Geum.ru

Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы при разработке проектов закон

Вид материалаЗакон
3.7.3.4. Ожидаемые результаты
3.8. Развитие информатизации
3.8.2. Основные приоритеты
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   29

Основные мероприятия развития энергетического комплекса включают в себя:

1. Ввод новых электрических мощностей в Республике Татарстан в 2005 - 2010 гг. в объеме 427 МВт. Из них 202 МВт предусматривается построить за счет собственных средств предприятий энергосистемы, а остальные 225 МВт за счет средств основных потребителей энергоресурсов и инвесторов.

2. В целях повышения эффективности функционирования энергосистемы необходимо подготовить к 2010 году решение об альтернативных источниках увеличения энергетических мощностей.

3. Правительству Республики Татарстан с целью повышения эффективности функционирования энергосистемы продолжить работу и представить на рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан доклад о рациональном уровне водохранилища Нижнекамской гидроэлектростанции и предложения, согласованные с природоохранными органами, органами местного самоуправления, территории которых расположены в зоне Нижнекамского водохранилища, с соответствующими экологическими и финансово-экономическими обоснованиями целесообразности повышения уровня водохранилища.

4. В перспективе возможно рассмотрение вопроса строительства в Республике Татарстан малых ГЭС, ветроустановок, энергоустановок, использующих в качестве топлива биогаз, а также другие виды альтернативных источников энергии.

5. Организационные мероприятия по повышению эффективности функционирования энергосистемы:

взаимодействие с федеральными органами власти в области законодательного разграничения полномочий и ответственности в сфере регулирования энергетического сектора между федеральными и республиканскими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления для достижения баланса интересов органов государственной власти, предприятий энергетической отрасли и потребителей энергоресурсов;

создание условий для повышения инвестиционной привлекательности энергетической отрасли, привлечения частных инвестиций, возможно, с использованием государственных гарантий;

реализация государственной республиканской политики управления спросом на энергетические ресурсы и энергоэффективности, в том числе:

совершенствование системы индикативного управления энергоэффективностью. На основе индикаторов энергоэффективности нужно определять задания министерствам, ведомствам и территориально-административным органам управления по их снижению;

применение методов экономической мотивации энергосбережения. Необходимо разработать нормативы энергоэффективности и ввести экономическую систему стимулирования действий по модернизации или замене неэффективного оборудования, значительную разовую плату за установку нового неэффективного оборудования, чтобы ликвидировать возможности застройщика снижать стоимость строительства, пренебрегая энергоэффективностью;

ужесточение борьбы с расточительным расходованием энергоресурсов, превышающим разумные параметры. Потребители, не использующие в значительной мере организационный потенциал энергосбережения, должны законодательно выплачивать государству соответствующие компенсации;

применение методов кредитования разницы в стоимости энергоэффективного и обычного оборудования с возвратом кредита из будущей экономии;

поддержка и стимулирование эффективного бизнеса в области энергосбережения;

переход от прямой финансовой помощи со стороны государства на льготных условиях к формированию системы реализации эффективных бизнес-проектов в соответствующей сфере, страхования коммерческих и некоммерческих рисков.

6. Инвестиционная политика:

государственная поддержка развития теплофикации путем целенаправленной налоговой, кредитной и тарифной политики, а также прямого субсидирования разработок и внедрения новых энергосберегающих технологий и оборудования;

поддержка инвестиционных проектов по сооружению объектов производства и транспортировки тепловой энергии, в большей степени малых и средних объектов, создание специальных экономических условий, обуславливающих рост производства и занятости на территории республики.

7. Тарифная политика:

отказ от затратного принципа ценообразования в электроэнергетике и переход к регулированию тарифов в зависимости от прогнозируемой инфляции;

сокращение перекрестного субсидирования и установление экономически обоснованных тарифов для всех групп потребителей. Основываясь на предварительных расчетах, при развитии экономики в темпе 6% роста ВВП в год и опережающем росте доходов населения к 2007 г. можно перейти на экономически обоснованную структуру цен. Полный отказ от перекрестного субсидирования к 2008 г;

дифференциация тарифов на энергоносители, отражающая различия издержек при транспортировке топливно-энергетических ресурсов и реализации продукции ТЭК разным категориям потребителей (время суток, сезонность, объем потребления, мощность).


