Geum.ru

Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы при разработке проектов закон

Вид материалаЗакон
3.14.3. Основные направления
3.14.4. Основные мероприятия
3.14.5. Ожидаемые результаты
3.15. Охрана окружающей среды и рациональное
И природопользования
3.15.2. Анализ ситуации
Подобный материал:
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   29

Положительная динамика показателей внешнеэкономической деятельности наблюдается с 2002 года и характеризуется опережающим ростом как натуральных, так и стоимостных объемов экспортных поставок над импортными, в результате чего Республика Татарстан имеет положительное торговое сальдо внешнеторгового баланса.

В то же время необходимо отметить, что в товарной структуре экспорта по-прежнему на высоком уровне сохраняется удельный вес топливно-энергетической продукции. Хотя в прошедшем году позиции продукции с высокой степенью добавленной стоимости улучшились (экспорт машин, оборудования, приборов и транспортных средств увеличился более чем на 28%), в целом структура республиканского экспорта продолжает сохранять сырьевую направленность.

Во многих отраслях обрабатывающего сектора выпускаемая продукция характеризуется низкой конкурентоспособностью. Предстоящее вступление России в ВТО усилит конкурентное давление на республиканские предприятия. Учитывая данный факт, необходимо форсировать процессы сертификации республиканских предприятий в соответствии с мировыми стандартами качества.


3.14.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ


Для решения поставленных задач государственной внешнеэкономической стратегии Республики Татарстан необходимо следующее:

3.14.3.1. Создание благоприятных условий для продвижения республиканских товаров и услуг на внешние рынки.

3.14.3.2. Формирование международных региональных приоритетов (стран СНГ, ЕВРАЗЭС, АТР).

3.14.3.3. Информационная и методическая поддержка внешнеэкономической деятельности республиканских предприятий, в том числе малого и среднего бизнеса.

3.14.3.4. Совершенствование республиканской нормативно-правовой базы и механизмов реализации нормативных актов, регламентирующих внешнеэкономическую деятельность Республики Татарстан; взаимодействие с федеральными органами власти по вопросам внесения изменений в федеральное законодательство в сфере внешнеэкономической деятельности.


3.14.4. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ


1. Создание благоприятных условий для продвижения республиканских товаров и услуг на внешние рынки:

развитие долгосрочного коммерческого кредитования проектов в области импортозамещения и экспортных проектов промышленных предприятий;

возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам татарстанских кредитных организаций;

предоставление государственной финансовой поддержки на срочной и возвратной основе целенаправленно по проектам, имеющим высокую эффективность;

поддержка участия республиканских товаропроизводителей в международных проектах, выставочно-ярмарочной деятельности;

обеспечение эффективного взаимодействия органов государственной власти с представителями малого и среднего бизнеса по вопросам содействия экспорту;

содействие в подготовке республиканских промышленных предприятий к работе в рамках требований ВТО, развития системы распространения информатизации, консультирования по проблемам применения правил ВТО;

взаимодействие с уполномоченными федеральными органами по участию в отраслевых, социальных и федеральных целевых программах;

привлечение международных финансовых институтов для поддержки инновационной деятельности.

2. Формирование международных региональных приоритетов (стран СНГ, ЕВРАЗЭС, АТР):

развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках единого экономического пространства России, Белоруссии, Казахстана с использованием преимуществ, установленных международными договорами по принципам свободного движения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы;

дальнейшее совершенствование внешнеэкономической деятельности в рамках интеграционного экономического взаимодействия государств-участников СНГ;

разработка и использование эффективных мер деятельности торговых представительств и торговых домов Республики Татарстан за рубежом;

проведение ревизии заключенных межправительственных соглашений о внешнеэкономическом, торговом сотрудничестве и разработка механизмов их реализации.

