Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы при разработке проектов закон

Вид материала

3.15.3. Основные направления действий
3.15.4. Основные мероприятия
3.15.5. Ожидаемые результаты
3.16. Региональная экономика.
Факторы и условия, способствующие или ограничивающие

Подобный материал:

1 ... 17 18 19 20 21 22 23 24 ... 29

На территории республики насчитывается, по официальным данным, 7,5 тыс.га нарушенных земель (карьеров) с полным уничтожением почвенного покрова, отмечается загрязнение почв тяжелыми металлами, радионуклидами, загрязнение и захламление земель отходами производства и потребления, токсичными веществами, нефтью и нефтепродуктами в районе нефтедобычи, размещения крупных промышленных узлов.

На территории Республики Татарстан с 1993 г. хранится около 1000 т ядохимикатов с истекшим сроком годности и запрещенных к применению, среди которых ртутьсодержащие и хлорсодержащие ядохимикаты. Опасность заключается в том, что основную часть в общей массе ядохимикатов (700 т) составляют смеси (соединения без наименований), среди которых ядохимикаты I, II класса опасности (гранозан, ГХЦГ и др.). Исходя из необходимости решения данной проблемы в республике разработана и утверждена Комплексная программа "Обеспечение безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами на территории Республики Татарстан на 2003 - 2005 годы", которой определен перечень мероприятий, требующих немедленного проведения. Это касается, прежде всего, организации работ, связанных со сбором и вывозом просроченных ядохимикатов с территории сельхозформирований в специально оборудованные склады районных АО "Агрохимсервис", их идентификацией, транспортировкой к месту утилизации. Начат вывоз ядохимикатов на полигон "Красный Бор" Ленинградской области.

Для обеспечения надежной защищенности пашни и высокопродуктивного агроландшафта необходимо иметь 171,6 тыс.га защитных лесонасаждений, при которой облесенность пашни составит 4,7%, в настоящее время сохранилось 105,5 тыс.га насаждений на оврагах, балках, песках и других неудобных землях, а также полезащитных лесных полос. Таким образом, необходимо создать дополнительно около 90,0 тыс.га противоэрозионных лесных насаждений.

В Комплексной программе повышения плодородия почв и защиты их от эрозии в Республике Татарстан на 1997 - 2005 гг., утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.03.1997 N 216, предусмотрены объемы ежегодных лесомелиоративных работ на площади 1000 га.

Для снижения техногенного воздействия отраслей промышленности на окружающую среду необходимо провести комплекс мероприятий, включающий в себя, прежде всего, ремонт резервуаров, строительство товарных и технологических нефтепроводов, реконструкцию установок подготовки нефти, утилизацию попутного газа, улавливание паров легких нефтепродуктов, бурение эколого-гидрогеологических скважин, электроразведку по выявлению очагов загрязнения подземных вод, работы по герметизации эксплуатационных колонн скважин, сооружение ливневых канализаций нефтепромысловых объектов и т.д., требующих больших финансовых вложений.

Всего в республике насчитывается около 700 предприятий, являющихся основными загрязнителями атмосферного воздуха, на которых имеется свыше 32 тысяч стационарных источников, из которых 5,5 тысячи оснащены газо-пылеулавливающим оборудованием.

Процент улавливания загрязняющих веществ в целом по РТ в настоящее время составляет 49,9%. Наибольшее количество уловленных загрязняющих веществ приходится на предприятия машиностроения (75,8%), строительного (85,6%), химического и нефтехимического комплексов (70,0%).

Большая часть выбросов в атмосферный воздух от стационарных источников (85,7%) приходится на топливный комплекс (ОАО "Татнефть", ОАО "Северо-западные магистральные нефтепроводы" и др.), теплоэнергетический (ОАО "Татэнерго", РПО "Таткоммунэнерго" и др.), химический и нефтехимический (ОАО "Нижнекамскнефтехим", ОАО "Нижнекамскшина", ОАО "Казаньоргсинтез" и др.) комплексы.

Общий объем ежегодного образования отходов составляет более 12,2 млн. тонн. Из них: твердых бытовых - 0,8 млн. тонн, промышленных - 1,4 млн. тонн, отходов животноводства - более 10 млн. тонн.

На объектах животноводства образуется более 10,0 млн.т навоза. Специалисты, работающие в этой области, утверждают, что реализация мероприятий по утилизации навоза позволит Республике Татарстан ежегодно производить 6,3 млн.т вермикомпоста, что эквивалентно суммарному внесению в почву: 1,2 млн.т гумуса, 90 - 100 тыс.т азотных, 30 - 60 тыс.т фосфорных, 20 - 40 тыс.т калийных удобрений.

