Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы при разработке проектов закон

Вид материала

Закон

Содержание Ii. социальная политика 2.1. Политика в сфере образования 2.1.2. Анализ ситуации в системе образования 2.1.3. Основные мероприятия по совершенствованию 2.1.3.2. Структурная перестройка системы общего 2.1.3.3. Совершенствование организационно-экономического 2.1.3.4. Расширение участия общества 2.1.4. Ожидаемые результаты 2.2. Политика в сфере здравоохранения 2.2.2. Анализ ситуации

Подобный материал:

• Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы, 4938.67kb.
• Об утверждении республиканской программы по реализации стратегии антикоррупционной, 424.67kb.
• Кабинета Министров Республики Татарстан по реализации приоритетного национального проекта, 1888.67kb.
• Постановление от 26 сентября 2011 г. N 796 об утверждении положения об организации, 146.62kb.
• Кабинет министров республики татарстан постановление от 31 августа 2004 г. N 395, 479.08kb.
• Кабинет Министров Республики Татарстан проект закон, 1470.26kb.
• Республики татарстан от 10., 446.14kb.
• Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет: Утвердить прилагаемую Долгосрочную, 412.33kb.
• Кабинета Министров Республики Татарстан от 19. 08. 2004 №377 «Вопросы Фонда обязательного, 156.01kb.
• На 12. 01. 2012г. Таблица мониторинга исполнения Республиканской программы по реализации, 7022.46kb.

II. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА


ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ


Целью социальной политики является обеспечение баланса социально-экономических интересов различных групп населения.


2.1. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ


2.1.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ


Цели:

обеспечение потребностей отраслей экономики и социальной сферы в высокопрофессиональных и конкурентоспособных кадрах;

обеспечение доступности и повышение качества образовательных услуг;

обеспечение взаимовыгодной и тесной интеграции образования, производства и науки на основе создания эффективной системы мотивации научных кадров к решению приоритетных социально-экономических задач Республики Татарстан;

усиление языковой подготовки учащихся дошкольного, общего, начального, среднего и высшего профессионального образования;

создание условий, способствующих духовно-нравственному, физическому развитию учащихся, формированию у них толерантности, предприимчивости, ответственной жизненной позиции.


Задачи:

а) формирование эффективной многоуровневой системы общего и профессионального образования, в том числе:

обеспечение интеграции всех видов и уровней образования на основе принципов преемственности и непрерывности образовательных программ;

создание необходимой кадровой, материально-технической и нормативно-правовой базы для введения предшкольной подготовки детей дошкольного возраста;

осуществление перестройки профессионально-квалификационной структуры начального, среднего и высшего профессионального образования в соответствии с потребностями республики;

б) модернизация образовательных технологий образования на основе дальнейшей информатизации, межрегиональной и международной кооперации научно-педагогического потенциала;

в) внедрение независимой общественно-государственной системы оценки качества образовательного процесса;

г) обеспечение доступности информационных ресурсов для всех уровней образования;

д) формирование эффективной кадровой политики, предусматривающей систему отбора одаренной молодежи, подготовки их в педагогических учебных заведениях и профессиональной адаптации;

е) развитие системы экологического образования в рамках Хартии Земли, в том числе путем введения в учебные планы предметов по экологии;

ж) введение в систему образования программ по обучению действиям при возникновении пожаров и других чрезвычайных ситуаций;

з) обеспечение объектов системы образования средствами обнаружения и оповещения о пожарах и системами пожаротушения;

и) совершенствование организационно-экономического механизма управления системой образования;

к) создание условий для самореализации личности в свободное от учебы время, в том числе:

сохранение, дальнейшее укрепление и развитие инфраструктуры учреждений дополнительного образования детей;

разработка и реализация программ дополнительного образования детей, учитывающих культурно-этнические традиции народов республики;

развитие учреждений дополнительного образования детей, осуществляющих обучение и воспитание на государственных языках Республики Татарстан и языках других народов республики, иностранных языках, а также оздоровительных профильных лагерей, реализующих лингвистические программы;

формирование основ здорового образа жизни, создание условий для сохранения и укрепления здоровья детей.


2.1.2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ


В Республике Татарстан действует исторически сформировавшаяся, многоуровневая система образования, представляющая собой важный элемент ее экономики и социальной сферы, которая обладает значительными творческими ресурсами в системе воспитания детей и молодежи.

Образование как важнейший фактор формирования инновационной экономики Республики Татарстан постоянно наращивает свое влияние на все стороны жизни республики.

