Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы при разработке проектов закон
| Вид материала | Закон |
- Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы, 4938.67kb.
- Об утверждении республиканской программы по реализации стратегии антикоррупционной, 424.67kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан по реализации приоритетного национального проекта, 1888.67kb.
- Постановление от 26 сентября 2011 г. N 796 об утверждении положения об организации, 146.62kb.
- Кабинет министров республики татарстан постановление от 31 августа 2004 г. N 395, 479.08kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан проект закон, 1470.26kb.
- Республики татарстан от 10., 446.14kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет: Утвердить прилагаемую Долгосрочную, 412.33kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан от 19. 08. 2004 №377 «Вопросы Фонда обязательного, 156.01kb.
- На 12. 01. 2012г. Таблица мониторинга исполнения Республиканской программы по реализации, 7022.46kb.
Значительным инвестиционным потенциалом располагает банковская система республики. Общий кредитный портфель банковской системы республики на начало 2005 года составил 94,4 млрд. рублей, причем основная его часть (почти 76,8 млрд. рублей) - это кредиты в реальный сектор экономики. Кредитные ресурсы, направляемые на инвестиционное развитие, в общем объеме кредитов составляют около 5,7 млрд. рублей. При этом необходимо отметить осторожность в деятельности республиканских банков по кредитованию инвестиционных проектов производственной направленности и ограниченный перечень технологий кредитования предприятий. Это объясняется наличием рисков, с которыми сталкиваются предприятия. Следует отметить недостаточное число проектов, обеспечивающих прибыльность инвестиций, а также отсутствие системы страхования рисков.
Важным источником инвестиционных ресурсов Республики Татарстан являются иностранные инвестиции. На начало 2005 года в экономике республики накопленный иностранный капитал составил 910,6 млн.долл. США.
Привлечение иностранных инвестиций в Республику Татарстан характеризуется следующей динамикой: 2000 г. - 143 млн.долл. США, 2001 г. - 651 млн.долл. США, 2002 г. - 643 млн.долл. США, 2003 г. - 176 млн.долл. США, в 2004 г. - 596,1 млн.долл. США.
Республика Татарстан является одним из наиболее благоприятных для инвестирования регионов Российской Федерации, что подтверждается данными международных рейтинговых агентств. Так Standart&Poor's повысило в 2004 г. долгосрочный кредитный рейтинг Республики Татарстан с "В-" прогноз "стабильный" до "В-" прогноз "позитивный". Рейтинговое агентство Moody's Investors Service повысило рейтинг республики по заимствованиям в иностранной валюте с "Ва3" прогноз "стабильный" до "Ва1" прогноз "стабильный".
По данным рейтингового агентства "Эксперт РА", республика по-прежнему входит в десятку лидеров по низкому инвестиционному риску и высокому потенциалу среди 89 регионов Российской Федерации. По инвестиционному риску Республика Татарстан занимает 6 место в Российской Федерации, по инвестиционному потенциалу республика переместилась с 10 места в 2002 - 2003 годах на 9 место в 2003 - 2004 годах.
Среди регионов Приволжского федерального округа Республика Татарстан занимает третье место по инвестиционному потенциалу после Самарской и Нижегородской областей, а по инвестиционному риску является наиболее "безопасным" регионом для иностранных инвесторов.
Анализируя инвестиционный риск как составляющую инвестиционного рейтинга, необходимо отметить, что из всех регионов Приволжского федерального округа Республика Татарстан является наиболее "безопасным" регионом для иностранных инвесторов.
В 2003 - 2004 годах Республика Татарстан показала средневзвешенный индекс риска в 0,886 (для сравнения: Россия - 1, Москва - 0,959). По инвестиционному потенциалу республика вошла в десятку лучших. Доля в общероссийском потенциале составила 2,049% (самая высокая позиция у Москвы - 17,78%). В общем рейтинге регионов Российской Федерации Татарстан характеризуется "средним потенциалом - умеренным риском".
Республика Татарстан переместилась на второе место по политической составляющей инвестиционного риска и имеет наиболее "ровные" значения рейтингов остальных составляющих риска среди всех регионов России.
3.2.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
1. Формирование благоприятного инвестиционного климата в республике.
2. Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности.
3. Повышение эффективности использования мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, использования системы государственных заказов.
4. Усиление системы мер по переориентации потоков инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли.
5. Информационная, кадровая поддержка инвестиционной деятельности.
3.2.4. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
1. Формирование благоприятного инвестиционного климата в республике:
дальнейшее совершенствование республиканского инвестиционного законодательства;
осуществление взаимодействия с уполномоченными федеральными органами по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство по вопросам инвестиционной деятельности, налоговому законодательству;
предоставление субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами в соответствии с законодательством;
создание ОЭЗ в порядке, установленном федеральным законодательством;
создание промышленных округов на базе ведущих предприятий республики;
развитие финансовой аренды (лизинга);
предоставление концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством;
выпуск облигационных займов, гарантированных целевых займов;
вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности Республики Татарстан;
создание возможностей для формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов;
предоставление банковских гарантий, поручительств, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг и паев, в целях обеспечения обязательств по привлекаемым кредитам;
стимулирование в республике перехода на международные стандарты бухгалтерской отчетности и аудиторской деятельности.
2. Развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности:
создание организационной, финансовой и информационной базы и механизмов, обеспечивающих практическую реализацию всего цикла привлечения, защиты и финансового сопровождения инвестиций;
стимулирование развития инфраструктуры аудиторских, консалтинговых, страховых и оценочных услуг, предоставляемых инвесторам в соответствии с инвестиционным законодательством;
привлечение созданных в республике страховых, пенсионных, паевых фондов к участию в финансировании инвестиционной деятельности;
совершенствование и оптимизация использования лизинговых схем в инвестиционном процессе;
усиление инвестиционной направленности в деятельности рынка ценных бумаг;
реализация комплекса мер по расширению использования государственного и муниципального имущества для развития производственной и инновационной деятельности малого предпринимательства за счет введения специальных условий передачи производственных площадей и технологического оборудования малым предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг, а также упрощения процедур и установления приемлемых нормативных сроков оформления разрешительной документации на ремонт и реконструкцию производственных объектов.
3. Повышение эффективности использования мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, использования системы государственных заказов:
проведение государственной экспертизы инвестиционных проектов, претендующих на государственную поддержку, в соответствии с законодательством;
предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджета Республики Татарстан в порядке, устанавливаемом законодательством Республики Татарстан;
размещение на конкурсной основе средств бюджета Республики Татарстан для финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых законом о бюджете Республики Татарстан либо на условиях закрепления в собственности Республики Татарстан соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доход бюджета Республики Татарстан в порядке, устанавливаемом законодательством Республики Татарстан;
предоставление бюджетных кредитов Республики Татарстан для реализации приоритетных инвестиционных проектов на территории Республики Татарстан, разработка, утверждение и финансирование республиканских инвестиционных программ на очередной финансовый год;
предоставление льгот по республиканским налогам и сборам, понижение ставок налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Республики Татарстан, а также иных льгот по налогам и сборам, предоставление которых отнесено законодательством к компетенции субъектов Российской Федерации;
разработка, утверждение и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности Республики Татарстан, финансируемых за счет средств бюджета Республики Татарстан;
выделение субъектам инвестиционной деятельности субвенций и субсидий из бюджета Республики Татарстан в пределах, установленных бюджетным законодательством Республики Татарстан;
оказание субъектам инвестиционной деятельности государственной поддержки из бюджета Республики Татарстан для осуществления целевых республиканских программ и инвестиционных проектов, включенных в Республиканскую инвестиционную программу на очередной финансовый год, в формах, предусмотренных законодательством, и в рамках полномочий Республики Татарстан;
внедрение системы обязательного страхования инвестиционных рисков.
4. Усиление системы мер по переориентации потоков инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли:
совершенствование механизмов поощрения (льготирования) предприятий, ведущих модернизацию и обновление продуктового ряда, включающих, в частности, налоговые льготы, стимулирующие капитализацию прибыли и реинвестирование доходов, привлечение инвестиционных кредитов, развитие компенсационных соглашений и т.п.;
разработка и реализация научно-технической программы технического перевооружения промышленных предприятий, включающей разработку нормативных актов, регулирующих условия инвестирования в промышленность.
