Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы при разработке проектов закон
| Вид материала | Закон |
- Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы, 4938.67kb.
- Об утверждении республиканской программы по реализации стратегии антикоррупционной, 424.67kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан по реализации приоритетного национального проекта, 1888.67kb.
- Постановление от 26 сентября 2011 г. N 796 об утверждении положения об организации, 146.62kb.
- Кабинет министров республики татарстан постановление от 31 августа 2004 г. N 395, 479.08kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан проект закон, 1470.26kb.
- Республики татарстан от 10., 446.14kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет: Утвердить прилагаемую Долгосрочную, 412.33kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан от 19. 08. 2004 №377 «Вопросы Фонда обязательного, 156.01kb.
- На 12. 01. 2012г. Таблица мониторинга исполнения Республиканской программы по реализации, 7022.46kb.
27 декабря 2005 года N 133-ЗРТ
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА 2005 - 2010 ГОДЫ
Принят
Государственным Советом
Республики Татарстан
24 ноября 2005 года
Статья 1
Утвердить Программу социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы (далее - Программа) (прилагается).
Статья 2
Кабинету Министров Республики Татарстан:
предусматривать средства для реализации Программы при разработке проектов законов Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на 2006 - 2010 годы;
привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом, разработать нормативные правовые акты, предусмотренные Программой.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Татарстан
М.Ш.ШАЙМИЕВ
Казань, Кремль
27 декабря 2005 года
N 133-ЗРТ
Приложение
к Закону
Республики Татарстан
"Об утверждении Программы
социально-экономического
развития Республики
Татарстан на 2005 - 2010 годы"
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА 2005 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА 2005 - 2010 ГОДЫ
| Наименование Программы | Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы | |
| Государственный заказчик Программы | Кабинет Министров Республики Татарстан | |
| Основные разработчики Программы | Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан; Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан; отраслевые министерства, ведомства Республики Татарстан; Академия наук Республики Татарстан; высшие учебные заведения; научно-исследовательские организации; предприятия и организации Республики Татарстан | |
| Цель и задачи Программы | Обеспечение качества жизни населения республики на уровне не ниже нормативного на основе устойчивого развития экономи- ки и социальной сферы. Увеличение объемов ВРП и доходов в консолидированный бюджет Республики Татарстан. Структурные изменения в экономике. Снижение уровня бедности. | |
| Срок реализации Про- граммы | 2005 - 2010 годы | |
| Перечень разделов Про- граммы | I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН II. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 2.1. Политика в сфере образования 2.2. Политика в сфере здравоохранения 2.3. Политика в сфере культуры 2.4. Молодежная политика, политика в сфере физической культуры, спорта и туризма 2.5. Трудовые отношения и занятость населения 2.6. Социальная защита населения 2.7. Жилищная политика и развитие жилищно-коммунального хозяйства III. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА 3.1. Создание благоприятного предпринимательского климата 3.2. Инвестиционная политика 3.3. Межбюджетные отношения 3.4. Структурная политика 3.5. Инновационное развитие экономики 3.6. Развитие инфраструктуры непроизводственных отраслей 3.7. Развитие инфотелекоммуникационной, транспортной и производственной инфраструктуры 3.8. Развитие информатизации 3.9. Развитие промышленности 3.10. Развитие аграрно-промышленного комплекса 3.11. Развитие архитектуры и градостроительства 3.12. Развитие строительного комплекса 3.13. Земельная реформа и развитие рынка недвижимости. Управление государственной собственностью 3.14. Внешнеэкономическая деятельность 3.15. Охрана окружающей среды и рациональное природопользо- вание 3.16. Региональная экономика. Размещение производительных сил IV. РАЗВИТИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ НАУКИ V. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ VI. ВЗАИМОСВЯЗЬ ПРОГРАММЫ С ДЕЙСТВУЮЩИМИ И ВНОВЬ РАЗРАБОТАННЫМИ ПРОГРАММАМИ И СТРАТЕГИЯМИ VII. ОБЩИЕ ВЫВОДЫ | |
| Источники финансирования Программы | Средства федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан, внебюджетных фондов, отечественных и иностранных инвесторов, заемные и иные средства в соответствии с законодательством | |
