Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы при разработке проектов закон
| Вид материала | Закон |
- Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы, 4938.67kb.
- Об утверждении республиканской программы по реализации стратегии антикоррупционной, 424.67kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан по реализации приоритетного национального проекта, 1888.67kb.
- Постановление от 26 сентября 2011 г. N 796 об утверждении положения об организации, 146.62kb.
- Кабинет министров республики татарстан постановление от 31 августа 2004 г. N 395, 479.08kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан проект закон, 1470.26kb.
- Республики татарстан от 10., 446.14kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет: Утвердить прилагаемую Долгосрочную, 412.33kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан от 19. 08. 2004 №377 «Вопросы Фонда обязательного, 156.01kb.
- На 12. 01. 2012г. Таблица мониторинга исполнения Республиканской программы по реализации, 7022.46kb.
3.1. СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА
3.1.1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ
Цель:
Повышение благосостояния граждан и формирование экономически активного среднего класса, обеспечение устойчивого социально-экономического развития Республики Татарстан, увеличение удельного веса малого бизнеса в экономике Республики Татарстан.
Задачи:
развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства республики;
развитие инновационного потенциала Республики Татарстан и реализация приоритетных направлений развития предпринимательства;
оптимизация налоговой и административной нагрузки на малый бизнес, защита прав собственности и легализация (повышение прозрачности) предпринимательской деятельности;
стимулирование привлечения инвестиций в сектор малого предпринимательства;
содействие в развитии товарно-сырьевых рынков и обеспечение свободной конкуренции;
совершенствование земельных отношений и развитие рынка земли;
создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса;
развитие прогрессивных финансовых технологий в малом бизнесе;
адаптация системы образования к потребностям предпринимательства;
совершенствование системы постоянно действующего мониторинга и информационного обеспечения предпринимательской деятельности;
реализация группы мер по коллективному противодействию коррупции;
обеспечение уровня заработной платы работников, занятых в малом предпринимательстве, не ниже минимального потребительского бюджета;
увеличение числа граждан "среднего класса", имеющих стабильный доход, позволяющий иметь и содержать благоустроенное жилье, возможность оплатить образование и воспользоваться дополнительными материальными благами (отличными от повседневных);
постоянный и системный мониторинг образования административных барьеров, анализ проблемных ситуаций;
дальнейшее развитие эффективной системы бизнес-информационной коммуникации;
взаимодействие со всеми элементами инфраструктуры развития предпринимательской деятельности и, в первую очередь, инновационной направленности технопарками и индустриальными парками;
содействие в развитии малого бизнеса, занятого в сфере сохранения и популяризации культурно-исторического наследия Республики Татарстан (художественные промыслы, туризм, градоустройство и т.д.);
оптимизация организационно-правовой структуры в сторону увеличения доли юридических лиц;
создание дополнительных стимулов для вовлечения незанятого населения в сферу малого бизнеса с учетом сбалансированной территориальной экономической политики в области занятости населения;
обеспечение социальной защиты занятых в сфере малого бизнеса.
3.1.2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
Малое предпринимательство обладает стабилизирующим эффектом для экономики - это гибкость и моментальная приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки.
По данным Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан на 1 января 2004 года в Республике Татарстан зарегистрировано 34 944 малых предприятий и 130 146 индивидуальных предпринимателей. Из них количество отчитывающихся субъектов малого предпринимательства составляет 107 861 (65,3% от общего количества субъектов), в т.ч. 22 881 (65,5%) малых предприятий и 84 980 (65,3%) индивидуальных предпринимателей.
По прогнозным данным сумма доходов от реализации товаров (работ и услуг), произведенных субъектами малого предпринимательства, в 2004 году возросла на 64% по сравнению с 2003 годом и составила 126,6 млрд. рублей, что почти в 3 раза превышает сумму доходов, полученных в 2001 году.
