьмя факторами:
прохождением кратчайшей трансконтинентальной железнодорожной магистрали в направлении "Запад - Восток", а также железнодорожных путей, связывающих поволжские крупные промышленные города по направлению "Северо-Запад - Юг";
наличием и слиянием судоходных путей главных европейских рек России: Волги и Камы, а также рек Белой и Вятки, обеспечивающих не только водную связь с северо-западными и южными, но и северо-восточными, приуральскими промышленными регионами;
прохождением автомобильных дорог федерального значения в трех направлениях: "Запад - Восток", "Запад - Юго-Восток" и "Северо-Запад - Юг";
прохождением воздушных трасс во всех направлениях.
Центром пересечения указанных магистральных транспортных коммуникаций является Казанский транспортный узел. Казанский железнодорожный узел связан с речным грузовым портом, что позволяет осуществлять смешанные перевозки.
2. В районе пересечения крупных транспортных путей формируется мощная по общероссийским масштабам полоса экономического роста, охватывающая примерно 80 - 85% промышленного потенциала Республики Татарстан.
3. По оценке, в 2004 году вклад транспорта в ВРП составил более 8%. Республиканский транспорт обладает потенциалом повышенного воздействия на создание добавленной стоимости и формирование ВРП. Транспортная отрасль республики с позиций инвестиционной активности находится в фазе оживления.
4. В последние годы в структуре грузоперевозок на первом месте находится автомобильный транспорт, на долю которого приходится 65% перевозимых грузов, и этот показатель имеет тенденцию к росту. Это обусловлено транспортно-географическим расположением республики. Воздушный транспорт формирует незначительную долю грузоперевозок (менее процента). В 2003 г. автомобильные перевозки пассажиров составили 63% от их общего объема. Внутри автотранспортных и трамвайно-троллейбусных перевозок заняли: автобусные - 62,2%, трамвайные - 22,2%, троллейбусные - 14%.
5. По территории республики проходят основные автомобильные дороги федерального значения:
Москва - Нижний Новгород - Казань - Уфа - Челябинск;
Москва - Нижний Новгород - Казань - Пермь - Екатеринбург;
Москва - Нижний Новгород - Казань - Оренбург;
Санкт-Петербург - Ярославль - Нижний Новгород - Казань;
Казань - Ульяновск - Самара - Волгоград - Астрахань.
Указанные автомобильные дороги являются наиболее обустроенными кратчайшими дорогами, связующими европейские западные регионы (Смоленск, Москва, Владимир) России с восточными поволжскими (Нижний Новгород, Чебоксары, Казань) и уральскими промышленными регионами (Ижевск, Пермь, Екатеринбург), а также северо-западные регионы (Санкт-Петербург, Новгород, Череповецк, Ярославль, Иваново) с южными поволжскими (Самара, Саратов, Волгоград, Астрахань) и юго-восточными промышленными регионами (Уфа, Оренбург, Челябинск).
Важным является то, что эти дороги на территории Республики Татарстан в трех ее промышленных зонах (Казанско-Зеленодольской, Набережночелнинской и Альметьевско-Бугульминской) пересекаются железнодорожными магистралями, волжскими и камскими судоходными путями.
Автомобильные дороги федерального значения имеют объезды городов и населенных пунктов, путепроводы, в том числе и автомобильно-железнодорожные, обеспечивающие высокую скорость и безопасность движения автомобилей.
6. Республика имеет плотность автомобильных дорог выше среднероссийского показателя 0,217 км/кв.км. На территории республики ведется проектирование и строительство эффективных платных автомагистралей.
7. Общая протяженность железнодорожных путей общего пользования на территории республики составляет 848 км и 232 км путей промышленного железнодорожного транспорта. Для транзитных и межрегиональных перевозок грузов важное значение имеет железная дорога "Москва - Казань - Екатеринбург", которая является кратчайшим участком трансконтинентальной железнодорожной магистрали "Берлин - Москва - Дальний Восток". Так называемый "казанский ход" не только самый короткий, но и скоростной, так как имеет наилучший профиль железнодорожных путей, позволяет осуществлять движение поездов с большей массой, а поэтому он - самый экономичный. Казанский железнодорожный узел связан с речным грузовым портом, что позволяет осуществлять смешанные перевозки.