| Исполнители Программы | Органы местного самоуправления в части переданных государственных полномочий; Академия наук Республики Татарстан; высшие учебные заведения; научно-исследовательские организации; предприятия и организации Республики Татарстан. | |
| Система организации кон- троля за исполнением Программы | Формы и методы организации контроля за исполнением Программы определяются Государственным Советом Республики Татарстан и Кабинетом Министров Республики Татарстан в рамках своей компетенции | |
| Основные результаты реализации Программы | К 2010 году будут достигнуты показатели: | |
| Качество жизни | 1 | |
| Средняя заработная плата, руб. | 14403 | |
| Денежные доходы на душу населения (в среднем за месяц), руб. | 14000 | |
| Продолжительность жизни, лет | 69,1 | |
| Обеспеченность жильем (кв.м общей площади) | 23 | |
| Обеспеченность социальной инфраструктурой | нормативная | |
| Ежегодный ввод жилья | 2 млн.кв.м | |
| Обеспеченность населения проводной телефонной связью (количество аппаратов на 100 человек) | 31,5 | |
| Обеспеченность дорогами общего пользования, км/кв.км | 0,22 | |
| Число муниципальных образований, не обеспечива- ющих финансирование закрепленных расходных пол- номочий за счет собственных доходов без учета средств, получаемых из бюджетов других уровней, % | 32 | |
| Валовой региональный продукт, млрд.руб. | 780,0 | |
| Рост ВРП, в % к 2004 году | 147,5 | |
| Ежегодный прирост ВРП за счет инновационной деятельности, % | >2 | |
| Уровень бедности населения (доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума) по методике РТ, % | 6,6 | |
| | Сокращение емкости "серого" рынка труда на 70% по отноше- нию к показателям 2004 года | |
I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
1.1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
1.1.1. ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Стратегии социально-экономического развития развитых стран строятся на правильном позиционировании роли государства как регулятора социально-экономических процессов. Необходимо, чтобы была сформирована стратегия объединения целей и ресурсов развития как потенциал долговременного роста. Этот тезис и был положен в основу разработки Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы.
Главной целью Программы является обеспечение качества жизни населения республики на уровне не ниже нормативного к 2010 году.
Индикатор качества жизни определяется совокупностью параметров, характеризующих доходы граждан, продолжительность жизни, обеспеченность жильем, уровень образования, обеспеченность социальной инфраструктурой, уровень преступности, соотношение уровней смертности и рождаемости, доверие к власти. Сегодня значение этого параметра составляет 0,709. К 2010 году будет достигнут нормативный уровень "1". Для этого к 2010 году должны быть достигнуты следующие параметры:
число малообеспеченных граждан не более 7%;
инфраструктурная обеспеченность социальной сферы - на уровне нормативной;
обеспеченность жильем (кв.м общей площади) - 23 кв.м;
число муниципальных образований, не обеспечивающих финансирование закрепленных расходных полномочий за счет собственных доходов без учета средств, получаемых из бюджетов других уровней, не более 30% (к 2015 году - не более 15%);
средняя продолжительность жизни составит в 2010 году 69,1 лет, в 2015 - 70,2 лет.
Прогнозные значения основных параметров, характеризующих качество жизни, приведены в таблице 1.1.
1.1.2. ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основными направлениями деятельности Правительства в области социально-экономического развития республики на 2005 - 2010 годы будут:
структурные изменения в экономике;
снижение коррупции;
обеспечение уровня экономической самодостаточности граждан, их семей, хозяйствующих субъектов, муниципальных районов и городских округов;
обеспечение энергетической безопасности и снижение удельного веса энергоемкости в ВРП;
обеспечение взаимодействия органов власти всех уровней в связи с наличием потенциальных угроз в социально-экономической, природной и техногенной сферах;
дальнейшая интеграция республики в информационное пространство России и мирового сообщества.
По разделам Программы приведены основные задачи, которые необходимо будет решить для достижения поставленной цели на основе увеличения валового регионального продукта до уровня, достаточного для решения поставленных задач.
В области государственного управления в экономике будут усилены акценты на создание системообразующих компаний с участием государства.
Государство как собственник до 2007 года "уйдет" из хозяйственной деятельности отрасли жилищно-коммунального хозяйства; до 2010 года не менее половины сельскохозяйственной продукции будет производиться в частном секторе. Число государственных предприятий к 2007 году составит не более 1%. Число убыточных предприятий составит не более 5% (без учета предприятий, находящихся в процессе банкротства).