Данные результаты позволили увеличить удельный вес добавленной стоимости субъектов малого предпринимательства в экономике Республики Татарстан до 17%.
Сумма налоговых платежей субъектов малого предпринимательства в 2004 году составила 8,9 млрд. рублей, что составляет более 9% от налоговых поступлений всех хозяйствующих субъектов Республики Татарстан в бюджеты всех уровней, в том числе налоговые платежи малых предприятий в 2004 году составили 7,6 млрд. рублей (прирост на 88% к 2001 году), а налоговые платежи индивидуальных предпринимателей составили 1,2 млрд. рублей, что почти в 3 раза больше, чем в 2001 году.
Экономическая активность малых предприятий растет. Так, в 2004 году с 23% до 38,6% выросла доля предприятий малого бизнеса в общем объеме поставок для государственных нужд.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, объем инвестиций в основной капитал малых предприятий вырос с 345,8 млн. рублей в 2001 году до 4 032,4 млн. рублей в 2004 году.
28 февраля 2001 года был принят Закон Республики Татарстан N 679 "Об утверждении Государственной комплексной программы Республики Татарстан по развитию малого предпринимательства на 2001 - 2004 годы" (далее - Программа по развитию малого предпринимательства). В настоящее время действует аналогичная программа, принятая на срок до 2010 года.
Среди основных мероприятий, выполненных в ходе реализации Программы по развитию малого предпринимательства, можно выделить следующие.
1. СОЗДАНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Расширена инфраструктура поддержки малого предпринимательства в регионе. В 41 муниципальном образовании Республики Татарстан работают представители Агентства по развитию предпринимательства Республики Татарстан, в двух - созданы Центры поддержки предпринимательства, созданы Инновационно-производственный технопарк "Идея", Камский индустриальный парк "Мастер" в г. Набережные Челны, Лениногорский технопарк "Юго-Восток-Идея", технопарк "Татэлектромаш" в г. Набережные Челны.
2. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДДЕРЖКИ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, УСТРАНЕНИЕ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ
Упрощена процедура и уменьшено количество времени для регистрации субъектов малого предпринимательства.
Ведется работа по организации взаимодействия уполномоченных органов при проведении государственного контроля (надзора) за субъектами предпринимательской деятельности.
Упорядочена работа контролирующих организаций, определен регламент проведения контрольных мероприятий.
3. РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
С целью привлечения альтернативных источников финансирования созданы дополнительные структуры, такие как Центр микрофинансирования "Бизнес-инкубатор", 19 лизинговых компаний, 15 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (СКПК), 5 кредитных потребительских кооперативов граждан (КПКГ) и 3 кредитно-потребительских кооператива (КПК).
Реализована Программа государственных гарантий по заимствованиям субъектов малого предпринимательства (далее - СМП). В 2003 г. выданы кредиты под государственные гарантии Республики Татарстан на общую сумму 52,5 млн.руб., сумма государственных гарантий по которым составила 43,1 млн.руб. В 2004 г. выданы кредиты на общую сумму 64,3 млн.руб., сумма государственных гарантий составила 55,6 млн.руб.
4. ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
Состоялся диалог "Бизнес - Власть - Общество" в рамках проведенного Республиканского съезда предпринимателей, состоявшегося 28 октября 2003 г. в г. Набережные Челны, в соответствии с которым был разработан и задействован План мероприятий по выполнению решений, принятых на съезде. На текущий момент большая часть мероприятий выполнена.
Ежемесячно издается определенный набор дайджестов, где в кратком виде изложены различные нововведения в сфере законодательства и практики ведения бизнеса, касающиеся малого предпринимательства.
5. ФИНАНСИРОВАНИЕ
Финансирование Программы по развитию малого предпринимательства из бюджета Республики Татарстан и Татарского республиканского фонда финансовой поддержки малого предпринимательства составило 561,2 млн. рублей, в том числе в 2001 г. - 28,2 млн. рублей, в 2002 г. - 111,8 млн. рублей, в 2003 г. - 106,6 млн. рублей, в 2004 году - 314,6 млн. рублей.
