Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы при разработке проектов закон

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 9 10 11 12 13 14 15 16 ... 29

недостаточно развита кольцевая структура автомобильных дорог вокруг крупных городов республики: Заинск, Альметьевск, Нижнекамск, Сарманово, Азнакаево, Мамадыш, Бугульма;

имеет место неудовлетворительное качество территориальных и городских дорог;

доля дорог, не имеющих асфальтобетонного покрытия до сетей автодорог общего пользования, составляет около 26%. В том числе в значительной степени не имели соответствующего покрытия дороги, ведущие к центральным усадьбам сельхозпредприятий (23,8%), прочим населенным пунктам (55,1%). Большая часть существующих конструкций автомобильных дорог не удовлетворяет требованиям движения автотранспорта, так как запроектированы под осевую нагрузку 6 тонн, а в условиях возрастающей интенсивности движения транспорта и проезда по дорогам республики большегрузных автомобилей несущая способность конструкций дорожных одежд снижается интенсивнее. Дороги республики имеют повышенную долю опасных участков. Так, только доля мостов, находящихся в аварийном состоянии, составляет 4%, а в Муслюмовском и Лаишевском районах она достигает 20% (по протяженности мостов);

на дорогах федерального и территориального значения отсутствуют удовлетворяющие санитарным и экологическим нормам обустроенные промежуточные стоянки отдыха пассажиров. Не достаточно создаются и надежно функционируют системы связи, технической и медицинской помощи;

дорожная сеть центрального мегаполиса республики - Казани не обладает достаточной пропускной способностью. Транспортная ситуация в Казани с каждым годом усложняется. По прогнозам, к 2015 году произойдет следующее двукратное увеличение количества автомобилей, и расчетная норма для г. Казани на этот период может быть принята 200 - 250 автомобилей на 1 тыс. жителей. В то же время строительство магистралей осуществлено на 46%, транспортных развязок - на 26%, путепроводов на - 55%, пешеходных переходов на 50% от объемов, предусмотренных генеральным планом 1969 г. В результате нагрузка на ряд основных транспортных магистралей превышает 200% от нормативной;

существующая планировочная структура способствует транзиту транспорта через центр. Плотность населения города, плотность мест приложения труда и объектов обслуживания распределены по отношению друг к другу крайне неравномерно. В центральной части города плотность населения относительно низка, а плотность мест приложения труда и объектов обслуживания высока. Периферийные спальные районы характеризуются обратным соотношением. Это создает потребность в ежедневных миграциях населения. Части города, расположенные на берегах р. Казанки, соединены тремя транспортными дамбами и временным наплавным мостом. Три из них соединяют с Заречьем центральную часть города. В результате центр принимает большую долю транзитных потоков, что приводит к разрушению ценной исторической застройки, повышению аварийности, замедлению транспортного потока и загрязнению воздушного бассейна;

отсутствует современная диспетчерская система управления движением пассажирских, грузовых и специальных транспортных средств;

состояние транспортной системы республики предопределяет уровень ее безопасности, который ниже общероссийского. Так, удельный показатель аварийности на 100 млн. маш.-км. составляет в РТ: ДТП - 70, число раненых - более 80. Те же показатели по РФ в целом составляют 60 и 70. По удельным показателям аварийности, числу погибших и раненых Республика Татарстан относится к худшим регионам России.

б) Неудовлетворительные эксплуатационные характеристики и низкая степень загрузки отдельных видов транспорта:

