Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы при разработке проектов закон
| Вид материала | Закон |
- Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы, 4938.67kb.
- Об утверждении республиканской программы по реализации стратегии антикоррупционной, 424.67kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан по реализации приоритетного национального проекта, 1888.67kb.
- Постановление от 26 сентября 2011 г. N 796 об утверждении положения об организации, 146.62kb.
- Кабинет министров республики татарстан постановление от 31 августа 2004 г. N 395, 479.08kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан проект закон, 1470.26kb.
- Республики татарстан от 10., 446.14kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет: Утвердить прилагаемую Долгосрочную, 412.33kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан от 19. 08. 2004 №377 «Вопросы Фонда обязательного, 156.01kb.
- На 12. 01. 2012г. Таблица мониторинга исполнения Республиканской программы по реализации, 7022.46kb.
Доля безубыточных сельскохозяйственных предприятий - 90%.
Доля импорта в потреблении продовольствия (порог продовольственной безопасности) - 15%.
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.
3.11. РАЗВИТИЕ АРХИТЕКТУРЫ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА
3.11.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Цели:
обеспечение устойчивого развития территории Республики Татарстан и ее составных частей на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
приближение объектов социальной инфраструктуры, в особенности учреждения здравоохранения, к местам массового проживания.
Задачи:
обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, приближение объектов социальной инфраструктуры, в особенности учреждения здравоохранения, к местам массового проживания;
осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;
участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;
недопущение нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
3.11.2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
Республика Татарстан в решении вопросов градостроительства среди многих регионов, краев, областей и республик Российской Федерации в последние годы занимает передовые позиции.
Разрабатываются территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории республики (генеральный план территории Республики Татарстан), более 30 генеральных планов городов и райцентров. Начиная с 2002 года из бюджета Республики Татарстан ежегодно на разработку градостроительной документации выделялось 15 - 20 млн. рублей. К 2005 году завершена разработка генерального плана Казани - к 1000-летнему юбилею столицы Татарстана.
В Казани построен ряд уникальных объектов общественного, спортивного, культурно-развлекательного и торгового назначения. Комплексно, по проектной документации ГУП "Татинвестгражданпроект", с высоким качеством благоустройства застраиваются города Альметьевск, Нижнекамск, Набережные Челны.
В настоящее время на конкурсной основе завершается разработка градостроительной документации для центральной территории города. Набережные Челны. Впервые за последние годы присуждена Государственная премия Татарстана за архитектурное решение центральных улиц и площадей города Альметьевска к 50-летнему юбилею этого города.
Вместе с тем в области градостроительства и архитектуры в нашей республике, и в особенности в г. Казани, накопилось много нерешенных проблем, часто допускаются нарушения градостроительной дисциплины, необоснованно сносятся здания, имеющие историческую и культурную ценность, а на их месте "вырастают" конъюнктурные коммерческие объекты с низким качеством архитектурных решений.
В органах архитектуры и градостроительства большинства городов и районов существует острый дефицит в профессиональных кадрах. Штатный состав этих органов, как правило, составляет не более трех сотрудников.
В то же время практика градостроительной деятельности показывает, что для обеспечения реализации законодательства в области градостроительства и архитектуры количество сотрудников в управлениях и отделах при Главных архитекторах должно формироваться из расчета "один сотрудник - на 10 тыс. человек населения подведомственной территории". Такая численность имеется только в Казани, где в настоящее время 120 сотрудников на бюджете и 120 - на хозрасчете.
В настоящее время с принятием новых законов в области землеустройства, местного самоуправления, технического регулирования старая законодательная база в значительной степени утратила свою работоспособность. Новый Градостроительный кодекс Российской Федерации, реализуя требования федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", значительно изменил принципы организации градостроительства.
Направленность перемен - четкое разделение компетенции, особое внимание к процедурным вопросам, системное решение правовых аспектов взаимодействия субъектов градостроительной деятельности, обеспечивающее, в конечном итоге, максимально объективную и гарантированную регистрацию прав на недвижимое имущество.
В новых условиях изменение целевого назначения земель, отвод земельного участка, строительство объекта не могут быть осуществлены без утверждения документов территориального планирования и планировки территории. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Не допускается принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования.
3.11.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЙСТВИЙ И МЕРОПРИЯТИЯ
1. Разработка нормативных правовых актов по вопросам градостроительства.
2. Разработка и внедрение новых требований к конструкции и технологии строительства многоквартирных жилых домов повышенной этажности с учетом экологии и ресурсосбережения и удобства жильцов.
3. Организация подготовки, согласования и утверждения документов территориального планирования Республики Татарстан.
4. Организация разработки и утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
5. Организация совместной подготовки документов территориального планирования с органами местного самоуправления.