Для государства как власти основными задачами будут:
развитие инновационной и инвестиционной инфраструктуры, обеспечивающей прогнозные темпы роста валового регионального продукта (далее - ВРП), доли инновационной продукции в составе ВРП (ежегодный рост не менее 2%), увеличение доли ВРП от предпринимательской деятельности малого и среднего бизнеса (не менее 30% в 2010 году и 37% в 2015 году). Будут созданы к 2010 году не менее 7 технопарков и индустриальных парков, одна ОЭЗ промышленно-производственного типа и одна ОЭЗ технико-внедренческого типа с общим объемом добавленной стоимости около 2 млрд. рублей в год;
обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти. В 2005 году результаты оценки их деятельности будут включены в реестр публичных информационных ресурсов;
четкое разделение полномочий исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в части исполнения государственных полномочий, находящихся в ведении республиканских органов власти;
создание условий для эффективного функционирования органов местного самоуправления. В 2005 году будут разработаны в полном объеме нормативные правовые акты Республики Татарстан, обеспечивающие функционирование муниципальных образований;
обеспечение выполнения основных государственных социальных гарантий;
оптимизация государственных расходов;
создание системных основ взаимоотношений общества и органов государственной власти, направленных на предупреждение всех форм проявления коррупции;
обеспечение уровня оплаты труда работникам организаций бюджетной сферы, находящихся в ведении Республики Татарстан, обеспечивающего уровень жизни выше черты бедности;
разработка и введение в действие административных регламентов;
государственная поддержка товаропроизводителей в виде кредитов, лизинга, государственного заказа на производство и поставку товаров и услуг для государственных нужд, участия в инвестиционных проектах, продвижения товарной продукции системообразующих предприятий республики на международные рынки.
В реальном секторе экономики приоритетными направлениями будут:
поддержка "сильных" товаропроизводителей, производящих товары-лидеры, к которым относятся:
продукция переработки нефти всех переделов (шины, полиэтилен, каучук и др.);
нефть;
авиатехника;
автомобили;
продукция деревообработки;
продукция агропромышленного комплекса республики;
развитие межотраслевых кластеров.
Успех преобразований, проводимых в республике, будет зависеть от поддержки этих преобразований населением, представителями бизнеса. Поэтому очень важно обеспечить баланс интересов между тремя основными субъектами - государством, бизнесом и населением. При этом следует иметь в виду, что с 2006 года в республике начнет функционировать система местного самоуправления. В круг вопросов, решение которых станет компетенцией органов местного самоуправления, кроме вопросов местного значения, войдут отдельные государственные полномочия. Учитывая, что в соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, тем более становится важным создание эффективной системы совместного управления, взаимодействия этих типов власти. В связи с этим с 2005 года в рамках административной реформы будет модернизирована система взаимоотношений исполнительных органов власти с местными органами. Основные принципы ее модернизации сохранятся те же, что и при реализации первого этапа административной реформы в Республике Татарстан 2001 года, а именно:
переход на функциональный тип управления;
введение системы административных регламентов;
вывод из органов исполнительной власти функций, не являющихся функциями государственного управления;
оптимизация числа органов исполнительной власти и количества работающих в них; повышение за счет этого уровня оплаты труда государственных гражданских служащих Республики Татарстан;
публичность деятельности органов государственной власти, что будет обеспечено публикацией результатов действующей сегодня системы государственного заказа на управление.
1.2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ, ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ
Республика Татарстан занимает выгодное геополитическое положение на востоке европейской части России, находясь на пересечении важнейших магистралей, соединяющих восток и запад, север и юг страны, имеет достаточную ресурсную обеспеченность (нефть, водные, лесные, земельные ресурсы).
На территории республики площадью 67,8 тыс.кв.км (0,4% общей площади Российской Федерации) проживают 3,77 млн. человек (2,6% общей численности населения Российской Федерации).
Республика Татарстан входит в Приволжский федеральный округ и является одним из наиболее экономически развитых субъектов Российской Федерации с мощным промышленным потенциалом и стабильным сельским хозяйством. По общему рейтингу среди регионов Приволжского федерального округа республика устойчиво занимает первое место.
Промышленность Республики Татарстан представляют топливная, химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение, электроэнергетика, пищевая, фармацевтическая, легкая промышленность, промышленность строительных материалов, лесная и деревообрабатывающая промышленность.
Разработка и реализация крупномасштабных экономических и социальных программ, в том числе не имеющих аналогов в Российской Федерации (ликвидация ветхого жилья, газификация, развитие нефтегазохимического комплекса, энергосбережение, адресная социальная защита населения и др.) позволили органам государственной власти республики сосредоточить ресурсы на ключевых направлениях.
Значительные усилия и средства были направлены на поддержку республиканских товаропроизводителей с использованием различных мер: предоставление налоговых льгот и кредитов, реструктуризация долгов, проведение взвешенной тарифной политики, обеспечение предприятий сырьем и заказами (в том числе и госзаказом) в целях максимальной загрузки мощностей, использование различных форм лизинга, развитие внутриреспубликанской и межрегиональной кооперации. Была введена система индикативного управления, благодаря которой стало возможным с необходимой точностью оценивать экономическое состояние всех территорий, хозяйствующих субъектов и эффективность менеджмента.
1.3. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ РАСЧЕТА ПАРАМЕТРОВ
Все прогнозные параметры, заложенные в Программу, были рассчитаны исходя из анализа информации о фактическом состоянии деятельности крупных и средних предприятий республики и стратегии их развития. Информация была получена в разрезе основных видов продукции.