значительная часть республиканского парка транспортных средств имеет сверхнормативный износ: большая часть магистральных электровозов и тепловозов эксплуатируется свыше 20 лет, в связи с этим возрастают затраты на их текущий и капитальный ремонт. Более 30% пассажирских вагонов имеют срок службы 20 - 25 лет, 70% секций электропоездов - свыше 15 лет. Значительно изношены, требуют капитального ремонта и замены маневровые локомотивы, перегрузочная и путеремонтная техника предприятий промышленного железнодорожного транспорта. При массовой приватизации предприятий водного транспорта Казанский и Набережночелнинский речные порты вышли из состава пароходств под юрисдикцию Республики Татарстан. В результате у них осталось небольшое количество грузовых, пассажирских судов и земснарядов. Вся оставшаяся эксплуатируемая техника имеет значительный износ - от 38 до 100%. Из-за списания к 2010 году 50 процентов и более парка эксплуатируемых воздушных судов и несоответствия их характеристик требованиям Главы 3 Приложения 16 ИКАО при недостаточном объеме поставок авиакомпаниям РТ воздушных судов отечественного производства нового поколения, начиная с 2006 года может возникнуть неудовлетворенный спрос на авиационные перевозки и работы. Эта проблема неотделима от необходимости завершения реконструкции Международного аэропорта "Казань" и реконструкции взлетно-посадочных полос аэропорта "Бугульма". Содержание и эксплуатация устаревшей транспортной техники в существенной степени влияет в итоге на повышение издержек транспортных организаций наряду с повышением цен на энергоносители, а также определяет пониженное качество представляемых транспортных услуг;

низкая загрузка характерна для инфраструктурных объектов железнодорожного и водного транспортов. Так, главные объекты казанского грузового железнодорожного узла - сортировочная станция "Юдино", терминальный комплекс на станции "Вахитово", контейнерный терминал на станции "Лагерная", депо для технического обслуживания локомотивов и вагонов используются на 30 - 40% пропускной, провозной и перерабатывающих способностей. Грузовые причалы промышленного порта ОАО "КАМАЗ" и речного порта "Набережные Челны" не отвечают проектным эксплуатационным характеристикам ввиду недостаточного заполнения Нижнекамского водохранилища. Все грузовые причалы, имеющие склады, в связи с сокращением грузопотоков не загружены.

в) Недостаточное государственное воздействие на развитие республиканского транспортного комплекса:

в начальной стадии создания находится система республиканского прогнозирования, оптимизации структуры и объема грузоперевозок внутри республиканской транспортной сети и участия республиканских транспортных перевозчиков в функционировании российских и международных транспортных коридоров, что снижает эффективность решений по развитию республиканской транспортной инфраструктуры и транспортных организаций;

не определена концепция стимулирования создания системы финансово-устойчивых республиканских транспортных организаций, способных обеспечить удовлетворение большей части потребностей местных предприятий и населения в перевозках;

имеет место ежегодное снижение объемов финансирования из целевых источников, формирующих дорожный фонд;

отсутствуют источники финансирования содержания, ремонта и строительства дорожно-уличной сети городов и населенных пунктов республики;

имеет место неудовлетворительный уровень антимонопольного регулирования авиационного обслуживания и тарифов в сфере воздушных перевозок, снижающее уровень их привлекательности. Так, уровень затрат на оплату аэропортовых ставок и сборов составляет от 15 до 17 процентов в общем объеме затрат авиакомпаний и существенно влияет на уровень авиационных тарифов и, соответственно, на доступность воздушного транспорта для населения. Только за 10 месяцев 2004 года цены на авиационные ГСМ выросли в среднем на 37 - 42 процента по сравнению с 2003 годом;

имеет место неполный учет вклада транспорта в создание республиканской добавленной стоимости, поскольку 1,5% выпуска транспортной продукции не учитывается вообще, а около 20% перераспределяется в пользу смежных отраслей. Причиной этого являются недостатки системы национальных счетов, используемых органами статистики. Реальный вклад транспортной отрасли в создание ВРП должен оцениваться величиной примерно в 1,5 раза больше официально фиксируемой.

3.7.2.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОГО

ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА

1. Формирование перспективного транспортного каркаса, призванного решить проблему исторически сложившейся пространственной разобщенности республики, принципиально изменить возможности транспортной доступности и мобильности для производителей и потребителей транспортных услуг с учетом опережающего роста доли автомобильного транспорта в грузо- и пассажироперевозках во взаимосвязи с оптимизацией общереспубликанской схемы пространственного размещения производительных сил.

2. Совершенствование законодательной базы по управлению пассажирскими перевозками и создание условий для привлечения инвестиций в транспортный комплекс.