3.7.3.4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ


1. Обеспечение надежного энергоснабжения потребителей электрической и тепловой энергией в условиях прогнозируемого роста объема потребления: в части электрической энергии в 2005 г. - на 5,7% по сравнению с 2003 г., в 2010 г - на 30%, в 2015 г. - на 38 - 40%. Производство тепловой энергии также имеет тенденцию к увеличению. Планируемый рост к 2010 г. составит 13% по отношению к 2003 г., к 2015 г. - на 15%.

2. Повышение эффективности и надежности системы энергоснабжения потребителей, а также значительное снижение потребления топлива для выработки электрической и тепловой энергии. В 2004 г. расход условного топлива для выработки 1кВтч. электрической энергии составлял 330,1 г/кВтч., к 2015 г. планируется довести указанное значение до 300 г/кВтч.

3. Перестройка структуры экономики в сторону высокотехнологичных и менее энергоемких производств и технологические меры экономии энергии должны позволить снизить энергоемкость валового регионального продукта на 25 - 27% к 2010 г. и на 32 - 34% к 2015 г.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан.


3.8. РАЗВИТИЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ


3.8.1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ


Цель:

удовлетворение и формирование информационных потребностей экономики и населения.

Задачи:

совершенствование нормативно-правовой базы в области информатизации и обеспечения информационной безопасности;

совершенствование системы государственного управления информатизацией Республики Татарстан;

централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов);

совершенствование механизма финансирования процессов информатизации;

создание единой системы мониторинга и контроля социально-экономического развития муниципальных образований;

внедрение единых электронных административных регламентов;

создание единой системы информационно-аналитического и технологического обеспечения деятельности органов государственной власти Республики Татарстан;

развитие системы "электронного правительства" Республики Татарстан;

реализация электронной системы закупок продукции для республиканских государственных нужд;

применение инфокоммуникационных технологий в ключевых сферах социально-экономического и культурного развития Республики Татарстан;

реализация проекта "Социальная карта Республики Татарстан";

создание благоприятных условий для развития в Республике Татарстан предпринимательства, финансово-банковской сферы, производства инфокоммуникационных технологий и услуг;

применение инфокоммуникационных технологий в социальной сфере и преодоление информационного неравенства;

формирование общей информационно-технологической инфраструктуры для обеспечения деятельности республиканских органов государственной власти;

распространение практики предоставления гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности органов государственной власти, соответствующим государственным информационным ресурсам, в том числе через сеть Интернет;

обеспечение информационной безопасности деятельности органов государственной власти и элементов информационно-технологической инфраструктуры;

развитие единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд, системы удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи и электронной среды взаимодействия, обеспечивающей эффективный межведомственный информационный обмен;

разработка стандартов в сфере использования информационных технологий в деятельности республиканских органов государственной власти, создания государственных информационных систем, их интеграции и совместного использования в рамках создания общего информационного пространства республиканских органов государственной власти;

распространение на уровне республиканских органов государственной власти практики долгосрочного планирования государственных программ и проектов использования информационных технологий, повышение эффективности управления их выполнением;

увеличение объемов, объединение и централизация закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах республиканских органов государственной власти для получения эффекта экономии на масштабе;

реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в части использования информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения;

защита интеллектуальной собственности.


3.8.2. ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ


В соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Республики Татарстан определяются следующие приоритеты развития информатизации:

в сфере развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках:

повышение эффективности выявления и пресечения действий республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции, создание реестров хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара доминирующую долю, создание системы мониторинга и анализа экономической конъюнктуры на товарных рынках, состояния конкурентной среды на товарных и финансовых рынках, контроля концентрации капитала на финансовых рынках, системы информационной поддержки и взаимодействия с субъектами предпринимательской деятельности, их информирования о возможностях использования антимонопольного законодательства;

в сфере рынка земли и недвижимости:

исключение раздельного кадастрового учета земельных участков и объектов градостроительной деятельности, а также технического учета зданий, строений и сооружений, совершенствование системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, увеличение количества объектов налогообложения на основе формирования единого кадастра объектов недвижимости, обеспечения доступа к нему граждан и организаций, а также организации электронного документооборота между всеми участниками процесса регистрации и учета сделок с объектами недвижимости;

в сфере развития телекоммуникационной инфраструктуры:

создание условий для обеспечения доступа хозяйствующих субъектов, республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также широких слоев населения к телекоммуникационным услугам и информационным ресурсам, развитие сети пунктов общественного доступа граждан к государственным информационным ресурсам;

в сфере жилищно-коммунальной инфраструктуры и строительства:

повышение эффективности распределения бюджетных средств, направляемых на строительство и модернизацию коммунальных систем, мониторинг технического состояния коммунальных систем жизнеобеспечения, контроль за ходом реализации региональных и муниципальных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства, повышение экономической обоснованности тарифов на жилищно-коммунальные услуги и эффективности системы тарифного регулирования;

в сфере транспортного комплекса:

повышение эффективности координации и сбалансированности развития транспортной инфраструктуры, работы общественного пассажирского транспорта, мониторинг импортных, экспортных и транзитных грузопотоков и координация развития международных транспортных коридоров;

в сфере агропромышленного комплекса:

повышение эффективности государственного регулирования производства, экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, совершенствование механизмов рыночных интервенций на основе создания системы мониторинга и анализа состояния агропромышленного комплекса и аграрного рынка;

в сфере развития науки и инноваций:

повышение эффективности реализации целевых инновационных программ и проектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, развитие системы научно-технической информации, создание реестров научных организаций, системы учета и анализа результативности их деятельности, состояния их опытной и лабораторной базы, повышение эффективности финансирования фундаментальных исследований, обеспечение доступа к информации о результатах финансирования науки и инноваций;

в сфере здравоохранения:

повышение качества и доступности медицинской помощи, создание систем мониторинга состояния здоровья населения, систем анализа существующих и перспективных потребностей населения страны в лекарственных средствах и изделиях медицинского назначения, систем учета и контроля их производства, ввоза и применения, систем персонифицированного учета медицинских услуг, внедрение технологий телемедицины;

в сфере образования:

повышение эффективности системы планирования и мониторинга объемов и структуры подготовки специалистов, качества образования, деятельности бюджетных образовательных учреждений, обеспечение доступности образовательных услуг, в том числе на основе распространения технологий дистанционного обучения и электронных учебников;

в сфере социальной защиты, адресной социальной помощи, трудоустройства, трудовых отношений и условий труда:

совершенствование механизмов мониторинга рынка труда, прогнозирования потребностей экономики в профессиональных трудовых ресурсах, обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышение оперативности и эффективности проверки реальной нуждаемости получателей в социальной помощи и учета ее предоставления, обеспечение ее адресности, снижение количества выплат необоснованных пособий, а также улучшение обслуживания граждан на основе создания единой системы обеспечения занятости и социальной защиты населения;

в сфере культуры:

совершенствование системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, обеспечение сохранности предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда, оптимизация сети учреждений культуры и искусства, повышение эффективности их финансирования, создание системы учета культурных ценностей, сводного каталога библиотек Татарстана и перевод библиотечного фонда в электронный вид, развитие информационного сервиса, предоставляемого населению на базе центральных и муниципальных библиотек;

в сфере природопользования и экологии:

повышение эффективности планирования и контроля использования природно-ресурсного потенциала Татарстана, определение приоритетов, лимитов и условий использования отдельных видов природных ресурсов, совершенствование системы учета и мониторинга использования природных ресурсов на основе ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, водного и лесного кадастров, кадастра особо охраняемых природных территорий и других объектов, создания банков природно-ресурсной и природоохранной информации и механизмов ее оценки;

в сфере национальной безопасности:

создание систем мониторинга, прогнозирования угроз техногенного, природного и террористического характера в отношении объектов инфраструктуры и населения, систем предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; совершенствование системы проведения оперативно-разыскных мероприятий, криминалистической деятельности, государственного контроля использования и хранения ядерных материалов, учета въезда-выезда и пребывания на территории Республики Татарстан граждан иностранных государств и лиц без гражданства, систем противодействия легализации доходов, полученных незаконным путем, учета легального оборота наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с основными направлениями административной реформы приоритетами развития информатизации в сфере государственного управления являются:

1. Повышение эффективности реализации правоустанавливающих функций государства и совершенствование механизмов государственного регулирования на основе создания и развития:

систем информационно-аналитического обеспечения деятельности республиканских органов государственной власти;

ситуационных центров и систем прогнозирования и моделирования последствий государственного вмешательства, угроз социально-экономическому развитию Республики Татарстан;

единой системы сбора, обработки, регистрации и распространения нормативных правовых актов, анализа соответствия существующей нормативной правовой базы правоприменительной практике, системы обеспечения законодательной деятельности, обеспечивающей размещение электронных версий документов, а также учет прохождения законопроектов по всем стадиям республиканского законодательного процесса, с обязательным подключением к ней всех субъектов права законодательной инициативы.

2. Повышение эффективности правоприменительной деятельности республиканских органов государственной власти на основе создания и развития:

систем учета и анализа объектов государственного управления, в том числе объектов, являющихся государственным имуществом;

систем планирования и анализа эффективности деятельности республиканских государственных унитарных предприятий и учреждений;

систем, обеспечивающих размещение в сети Интернет информации о деятельности республиканских органов государственной власти, доступ граждан и организаций к открытым ведомственным информационным ресурсам, интерактивное информационное обслуживание граждан и организаций;

пунктов общественного доступа к информационным ресурсам;

центров телефонного обслуживания, обеспечивающих возможность бесплатного обращения граждан и организаций в соответствующие республиканские органы государственной власти и получения ими открытой информации;

систем учета и контроля результатов рассмотрения обращений граждан.

3. Повышение эффективности выполнения контрольных и надзорных функций на основе создания и развития систем:

мониторинга эффективности правоприменительной деятельности в интересах республиканских органов государственной власти, граждан и организаций;

информационной поддержки следственных действий, определения характера и анализа причин правонарушений;

информационного обеспечения деятельности судов, учета обращений граждан и организаций, судебных дел и судебных решений, поддержки судебного делопроизводства.

4. Снижение операционных затрат на содержание государственного аппарата, повышение эффективности управления ресурсами республиканских органов государственной власти на основе создания и развития систем:

управления финансовыми, материально-техническими, кадровыми ресурсами;

документационного обеспечения деятельности республиканских органов государственной власти, электронного документооборота на основе электронных административных регламентов;

обеспечения персональной и групповой работы государственных служащих с документами;

планирования и мониторинга деятельности подведомственных организаций и подразделений;

управления проектной деятельностью;

проведения закупок для государственных нужд и мониторинга цен;

анализа ключевых показателей эффективности и результативности деятельности республиканских органов государственной власти.

5. Рост квалификации государственных служащих на основе создания и развития информационной системы поддержки непрерывного профессионального образования государственных служащих, системы управления знаниями.

6. Совершенствование взаимодействия республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе создания единой телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд, систем удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи и электронной среды взаимодействия.

Повышение информационной открытости деятельности республиканских органов государственной власти, доступности соответствующей информации для граждан и организаций, а также создание механизмов общественного контроля их деятельности будет обеспечиваться путем создания:

общегосударственных информационных ресурсов, а также информационных ресурсов, содержащих информацию о деятельности республиканских органов государственной власти, с предоставлением доступа к ним граждан и организаций, в том числе через сеть Интернет;

единой системы навигации в сети Интернет по общегосударственным информационным ресурсам, а также информационным ресурсам республиканских органов государственной власти;

инфраструктуры пунктов общественного доступа к информации о деятельности республиканских органов государственной власти и государственным информационным ресурсам;

систем учета и обработки запросов граждан о предоставлении информации и контроля их исполнения;

системы публикации и распространения сведений о деятельности республиканских органов государственной власти;

системы подтверждения передачи информации в электронном виде, ее подлинности, а также любых действий по ее изменению в процессе межведомственного взаимодействия, а также взаимодействия республиканских органов государственной власти с населением и организациями;