Требует совершенствования система государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования и мониторинга природной среды. Применяемая в системе государственного управления в сфере охраны окружающей среды тарифная система оплаты труда не способствует созданию мотивации качественной и эффективной работы.

Все это требует разработки Комплексной программы по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, стратегических планов развития и модернизации системы и структуры охраны окружающей среды республики на среднесрочную и долгосрочную перспективу, направленных на повышение качества и эффективности его работы и снижение преждевременной смертности населения.

3.15.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЙСТВИЙ

1. Обеспечение благоприятной среды обитания для населения, увеличение лесных насаждений.

2. Создание условий и механизмов обеспечения населения экологически чистой продукцией.

3. Развитие государственного регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов с учетом различных форм их освоения.

4. Обеспечение эффективного взаимодействия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Республики Татарстан в области контроля за использованием ресурсов и состоянием окружающей природной среды.

5. Развитие государственного нормирования и контроля качества окружающей среды и установление единых требований к хозяйствующим субъектам.

6. Наделение должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, необходимыми полномочиями, обеспечение им государственной защиты и предоставление социальных гарантий.

7. Обеспечение реализации законодательных актов путем принятия подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для полноценного применения законов.

8. Совершенствование методик расчета и практики компенсации ущерба в результате экологических правонарушений и/или осуществление экологически опасных видов деятельности.

9. Создание эффективного механизма взимания с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, платежей и их использование на сохранение и восстановление природной среды, в том числе биоразнообразия.

10. Создание системы финансирования природоохранных работ на конкурсной основе за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.

11. Внедрение рыночных механизмов охраны природы, в том числе стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных товаров.

12. Развитие единой государственной системы экологического мониторинга на всей территории республики, включая мониторинг биотических и абиотических компонентов природной среды.

13. С целью создания государственных и негосударственных систем непрерывного экологического образования и просвещения - создание центров экологического образования на базе Казанского зооботанического сада и других профильных учреждений, развитие системы подготовки в области экологии руководящих работников различных сфер производства, экономики и управления, а также повышения квалификации специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов.

3.15.4. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Основные организационные меры по воспроизводству минерально-сырьевой базы:

дальнейшая концентрация средств федерального бюджета на решение задач по созданию новой сырьевой базы нефтедобывающей промышленности в западных районах республики;

обеспечение за счет средств бюджета Республики Татарстан развития и воспроизводства фонда дефицитных (фосфориты, железооксидные пигменты, светложгущиеся глины) видов нерудного минерального сырья;

вовлечение в промышленное освоение перспективных видов нерудных промышленных ископаемых (стекольных песков месторождения Остров Золотой, цеолитсодержащих пород Татарско-Шатрашанского месторождения, карбонатных пород для производства магнезиальных вяжущих Пелевского месторождения);

поддержание сырьевой базы нерудных полезных ископаемых на предприятиях, обеспечивающих текущие потребности республики в строительных материалах, а также в известковых мелиорантах, позволяющих нейтрализовать отрицательное влияние кислых почв на урожайность сельскохозяйственных культур;

использование местного минерального сырья (цеолитсодержащих пород, бентонитов, глауконитсодержащих песков) в отраслях охраны окружающей среды (очистка питьевых и промышленных вод, осушка и сероочистка нефтяных газов, изоляция и поглощение радиоактивных отходов, увеличение биопродуктивности водоемов, повышение устойчивости растений к заболеваниям и т.д.);

сосредоточение средств бюджета Республики Татарстан на решение задачи обеспечения населения республики качественной питьевой водой из подземных источников.

Для существенного улучшения качества поверхностных вод необходимо обеспечить:

строительство, реконструкцию и модернизацию сооружений полной биологической очистки сточных и ливневых вод в городах и райцентрах РТ; цехов обезвреживания осадков сточных вод; канализационных сетей и сооружений;

удовлетворительное техническое состояние гидротехнических сооружений;

осуществление берегоукрепительных, противоэрозионных и противооползневых мероприятий;

создание сети комплексного мониторинга водных объектов, ввод в эксплуатацию автоматизированных станций контроля загрязнения поверхностных вод, в том числе на границах с сопредельными территориями.

С целью улучшения качества атмосферного воздуха необходимо реализовать мероприятия по:

строительству 300 и замене 600 газоочистных установок;

замене устаревшего технологического оборудования на современное;

переводу автотранспорта на экологически чистые виды моторного топлива;

созданию сети газозаправочных станций автомашин и станций по их ремонту и техобслуживанию;

переносу предприятий и вредных производств из жилых зон в промышленные и т.д.