В выборку были включены предприятия, совокупный вклад которых в экономику республики составляет более 70%. Кроме того, были использованы прогнозные параметры развития Российской Федерации, сложившиеся тенденции социально-экономического развития нашей республики по отраслям, видам деятельности, городам и районам.
Прогнозные параметры в процессе разработки Программы определялись тремя сценариями социально-экономического развития - "оптимистическим", "наиболее вероятным" и "пессимистическим". При этом обязательно учитывалась функциональная взаимосвязь этих параметров. В Программе были использованы параметры "наиболее вероятного" сценария развития событий. В качестве условий такого прогноза были выбраны предположения о тенденциях развития различных процессов. Эти предположения, при необходимости, строились в том числе и на экспертных оценках.
Длина прогнозного горизонта была выбрана на период до 2010 года, а по отдельным параметрам - до 2015 года. Такой (краткосрочный) горизонт был выбран для получения более точных прогнозов и для обеспечения контроля за процессом достижения заданных значений параметров. Прогноз носит в основном аналитический характер, хотя в ряде разделов Программы использовались и прогнозы-предостережения, и функциональные прогнозы. Для ряда параметров применялся нормативный прогноз.
В качестве методов прогнозирования были использованы методы экспертной оценки и математической статистики. Экстрополяционные методы применялись для динамических рядов, имеющих интервал 10 - 15 лет.
В разделах Программы анализ ситуации был выполнен по параметрам, характеризующим развитие той или иной отрасли (вида деятельности), динамика изменения которых повлияла на включенные в Программу решения. Эти горизонты захватывают различные периоды в интервале с 1990 года по 2004 год. Там, где этого не требовалось, использован более короткий горизонт.
Учитывая то обстоятельство, что Программа требует жесткой регламентации ее выполнения, в каждом разделе Программы определены центры ответственности за реализацию поставленных задач, а также определены конкретные задачи, мероприятия по их реализации и индикаторы оценки выполнения поставленных задач.
1.4. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Одним из важнейших показателей, характеризующих развитие экономики республики, является ВРП. Прирост ВРП за 2003 год составил 7,3%, за 2004 год (по оценке) - 6,0%, на последующие годы предусматривается 6,1 - 8,2% ежегодно (таблица 1.1.).
Наибольший удельный вес (47,1%) в структуре ВРП в 2004 году занимает промышленность. На долю торговли и общественного питания приходится 11,7%, сельского хозяйства - 8,1%, строительства - 8,8%, транспорта и связи - 7,1%.
В 2003 - 2004 годах динамика развития экономики Татарстана отличается стабильным ростом основных показателей работы производственного сектора.
В 2004 году объем промышленной продукции составил 369,8 млрд. рублей и возрос на 5,6% по сравнению с 2003 годом. В 2004 году достигнут прирост объема промышленного производства практически во всех отраслях промышленности: в машиностроении и металлообработке - на 12,9%, химической и нефтехимической отрасли - на 12,5%, лесной и деревообрабатывающей промышленности - на 7,1%, промышленности строительных материалов - на 11,1%, легкой промышленности - на 5,0%, топливной промышленности - на 4,0%, электроэнергетики - на 0,7%.
В 2004 году увеличились добыча нефти - на 2,7% к соответствующему уровню 2003 года (добыто 30,0 млн. тонн), производство синтетического каучука - на 16,5% (произведено 312,3 тыс. тонн), полиэтилена - на 1,5% (417,3 тыс. тонн), грузовых автомобилей - на 20,7% (29,2 тыс.шт.), легковых автомобилей - на 3,5% (41,4 тыс. штук).
Общий объем инвестиций в основной капитал в 2004 году составил 86,6 млрд. рублей, что составляет 106,1% к уровню 2003 года.
Возросла прибыль крупных и средних предприятий. За 2004 год она составила 80,5 млрд. рублей.
За 2004 год потребительские цены выросли на 12,7%. Продолжается рост доходов населения. В 2004 году денежные доходы населения увеличились в номинальном выражении на 25,1% по сравнению с уровнем 2003 года. Реальные денежные доходы населения возросли на 12,5%.
Среднемесячная заработная плата одного работающего за 2004 год составила 5453 рубля и увеличилась по сравнению с 2003 годом на 20,3%. Размер реальной заработной платы за этот период возрос на 8,3%.
По сравнению с началом 2004 года просроченная задолженность по заработной плате снизилась в 2,3 раза и составила на 1 января 2005 года 64,8 млн. рублей.
Продолжал расти уровень жизни населения, который в 2004 году составил 1,17, индикатор качества жизни - 0,709.
Таблица 1.1.