6. Организация опубликования, общественного обсуждения и размещения проектов и схем территориального планирования в сети Интернет.
3.11.4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Реализация основных направлений развития градостроительства и архитектуры на территории Республики Татарстан позволит обеспечить:
1. разработку и реализацию схемы территориального планирования Республики Татарстан (Генплан РТ);
2. разработку и реализацию генеральных планов городов, районных центров и других населенных пунктов;
3. подготовку к 2007 году Правил землепользования и застройки для всех городов и райцентров и к 2010 году - для всех населенных пунктов Республики Татарстан.
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.
3.12. РАЗВИТИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
3.12.1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ
Цель:
Реализация программы социально-экономического развития Республики Татарстан по отрасли строительства и промышленности строительных материалов, в том числе:
удовлетворение спроса населения на ресурсо- и энергосберегающее жилье различной степени комфортности;
обеспечение городов и районов объектами социальной и инженерной инфраструктуры;
обеспечение промышленного строительства в различных отраслях экономики;
диверсификация экономики республики путем увеличения объемов добычи и переработки местного минерального сырья в ресурсо- и энергосберегающие строительные материалы, создание на этой основе новых рабочих мест, повышение жизненного уровня населения и расширение местной налогооблагаемой базы.
Задачи:
повышение качества и конкурентоспособности строительной продукции;
модернизация базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов;
увеличение объемов инвестиций в развитие промышленности строительных материалов;
снижение себестоимости строительства за счет внедрения передовых технологий проектирования и производства работ, снижения ресурсо-, энерго-, материало- и трудоемкости строительства;
совершенствование системы подготовки кадров и управления отраслью;
развитие и воспроизводство минерально-сырьевой базы промышленности строительных материалов.
3.12.2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
В рыночных условиях удалось сохранить основной производственный и кадровый потенциал отрасли. Появились строительные фирмы нового поколения, среди них "ПСО "Казань", "Кулонстрой", "Союзшахтоосушение" и многие другие. Сегодня в строительном комплексе республики функционирует около 4,3 тыс. организаций, обеспечивающих строительство и реконструкцию предприятий и объектов всех отраслей и сфер экономики республики. Среди них - 3,7 тысячи подрядных и субподрядных организаций, 290 проектно-изыскательских организаций, 230 предприятий промышленности строительных материалов. В то же время большое количество подрядных и субподрядных организаций свидетельствует о наличии значительной доли фирм-однодневок. В отрасли в основном завершен процесс приватизации, доля организаций частной и смешанной формы собственности составляет более 95% действующих организаций.
Строительный комплекс республики обеспечивает рабочими местами более 100 тыс. человек. В 2004 г. объем выполненных подрядных работ составил 49,2 млрд.руб., рост к уровню 2003 г. составил 108,9%. Проектно-изыскательскими организациями выполнено работ и услуг на сумму 675,9 млн.руб. Предприятиями промышленности строительных материалов произведено продукции на 5,3 млрд.рублей (111,1% к уровню 2003 г.), что составляет 1,5% от общего объема промышленной продукции в Республике Татарстан.
С 1999 года в республике отмечается тенденция к росту темпов инвестиционной и строительной деятельности.
На развитие экономики и социальной сферы в 2004 году использовано инвестиций 86,6 млрд.руб., рост к уровню 2003 г. составил 106,1%. Преимущественный объем инвестиций в основной капитал приходится на строительно-монтажные работы - 52,6% (45,6 млрд.руб.). В структуре инвестиций в основной капитал растет доля затрат на жилищное строительство. В 2004 г. она составила 15,1% к общему объему инвестиций, или 13,1 млрд. рублей. Рост объемов в строительстве в значительной степени обеспечивается за счет привлечения средств бюджетов всех уровней. Участие республики в реализации федеральной программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан в 2002 - 2006 гг." увеличило долю финансирования из бюджетов всех уровней до 33% от общей суммы. Программа капитальных вложений на 2004 год по заказчикам Кабинета Министров Республики Татарстан в рамках Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" была профинансирована в объеме 10 млрд.руб. В 2004 г. на реализацию Федеральной целевой программы "Сохранение и развитие исторического центра г. Казани" из различных источников финансирования направлено 23,2 млрд.руб. На реализацию 73 мероприятий Федеральной адресной инвестиционной программы по объектам Республики Татарстан в 2004 году из федерального бюджета выделено 4,69 млрд.руб.
