Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы при разработке проектов закон
| Вид материала | Закон |
- Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы, 4938.67kb.
- Об утверждении республиканской программы по реализации стратегии антикоррупционной, 424.67kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан по реализации приоритетного национального проекта, 1888.67kb.
- Постановление от 26 сентября 2011 г. N 796 об утверждении положения об организации, 146.62kb.
- Кабинет министров республики татарстан постановление от 31 августа 2004 г. N 395, 479.08kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан проект закон, 1470.26kb.
- Республики татарстан от 10., 446.14kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет: Утвердить прилагаемую Долгосрочную, 412.33kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан от 19. 08. 2004 №377 «Вопросы Фонда обязательного, 156.01kb.
- На 12. 01. 2012г. Таблица мониторинга исполнения Республиканской программы по реализации, 7022.46kb.
3. Государственная поддержка производств, создающих экспортоориентированную и импортозамещающую продукцию, изменение структуры экспорта в сторону продукции высокой нормы передела. Стимулирование инвестиционных проектов по освоению конкурентоспособной продукции.
4. Патерналистская трансфертная политика при экспорте высоких технологий и высокотехнологического оборудования.
5. Поддержка модернизации промышленности в переходный период вступления в ВТО.
6. Интеграция предприятий отраслей промышленного комплекса в вертикально интегрированные структуры РФ и в экономику республики.
7. Развитие систем качества на производстве. Практическая реализация положений Федерального закона "О техническом регулировании".
8. Создание условий для оптимального сочетания интересов и взаимодействия малого предпринимательства с крупным и средним бизнесом.
3.9.4. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Исходя из анализа ситуации и определенных приоритетных направлений, а также стратегических целей, обозначенных Правительствами Российской Федерации и Республики Татарстан, реализация государственной промышленной политики должна основываться на следующих принципах:
1. Равноудаленность государства от коммерческой деятельности.
2. Гарантированность прав собственности и равных условий конкуренции.
3. Комплексный системный подход при реализации промышленной политики.
4. Баланс текущих и стратегических приоритетов.
5. Коррелируемость мер воздействия на объекты промышленной политики в зависимости от изменения инфляционных параметров.
6. Инновационный путь развития относительно эволюционного на основе воспроизводимого в приоритетном порядке интеллектуального ресурса как стратегического ресурса промышленной политики.
7. Адекватность условий переходного периода присоединения к ВТО задачам проводимой промышленной политики.
8. Баланс интересов развития взаимодействующих отраслей и секторов при перемещении и использовании ресурсов внутри и извне Республики Татарстан. Регионально-зонированный подход, основанный на учете территориального распределения ресурсов всех уровней.
9. Государственная поддержка социально значимых предприятий (с точки зрения выпускаемой продукции, занятости населения, развития территорий и т.д.). Учет специфичности вопросов при их решении по градообразующим предприятиям.
Реализация промышленной политики в Республике Татарстан подразумевает следующие основные мероприятия:
1. Реализация государственного заказа и государственного лизинга в области машиностроения, авиастроения, транспортного машиностроения, сельхозмашиностроения. Использование конкурсного подхода к предоставлению государственных гарантий Республики Татарстан.
2. Стимулирование развития технологической инфраструктуры отраслей промышленности и технологической среды предприятий.
3. Введение новых принципов учета и оценки фондооснащенности предприятий.
4. Оптимизация схем амортизационных отчислений.
5. Внедрение современных методов энергосбережения и ресурсосбережения.
6. Государственная поддержка предприятий в виде субсидий на компенсацию части процентной ставки по кредитам, гарантий Правительства Республики Татарстан и др.
7. Целевое прямое и синдицированное инвестиционное кредитование промышленности.
8. Разработка мер совместно с кредитными организациями Республики Татарстан, способствующих обеспечению кредитования на пополнение оборотных средств.
9. Использование инструментария фондового рынка для привлечения инвестиций, финансовой оптимизации, дальнейшего передела собственности и обеспечения финансово-организационных схем перетока капитала.
10. Активизация внутреннего спроса посредством стимулирования кредитования населения "длинными" деньгами.
11. Внедрение эффективного механизма дифференциации налоговых и иных инструментов для стимулирования межсекторного, межотраслевого и межрегионального перетока капитала и проведения структурного межотраслевого маневра. Стимулирование интеграции и диверсификации промышленного капитала.
12. Разработка механизма защиты интеллектуальной собственности на всех стадиях освоения, производства и реализации продукции.
13. Создание интегрированных бизнес-групп с целью оптимизации производственного процесса, внедрения инноваций, повышения конкурентоспособности. Создание промышленно-интегрированных зон.
14. Создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса, в том числе посредством развития инновационно-активных образований: профильных региональных технопарков, технополисов, индустриальных парков, промышленных округов, промышленных кластеров, центров трансферта технологий в соответствии с отраслевой направленностью района.
15. Разгосударствление, оптимизация доли участия государства в управлении промышленными предприятиями.
16. Реализация мер, направленных на дальнейшую демонополизацию, в том числе путем внесения предложений по разработке и принятию проекта федерального закона "О конкуренции".
17. Повышение эффективности управления государственным имуществом, реализация политики вовлечения в хозяйственный оборот незадействованных производственных мощностей и площадей.
18. Внесение предложений по изменению Федерального закона "О банкротстве", предполагающих приоритетные возможности государства по приобретению имущества банкротных предприятий и передаче их в дальнейший хозяйственный оборот по лизинговой схеме.
19. Расчет сценарных отраслевых моделей по ставкам связывания, заявленным при присоединении к ВТО в Российском переговорном оффере.
20. Разработка предложений (на уровень Российской Федерации) по системной перенастройке таможенного и валютного регулирования с учетом интереса республики, в том числе по экспортному квотированию и внедрению дифференцированных по норме передела систем экспортных пошлин.
21. Решение проблем занятости населения с участием градообразующих и бюджетообразующих предприятий на базе создаваемой инновационной инфраструктуры и акцентом на предпринимательство; легализация "теневого" сектора и адаптация работающих на "сером" рынке труда.
3.9.5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
1. Увеличение добавленной стоимости на одного работающего.
В 2004 г. добавленная стоимость на одного работающего в промышленности составляла 466,9 тыс.руб. Ожидаемый результат по данному показателю в 2010 году - 626,2 тыс.руб. в ценах 2004 года, в 2015 г. - 769,1 тыс.руб.
2. Повышение социальной рентабельности предприятий как в отраслевом, так и территориальном разрезе.
В 2003 г. социальная рентабельность предприятий в экономике Республики Татарстан составляла 96,3%. Ожидаемый результат по данному показателю в 2010 году - 103%, в 2015 г. - 106,6%.
3. Снижение коэффициента межхозяйственного иждивенчества (удельный вес предприятий, имеющих социальную рентабельность менее 100%) с 7% в 2005 г. до 3 % в 2010 г. и 1% в 2015 г.
4. Положительная динамика изменения доли обрабатывающей отрасли в промышленности. В 2004 году доля обрабатывающей промышленности в целом по промышленности составила 62,4%. Ожидаемый результат по данному показателю в 2010 году 75,9%, в 2015 г. - 85,0%.
5. Уменьшение показателя межотраслевой дифференциации средней заработной платы.
В 2004 году индикатор межотраслевой дифференциации средней заработной платы составлял 7 раз. Ожидаемый результат по данному показателю в 2010 году - не более 2,5 раза.
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан.
3.10. РАЗВИТИЕ АГРАРНО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
3.10.1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ
Цель:
обеспечение потребностей населения в высококачественной продукции аграрно-промышленного комплекса (АПК) на основе роста эффективности агропромышленного производства, его конкурентоспособности и достижение на базе этого конечной цели - повышения качества жизни населения.
Задачи:
повышение эффективности аграрного производства и других сфер АПК до уровня, обеспечивающего конкурентоспособность производимой продукции на региональном, федеральном и мировом продовольственных рынках;
обеспечение на основе повышения эффективности агропромышленного комплекса роста материального благосостояния и качества жизни сельского населения;
практическое решение проблемы путем превращения земли в рыночный инструмент, а также привлечения капитала путем залоговых операций;
обеспечение условий для устойчивого развития агробизнеса путем создания бирж зерна, развития системы договорных отношений государства с производителями начиная с производства по всему циклу до реализации по государственному заказу и других рыночных инструментов.
3.10.2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
Основными проблемами, сдерживающими развитие агропромышленного комплекса Республики Татарстан, являются:
1. Незавершенность, неполнота и непоследовательность аграрных, земельных реформ, недостаточная финансовая обеспеченность.
2. Недостаточный объем финансирования, необходимый для инвестирования в оборотные и внеоборотные активы сельскохозяйственных предприятий. Недоступность кредитных ресурсов для сельских товаропроизводителей.
3. Высокая доля убыточных предприятий.
4. Отсутствие системы госзаказа и гарантированного сбыта определенного объема сельхозпродукции государству по фиксированным ценам в условиях регулирования рынков важнейших сельскохозяйственных продуктов при замораживании цен на сельхозпродукцию, что определяет низкую доходность сельскохозяйственных предприятий, низкую заработную плату работников сельского хозяйства, непривлекательность сельскохозяйственного труда в целом.