3.1.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
1. Нормативное правовое обеспечение развития предпринимательства.
2. Инновационное развитие предпринимательства (развитие инфраструктуры, создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса, вовлечение молодежи в инновационный процесс).
3. Развитие промышленной субконтрактации.
4. Разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого бизнеса.
5. Научно-методическое, образовательное и кадровое обеспечение малого предпринимательства с использованием современных информационных технологий.
6. Повышение эффективности использования существующей и создание необходимой инфраструктуры поддержки предпринимательства.
7. Разработка и реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в сельском хозяйстве.
8. Разработка и реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в городском хозяйстве и сфере жилищно-коммунального хозяйства.
9. Разработка и внедрение механизмов социальной защиты и охраны труда в сфере малого предпринимательства.
10. Разработка и внедрение механизмов оптимизации структуры реального сектора экономики. Это направление чрезвычайно важно для развития предпринимательской деятельности, имея в виду, что малый бизнес, в том числе и его инновационная деятельность, в сегодняшних социально-экономических условиях и сегодняшней структуре экономики в значительной степени зависит от крупного бизнеса.
11. Межрегиональное и международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.
12. Формирование эффективной системы информационных коммуникаций.
13. Создание при АРП фрагмента республиканской электронной торговой биржи.
3.1.4. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
3.1.4.1. Нормативное правовое обеспечение развития предпринимательства:
совершенствование действующего законодательства и законодательных инициатив;
совершенствование республиканского налогового законодательства с целью оптимизации налоговой нагрузки на малое предприятие;
разработка и реализация группы мер по коллективному противодействию коррупции.
3.1.4.2. Инновационное развитие предпринимательства (развитие инфраструктуры, реализация инновационного потенциала, вовлечение молодежи в инновационный процесс):
государственная охрана прав и интересов субъектов инновационной деятельности и интеллектуальной собственности, созданной в процессе осуществления инновационной деятельности;
реализация научно-образовательного потенциала молодежи;
создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса и развитие инновационно-активных образований: профильных региональных технопарков, технополисов, индустриальных парков, округов, промышленных кластеров, центров трансферта технологий в соответствии с отраслевой направленностью района;
формирование системы финансово-имущественной поддержки инновационных проектов;
создание системы информационной поддержки инновационной деятельности.
3.1.4.3. Развитие промышленной субконтрактации:
оптимизация бизнес-процессов и рациональное использование ресурсов крупных предприятий. Выделение ряда бизнес-процессов и/или технологических процессов, самостоятельное осуществление которых по ряду причин невыгодно для предприятия, и передача их на условиях субконтрактации малым предприятиям;
создание малых предприятий путем "отделения" от компании отдельных бизнес-единиц в результате реструктуризации крупных предприятий. При этом вновь созданные малые предприятия могут размещаться в производственно-технологических зонах, образовавшихся за счет высвобождения производственных ресурсов крупного предприятия. Сохранившаяся на крупном предприятии единая сервисная инфраструктура (склады, коммунальные услуги, учетный центр, телекоммуникации и т.д.) позволят сократить издержки малых предприятий и повысить их конкурентоспособность;
изучение и распространение передового опыта взаимодействия малого и крупного бизнеса в целях взаимовыгодного сотрудничества и решения социально-экономических проблем.
3.1.4.4. Разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства (в том числе начинающего):
развитие гарантийных механизмов кредитно-инвестиционной поддержки СМП;
развитие альтернативных форм финансирования СМП в Республике Татарстан (микрофинансирование, ипотека, лизинг, страхование, общества взаимного кредитования и страхования).