Вот уже несколько лет Республики Татарстан устойчиво находится среди лидеров по вводу жилых домов по регионам России и занимает первое место в Поволжском федеральном округе. Начиная с 1999 года в Республике Татарстан ежегодно вводится более 1,5 млн.кв. метров жилья, или свыше 0,4 кв. метра на одного проживающего в республике. В 2004 году введено в эксплуатацию 1768,4 тыс.кв.м жилья (рост составил 13,2% к уровню 2003 года), в т.ч.:
364,9 тыс.кв.м - по завершившейся в 2004 году программе ЛВЖ;
560,5 тыс.кв.м - индивидуальное строительство;
По данным статистических органов республики - в 2004 году введено в эксплуатацию 300 ед. нежилых зданий общей площадью 272,6 тыс.кв. метров (в 2003 году 350 ед. площадью 561,8 тыс.кв. метров).
О положительных тенденциях в развитии строительного комплекса республики свидетельствуют следующие факты:
существующая минерально-сырьевая база строительной индустрии в целом соответствует действующим мощностям промышленности строительных материалов Республики Татарстан и обеспечивает возможности существенного развития их производства;
улучшение в последние годы финансового положения предприятий. В 2004 г. сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних предприятий сформировался положительно в обеих отраслях и составил в целом около 1 млрд. рублей;
сокращение количества убыточных предприятий. Доля безубыточных хозяйствующих субъектов, при пороговом значении индикатора оценки уровня развития отраслей 64%, в 2004 году составила 62% (в отрасли "Строительство" - 62,2%, в отрасли "Промышленность строительных материалов" - 61%);
среднемесячная заработная плата одного работника в отрасли "Строительство" по крупным и средним организациям в 2004 г. возросла на 31,5% (7440,4 руб.) и была выше среднереспубликанского показателя (5628,6 руб.) на 32%, в отрасли "Промышленность строительных материалов" среднемесячная заработная плата в организациях (с учетом малых предприятий) увеличилась на 17% и составила 5988,0 руб.;
рост объемов выпуска и расширение номенклатуры продукции промышленности строительных материалов и стройиндустрии. В последние годы в республике в промышленности строительных материалов реализован ряд проектов модернизации и создания новых производств, введены новые мощности по выпуску стенового и лицевого, в т.ч. цветного, керамического кирпича, окрашенного и рельефного силикатного кирпича, железобетонных плит безопалубочного формования, изделий из ячеистого бетона, рулонных и листовых кровельных материалов, теплоизоляционных материалов, современных фасадных систем, оконных и дверных блоков улучшенной конструкции из алюминия, ПВХ и дерева, ряда отделочных материалов;
в строительстве освоена технология монолитного каркасного домостроения, рядом строительных (ОАО "Камгэсэнергострой", ОАО "Завод ячеистых бетонов", ОАО "Камаглавстрой" и др.) и проектно-изыскательских организаций (ГУП "Татинвестгражданпроект", ОАО "ГипроНИИавиапром") проводится политика в области экспорта своей продукции за пределы Республики Татарстан. В 2004 году предприятиями строительного комплекса Республики Татарстан в других регионах РФ построено около 80 тыс.кв. метров жилья.
На основании проведенного анализа деятельности строительного комплекса Республики Татарстан выявлены основные проблемы, сдерживающие его развитие и препятствующие достижению поставленных целей. К их числу относятся:
1. отсутствие добросовестной конкуренции на строительном рынке из-за высокого уровня монополизации и аффилированности, неравного доступа строительных фирм к земельным участкам, формального характера тендеров и конкурсов, излишней забюрократизированности процедур оформления и согласования исходной разрешительной и проектной документации на строительство;
2. правовой вакуум в техническом регулировании в связи с введением в действие Федерального закона "О техническом регулировании" и отсутствием на сегодняшний день федеральных технических регламентов, из-за чего в проектной документации тиражируются устаревшие технические решения, мало проектов с использованием современных ресурсо- и энергосберегающих строительных материалов и прогрессивных систем домостроения;
3. недостаточный ассортимент производства местных ресурсо- и энергосберегающих строительных материалов, особенно стеновых керамических и минеральных теплоизоляционных, которые сильно отстают от уровня передовых предприятий и регионов России и технически развитых стран. Это связано с низким уровнем инвестиций в развитие местной базы стройиндустрии, несмотря на значительные инвестиции в отрасль строительства. К 2010 году специалисты прогнозируют дефицит керамического стенового кирпича в республике на уровне 200 млн.шт. в год, а лицевого - 50 млн.шт. в год, хотя запасов местных кирпичных глин (400 млн.куб.м) достаточно для строительства по 200 кв. метров жилья на каждого жителя республики;
4. низкая конкурентоспособность строительных фирм по отношению к иностранным подрядчикам, что обусловлено отставанием в применении передовой технологии производства работ, отсутствием опыта управления крупными проектами, недостатком оборотных средств, слабым контролем за качеством строительства;
5. отставание в реформировании системы подготовки кадров для отрасли - как рабочих специальностей, так и инженерно-технических работников;
6. отсутствие прикладной отраслевой науки в Республике Татарстан в отличие от других регионов РФ (в Чувашской Республике - Росавтоматстром, в Республике Башкортостан - Башстром и т.д.);
7. низкое качество отдельных видов местного минерального строительного сырья (строительный камень, карбонатные породы для производства извести), а также недостаточность его ресурсов (силикатные пески) или отсутствие месторождений (керамзитовое сырье) вблизи центров потребления, т.е. проблемы, решение которых за счет местных сырьевых источников возможно не всегда.