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
| Наименование показателя | Значение показателя | |||||||
| Отчет | Прогноз | |||||||
| 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2010 г. | 2015 г. | |
| Валовой региональный продукт | | | | | | | | |
| - в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 107,0 | 110,9 | 103,5 | 107,3 | 106,0 | 106,1 | 107,0 | 106,7 |
| - индекс-дефлятор | 162,4 | 97,1 | 115,5 | 113,6 | 119,9 | 110,5 | 104,6 | 103 - 104 |
| Продукция промышленности | | | | | | | | |
| - в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 113,5 | 107,4 | 100,9 | 106,2 | 105,6 | 104,0 | 106,0 | 105,6 |
| - индекс-дефлятор | 172,7 | 104,8 | 108,6 | 112,5 | 124,3 | 115,6 | 105,0 | 105 - 106 |
| Инвестиции в основной капитал (по объектам производственного назначения) | | | | | | | | |
| - в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | | 106,3 | 81,3 | 88,4 | 115,9 | 106,2 | 107,0 | 107,1 |
| Оборот розничной торговли | | | | | | | | |
| - в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 105,3 | 114,6 | 107,2 | 116,3 | 116,0 | 116,5 | 106,5 | 105 - 106 |
| - индекс-дефлятор | 124,8 | 119,2 | 113,6 | 111,0 | 109,0 | 108,0 | 103,0 | 102 - 103 |
| Индекс потребительских цен, в % к предыдущему году | | | | | | | | |
| в среднем за год | 124,3 | 121,4 | 116,6 | 115,9 | 111,1 | 111,6 | 103,5 | 102 - 103 |
| Среднемесячная заработная плата, в % к предыдущему году | 155,5 | 146,1 | 127,2 | 121,3 | 120,3 | 123,8 | 112,9 | 108,0 |
Общие итоги выполнения действующей на сегодня Программы "Основные направления стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан на 2002 - 2006 годы" приведены в таблице 1.2.
Таблица 1.2.
МОНИТОРИНГ ПАРАМЕТРОВ
ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН НА 2001 - 2004 ГОДЫ
| Наименование параметров | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | справочно: 1990 <*> год |
| Качество жизни | 0,567 | 0,630 | 0,707 | 0,709 | |
| Средняя заработная плата, руб. | 2936,1 | 3735,6 | 4531,6 | 5452,8 | 269 |
| Средняя заработная плата работников села, руб. | 1375,0 | 1740,0 | 1999,0 | 2498,9 | |
| Ежегодный рост реальных денежных доходов населения, % | 112,2 | 112,6 | 113,4 | 112,5 | |
| Уровень жизни (отношение дохода к минимальному потребительскому бюджету), раз | 0,76 | 0,91 | 1,06 | 1,17 | |
| Размер средней пенсии, в % к среднероссийской | 104,1 | 95,1 | 94,8 | 94,2 | |
| Численность экономически активного населения, тыс. человек | 1812,4 | 1814,9 | 1845,0 | 1891,7 | |
| Уровень регистрируемой безработицы, % | 0,97 | 1,26 | 1,33 | 1,46 | |
| Емкость "серого" рынка труда, тыс. человек | 273,0 | 286,0 | 293,3 | 273,6 | |
| Обеспеченность населения проводной телефонной связью, аппаратов на 100 человек | 22,1 | 23,48 | 25,0 | 26,0 | |
| Обеспеченность общей площадью жилья на 1 жителя, кв.м | 19,1 | 19,40 | 19,7 | 20,0 | 16 |
| Уровень газификации, % на начало года | 93,1 | 96,2 | 96,2 | 96,5 | |
| Обеспеченность площадью на 1 занима- ющегося в учреждениях общего образования (при сменности 1,5), %: - город - село | 46,8 132,1 | 46,9 131,7 | 53,29 148,43 | 53,3 148,53 | <**> |
| Обеспеченность дорогами общего пользования на 1 кв.км площади, км | 0,187 | 0,217 | 0,217 | 0,217 | |
| Валовой региональный продукт в дей- ствующих ценах, млрд.руб. | 219,1 | 261,8 | 319,1 | 405,6 | 27,6 <**> |
| Энергоемкость ВРП, КВт/час на тыс.руб. ВРП | 107,37 | 82,26 | 73,85 | 58,48 | |
| Темп роста валового регионального продукта в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году | 110,9 | 103,5 | 107,3 | 106,0 | |
| Уровень годовой инфляции, % (декабрь к декабрю предыдущего года) | 117,4 | 116,6 | 112,4 | 112,7 | |
| Объем промышленного производства в действующих ценах, млрд.руб. | 215,3 | 235,8 | 281,8 | 369,8 | 15,3 |
| Рост объема промышленного производ- ства в сопоставимых ценах, в % | 107,4 | 100,9 | 106,2 | 105,6 | 98 |
| Валовая продукция сельского хозяйства, млрд.руб. | 40,2 | 40,3 | 46,4 | 57,3 | 4,4 |
| Объем инвестиций в основной капитал, млрд.руб. | 56,4 | 56,7 | 70,3 | 86,6 | 6,5 |
| Прибыль, млрд.руб. | 49,0 | 37,8 | 50,6 | 80,5 | 3,9 |
| Розничный товарооборот, в действую- щих ценах, млрд.руб. | 61,2 | 74,6 | 97,0 | 121,7 | 5,1 |
| Ежегодный темп роста розничного то- варооборота, % | 114,6 | 107,2 | 116,3 | 117,1 | |
| Число муниципальных образований, не обеспечивающих финансирование за- крепленных расходных полномочий за счет собственных доходов без учета средств, получаемых из бюджетов других уровней, ед. | 30 | 29 | 31 | 29 | |
-------------------------------
<*> Данные за 1990 год приведены в фактически действовавших ценах
<**> Данные за 1991 год
Наиболее передовые страны по энергоемкости, у которых ВВП на душу населения составляет 30 - 35 тыс. долларов. Это группа стран, таких как Дания, Япония, Австрия, ФРГ, Франция, которые тратят условного топлива на человека от 4 до 6 тонн. В то же время в России производится 2 тыс. долларов в год ВВП на душу населения при том же расходе топлива, то есть 4 тонны на человека. Другая группа стран, таких как Испания, Израиль, Великобритания, США, Норвегия, Нидерланды, производят ВВП 26 тыс. долларов на душу населения, при этом тратят около 11 тонн условного топлива. Таким образом, энергоэффективность в России по сравнению с первой группой стран ниже, чем в 15 раз, а во второй группе - в 13 раз.