3. Информационная и методическая поддержка внешнеэкономической деятельности республиканских предприятий, в том числе малого и среднего бизнеса:

введение в действие системы внешнеторговой информации, объединяющей информационные базы уполномоченных республиканских органов исполнительной власти, зарубежных представительств Республики Татарстан, торговых домов Республики Татарстан.


3.14.5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ


С учетом мероприятий по инновационному развитию всех видов деятельности в экономике республики к 2010 г. в части внешнеэкономической деятельности будут достигнуты следующие результаты:

ежегодный прирост объемов экспорта продукции с высокой степенью передела не менее 3%;

сохранение доли чистого экспорта в ВРП на уровне 30%;

улучшение позиций Республики Татарстан среди субъектов Российской Федерации в международных рейтингах до уровня России;

увеличение объемов привлеченных прямых иностранных инвестиций в экономику Республики Татарстан не менее 2% в год.

Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан.


3.15. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОЕ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ


3.15.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОПТИМИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ


Цели:

сохранение и восстановление природных систем, включая увеличение лесных насаждений, их биологического разнообразия;

поддержание и развитие действующего минерально-сырьевого комплекса и обеспечение рационального природопользования;

обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения Республики Татарстан.

Задачи:

реализация государственной политики в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования с учетом политических, экономических, технологических, правовых, социальных, медицинских, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мер, направленных на создание благоприятных условий жизнедеятельности;

внедрение комплексного природопользования с ориентацией на устойчивое развитие Республики Татарстан, включая внедрение экологически обоснованных методов использования земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов;

поиски, разведка и подготовка месторождений к эксплуатации с целью поддержания сырьевых баз действующих нефтедобывающих компаний и предприятий, разрабатывающих твердые нерудные полезные ископаемые;

минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых;

обеспечение безопасного использования геологической среды;

предотвращение негативных экологических последствий от хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;

обеспечение функциональной эффективности системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования Республики Татарстан;

обеспечение участия гражданского общества, органов местного самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.


3.15.2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ


Республика Татарстан обладает развитой минерально-сырьевой базой и весомым минерально-сырьевым потенциалом, который слагается из совокупности запасов и прогнозных ресурсов нефти, природных битумов, углей, твердых нерудных полезных ископаемых, пресных и минеральных подземных вод. Основу минерально-сырьевой базы составляет нефтедобывающая отрасль, которая является одной из ведущих в экономике республики, на ее долю приходится более четверти всей продукции промышленности.

Республика в среднесрочной перспективе будет оставаться крупной сырьевой базой топливной индустрии России. В соответствии с "Энергетической стратегией Республики Татарстан на период до 2020 г." объемы добычи нефти в республике планируется стабилизировать на уровне 30 млн.т в год. Для поддержания требуемого уровня добычи нефти необходимо обеспечить ежегодный прирост извлекаемых запасов нефти и создать новую сырьевую базу в западной части республики. Подготовка запасов и ресурсов нефти на малоизученных площадях потребует выполнения значительного объема геологоразведочных и геофизических работ.

Кроме запасов углеводородного сырья, Республика Татарстан располагает также значительной минерально-сырьевой базой твердых нерудных полезных ископаемых, которая полностью или частично обеспечивает внутренние потребности промышленности строительных материалов и сельского хозяйства в минеральной продукции, а также используется в нефтедобывающей и машиностроительной отраслях. Ценность минерально-сырьевого потенциала твердых нерудных полезных ископаемых Республики Татарстан, по расчетам ЦНИИгеолнеруд, составляет 568 млрд. рублей. Ведется активная отработка запасов строительных и силикатных песков; песчано-гравийных материалов; строительного камня; кирпичных, керамзитовых глин; бентонитов; гипса и др. Вновь выявленные запасы цеолитсодержащих пород, минеральных пигментов, светложгущихся глин и мраморного оникса подготовлены к освоению. В условиях продолжающегося в республике строительного бума спрос на ликвидные виды минерального строительного сырья будет возрастать с каждым годом. Песчано-гравийные смеси, бентониты, гипсовый камень имеют межрегиональное значение и поставляются на федеральный рынок.