3. Соединение всех населенных пунктов республики автомобильными дорогами с твердым покрытием.

4. Модернизация существующей, создание и внедрение новых видов транспортной техники и технологий.

5. Комплексная информатизация транспорта.

6. Формирование республиканской транспортно-логистической системы, внедрение логистических технологий в грузовых перевозках.

7. Проведение работ по обеспечению сохранности автомобильных дорог и улучшению транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети, уменьшению отставания по срокам ремонтов.

8. Реконструкция наиболее загруженных участков дорожной сети на подходах к населенным пунктам и городам республики и строительство обходов населенных пунктов.

9. Ввод объектов незавершенного строительства высокой степени готовности, реализация пилотных проектов строительства платных дорог и мостовых переходов.

10. Использование выгодного экономико-географического и геополитического положения Республики Татарстан с целью развития международных транспортных коридоров на территории республики.

11. Создание условий для обеспечения равных возможностей хозяйствования и конкуренции предприятий всех форм собственности, определяющих в итоге формирование системы эффективно работающих республиканских организаций, осуществляющих перевозку основной части грузов промышленных предприятий и населения.

12. Увеличение объемов строительства и ввода в эксплуатацию платных дорог.

13. Планомерное сокращение государственного участия в транспортных компаниях и признание его необходимым в случаях, когда деятельность компаний имеет стратегическое значение для безопасности республики.

14. Четкое разграничение полномочий и ответственности государственных органов в области управления транспортом, выполнения федеральных и республиканских программ развития транспортного комплекса.

3.7.2.4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОБЩЕГО МЕХАНИЗМА

УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫМ КОМПЛЕКСОМ

В процессе разработки и реализации программы "Стратегия развития транспортного комплекса Республики Татарстан" в рамках раздела "Транспортно-коммуникационная инфраструктура" в составе "Территориальной комплексной схемы градостроительного планирования и развития территории Республики Татарстан" обеспечить формирование на территории республики системы стратегического планирования развития транспортного комплекса республики и организацию мониторинга потребности и уровня обеспеченности населения и экономики региона транспортной сетью.

Обеспечить разработку и реализацию в рамках системы стратегического планирования развития транспортного комплекса республики единой программы и схемы строительства, модернизации и эксплуатации всей сети республиканских автомобильных дорог как федерального, республиканского, так и местного значения, что позволит оптимизировать соответствующие дорожные работы и целенаправленно обеспечивать повышение транспортной доступности в разрезе отдельных районов и населенных пунктов республики.

Обеспечить на основе создания Региональной автоматизированной информационно-управляющей системы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (АИУС-РТ) и республиканской транспортно-логистической системы реализации механизма текущего оперативного управления транспортным комплексом.

Стимулировать формирование крупных конкурентоспособных специализированных транспортных республиканских организаций, способных обеспечить перевозку основной части республиканской промышленной продукции.

Обеспечить в процессе реорганизации ОАО "Российские железные дороги" полноценное участие республики в формировании и реализации стратегии развития федерального железнодорожного комплекса.

Создать условия, способствующие развитию отношений промышленных предприятий Республики Татарстан по выпуску промышленной продукции для нужд ОАО "Российские железные дороги".

Ограничить тарифно-ценовое регулирование сферами естественных монополий. В части воздушного транспорта отнести к ним услуги аэропортов и обеспечить регулирование ставок аэропортовых сборов, которое должно быть направлено на повышение привлекательности аэропортов для авиакомпаний.

В целях эффективной реализации основной "Программы улучшения транспортного обслуживания населения г. Казани на 2003 - 2007 годы" обеспечить: разработку перспективной комплексной транспортной схемы г. Казани; рассмотрение альтернативных мер в виде ограничения самой потребности в использовании автомобильного транспорта, прежде всего индивидуального, особенно в центре города, за счет более равномерного насыщения города местами приложения труда и объектами обслуживания, повышения эффективности городского общественного транспорта, организации автостоянок в районах города, создания благоприятных условий для развития мускульных видов транспорта, а также использования новых видов транспорта (метро, скоростной трамвай, монорельс); рационально перераспределить транспортные потоки путем строительства магистралей, транспортных развязок, введения на ряде улиц одностороннего движения, что позволит равномернее распределить транспортную нагрузку и уменьшить ее в историческом центре города.