С целью охраны почв от истощения, разрушения, загрязнения, предотвращения деградации природных комплексов, повышения плодородия почв планируется решение следующих задач:

улучшение качества природной среды посредством достижения оптимальных показателей элементов агроландшафта (защитные лесные насаждения, создание полноценных высокопродуктивных луговых биоценозов, снижение распаханности земель сельхозназначения) посредством перехода на экологически сбалансированную адаптивно-ландшафтную систему земледелия;

предотвращение опустынивания и восстановление хозяйственного потенциала деградированных земель сельскохозяйственных угодий (защитные лесные насаждения, противоэрозионные мероприятия и т.д.);

предотвращение загрязнения почв нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими супертоксикантами;

развитие системы мониторинга земель в условиях техногенного загрязнения;

совершенствование системы нормирования в области охраны и рационального использования почв;

восстановление нарушенных земель (лесовосстановление, залужение);

утилизация ядохимикатов с истекшим сроком годности и запрещенных к применению.

Реализация мероприятий позволит остановить деградацию и загрязнение почв, перейти на прогрессивные методы ведения адаптивного сельскохозяйственного производства, что приведет к повышению плодородия почв.

3.15.5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

В области обеспечения экономики республики основными видами природных ресурсов:

1. по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы:

обеспечение прироста запасов нефти на распределенном и нераспределенном фонде недр;

обеспечение населения республики качественной питьевой водой из защищенных подземных источников;

подготовка месторождений природных битумов к промышленному освоению

обеспечение потребностей народнохозяйственных комплексов: строительного, агропромышленного, нефтедобывающего и машиностроительного - в традиционных и нетрадиционных видах нерудного минерального сырья;

рост налоговых поступлений от добычи и реализации минерального сырья в бюджеты всех уровней от недропользования и создание условий для активного привлечения инвесторов в минерально-сырьевой сектор экономики;

предотвращение и снижение экологического ущерба от опасных геологических процессов;

создание новых рабочих мест.

2. по лесным ресурсам:

увеличение лесистости территории Республики Татарстан на 1% за счет создания лесных насаждений, в т.ч. к 2010 г. на 0,3% (20 тыс.га);

поддержание и сохранение защитных функций лесов за счет увеличения лесов 1-й группы до 50%.

3. по формированию государственной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов:

развитие сети мониторинга отдельных составляющих окружающей природной среды и ее информационное обеспечение на базе внедрения информационных технологий.

4. по охране и рациональному использованию водных ресурсов:

строительство, реконструкция и модернизация сооружений полной биологической очистки сточных вод, сооружений для очистки поверхностного стока в городах и райцентрах Республики Татарстан; цехов обезвреживания осадков сточных вод; канализационных сетей и сооружений с целью предотвращения загрязнения, истощения водных ресурсов, что позволит:

повысить обеспеченность канализационными сетями в сельской местности на 20%, в городах республики - на 5% и добиться обеспеченности очисткой 97% используемых в промышленности и коммунальном хозяйстве вод;

сократить сброс загрязненных без очистки сточных вод в водные объекты на 80%;

улучшить качество поверхностных водных объектов и перевести их из категории "загрязненные" в категорию "умеренно загрязненные" и "чистые" (по водным объектам, используемым в качестве источников питьевого водоснабжения).

5. по охране почв и рациональному использованию земельных ресурсов:

внедрение элементов адаптивно ландшафтной системы земледелия, в том числе:

создание защитных лесных насаждений (противоэрозионных, полезащитных) на площади не менее 12,0 тыс.га до 2010 г. и не менее 22 тыс.га до 2015 г., что позволит увеличить показатель облесенности пашни до 2,8% в 2010 г. (с перспективой до 2015 г. до 3%);

восстановление нарушенных земель с созданием на этих территориях луговых и лесных биоценозов (возвращение земель в оборот для использования по целевому назначению) на площади не менее 1,5 тыс.га ежегодно (до 2010 г. - 9 тыс.га, с перспективой до 2015 г. - 17 тыс.га);

создание Красной книги почв РТ (2007 г.);

утилизация пестицидов и агрохимикатов с истекшим сроком годности и запрещенных к применению.

6. по поддержке особо охраняемых природных территорий:

расширение территорий и обустройство границ государственных природных заказников и природного парка в интересах устойчивого развития регионов, доведение площади природно-заповедного фонда до научно обоснованных норм - 3% (увеличение площади природно-заповедного фонда на 89,2 тыс.га).

7. по сохранению редких и исчезающих видов животных и растений:

создание автоматизированной системы кадастровых оценок редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений;

создание искусственных популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений с целью исключения из Красной книги Республики Татарстан - 5 видов.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

3.16. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА.

РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ

Каждому району (городу) республики (далее - Регион) присуще внутреннее хозяйственное единство. Его материальной основой выступает производственный комплекс. Социально-экономическое развитие региона определяется рациональным сочетанием отраслей хозяйства, их предприятиями. В общем случае качество такого сочетания, то есть сочетания экономической и социальной структуры, характеризуется региональной дифференциацией. Излишняя дифференциация приводит к увеличению размаха региональной асимметрии.