3.12.3. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ БАЗЫ
СТРОЙИНДУСТРИИ И ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ
Исходя из анализа текущего состояния, прогнозных показателей и стратегических направлений развития Республики Татарстан, приоритетными направлениями развития базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов являются:
увеличение объемов выпуска и организация производства ресурсо- и энергосберегающих стеновых материалов - ячеистого бетона и пористо-пустотелых керамических камней ("теплой керамики") из местных кирпичных глин;
увеличение доли выпуска и потребления лицевого керамического кирпича местного производства взамен привозного из других регионов РФ;
организация производства теплоизоляционных материалов на базе местного минерального сырья;
организация производства строительного гипса и ангидритового цемента и современных материалов на их основе - гипсокартонных листов, пазогребневых перегородок, сухих строительных смесей;
организация производства других видов строительных материалов и изделий в соответствии с перечнем перспективных отраслевых инвестиционных проектов;
расширение минерально-сырьевой базы промышленности строительных материалов за счет изучения и последующего вовлечения в эксплуатацию запасов железооксидных пигментов, светложгущихся глин, стекольных песков, карбонатных пород для производства извести, магнезиальных вяжущих и стекольного производства, цеолитсодержащих пород, что позволит обеспечить реализацию инновационных проектов и мероприятий, изложенных в разделе 3.16. "Региональная экономика. Размещение производительных сил" и расширить номенклатуру производимых в республике строительных материалов;
разработка инновационных энергосберегающих технологий обогащения, модификации и переработки местного низко- и среднекачественного минерального сырья с целью получения на его основе конкурентоспособной продукции.
Для обеспечения снижения себестоимости жилья необходимо также упорядочение рынка строительных материалов и защита местных производителей и инвесторов, создающих новые рабочие места и обеспечивающих расширение местной налогооблагаемой базы.
3.12.4. ПЕРЕЧЕНЬ МЕР ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ
РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
1. Обеспечение прозрачности и повышение роли подрядных торгов и проведение их в соответствии с мировой практикой.
2. Создание цивилизованного рынка земельных участков под застройку (проведение открытых аукционов).
3. Разработка до принятия федеральных технических регламентов республиканских стандартов качества и категорий жилья, обеспечивающих повышение надежности, долговечности, энергоэффективности, экологической чистоты и комфортности проектируемых жилых домов, ужесточение требований Государственной экспертизы к уровню проектных решений.
4. Разработка и реализация долгосрочных инвестиционных программ развития территорий республики, обеспечивающих опережающее развитие социальной и инженерной инфраструктуры.
5. Обеспечение и поддержание благоприятного инвестиционного климата в Республике Татарстан, оказание государственной поддержки инвесторам в опережающем развитии местной базы стройиндустрии через Инвестиционно-венчурный и Стабилизационный залогово-страховой фонд Республики Татарстан.
6. Разработка и поэтапное внедрение на предприятиях строительного комплекса системы управления качеством ИСО 9000.
3.12.5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
1. Увеличение объемов вводимого жилья до уровня не менее 2 млн.кв.м и повышение его качества, развитие объектов социальной и инженерной инфраструктуры и промышленности в соответствии с параметрами развития этих отраслей.
2. Расширение номенклатуры и увеличение объема выпуска продукции промышленности строительных материалов и стройиндустрии в 1,5 раза.
3. Сокращение ввоза и увеличение объемов вывоза продукции и минерального сырья для ее производства в другие субъекты РФ, наполнение республиканского рынка строительными материалами собственного производства с конкурентными потребительскими преимуществами.
4. Увеличение добавленной стоимости в производстве строительных материалов на 10%.
5. Снижение сырьевых и энергетических затрат на производство продукции на 20% - 30%.
6. Снижение степени износа основных фондов отрасли до уровня 38%.
7. Сокращение числа убыточных предприятий до 5%.
8. Увеличение налогооблагаемой базы организаций и предприятий не менее чем в 1,2 раза к 2010 году.
9. Рост средней заработной платы до 14403 руб.
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.
3.13. ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА И РАЗВИТИЕ РЫНКА НЕДВИЖИМОСТИ.