5. Информационная и кадровая поддержка инвестиционной деятельности:
формирование инвестиционного имиджа Республики Татарстан посредством участия в инвестиционных выставках, семинарах, конференциях; публикаций в отечественных и зарубежных СМИ, в том числе электронных; выпуска информационных буклетов;
проведение презентаций инвестиционных проектов для потенциальных инвесторов;
создание в республике системы мониторинга инвестиционной и инновационной активности;
введение в систему аудита хозяйствующих субъектов оценки уровня и структуры инвестиционных и инновационных составляющих;
формирование единой общедоступной базы объектов незавершенного строительства, неиспользуемых производственных мощностей государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с государственной долей акций;
разработка и обеспечение финансирования из государственного бюджета мер, направленных на создание системы дополнительного образования по переподготовке и повышению квалификации специалистов, обладающих навыками маркетинга и менеджмента, а также реализация мер по обеспечению доступности для широких слоев населения образования по основам предпринимательской деятельности и последующее информационное и консультационное сопровождения;
создание и развитие сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности.
3.2.5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Проводя целенаправленную эффективную инвестиционную политику, Республика Татарстан повысит кредитный рейтинг, и, следовательно, привлекательность для иностранных и отечественных инвесторов, обеспечит устойчивый приток частного капитала в экономику республики, повысит эффективность использования бюджетных инвестиционных средств.
Ожидается рост ВРП за счет реализации комплекса мер, в том числе инвестиционной политики, к 2010 г. до 780 млрд.руб., к 2015 г. до 1348,0 млрд.руб., рост объема инвестиций в основной капитал к 2010 г. до уровня 158,9 млрд.руб., к 2015 г. до уровня 232,1 млрд.руб.
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан.
3.3. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
3.3.1. РЕФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
3.3.1.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Цели:
существенное повышение социальной и экономической эффективности расходов бюджета;
повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами;
создание условий для максимально эффективного управления бюджетными доходами и расходами в соответствии с государственной политикой.
Задачи:
внедрение критериев и подходов к определению ключевых структурных и временных приоритетов республиканской политики бюджетных расходов на основе учета результативности бюджетных услуг;
внедрение системы планирования, мониторинга и оценки социальной и экономической эффективности действующих и новых программ бюджетных расходов на среднесрочную перспективу, включая как внутриведомственные, так и целевые программы. Совершенствование стимулов для эффективной работы государственных органов, включая повышение ответственности при планировании, управлении и контроле бюджетных расходов, с одновременным повышением ответственности за достижение запланированных показателей результатов деятельности;
повышение прозрачности информации о доходах и расходах бюджета, ответственности за его формирование, утверждение, исполнение, мониторинг и оценку в соответствии с приоритетами государственной политики.
3.3.1.2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
Несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в республике в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования, обеспечения результативности бюджетных расходов. Можно выделить следующие проблемы:
а) разработка среднесрочного финансового плана осуществляется для каждого бюджетного цикла отдельно, используется годовой период планирования бюджетных расходов;
б) государственный заказ на управление в составе индикаторов оценки деятельности органов государственной власти не всегда сбалансирован с выделяемыми бюджетными средствами;
в) программно-целевые методы планирования применяются только при формировании республиканских программ, при этом, несмотря на наличие в ряде программ значений индикаторов оценки конечного результата, результат реализации программ оценивается по сметному принципу. На уровне ведомств программно-целевые методы не применяются.
Таким образом, сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными (муниципальными) финансами и переориентацию деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.
3.3.1.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И МЕРОПРИЯТИЯ
Суть реформирования бюджетного процесса состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) на управление результатами.
Основные направления реформирования бюджетного процесса:
1. Выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств.
2. Совершенствование среднесрочного финансового планирования.
3. Совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.
4. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.
Основные мероприятия реформирования бюджетного процесса:
1. Закрепление законами Республики Татарстан, муниципальными правовыми актами расходных обязательств республики, муниципальных образований. Формирование реестра расходных обязательств.