При этом очевидна необходимость существенных изменений в самой системе образования, которые продиктованы:

1. ускорением социально-экономического развития республики, расширением возможностей политического и социального выбора, и, следовательно, необходимостью повышения уровня готовности граждан к такому выбору;

2. социально-экономическими изменениями предыдущих лет и неоднозначной, противоречивой реакцией со стороны молодого поколения, в том числе и негативной;

3. усилением пропаганды через средства массовой информации, прежде всего телевидения, массовой культуры, навязыванием определенного образа жизни, противоречащего духовно-историческим традициям народов Республики Татарстан;

4. ростом конкуренции, глубокими структурными изменениями на рынке труда в сфере занятости, определяющими постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;

5. дефицитом и возрастанием роли кадров высокой квалификации;

6. интеграцией в мировое образовательное пространство.

В сфере образования требуется акцентировать внимание на таких проблемах, как:

коррумпированность системы;

недостаточное качество образования в малокомплектной сельской школе при более высоком уровне затрат на нее;

постепенный и прогнозируемый на ближайшую перспективу в связи с введением профильного образования рост расходов на образование в целом;

"неконвертируемость" дипломов вузов за рубежом;

низкий уровень использования информационных образовательных технологий при современном уровне информатизации;

несоответствие современной системы дополнительного образования детей интересам и потребностям населения в качественных образовательных услугах;

отсутствие у образовательных учреждений соответствующих возможностей для реализации здоровьесберегающих технологий.

В этой ситуации необходимо разработать комплекс мер, направленных на решение актуальных задач развития образования.


2.1.3. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ


2.1.3.1. ФОРМИРОВАНИЕ МНОГОУРОВНЕВОЙ СИСТЕМЫ

ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ


В рамках данного направления планируется:

а) интегрировать все виды и уровни образования на принципах преемственности и непрерывности образовательного процесса, в том числе:

провести структурные преобразования в сфере общего образования с учетом необходимости введения предшкольного, предпрофильного и профильного образования;

провести реструктуризацию учреждений профессионального образования, оптимизировать сеть образовательных учреждений, отработать различные модели интеграции начального и среднего, среднего и высшего профессионального образования;

укрепить материально-техническую базу образовательных учреждений;

обеспечить участие работодателей (заказчиков кадров) в повышении качества профессионального образования, в том числе в разработке образовательных стандартов, согласующихся с современными квалификационными требованиями (профессиональными стандартами), в формировании заказа на подготовку специалистов, в целевой контрактной подготовке кадров (в том числе владеющих двумя государственными и не менее одним иностранным языками);

повысить качество профессиональной подготовки на всех уровнях образования с ориентацией на международные стандарты качества, активизировать деятельность по интеграции профессионального образования с учетом тенденций развития рынка труда;

б) совершенствовать республиканскую систему повышения квалификации и профессиональной переподготовки;

в) сформировать механизмы развития национального образования в соответствии с культурно-историческими и духовно-нравственными потребностями народов Республики Татарстан:

разработать содержание национально-регионального компонента государственных образовательных стандартов по предметам федерального перечня;

разработать государственные образовательные стандарты по татарскому языку и литературе, истории Татарстана, географии Татарстана;

разработать модель интенсивного изучения языков, основанную на принципах погружения в языковую среду;

г) разработать независимую общественно-государственную систему оценки качества образовательного процесса, в том числе:

создать систему мониторинга качества образования;

создать республиканские центры независимой аттестации и сертификации выпускников профессиональных учебных заведений;

д) сформировать системы научно-методической подготовки руководителей и педагогов к работе в новых условиях, в том числе:

провести реформирование методического обеспечения образования на основе научно-методических учреждений муниципального и республиканского уровня;

создать ресурсные центры развития образования как межмуниципальные методические центры;

разработать программы подготовки руководящих и педагогических кадров к работе в системе инновационного образования;

е) сформировать условия интеграции инвалидов, включая детей-инвалидов, в общеобразовательный процесс дошкольных и школьных учреждений, а также в учреждениях профтехобразования, в том числе:

обеспечение доступности инфраструктуры учебных заведений для инвалидов;

развитие принципов толерантного отношения к учащимся-инвалидам;

создание для молодых инвалидов системы непрерывности и гарантированности процесса "образование - трудоустройство";

включение в программы подготовки кадров педагогического труда обязательных предметов по психологическим и физическим особенностям учащихся-инвалидов;

формирование идеологии здорового образа жизни.


2.1.3.2. СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА СИСТЕМЫ ОБЩЕГО,

НАЧАЛЬНОГО И СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ


Реформирование дошкольных образовательных учреждений

В рамках направления планируется организовать новые, менее затратные модели дошкольных учреждений, в том числе на основе кратковременного пребывания воспитанников.