3.1.4.5. Научно-методическое, образовательное и кадровое обеспечение малого предпринимательства с использованием современных информационных технологий:
создание и развитие инфокоммуникационной инфраструктуры и технологий в области образовательных услуг в сфере предпринимательства;
организация и реализация государственного тендера (конкурса) образовательных программ и методического обеспечения в области предпринимательской деятельности на постоянной основе;
проведение постоянного мониторинга и ежегодного социологического исследования востребованных специальностей для субъектов малого предпринимательства приоритетных отраслей экономики;
разработка и реализация государственных целевых образовательных программ подготовки специалистов для приоритетных отраслей экономики Республики Татарстан с выделением бюджетных ассигнований.
3.1.4.6. Разработка и реализация мероприятий по развитию предпринимательства в сельском хозяйстве:
поддержка создания и развития фермерских хозяйств через развитие инфраструктуры информационно-консультационных, финансовых и юридических услуг, подготовку кадров;
развитие заготовительной деятельности продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах, силами потребкооперации, крупными торговыми предприятиями и иными предприятиями-переработчиками;
развитие системы сквозных заказов предприятий торговли на сельскохозяйственную продукцию, при этом доля районированной продукции должна составлять более 50% от общего объема реализации.
3.1.4.7. Разработка и реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве:
поддержка создания и развития частных управляющих компаний и поставщиков услуг - СМП через развитие инфраструктуры информационно-консультационных, финансовых и юридических услуг в данной области.
3.1.4.8. Межрегиональное и международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства:
содействие в продвижении продукции и помощь в организации сотрудничества СМП Республики Татарстан с российскими и зарубежными контрагентами в рамках конференций, выставок, презентаций, бизнес-встреч и т.п.;
консультации и информационная деятельность в области сертификации товаров и услуг по международным стандартам качества и др.;
проведение мероприятий по сохранению и популяризации культурно-исторического наследия Республики Татарстан (развитие художественных промыслов, туризма и т.д.).
3.1.4.9. Усиление борьбы с теневой экономикой в сфере индивидуально-предпринимательской деятельности:
реализация органами государственной власти Республики Татарстан мероприятий по пресечению нарушений налогового законодательства, прежде всего, через выявление организаций и индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам менее минимального размера оплаты труда и менее прожиточного минимума, а также использующих "конвертные схемы" при выплате заработной платы;
усиление ответственности администраций рынков за ненадлежащий учет предпринимателей, торгующих на их территории.
3.1.5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
В результате реализации Программы к 2010 году:
доля субъектов малого предпринимательства в валовом региональном продукте Республики Татарстан увеличится до 30%;
доля налоговых платежей субъектов малого предпринимательства в общей сумме налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Татарстан составит 18%;
уровень социальной рентабельности субъектов малого предпринимательства (отношение совокупных налоговых платежей в консолидированный бюджет республики к затратам из бюджета, направляемых через систему здравоохранения, образования, культуру и т.д. на 1 работника и его "социального иждивенца", к которым относятся неработающие члены семьи и нетрудоспособные жители города, района) составит 322%;
уровень заработной платы работников, занятых в малом предпринимательстве, станет не ниже минимального потребительского бюджета;
увеличение рабочих мест до 27 тысяч.
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Агентство по развитию предпринимательства Республики Татарстан.
3.2. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
3.2.1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ
Цель:
обеспечение устойчивых темпов экономического роста и повышение благосостояния населения.
Задачи:
создание и поддержание условий для прироста частных инвестиций в реальный сектор экономики;
создание условий для коренной модернизации и структурной перестройки производства;
повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов, минимизация рисков для инвесторов.
3.2.2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
В республике продолжается рост инвестиционной активности: в 2003 году прирост объемов привлечения инвестиций в основной капитал составил 8,2% к уровню 2002 года, в 2004 году - 6,1% к уровню 2003 года. В денежном выражении объем привлеченного в экономику республики капитала в 2004 году составил 86,6 млрд. рублей. В 2004 году объем иностранных инвестиций в 3,4 раза превысил уровень 2003 года и составил 596,1 млн. долларов США.