Сравнение основных показателей социально-экономического положения Республики Татарстан с другими регионами приведено в таблице 1.3.
Таблица 1.3.
СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН И
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
┌─────────────────────────────────────────────────────────┬─────────┬─────────┐
│ Наименование показателя │ 2003 г. │ 2004 г. │
├─────────────────────────────────────────────────────────┴─────────┴─────────┤
│ Индекс промышленного производства │
├─────────────────────────────────────────────────────────┬─────────┬─────────┤
│Российская Федерация │ 107,0 │ 106,1 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Республика Татарстан │ 106,2 │ 105,5 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Республика Башкортостан │ 107,6 │ 103,3 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Самарская область │ 105,7 │ 107,9 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┴─────────┴─────────┤
│ Доля регионов в строительстве жилых домов в РФ, % │
├─────────────────────────────────────────────────────────┬─────────┬─────────┤
│Российская Федерация │ 100 │ 100 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Приволжский федеральный округ │ 20,8 │ 19,7 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┴─────────┴─────────┤
│ Доля регионов в строительстве жилых домов в ПФО, % │
├─────────────────────────────────────────────────────────┬─────────┬─────────┤
│Приволжский федеральный округ │ 100 │ 100 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Республика Татарстан │ 20,6 │ 21,7 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Республика Башкортостан │ 19,5 │ 18,7 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Самарская область │ 11,1 │ 10,6 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┴─────────┴─────────┤
│ Оборот розничной торговли, млрд. рублей │
├─────────────────────────────────────────────────────────┬─────────┬─────────┤
│Российская Федерация │ 4514,8 │ 5565,5 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Приволжский федеральный округ │ 754,8 │ 929,2 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Республика Татарстан │ 97,0 │ 121,7 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Республика Башкортостан │ 103,8 │ 133,6 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Самарская область │ 148,0 │ 178,0 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┴─────────┴─────────┤
│ в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах) │
├─────────────────────────────────────────────────────────┬─────────┬─────────┤
│Российская Федерация │ 108,4 │ 112,1 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Приволжский федеральный округ │ 109,9 │ 112,5 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Республика Татарстан │ 117,1 │ 116,0 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Республика Башкортостан │ 115,9 │ 117,8 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Самарская область │ 105,3 │ 110,8 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┴─────────┴─────────┤
│ Средняя начисленная заработная плата, рублей │
├─────────────────────────────────────────────────────────┬─────────┬─────────┤
│Российская Федерация │ 5498,5 │ 6831,8 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Приволжский федеральный округ │ 4235,3 │ 5227,1 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Республика Татарстан │ 4531,6 │ 5452,8 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Республика Башкортостан │ 4449,4 │ 5389,4 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Самарская область │ 5138,9 │ 6276,0 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┴─────────┴─────────┤
│ Среднедушевые денежные доходы населения, в месяц, рублей │
├─────────────────────────────────────────────────────────┬─────────┬─────────┤
│Российская Федерация │ 5171 │ 6337 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Республика Татарстан │ 4273 │ 5345 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Республика Башкортостан │ 4153 │ 5140 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Самарская область │ 5716 │ 7162 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┴─────────┴─────────┤
│ Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей │
├─────────────────────────────────────────────────────────┬─────────┬─────────┤
│Российская Федерация │ 2186,2 │ 2729,8 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Приволжский федеральный округ │ 344,3 │ 429,5 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Республика Татарстан │ 70,3 │ 86,6 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Республика Башкортостан │ 53,7 │ 62,4 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Самарская область │ 46,4 │ 55,0 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┴─────────┴─────────┤
│ в % к предыдущему году │
├─────────────────────────────────────────────────────────┬─────────┬─────────┤