За последние 10 лет регионы республики испытали различное влияние происходящих в экономике страны и республики изменений. Общая картина региональной асимметрии неустойчивая. В рамках системы индикативного управления оценка размаха региональной асимметрии (как отношение максимального и минимального значения) проводится по совокупности следующих параметров: уровень собственных доходов в бюджетной обеспеченности, наличие трудовых ресурсов, наличие сырьевых ресурсов, производственный потенциал, транспортная доступность, близость экономически развитых территорий, наличие инвестиционных проектов, уровень безработицы, уровень инфраструктурной обеспеченности, качество жизни.

В связи с этим районы и города республики должны формировать стратегию своего экономического и социального развития, опираясь на внутренний рыночный потенциал и внутренние источники саморазвития.

Оценка количественных и качественных параметров территории является непременным условием выработки концепции социально-экономического развития региона и сглаживания территориальной асимметрии.

Ниже приведена таблица, дающая представление об основных факторах и условиях развития каждого района республики. Анализ проводился по ряду названных выше параметров. Как видно из таблицы, к наиболее благополучным районам относятся те, которые имеют нефть и/или значительный производственный потенциал. В этих же регионах высока транспортная доступность, имеются проектные разработки по развитию, они, как правило, и выступают донорами для остальных.

Таблица 10

ФАКТОРЫ И УСЛОВИЯ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ ИЛИ ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ

РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РАЙОНОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Административные районы	Ресурсный потенциал района	Агроклима- тические условия	Производ- ственный потенциал	Транспортная доступность	Близость экономи- чески развитых территорий	Проектные проработки
1	2	3	4	5	6	7
Агрызский	с/х угодья	+	-	+	-	-
Азнакаевский	нефть	+	+	++	+	+
Аксубаевский	с/х угодья, нефть	+	-	-	-	-
Актанышский	с/х угодья	+	-	-	-	-
Алексеевский	с/х угодья	++	-	++	-	-
Алькеевский	с/х угодья	+	-	-	-	-
Альметьевский	нефть	+	+	++	+	+
Апастовский	с/х угодья	+	-	-	-	-
Арский	с/х угодья	+	+	+	+	-
Атнинский	с/х угодья	+	-	-	-	-
Бавлинский	нефть	-	+	+	+	+
Балтасинский	с/х угодья	+	-	-	-	-
Бугульминский	нефть, глина	+	++	++	+	++
Буинский	с/х угодья	++	+	+	-	+
Верхнеуслонский	рекреация, водн. ресурсы, с/х угодья	+	-	+	+	-
Высокогорский	с/х угодья	+	+	+	+	+
Дрожжановский	с/х угодья	+	-	-	-	-
Елабужский	нефть, водн. ресурсы	-	+	++	+	++
Заинский	энергоресурсы	+	++	++	+	++
Зеленодольский	водные ресурсы	-	++	++	++	++
Кайбицкий	с/х угодья	++	-	-	-	-
Камско-Устьинский	с/х угодья, вод- ные рес.	++	-	-	-	-
Кукморский	с/х угодья	++	+	+	-	-
Лаишевский	с/х угодья, водн. ресурсы, рекреа- ция	++	-	+	+	-
Лениногорский	нефть, рекреация,	+	+	++	++	++
Мамадышский	лес, с/х угодья	++	-	+	-	-
Менделеевский	с/х угодья	+	+	+	+	+
Мензелинский	рекреация	+	+	-	+	+
Муслюмовский	с/х угодья	++	-	-	-	-
Нижнекамский	нефть, энерго- ресурсы	+	++	++	++	++
Новошешминский	нефть, с/х угодья	++	-	-	-	-
Нурлатский	с/х угодья, нефть	++	+	+	-	+
Пестречинский	с/х угодья	++	-	++	++	-
Рыбно-Слободский	водные ресурсы	++	-	+	-	-
Сабинский	с/х угодья	++	-	+	-	-
Сармановский	нефть, с/х угодья	+	+	+	-	-
Спасский	водн. ресурсы	++	-	+	-	-
Тетюшский	водные ресурсы	+	-	-	-	-
Тукаевский	рекреация, угодья	++	+	++	++	-
Тюлячинский	с/х угодья	++	-	+	-	-
Черемшанский	с/х угодья, нефть	++	-	+	-	-
Чистопольский	водн. ресурсы	+	++	+	-	-
Ютазинский	с/х угодья	+	-	+	-
Казань	энергоресурсы, рекреация, водн. ресурсы	-	++	++	++	++
Наб. Челны	энергоресурсы, водн. ресурсы	-	++	++	++	++

Blog

Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы при разработке проектов закон