Актуальна задача переориентации водоснабжения на подземные, экологически наиболее защищенные источники.

Важнейшим инструментом реализации региональной минерально-сырьевой политики является "Программа геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики Татарстан на 2006 - 2010 годы".

Лесное хозяйство является важной составляющей ресурсного потенциала республики. Республика Татарстан относится к малолесным регионам России. Лесистость территории составляет 17,2%. На одного жителя республики приходится лишь 0,3 га лесной площади, тогда как по Российской Федерации эти показатели составляют 46% и 5,3 га соответственно.

Лес - восстанавливаемый ресурс, однако в силу целого ряда природных, биологических и антропогенных факторов он восстанавливается медленно. Нередко естественное возобновление лесных площадей затягивается на многие годы. Поэтому на значительных площадях требуется искусственное восстановление леса - посадка или посев основных лесообразующих древесных пород.

Ежегодно работы по лесовосстановлению в лесном фонде проводятся на площади 4,2 тыс.га. Лесные защитные насаждения на землях сельскохозяйственных формирований создаются на площади 1,2 - 1,3 тыс.га, а лесные придорожные снегозащитные полосы - на площади 1,1 тыс.га.

За период с 1997 по 2004 год лесхозами созданы противоэрозионные лесонасаждения на площади 11881 га и полезащитные лесные полосы на 220 га. Из общего объема защитных лесных насаждений лесхозами ежегодно проводятся работы по террасированию крутых склонов на площади 250 - 350 га.

В связи с небольшим процентом покрытых лесом земель, снижением объемов лесовосстановления в лесном фонде, необходимостью рационального ведения лесного хозяйства и сохранения лесного фонда, балансирующего содержание парниковых газов в атмосфере, лесхозы имеют возможность создавать ежегодно защитные насаждения до 5 тыс.га на деградированных землях сельхозформирований при обеспечении соответствующего финансирования.

В области экологической безопасности начиная с 2000 г. Республика Татарстан выступает в качестве экспериментального полигона по реализации принципов Хартии Земли на республиканском уровне.

Развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, рост урбоэкосистем, сети транспортных магистралей могут привести к нарушению экологического равновесия. Промышленные отходы, выбросы от автотранспорта включаются в биогеохимические природные круговороты, загрязняют атмо-, гидро- и биосферу, накапливаются в почвенном покрове. Естественно, что негативное воздействие на окружающую среду сказывается на здоровье населения, поэтому в Республике Татарстан принципы Хартии Земли являются приоритетными для обеспечения экологически безопасного устойчивого развития.

Анализ ситуации показывает, все условия для этого уже созданы. Республика Татарстан, занимая важное геополитическое положение, показывает региональное лидерство в областях защиты окружающей среды, устойчивого развития, социального благосостояния, межкультурной терпимости и ненасильственного подхода в разрешении споров.

В Российской Федерации в ноябре 2004 года принят Федеральный закон "О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата".

Определенные Киотским протоколом обязательства по разработке и осуществлению политики и мер, направленных на сокращение выбросов парниковых газов и обеспечение устойчивого развития, созвучны с деятельностью Кабинета Министров Республики Татарстан, дополняют вышеупомянутый проект и предусматривают:

повышение эффективности использования энергии и сокращение энергоемкости экономики;

рациональное ведение лесного хозяйства и сохранение лесного фонда, балансирующего содержание парниковых газов в атмосфере;

развитие устойчивых форм сельского хозяйства, адаптированных к изменениям климата;

научную разработку и практическое внедрение возобновляемых видов энергии и инновационных экологически безопасных технологий;

проведение протекционистской налоговой и бюджетной политики и применение рыночных инструментов в целях экономического стимулирования деятельности по сокращению выбросов парниковых газов со стороны промышленного и транспортного секторов экономики;

использование экологически безопасных способов удаления и переработки отходов.