2. Нормативное закрепление порядка и методики определения состава и объема бюджета действующих и принимаемых обязательств. Переход на порядок формирования бюджета с выделением бюджетов действующих и принимаемых обязательств. При этом основным принципом бюджетного планирования должно стать гарантированное обеспечение действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики. Выделение ассигнований на новые обязательства может и должно осуществляться только в случае и пределах превышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств.
Ключевой элемент реформы бюджетного процесса - распределение основной части бюджета принимаемых обязательств только между действующими и (или) вновь принимаемыми бюджетными программами. Для реализации этого принципа предстоит расширить и углубить систему индикаторов Системы индикативного управления экономикой республики.
3. Одним из основных элементов бюджетной реформы является переход к среднесрочному бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год.
Предстоит разработать и принять порядок формирования перспективного финансового плана, процедуры пересмотра его параметров и использования их при формировании проекта бюджета, методологию увязки среднесрочного прогнозирования бюджетных доходов со сценарными макроэкономическими условиями. Обеспечить разработку среднесрочного финансового плана начиная с 2006 года в формате справочно-информационного сопровождения бюджета на планируемый год, а с 2008 г. - в формате трехлетнего укрупненного бюджета.
4. В отличие от сметного планирования программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств.
Расширение сферы применения и повышения качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем:
предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;
совершенствования методологии разработки и реализации республиканских целевых программ;
использования в бюджетном процессе ведомственных программ;
распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ.
3.3.1.4. КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Переход к программно-целевому бюджетному планированию, способствующему повышению социальной и экономической эффективности расходов бюджета, повышению результативности бюджетных расходов и оптимизации управления бюджетными средствами. Переход к бюджетной политике, создающей условия для максимально эффективного управления бюджетными доходами и расходами в соответствии с государственной политикой.
3.3.2. РЕФОРМА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
3.3.2.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Цели:
обеспечение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления, повышение ответственности за эффективное управление бюджетными средствами от имени и в интересах населения;
повышение эффективности бюджетных расходов;
обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы в целом и каждого из ее уровней;
выстраивание межбюджетных отношений, способствующих реализации единой бюджетной политики на всей территории Республики Татарстан.
Задачи:
разработка, апробирование и переход к новым формализованным методикам межбюджетных отношений (создание республиканских фондов финансовой поддержки поселений, муниципальных районов (городских округов) и распределение дотаций из указанных фондов);
разграничение доходных источников и упорядочение расходных полномочий бюджетов разных уровней на долговременной основе для создания условий выравнивания уровня бюджетной обеспеченности районов Республики Татарстан в целях обеспечения равных возможностей доступа граждан к социальным услугам;
стимулирование органов местного самоуправления к оздоровлению местных бюджетов и проведению необходимых реформ;
повышение прозрачности информации о доходах и расходах бюджетов, ответственности за их формирование, утверждение, исполнение, мониторинг и оценку в соответствии с приоритетами государственной политики;
повышение эффективности республиканских целевых программ.
3.3.2.2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
Главной задачей проводимых реформ в сфере разграничения доходных и расходных полномочий между всеми уровнями государственной власти в Российской Федерации является создание условий сбалансированности всех уровней бюджетной системы. Проведенный анализ данных по исполнению консолидированного бюджета Республики Татарстан за последние годы показывает, что в условиях подготовки к введению новых условий бюджетной системы Республики Татарстан в связи с закреплением ряда доходных источников за федеральным бюджетом, ранее зачисляемых в бюджет республики, не происходит сокращение как дефицита бюджета Республики Татарстан, так и дефицита консолидированного бюджета.
Несмотря на изменившиеся условия, одной из основных задач в сфере управления финансами в Республике Татарстан остается задача обеспечения формирования реальных бюджетов всех уровней и качественное их исполнение, собственные доходы в которых будут позволять осуществлять гарантированные государством функции по обеспечению населения всех административно-территориальных формирований республики бюджетными услугами.
Одним из основных условий решения поставленных задач является реализация на территории республики федерального законодательства, в соответствии с которым проведено разграничение расходных обязательств. При этом необходимо исключить и не допускать принятия нормативных правовых актов на одном из уровней государственной и муниципальной власти, возлагающих расходные обязательства на бюджет другого уровня власти. В то же время при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями обязательным условием является установление нормативов, используемых для расчета субвенций местным бюджетам.