Структурные преобразования общеобразовательных учреждений в сельской местности

В рамках направления планируется:

а) реформировать образовательные учреждения в сельской местности в соответствии со следующими положениями:

каждый населенный пункт должен иметь начальную школу на родном языке или комплексы типа "начальная школа - детский сад", "школа - дом" в зависимости от количества обучающихся в данных образовательных учреждениях;

основные школы с количеством менее 40 обучающихся и средние с количеством менее 50 обучающихся преобразуются в начальные школы с переводом учащихся 5 - 11 классов в основные и средние школы с большей численностью (при условии реализации Программы "Школьный автобус"). При этом должны быть созданы условия для продолжения обучения на родном языке;

выделяются средние школы со статусом "базовая" с преобразованием близлежащих начальных, основных, средних школ в филиалы (структурные подразделения базовой средней школы).


Развитие общеобразовательных учреждений

В целях дальнейшего развития системы общего образования республики предполагается выполнить ряд организационно-педагогических мер, в том числе:

разработать гибкую систему профильного обучения на основе кооперации старшей ступени школы с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования;

создать сеть многопрофильных лицеев для учащихся 10 - 11 классов, обладающих широким спектром специализаций, в том числе на родном языке;

обеспечить подключение к глобальной информационной сети Интернет всех общеобразовательных учебных заведений. Создать условия для персонального доступа к компьютеру в объеме не менее 6 часов в неделю в рамках учебной и внеурочной деятельности учащихся;

создать в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования необходимые условия для обучения детей-инвалидов;

расширить сеть дистанционного образования для обучения детей-инвалидов на дому.


С целью реформирования системы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагается:

разработать меры по совершенствованию системы стимулирования семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

создать необходимые условия для подготовки воспитанников к самостоятельной жизни в условиях интернатного учреждения.


Развитие систем воспитания и дополнительного образования предполагает:

осуществление модернизации сети, укрепление материальной базы, компьютеризацию учреждений дополнительного образования детей;

разработку комплекса мер по совершенствованию летнего и зимнего отдыха, оздоровлению и занятости учащейся молодежи, в том числе нуждающейся в особой заботе государства.


Реформирование системы подготовки и повышения квалификации педагогических и руководящих кадров образования:

а) разработать и внедрить механизм государственного регулирования процесса подготовки педагогических кадров, в том числе:

организовать систему довузовской подготовки будущих учителей;

разработать комплекс мер по совершенствованию системы подготовки будущих учителей и научно-педагогических кадров в высшей школе;

б) модернизировать систему дополнительного образования педагогических и управленческих кадров;

в) обеспечить эффективное взаимодействие общеобразовательных учреждений с вузами в подготовке педагогических кадров;

г) разработать комплекс мер, направленных на совершенствование подготовки кадров для учреждений дополнительного образования;

д) совершенствовать систему отбора и подготовки к педагогической профессии способных учащихся путем создания педагогических лицеев в городах и сельских районах.


2.1.3.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

МЕХАНИЗМА РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ


В рамках направления планируется:

а) реформировать механизм бюджетного финансирования учреждений общего образования, осуществить поэтапный переход на нормативное (подушевое) финансирование (преимущественно в городских школах);

б) развивать внебюджетную составляющую в деятельности образовательных учреждений:

упорядочить механизм взимания родительской платы в учреждениях дополнительного образования детей, в первую очередь, для профильных учреждений дополнительного образования, с направлением средств на оплату и стимулирование работников, поддержку, укрепление и развитие материально-технической базы учреждений;

в дошкольных образовательных учреждениях внедрить долевое нормативное финансирование с целью использования совместных возможностей государства, органов местного самоуправления, ведомств и родителей, предполагающего следующее:

финансирование за счет средств государства образовательных услуг в объеме государственного стандарта вне зависимости от формы собственности дошкольных учреждений;

социальные услуги оплачивать родителям и дотировать за счет средств местного самоуправления на адресной основе в зависимости от материального благосостояния родителей;

расходы по развитию и содержанию материальной базы возложить на собственника;

содействовать формированию групп, осуществляющих свою деятельность на условиях самоокупаемости, созданию учреждений других организационно-правовых форм.


2.1.3.4. РАСШИРЕНИЕ УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВА

В УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ


Планируется создать:

систему попечительских советов общеобразовательных учреждений, призванных усилить внимание, прежде всего, местного сообщества к проблемам развития образования, обеспечить приток в образовательные учреждения дополнительных ресурсов - финансовых, материальных, кадровых, их эффективное использование и общественный контроль за деятельностью администраций;

государственно-общественный научно-методический центр национального образования;

создать республиканскую сеть образовательных округов с целью обеспечения межмуниципальной кооперации в обеспечении независимой оценки качества образования, разработки эффективных механизмов реализации программы развития образования;

фонды развития общеобразовательных учреждений, аккумулирующих средства юридических и физических лиц и направляющих их на решение конкретных проблем данной сферы.