Общий объем инвестиций по отношению к объему ВРП из всех источников в Российской Федерации в 2003 году составил 16,3%, в 2004 году - 22,4%, в Республике Татарстан - около 23%.
В структуре инвестиций в основной капитал по отраслям экономики наибольший удельный вес составляет промышленность, в 2004 году - 31,7%. В динамике по годам наблюдается заметное снижение данного показателя на 17,5% по сравнению с уровнем 2000 года. Произошло также снижение удельного веса инвестиций в отрасли "строительство" - с 6,5% в 2000 году до 2,1% в 2004 году. Интенсивное привлечение инвестиций отмечается в таких отраслях, как транспорт и связь (с 14,7% в 2000 г. до 22,7% в 2004 г.). Объем инвестиций, направленных в 2004 году в сферу торговли, составил свыше 3,2 млрд. рублей, или 3,7% в общем объеме инвестиций республики. В 2005 году сохранится тенденция вложения инвестиций в торговлю, объем которых составит порядка 9 млрд. рублей.
В промышленности привлечение инвестиций в основной капитал осуществляется в основном предприятиями топливной промышленности, в которую направляется 48% от общего объема инвестиций в промышленность, из них свыше 40% приходится на нефтедобывающую промышленность, в химическую и нефтехимическую отрасли поступает около 22%, в машиностроение и металлообработку - около 12%, в пищевую промышленность - около 9%, в фармацевтическую промышленность - 1%.
В настоящее время в республике за счет различных источников финансирования реализуются порядка 150 приоритетных инвестиционных проектов на общую сумму 185 млрд. рублей. По оценочным данным среднегодовая потребность экономики республики в инвестициях оценивается в сумме около 100 миллиардов рублей. Дефицит инвестиционных ресурсов по Республике Татарстан составляет 30 - 35 млрд. рублей в год.
На сегодня для большинства предприятий главным источником инвестиций в основной капитал остаются собственные средства - амортизационные отчисления и прибыль. Наблюдается последовательное снижение в общем объеме инвестиций доли собственных средств с 59,7% в 2000 году до 47,9% в 2004 году и рост привлеченных ресурсов с 40,3% в 2000 году до 52,1% в 2004 году.
В 2002 - 2003 годах происходило снижение объемов использования прибыли, направляемой на инвестиционное развитие предприятий. При этом более интенсивно использовались амортизационные отчисления на развитие и восстановление основных фондов, объемы привлечения которых в 2002 - 2003 годах возросли почти вдвое по сравнению с объемом их использования в 2001 году. Однако в 2004 году наблюдается некоторое снижение объемов использования амортизационных отчислений по сравнению с 2003 годом.
Следует также отметить, что среди привлеченных средств наиболее крупным источником инвестиций в экономику республики являются бюджетные средства всех уровней.
С учетом федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года", по которой на реализацию инвестиционных проектов предприятий республики ежегодно, начиная с 2002 года, предусматриваются средства в сумме 500 млн. рублей на компенсацию части процентной ставки по кредитам коммерческих банков, а также средства Республиканской адресной инвестиционной программы, предприятиям с 2000 по 2004 год предоставлена государственная поддержка на сумму свыше 2 млрд. рублей.
Кроме того, по федеральной целевой программе "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года", включающей подпрограмму "Сохранение и развитие исторического центра г. Казани", за период 2002 - 2004 гг. на капитальные вложения были привлечены федеральные средства в сумме 22,778 млрд. рублей.
Строительство, реконструкция и техническое перевооружение важнейших объектов (включая строительство метрополитена) финансируется за счет средств Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), в рамках которой с 2000 по 2004 год привлечено более 7,0 млрд. рублей (7053,05 млн.руб.), в том числе за 2004 год - 4644,1 млн. рублей, в т.ч. 4282,5 млн.руб. - на метро.