В целях упорядочения и повышения эффективности воздействия на развитие объектов транспортного комплекса осуществить разработку совместно с статистическими органами республики рекомендаций по совершенствованию стандартов статистики, применяемых для учета объектов транспортного комплекса, с последующим их представлением в Федеральную службу государственной статистики Российской Федерации.

Разработка и внедрение республиканской системы видео паспортизации и диагностики автомобильных дорог в Республике Татарстан с использованием георадара для диагностики дорожной одежды. Проведение мониторинга состояния дорожной сети, объектов благоустройства и инженерных сооружений.

Разработка и реализация проектов создания и модернизации отдельных объектов транспортного комплекса республики:

Обеспечить разработку, утверждение и реализацию схемы ускоренного строительства дорог и концентрацию для этого финансовых средств в районах республики, имеющих наименее развитую их сеть (Агрызском, Аксубаевском, Алькеевском, Спасском и ряде других).

В рамках основных положений и идей федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 гг.), в целях повышения эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на дорожное строительство, осуществить:

1. Поэтапную реализацию бизнес-проекта строительства и эксплуатации на платной основе автомобильной дороги "Шали - Сорочьи Горы" с мостовым переходом через реку Кама, обеспечивающей соединение кратчайшим образом двух федеральных дорог: М-7 "Волга" и "Казань - Оренбург". Первый этап - подготовка проекта (завершение - в конце IV квартала 2004 г.). Второй этап - реализация проекта (мероприятия по строительству автодороги, включая пункты взимания платы за проезд, приобретение и монтаж оборудования, обучение персонала и подготовку к эксплуатации дороги в платном режиме) (завершение - в конце 2006 г.). Третий этап - эксплуатация автомобильной дороги в платном режиме (начало - в 1-м кв. 2007 г.). Остаточная стоимость реализации проекта - около 200 млн.долл. (полная оценочная стоимость проекта около 20 млрд.руб. ~ 700 млн.долл. США) Строительство дороги осуществляется за счет привлечения средств из различных источников на паритетных началах - средств федерального бюджета, с одной стороны, и средств бюджета республики и частных инвесторов, с другой стороны.

2. Продолжение строительства и реконструкции в виде платной автомобильной дороги "Казань - Оренбург" (участок протяженностью 400 км, приходящийся на территорию Республики Татарстан). Обеспечение по окончанию строительства дороги связи по кратчайшему пути 14 административных районов Закамья и возможности выхода грузо- и пассажиропотоков на железнодорожную магистраль Москва - Казань - Екатеринбург, а также выхода на международный транспортный коридор, проходящий по Казахстану в Юго-Восточную Азию. Перевод по окончанию реконструкции дороги в первую и во вторую техническую категорию.

В целях включения транспортного комплекса республики в систему формирования и функционирования международных транспортных коридоров, повышения на этой основе общих доходов республиканских транспортных компаний и пополнения бюджета Республики Татарстан, разработать и реализовать программу поэтапного организационного и финансового включения транспортного комплекса республики в систему формирования и функционирования международных транспортных коридоров N 9 "Север - Юг" и N 2 "Запад - Восток". Использовать при составлении данной программы предложения Республики Татарстан по использованию ее транспортного комплекса, ранее представленные при разработке специальной подпрограммы "Международные транспортные коридоры" федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России". Обеспечить на ее основе координацию федеральных и региональных программ развития водного, железнодорожного и автомобильного транспортов. Предусмотреть в рамках данной программы поэтапное формирование республиканской транспортно-логистической системы.