2.1.4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ


Развитие системы образования республики будет производиться на основе республиканских целевых программ развития образования на 5-летний срок с ежегодной ее корректировкой.

Предполагается, что к 2010 году будут достигнуты следующие конечные результаты:

1. Будет сформирована комплексная система инновационного образования республики, что обеспечит кадровое сопровождение ежегодного прироста ВРП за счет инновационной деятельности в объеме не менее 2%.

2. Будет создана система открытого образования, в том числе условия для персонального доступа к информационным ресурсам в системе общего образования в объеме не менее 6 часов в неделю на каждого учащегося в рамках учебного плана и внеурочной деятельности.

3. Охват учащихся во внеучебное время общественно-востребованными формами занятости, творчества в педагогически контролируемой среде достигнет 75%, снизятся негативные проявления, у детей и молодежи возрастут лидерские качества, активная социальная позиция, гражданственность, конкурентоспособность.

4. В основном завершится структурная модернизация общего и профессионального образования, в том числе:

модернизация инфраструктуры образовательных учреждений в сельской местности;

перевод учреждений общего образования в городской местности на финансово-хозяйственную самостоятельность;

будет создана сеть многопрофильных лицеев;

будет обеспечен охват детей общественным дошкольным образованием на уровне 75%;

будет обеспечена подготовка кадров по востребованным рынком труда профессиям;

выпускники школ овладеют двумя государственными языками в объеме разработанных нормативов;

будет создана эффективная система обучения учащихся иностранным языкам;

в 2007 году в полном объеме будет введена в действие система государственного и корпоративного заказа на образовательные услуги в ведущие вузы республики, стран ближнего и дальнего зарубежья;

будет обеспечен профессиональный рост работников образования, повышение качества педагогического труда за счет внедрения четких критериев оценки профессиональной квалификации руководителей системы образования и педагогов в процессе аттестации и повышения квалификации;

к 2008 году средняя заработная плата работников образования будет доведена до уровня минимального потребительского бюджета.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство образования и науки Республики Татарстан.


2.2. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ


2.2.1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ


Цель:

сохранение и укрепление здоровья населения, повышение качества медицинской помощи населению Республики Татарстан.


Задачи:

реализация государственной социальной политики по охране здоровья населения с комплексом политических, экономических, экологических, технологических, правовых, социальных, медицинских, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мер, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности, сохранение и укрепление физического и психического здоровья, обеспечение качества и продолжительности активной жизни;

проведение в жизнь научной и экономически обоснованной стратегии по формированию здорового образа жизни, особенно молодежи и трудоспособного населения;

структурная перестройка системы здравоохранения, создание межрайонных специализированных центров, целенаправленное развитие наиболее приоритетных направлений (амбулаторно-поликлиническая помощь, основанная на общей врачебной практике, кардиохирургия и сосудистая хирургия, онкология, травматология, акушерско-гинекологическая помощь и педиатрия), ориентация на профилактику заболеваний;

оптимизация ресурсов здравоохранения, инновационное развитие, развитие внебюджетного здравоохранения. Направление ресурсов не на новое строительство, а на капитальный ремонт зданий и сооружений, обновление медицинского оборудования, оснащение объектов здравоохранения средствами обнаружения и оповещения о пожарах и системами пожаротушения, схемами эвакуации больных при возникновении чрезвычайных ситуаций.


2.2.2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ


В сложные годы социально-экономических преобразований в стране система здравоохранения Республики Татарстан обеспечила реализацию конституционного права граждан на охрану здоровья, сохранив государственный характер, доступность и бесплатность основных видов медицинской помощи.

Реформирование отрасли проводилось системно, на фоне ее последовательного развития. На принципиально иной основе была создана вертикаль управления. Организованы территориальные отделы и управления для реализации единой государственной политики в сфере охраны здоровья населения. Сформирована многоуровневая система оказания специализированной медицинской помощи. Созданы 143 межрайонных центра и отделения.

В республике был внедрен программно-целевой метод управления отраслью.

Новым механизмом обеспечения населения бесплатной медицинской помощью стала Программа государственных гарантий. Ее принятие обеспечило прозрачность движения финансовых ресурсов, упорядочило планирование объемов медицинской помощи.

По объему среднедушевых расходов на здравоохранение республика находится среди лучших регионов России.