Реализация обязательств Протокола предполагает определенные выгоды. Получив 5 - 7% от предусмотренных для России (и планируемых к продаже другим странам - участникам Протокола) льгот по квотам на выбросы (2,5 - 3 млн. тонн CO2-экв.), республика может получить соответствующее финансирование под проведение инвентаризации, разработку и реализацию проектов по снижению выбросов парниковых газов.

В Республике Татарстан с целью обеспечения надлежащего качества жизни из средств бюджета ежегодно на 400 млн.руб. финансируются мероприятия, направленные на оздоровление окружающей среды, несмотря на предусмотренное федеральной целевой программой "Социально-экономическое развития Республики Татарстан до 2006 года" финансирование этих мероприятий из федерального бюджета в объеме 300 - 600 млн. рублей.

Выполнен комплекс таких природоохранных мероприятий, как: газификация ряда промышленных и сельскохозяйственных объектов, ввод в эксплуатацию современных газоочистных установок и малоотходных технологий, прежде всего на предприятиях топливно-энергетического и машиностроительного комплексов, тем самым выбросы загрязняющих веществ в атмосферу ежегодно снижаются на 2 - 3 тыс.т, несмотря на рост промышленного производства.

Завершено строительство очистных сооружений в г. Нурлат, с. Б.Атня, р.п. Камское Устье. Сданы в эксплуатацию биологические очистные сооружения Буинского спиртзавода, НГДУ "Заинскнефть", станции очистки поверхностных стоков ОАО "Татнефть" (г. Альметьевск), канализационные сети и сооружения по очистке поверхностных стоков на предприятиях в г.г. Н.Челны, Нижнекамск, Альметьевск, ливневые очистные сооружения поверхностных стоков ОАО "Татэнергоремонт".

Специализированными предприятиями республики ежегодно собирается более 300 тыс.т отходов для повторного использования и утилизации. Так, например, общая мощность предприятий по переработке изношенной авторезины и других видов резинотехнических изделий в пределах республики составляет более 12 тыс.т автопокрышек в год.

Хартия Земли - это современный ценный источник получения знаний, поэтому экологическое образование и воспитание населения республики получает бесспорный приоритет.

Важным в информировании широкой общественности о деятельности Республики Татарстан в области экологии и природных ресурсов, а также пропаганде экологических знаний среди населения является активная работа со средствами массовой информации, основная задача которых - воспитание в человеке бережного отношения к природе, формирование чувства личной ответственности за состояние окружающей среды.

Однако состояние окружающей природной среды во многих районах республики продолжает оставаться неблагополучным. Уровень загрязнения воздуха, водных объектов значительно превышает установленные нормативы, происходит загрязнение, опустынивание, истощение и деградация почв, постоянно увеличиваются объемы отходов производства и потребления, из-за чрезмерных антропогенных нагрузок меняются природные ландшафты, обостряется проблема сохранения биологического разнообразия животных и растительных сообществ.

По оценкам специалистов, ежегодный ущерб окружающей среде составляет более 500 млн. руб. Только в 2004 году Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан предъявлены иски на возмещение вреда, нанесенного окружающей среде, в размере 80,5 млн.руб. и более 300 млн.руб. перечислено в Экологический фонд Республики Татарстан в порядке частичного возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде.

Сосредоточение основного производственного потенциала республики в крупных городах, таких как Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Альметьевск, Заинск и др., а также устойчивый рост автотранспортных средств практически на всей территории республики является причиной создания в воздушном бассейне повышенных концентраций загрязняющих веществ, таких как оксиды азота, оксид углерода, формальдегид, фенол и пр.