5. Отсутствие средств для внедрения малозатратных и ресурсосберегающих технологий, систем, машин и оборудования, обеспечивающих рост производительности труда и производство высококачественной сельскохозяйственной продукции.
6. Высокий уровень износа сельскохозяйственной техники, автомобилей, оборудования, зданий и сооружений.
7. Концентрация предприятий перерабатывающей промышленности в холдингах, тем самым ограничение числа участников рынка сбыта отдельных видов сельскохозяйственной продукции, что препятствует развитию конкуренции, приводит к необоснованному снижению закупочных цен или искусственному сдерживанию их роста.
8. Обостряющаяся кадровая проблема, нехватка квалифицированных специалистов, ИТР и кадров массовых профессий в том числе вследствие ухудшения демографической ситуации на селе.
9. Недостаточное выделение бюджетных средств на приобретение и применение в современном земледелии минеральных удобрений, уменьшение объемов внесения которых привело к тому, что в почвах республики складывается отрицательный баланс питательных веществ, степень восполнения которых колеблется от 45 до 95%.
10. Незавершенность рыночных реформ - отсутствие полной оценки конкретных участков земли для их использования как инструмент привлечения инвестиций.
3.10.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
Развитие агропромышленного комплекса осуществляется в соответствии со следующими принципами:
в целях обеспечения конкурентоспособности продукции сельскохозяйственной переработки при вхождении России в ВТО направленность на решение стратегических целей и задач, сформулированных исходя из концепции ускоренного развития всех сфер и отраслей АПК на основе резкого повышения их эффективности;
обеспечение правовых гарантий добровольности и самостоятельности в выборе форм хозяйствования и создание равных экономических условий для их развития и функционирования;
государственное регулирование развития агропромышленного комплекса;
комплексное решение экономических, социальных и экологических проблем развития АПК;
развитие маркетинга и предпринимательства как основы регулирования производственно-финансовой деятельности предприятий АПК;
обеспечение комплексного подхода при реализации мер по эффективному использованию элементов ресурсного потенциала АПК;
рациональное сочетание отраслевого и территориального планирования развития АПК, его отраслей и сфер производства;
завершение к концу прогнозного периода работ по межеванию земельных участков с их кадастровой оценкой и включения земли в залоговые операции как средства привлечения инвестиционных ресурсов в агробизнесе.
Для обеспечения дальнейшего поступательного развития АПК необходимо решить ряд важнейших проблем по следующим направлениям:
1. обеспечение устойчивого экономического развития АПК на основе создания условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности производства, выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки;
2. совершенствование механизмов государственного регулирования аграрного рынка и обеспечение продовольственной безопасности республики;
3. для эффективного освоения ресурсосберегающих технологий, кратного повышения производительности земледельческого труда, эффективности сельхозбизнеса - создание привлекательных условий для вхождения инвесторов в сельхозпроизводство, формирование эффективных собственников с инвестиционными портфелями;
4. развитие системы лучшей мотивации труда сельскохозяйственных работников в целях ухода от стимулирования промежуточных результатов - к конечным результативным показателям эффективности сельхозпроизводства, с выходом на среднемесячную заработную плату республики;
5. сохранение и повышение плодородия почв, увеличение урожайности возделываемых сельскохозяйственных культур на основе оптимальной химизации сельскохозяйственного производства, химической мелиорации земель на основе местных минеральных ресурсов;
6. мониторинговые агрохимические исследования состояния сельскохозяйственных угодий;
7. системное проведение финансово-хозяйственного, кадрового аудита сельхозтоваропроизводителей в целях раскрытия резервов хозяйствующих субъектов с последующей их реализацией в финансово-хозяйственной деятельности сельхозформирований;
8. в целях устранения разобщенности исполнительных органов власти по управлению земельными ресурсами - создание межведомственной комиссии Кабинета Министров Республики Татарстан по земельным делам, призванной координировать все существующие смежные структуры по этим вопросам;
9. изменение механизма бюджетной поддержки, предусматривающего переход от выделения товарных ресурсов к денежным дотациям сельхозтоваропроизводителям, активное использование таких рыночных механизмов их поддержки, как субсидированное кредитование, соучастие государства в страховании урожая;
10. завершение к концу прогнозного периода работы по межеванию земельных участков с их кадастровой оценкой и включения земли в залоговые операции как средства привлечения инвестиционных ресурсов в агробизнесе;
11. для более полного вовлечения в рыночный оборот продукции частных хозяйств населения, повышения занятости сельского населения - организация в системе Татреспотребсоюза действенных закупок из хозяйств населения производимой здесь продукции, диверсификация ее деятельности;
12. выделение соответствующих средств для сельского населения отдельной строкой в Программе развития социальной ипотеки населения;
13. в целях выявления реального состояния развития личных хозяйств населения, имеющегося там поголовья скота и птицы принять активное участие в организации сельскохозяйственной переписи 2006 года.