На основе разработки, утверждения и реализации Концепции инновационного развития транспортного комплекса республики обеспечить коренное качественное изменение материально-технической и технологической базы строительного и эксплуатационного дорожного комплекса, с обязательным включением в нее следующих организационно-технических мероприятий:

1. Организация производства современных материалов для дорожного ремонта и реконструкции:

организация на базе Шугуровского НБЗ ОАО "Татинвестхолдинг" из малопарафинистых нефтей Куакбашского месторождения производства модифицированных битумов, мастик, эмульсий и серобитумных вяжущих материалов;

организация на базе дорожных организаций Республики Татарстан, выпускающих железобетонные изделия, высококачественного производства железобетонных изделий различного назначения и форм на оборудовании фирмы "Pedershaab";

разработка карьера в Уральском регионе из пород габбро-диабаз, базальтов, анфиболитов и оснащение его высокопроизводительным дробильно-сортировочным оборудованием производительностью до 2 млн.куб.м в год высококачественного кубовидного щебня узких фракций. (Срок реализации проекта - 2005 - 2010 гг.).

2. Внедрение на высококатегорийных автодорогах Республики Татарстан системы раннего оповещения образования гололеда, автоматического запуска программ разбрызгивания противогололедного реагента на проезжую часть. Приобретение и ввод в эксплуатацию современных подметально-всасывающих агрегатов для уборки пыли, мусора и воды. (Срок реализации проекта - 2005 - 2008 гг.).

3. Внедрение общереспубликанской системы качественной санации трещин на асфальтобетонных покрытиях, в том числе с использованием катион активных водобитумных эмульсий для ямочного ремонта струйно-впрыскивательным методом. (Срок реализации проекта - 2005 - 2008 гг.).

4. Внедрение технологии восстановления дорожного покрытия на глубину 500 мм методом холодного ресайклинга с использованием вспененного битума. (Срок реализации проекта - 2005 - 2010 гг.).

5. С целью повышения сдвигоустойчивости и устойчивости асфальтобетона к образованию колеи внедрить технологию производства щебеночно-мастичного асфальтобетона (ЩМА), которая позволит продлить срок службы дорожного покрытия до 20 - 25 лет. (Срок реализации проекта - 2005 - 2008 гг.).

6. Использование для устройства оснований дорожных одежд битуминозных пород в комплексе с модифицированными серобитумными вяжущими (срок реализации проекта - 2005 - 2008 гг.).

7. Внедрение геосинтетических материалов для укрепления откосов земляного полотна, конусов путепроводов, оснований автомобильных дорог и создания армирующей прослойки в асфальтобетонных покрытиях. (Срок реализации проекта - 2005 - 2010 гг.).

8. Внедрение технологии получения композитного материала методом пултрузии, стойкого к ударам, коррозии и длительным климатическим воздействиям, для строительства пешеходных мостов и сходов, настилов автомобильных мостов, водоотводных лотков, барьерных ограждений, сигнальных столбиков, дорожных знаков. (Срок реализации проекта - 2005 - 2010 гг.).

9. Внедрение технологии строительства и ремонта искусственных сооружений с применением гофрированных оцинкованных металлических труб. (Срок реализации проекта - 2005 - 2010 гг.).

10. Обновление республиканского самолетного парка и модернизацию комплексов аэропортов, в том числе:

замена полностью самортизированных судов существующего парка на самолеты нового поколения типа: "Ту-214" - 2 ед., "Ан-140" - 4 ед., "Ту-334 -100" - 3 ед., "Ту-324" - 2 ед., "Ан-148" - 4, вертолеты "Ансат" - 10 ед. Кроме того, осуществить модернизацию по требованиям ИКАО 29 воздушных судов на сумму 52 млн. рублей;

завершение модернизации объектов международного аэропорта "Казань": взлетно-посадочных полос - ИВПП-1, рулежных дорожек, перронов АТБ и пассажирского, аэровокзального комплекса, бизнес-терминала, спецтехники и оборудования, центра коммутации сообщений, технологического оборудования и другие затраты для обеспечения авиационной безопасности.

11. Создание условий, обеспечивающих проведение модернизации и приобретения флота, в том числе (лизинговые схемы) для развития туристических маршрутов.

Blog

Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы при разработке проектов закон