Анализ состояния зеленых насаждений общего пользования - садов, скверов, бульваров, парков, городских лесов на территории городских поселений республики показывает, что зеленый фонд и зеленое хозяйство во многих городах находится в глубоком кризисе. Так, уровень озелененности столицы Республики Татарстан составляет всего 26% от территории города, при норме озеленения крупного промышленного центра в 55% (СНиП 2.07.-89). Подобная ситуация отмечается и в других крупных городах. И это на фоне того, что зеленые насаждения многих городов находятся в крайне критическом состоянии, - они сильно ослаблены механическими повреждениями, вредителями и болезнями, выбросами промышленных предприятий и автотранспорта.

Качество воды в основных водных источниках республики остается неудовлетворительным. Основные реки - Волга, Кама, их притоки - Вятка, Белая, Свияга и ряд других средних и малых рек оцениваются как "умеренно загрязненные" и "загрязненные". Одним из негативных факторов изменения гидрохимического состояния поверхностных водных объектов является их загрязнение сточными водами. Наибольший вклад в загрязнение водных объектов вносят недостаточно очищенные сточные воды предприятий коммунального хозяйства, молочной промышленности, объектов сельского хозяйства, химической и нефтеперерабатывающей промышленности. Существенным является также вклад нефтедобывающей отрасли промышленности в загрязнение подземных и поверхностных водных объектов, загрязнение и истощение земель. В настоящее время в пределах нераспределенного фонда недр Республики Татарстан числится 130 глубоких поисковых и разведочных скважин на нефть, пробуренных за период с 1949 по 1978 год и ликвидированных по геологическим причинам. Проведенные в последние годы визуальные обследования этих скважин показали, что все они расположены в населенных районах вблизи рек и лесных массивов, на сельхозугодьях. Это требует особых природоохранных мер для исключения их негативного воздействия на окружающую среду и постоянного контроля за состоянием ликвидированных скважин. Сумма затрат на проведение только этих работ в 2005 - 2006 г. составит не менее 78 млн. рублей.

Проблема охраны и рационального использования водных ресурсов тесно взаимосвязана с проблемой обеспечения населения Республики Татарстан качественной питьевой водой. На начало 2003 г. обеспеченность населения водой питьевого качества в целом по республике составила менее 50%, а в некоторых районах республики не превысила и 10% (Аксубаевский, Алькеевский, Новошешминский, Черемшанский, Апастовский, Тюлячинский, Балтасинский, Дрожжановский и др.).

Эксплуатация Куйбышевского водохранилища наносит серьезный экологический и экономический ущерб природному и хозяйственному комплексам республики, разрушая здания, объекты инфраструктуры, инженерные коммуникации, при этом загрязняя и разрушая природную среду. В зоне затопления и подтопления Куйбышевского водохранилища находится 40 населенных пунктов республики, включая столицу республики - город Казань. Площадь размытых берегов составляет 210 км.

Земельные ресурсы (почвы) республики находятся в депрессивном состоянии. В некоторых районах, особенно в зонах Предволжья и восточного Закамья, вследствие дефляции активно идут процессы опустынивания земель, развиваются процессы переувлажнения, подтопления, заболачивания земель, происходит деградация травянистой растительности. Одним из наиболее наглядных явлений разрушения почв является образование оврагов. В настоящее время площадь овражной сети составляет 50,1 тыс.га, длиной 27362 км, в количестве 19883 шт., где полностью уничтожен плодородный слой почвы, создаваемый тысячелетиями. Ежегодно из-за роста оврагов выводится из сельскохозяйственного оборота более 1 тыс.га сельхозугодий.

Усиливаются процессы эрозии и опустынивания, идет интенсивное развитие заболачивания и подтопления земель (в республике сегодня насчитывается всего 86,495 тыс.га деградированных земель, подлежащих переводу в естественные кормовые, лесные угодья или консервации, из них переувлажненных - 24,895 тыс.га, заболоченных - 4,244 тыс.га, супесчаных и песчаных - 41,698 тыс.га, засоленных - 1,033 тыс.га, поверхностно сильнокаменистых - 14,625 тыс.га).