│Российская Федерация │ 112,5 │ 110,9 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Приволжский федеральный округ │ 102,3 │ 105,1 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Республика Татарстан │ 108,2 │ 106,1 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Республика Башкортостан │ 100,3 │ 100,0 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Самарская область │ 105,1 │ 104,0 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┴─────────┴─────────┤
│ Исполнение консолидированных бюджетов, млрд. рублей │
├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ Доходы │
├─────────────────────────────────────────────────────────┬─────────┬─────────┤
│Российская Федерация │ 1930,5 │ 2403,2 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Республика Татарстан │ 56,9 │ 75,0 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Республика Башкортостан │ 50,3 │ 48,6 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Самарская область │ 32,6 │ 42,9 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┴─────────┴─────────┤
│ Расходы │
├─────────────────────────────────────────────────────────┬─────────┬─────────┤
│Российская Федерация │ 1984,3 │ 2371,9 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Республика Татарстан │ 58,3 │ 79,4 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Республика Башкортостан │ 48,1 │ 48,2 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Самарская область │ 34,6 │ 42,0 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┴─────────┴─────────┤
│ Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей │
│ в бюджетную систему Российской Федерации, в % │
├─────────────────────────────────────────────────────────┬─────────┬─────────┤
│Российская Федерация │ 100 │ 100 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Республика Татарстан │ 2,5 │ 2,8 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Республика Башкортостан │ 2,8 │ 2,2 │
├─────────────────────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┤
│Самарская область │ 2,4 │ 2,1 │
└─────────────────────────────────────────────────────────┴─────────┴─────────┘
1.5. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Несмотря на стабильный рост основных показателей работы производственного сектора, в республике в настоящее время имеются серьезные проблемы, от решения которых зависит дальнейшее социально-экономическое развитие республики, а значит, стабильность экономики, уровень жизни населения. Основными из них можно назвать следующие:
1. Крайне низкий уровень оплаты труда, пенсий, стипендий и пособий, недопустимо высокая отраслевая диспропорция оплаты труда и слишком большая разница в оплате труда рядовых работников и высшего руководящего звена на предприятиях и в учреждениях.
Особую опасность вызывает уровень заработной платы работников бюджетной сферы и сельского хозяйства.
2. Изменения в налоговом и бюджетном законодательстве, действующие с 2004 - 2005 годов, влекут за собой значительное сокращение доходной части бюджета республики.
В связи с этим в условиях недостаточности доходных источников первоочередной задачей является расширение налогооблагаемой базы за счет увеличения выпуска высокорентабельной продукции и освоения производства новой конкурентоспособной продукции.
Кроме того, одной из главных задач на ближайший период, в рамках предоставленных бюджетных возможностей и перспектив экономического развития, становится принятие решений по оптимизации бюджетной сети, развитию внебюджетных направлений в отраслях социальной сферы и реформированию предприятий в области жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования и других отраслей.
3. С введением на территории Республики Татарстан в полном объеме Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2006 года будут разграничены доходные источники и расходные полномочия между республиканским уровнем власти и органами местного самоуправления. Возникает определенная проблема с финансированием сложившейся на сегодня в городах и районах социальной инфраструктуры. В отдельных населенных пунктах социальная инфраструктура избыточна и муниципальные образования будут не в состоянии полностью обеспечить их содержание. В связи с оптимизацией сети бюджетных учреждений важнейшей задачей является определение механизмов бюджетного выравнивания муниципальных образований.
По данным Республиканского государственного унитарного предприятия БТИ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, в республике находится около 650 тыс. объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам до 1 января 2000 года без регистрации права собственности или не имеющих инвентаризационной оценки. Таким образом, исходя из средней инвентаризационной стоимости указанных объектов местные бюджеты ежегодно недополучают более 90 млн. рублей налоговых доходов.
В целях пополнения доходной части местных бюджетов необходимо принять исчерпывающие меры к привлечению физических лиц - владельцев объектов недвижимости к государственной регистрации права собственности на данные объекты, для чего изыскать возможность по выделению средств из местных бюджетов для проведения технической инвентаризации и оформления права собственности физических лиц на эти объекты.