3.10.4. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Обеспечение устойчивого экономического развития АПК на основе создания условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности производства, выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки.
В рамках направления планируется:
развитие действующих и вновь созданных отраслевых научно-технологических центров на базе существующих структур, предназначенных для проведения фундаментальных и прикладных научных исследований и доведения их до стадии реализации;
создание системы мониторинга изучения потребности в инновационных продуктах и технологиях и маркетинговой поддержки продвижения инновационной продукции и услуг в производство;
определение перечня первоочередных отраслевых инновационных проектов на основе маркетингового изучения востребованности результатов их реализации;
содействие формированию и развитию конкурентных преимуществ стратегических предприятий АПК за счет реализации отраслевых инновационных проектов с использованием общеприменяемых элементов инновационной системы, формируемых в республике в составе мероприятий раздела Программы "Инновационное развитие экономики".
Совершенствование механизмов государственного регулирования аграрного рынка и обеспечения продовольственной безопасности.
Современный уровень развития агропромышленного производства России, Республики Татарстан требует проведения государственной политики аграрного протекционизма.
В этих целях государство обеспечивает поддержку товаропроизводителей путем ценовой, кредитной, страховой и таможенной защиты, бюджетного финансирования. На период до 2010 года сохранится бюджетная поддержка АПК, в том числе в направлениях:
повышения плодородия почв, проведения мелиоративных мероприятий, осуществления работ по борьбе с вредителями и болезнями сельхозкультур, предупреждения и ликвидации карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, проведения научных исследований и мероприятий по охране окружающей среды;
страхования агропромышленного производства;
компенсации части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельхозкультур;
поддержки кадрового обеспечения, организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в области агропромышленного производства.
Для стабилизации рынка сельхозтоваров - осуществление с участием государства закупочных и товарных интервенций в форме организации закупок и проведения залоговых операций сельхозпродукции, сырья и продовольствия. Осуществление товарных интервенций в случае дефицита на рынке отдельных видов продукции, сырья, а также роста рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке.
развитие лизинга в сфере агропромышленного производства (государство устанавливает перечень имущества, являющегося предметом лизинга, ставки арендной платы, источники кредитования, другие условия лизинга);
совершенствование системы ценового регулирования.
Основой экономических отношений в условиях рыночного механизма являются цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Применение гарантированных цен на сельхозтовары в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при реализации сельхозпродукции, сырья, продовольствия государству.
Для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, получения работниками сельского хозяйства доходов на уровне среднего дохода по отраслям экономики, получения прибыли - использование целевых цен (нормативных индикаторов).
Рискованное земледелие предполагает государственное регулирование страхования в сфере агропромышленного производства.
Другие меры государственного регулирования:
государственное регулирование экспорта и импорта сельхозтоваров через квоты, таможенные пошлины в целях защиты собственных товаропроизводителей и обеспечения продовольственной безопасности республики;
совершенствование действующего земельного законодательства в части вопросов межевания, постановки на кадастровый учет земельных участков, их регистрация, исполнение необходимых планово-картографических материалов и др.;
широкое применение в сельском хозяйстве местных традиционных (известковые мелиоранты и фосфоритовая мука) и новых (цеолитсодержащие породы и глауконитсодержащие пески) сырьевых ресурсов, позволяющих экологически безопасно повысить плодородие почв и обеспечить высокий уровень развития сельскохозяйственного производства;
приближение хранения и переработки сельхозпродукции к местам ее производства;
развитие сферы обслуживания сельского населения.
3.10.5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Реализация Программы обеспечит рост объемов производства агропромышленной продукции до уровня обеспечения полной потребности республики необходимым количеством продовольствия собственного производства по доступным для населения ценам.
Индикаторы оценки социально-экономического развития аграрного сектора Республики Татарстан к 2010 году:
Доля произведенной продукции в объеме потребления продовольствия в республике составит 75%.
Соотношение среднемесячной заработной платы работника сельского хозяйства и минимального потребительского бюджета на члена типовой семьи - 90%.
Отношение фактического (прогнозируемого) производства мяса КРС в живом весе по Республике Татарстан к нормативному (внутриреспубликанское потребление населением) - 75%.
Отношение фактического (прогнозируемого) производства мяса свиней в живом весе по Республике Татарстан к нормативному (внутриреспубликанское потребление населением) - 120%.
Отношение фактического (прогнозируемого) производства молока по Республике Татарстан к нормативному (внутриреспубликанское потребление населением) - 120%.
Валовой доход на 1 работающего сельскохозяйственного предприятия - 90 тыс.рублей.
Уровень рентабельности сельскохозяйственных предприятий - 20%.