8. Общая протяженность судоходных путей составляет 858 км. Для перевозки грузов водным транспортом в направлениях с северо-запада и северо-востока на юг используются волжский и камский судоходные пути.
В промышленных городах Казани, Набережных Челнах и Нижнекамске имеются механизированные порты. Порт города Казани имеет площадь 22,3 га с грузовой зоной 14 га и вновь реконструированным грузовым причалом 1000 м для переработки 50 - 60 млн. тонн грузов в год, портальные краны способны переработать до 34,2 тонн грузов и 1300 контейнеров в сутки. В г. Набережные Челны расположены два современных в гидротехническом отношении грузовых порта:
речной порт "Набережные Челны", имеющий площадь 11,4 га с грузовой зоной 5,2 га, способный перерабатывать 3,6 тыс. тонн грузов в сутки;
самый крупный по проекту в волжско-камском бассейне порт КАМАЗА имеет площадь 37,7 га с грузовым причалом 1116 м, но не введен в эксплуатацию в полном объеме ввиду неполного заполнения Нижнекамского водохранилища. Принятие решения о заполнении Нижнекамского водохранилища и увеличение грузопотоков позволят задействовать порты в г. Набережные Челны на большую мощность.
9. В республике расположены три аэропорта:
международный аэропорт "Казань" федерального значения;
международный аэропорт "Бегишево";
аэропорт "Бугульма".
В соответствии с утвержденной Федеральной службой воздушного транспорта Программой "Развитие аэропортов России до 2000 года и на перспективу до 2010 года" международный аэропорт "Казань" находится с 1998 года в стадии реконструкции, которую планируется завершить в текущем году.
Проведенное расширение и удлинение основной взлетно-посадочной полосы до 3750 метров, обновление парка аэропортовой обслуживающей техники позволяют уже сейчас осуществлять прием всех типов гражданских пассажирских и грузовых самолетов, в том числе зарубежных, а реконструкция аэровокзала, строительство грузового комплекса и гостиницы обеспечат их соответствие современным международным стандартам качества обслуживания.
Завершена установка и принята в эксплуатацию современная система управления воздушным движением французской фирмы "Томсон".
Выполнена реконструкция аэровокзала "Бегишево" и в соответствии с программой проведен капитальный ремонт взлетно-посадочной полосы.
Таким образом, международный транспортный коридор, пролегающий по территории Республики Татарстан в направлении "Запад-Восток", будет иметь в своем составе также современные сертифицированные международные аэропорты "Казань" и "Бегишево" с совершенной системой воздушного управления движением судов, обеспечивающей прием и отправку пассажиров и грузов по международным стандартам обслуживания.
10. Несмотря на общий значительный потенциал республиканского транспортного комплекса, в отрасли существует много проблем, к основным из них можно отнести:
а) Несоответствие развития транспортного комплекса возрастающим потребностям в его услугах отраслей экономики республики и населения:
существует пространственная разобщенность трех крупных частей республики, формируемых руслами рек Волги и Камы. Ввод в эксплуатацию моста у Сорочьих Гор снизил уровень этой разобщенности, однако не ликвидировал ее окончательно;
недостаточно используется транзитный потенциал республики при формировании и функционировании международных транспортных коридоров, в том числе в части создания мультимодальных логистических центров;
развитие сети автодорог общего пользования в районах республики осуществляется неравномерно, отсюда имеет место существенно отличный уровень внутрирайонного транспортного обеспечения. На схеме обеспеченности районов асфальтовыми автодорогами выделяются Юго-Восточный и часть Северо-Восточного экономических районов с высокой степенью обеспеченности автодорогами. Как правило, это промышленные и нефтяные районы. Сельскохозяйственные районы отличаются неудовлетворительной обеспеченностью автодорогами (Муслюмовский, Мензелинский, Актанышский, Агрызский, Мамадышский, Аксубаевский, Алькеевский, Спасский, Тетюшский, Камско-Устьинский, Кайбицкий, Зеленодольский, Атнинский, Сабинский, Рыбно-Слободский районы). Остальные характеризуются средней и хорошей обеспеченностью автодорогами;