4. В 2005 году на рынке труда республики сохраняются тенденции роста регистрируемой безработицы. Численность зарегистрированных безработных в целом по республике составила на начало 2003 года 23,1 тыс. человек, на начало 2004 года - 24,5 тыс. человек, на начало 2005 года - 27,7 тыс. человек. При этом практически не уменьшается число вакансий. Оплата труда на этих рабочих местах, как правило, ниже среднереспубликанской.
5. Фактически отсутствует информация о профессиональной миграции. Нет ответа на вопрос: сможет ли имеющийся потенциал кадров реализовать процессы производства высокотехнологичной продукции и, в конечном счете, реализовать данную Программу?
6. Недопустимо высока численность занятых на "сером" рынке труда.
7. Медленно развивается процесс внедрения инновационной деятельности во все сферы экономики и социальной сферы, что не позволяет необходимыми темпами развивать производство высокотехнологичной продукции.
8. Проблемы государственного управления - это проблемы оптимизации системы государственного управления, включая организационную структуру органов исполнительной власти. Предстоящая работа должна осуществляться в рамках административной реформы, проводимой на федеральном уровне. Исполнительные органы государственной власти должны быть также конкурентоспособны.
9. В области охраны окружающей среды необходимо найти решение такой проблемы, как высокий уровень загрязнения окружающей среды, вызванный, в том числе, экологическими проблемами в районах нефтедобычи, нефтепереработки. Требует постепенного решения проблема обеспечения питьевой водой, особенно населенных пунктов юго-востока республики.
10. В области повышения эффективности мер пожарной безопасности наблюдается негативная тенденция увеличения числа погибших на пожарах людей. Особенную тревогу вызывает обстановка с пожарами в жилом секторе. Значителен материальный ущерб от пожаров. Решение этих проблем требует кардинального изменения всей системы пожарной безопасности, а также выработки эффективных механизмов взаимодействия государственных и муниципальных органов в решении этих проблем. В тесной взаимосвязи с названными проблемами находятся также проблемы в области защиты населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
11. Невысока доходность государственного имущества и земли, в связи с чем требуются кардинальные изменения в области управления государственной собственностью Республики Татарстан.
12. Особого внимания требуют проблемы в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, такие как: низкое качество предоставления жилищно-коммунальных услуг, убыточность отрасли в условиях рыночного функционирования, высокий уровень износа жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения. Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из самых затратных отраслей экономики, что вызвано не только недостатком финансовых средств, но и неудовлетворительной организацией работы отрасли, устаревшей структурой управления. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства работают не в эксплуатационном, а в аварийном режиме.
13. Повышение эффективности производства промышленной продукции связано с решением таких проблем в промышленности, как низкая рентабельность производства в ряде отраслей, высокий уровень износа основных фондов на отдельных предприятиях, недостаточная загруженность производственных мощностей, высокая доля неиспользуемого имущества, высокая энергоресурсоемкость продукции и др. Например, физический износ основных фондов энергосистемы республики (около 70%) является сдерживающим фактором развития энергетического комплекса, имеющего первостепенное значение для экономического развития республики.
14. Дополнительным сдерживающим фактором развития фармацевтической и легкой промышленности является проблема освоения собственного татарстанского рынка с постепенным вытеснением ряда наименований республиканских аналогичных товаров, в том числе готовых лекарственных средств, ввозимых в республику.
15. В рамках решения вопросов повышения качества бытового обслуживания сельского населения, повышения заработной платы сельскохозяйственным производителям, повышения качества и объемов производства сельскохозяйственной продукции необходимо решить комплекс проблем развития потребительской кооперации, развития межотраслевых кластеров и системы "сквозных заказов" на продукцию сельхозназначения крупными торговыми комплексами. Обеспечить развитие социальной инфраструктуры в сельской местности.
16. Несмотря на рост объема инвестиций в основной капитал, сложившиеся темпы явно недостаточны для широкомасштабного обновления и модернизации основных производственных фондов на базе современных технологий. Создание стабильного инвестиционного климата в республике связано с решением следующих проблем:
неразвитость механизмов государственного протекционизма стратегически важных для республики инвестиционных проектов;
низкая привлекательность для инвестирования несырьевых секторов экономики, отсутствие стимулов для добывающих отраслей при вложении капитала в другие секторы экономики;
низкая инвестиционная привлекательность предприятий:
отсутствие обязательных международных стандартов отчетности из-за отсутствия бизнес-планов инвестиционных проектов, представляющих интерес для стратегических инвесторов;
отсутствие программ и проектов, направленных на повышение самодостаточности предприятий, эффективное использование амортизационных отчислений и прибыли на развитие и реконструкцию производства, и других.