Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы при разработке проектов закон
| Вид материала | Закон |
- Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы, 4938.67kb.
- Об утверждении республиканской программы по реализации стратегии антикоррупционной, 424.67kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан по реализации приоритетного национального проекта, 1888.67kb.
- Постановление от 26 сентября 2011 г. N 796 об утверждении положения об организации, 146.62kb.
- Кабинет министров республики татарстан постановление от 31 августа 2004 г. N 395, 479.08kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан проект закон, 1470.26kb.
- Республики татарстан от 10., 446.14kb.
- Кабинет Министров Республики Татарстан постановляет: Утвердить прилагаемую Долгосрочную, 412.33kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан от 19. 08. 2004 №377 «Вопросы Фонда обязательного, 156.01kb.
- На 12. 01. 2012г. Таблица мониторинга исполнения Республиканской программы по реализации, 7022.46kb.
По объему продаж в расчете на 1 человека Республика Татарстан находится на 5 месте в Приволжском федеральном округе, уступая Самарской, Пермской, Нижегородской областям и Республике Башкортостан.
Динамичность развития потребительского рынка республики и стабильность экономической политики значительно повысили интерес инвесторов к развитию торговли республики. В настоящее время Республика Татарстан входит в число наиболее привлекательных для инвестирования регионов России.
Привлечены инвестиции таких крупных зарубежных торговых операторов, как "Рамстор" ООО "Рамэнка" (Турция), гипермаркет "ИКЕА" (Швеция), Центр оптовой торговли "МЕТРО Кэш энд Керри" (Германия). Общий объем капитальных вложений в 2004 году в сферу торговли республики составил более 7 млрд.руб.
Открытие новых объектов позволило в 2004 году увеличить в республике обеспеченность торговыми площадями в расчете на 1000 жителей на 38,5% и довести ее до уровня 387,8 кв.м (в 2003 г. - 280). В городе Казани этот показатель равен 650 кв.м. В Приволжском федеральном округе Республика Татарстан по обеспеченности торговыми площадями находится на 1 месте.
Успешно развивается и отрасль общественного питания. Объем оборота общественного питания Республики Татарстан в 2004 году по сравнению с 2003 годом в сопоставимых ценах возрос на 2,2% и составил 7,8 млрд. рублей. По объему оборота общественного питания Республика Татарстан занимает первое место среди регионов Приволжского федерального округа. За последние годы более чем в три раза возрос объем предоставляемых услуг общественного питания на душу населения и в 2004 году этот показатель составил 2050,2 рубля.
Количество предприятий увеличилось с 3328 объектов в 2000 году до 4151 единицы на начало 2005 года. При этом необходимо отметить наиболее интенсивный рост сети предприятий общедоступной сети типа "бистро" и дорогих ресторанов.
В последние годы в экономическом развитии бытовых услуг населению прослеживаются устойчивые положительные тенденции.
В 2004 году объем бытовых услуг, оказанных населению республики, составил 4 миллиарда 460 миллионов рублей, что в сопоставимых ценах на 9,4% выше уровня 2003 года. На одного жителя республики было оказано бытовых услуг на 1283 рубля.
Наиболее высокие темпы роста объемов наблюдаются по следующим видам: ремонт и строительство жилья - 129,6%, ремонт и техобслуживание автомототранспортных средств - 124,2%, услуги фотографий - 115,7%, услуги парикмахерских - 112,1%.
Следует отметить, что за последние годы инфраструктура отрасли значительно расширилась. В 2004 году введено в действие 315 объектов бытового обслуживания населения.
Вместе с тем состояние бытовых услуг в республике все еще не отвечает современным требованиям.
Обеспеченность предприятиями бытового обслуживания в целом по республике составляет 3 рабочих места на 1000 жителей (по Москве 5 рабочих мест) при нормативе 10 рабочих мест на 1000 жителей.
Сеть объектов сферы бытовых услуг развита неравномерно. Стабильно развивается рынок бытовых услуг, в основном, только в крупных городах и районных центрах. На долю городов республики приходится 87,8% от общего объема и только 12,2% - на все сельские районы республики.
Одной из наиболее актуальных проблем отрасли остается обеспечение доступности услуг сельскому населению. Значительно сократилось количество приемных пунктов. Редко используются выездные формы обслуживания.
3.6.1.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
Основными направлениями эффективного развития потребительского рынка являются:
1. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы развития потребительского рынка.
2. Преобразование неорганизованного сектора торговой отрасли в цивилизованные формы его организации.
3. Повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг.
4. Сохранение социально-значимых видов услуг, не представляющих коммерческого интереса для предпринимателей.
5. Формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для отечественных товаропроизводителей и способствующей оптимизации соотношения на рынке отечественных и импортных товаров.
3.6.1.4. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
В целях реализации основных направлений Программы необходимо обеспечить осуществление следующих мероприятий:
1. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы развития потребительского рынка:
2. Преобразование неорганизованного сектора торговой отрасли в цивилизованные формы его организации:
содействие внедрению новых технологий на предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
содействие в привлечении инвестиционных ресурсов для реализации проектов предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
дальнейшее развитие продовольственных и вещевых рынков и преобразование их в торговые комплексы;
развитие инфраструктуры сельских товарных рынков;
разработка перспективных прогнозов развития предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в городах и районах республики;
введение в регламентный процесс публикаций состояния товарных рынков республики;
дальнейшее программное развитие инфраструктуры предприятий общественного питания в городах и районах республики, в том числе всемерная помощь предпринимателям, реализующим проекты открытия демократических в ценовом отношении общедоступных детских, молодежных, специализированных, сезонных ресторанов и кафе;
привлечение инвестиций для строительства новых и модернизации существующих школьно-базовых предприятий с использованием новейших технологий приготовления и реализации кулинарной продукции для обеспечения полуфабрикатами высокой степени готовности столовых при детских дошкольных, лечебных учреждениях и учебных заведениях;
развитие сети предприятий службы быта различных форматов (крупных универсальных предприятий, сервисных центров и комплексов, специализированных и узкоспециализированных предприятий, приемных пунктов).
3. Повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг:
пропаганда лучших достижений рестораторов, кулинаров в деле организации питания населения путем проведения конференций, выставок и конкурсов;
подготовка и повышение квалификации кадров, создание системы внутрифирменного обучения, обеспечивающей систематическое обучение.
4. Сохранение социально значимых видов услуг, не представляющих коммерческого интереса для предпринимателей:
привлечение потребительской кооперации к оказанию социально-значимых видов услуг сельскому населению;
разработка мер по привлечению инвестиций для развития инфраструктуры социально-значимых видов услуг.
5. Формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для отечественных товаропроизводителей и способствующей оптимизации на рынке соотношения отечественных и импортных товаров:
реализация мероприятий, способствующих развитию местного промышленного производства по увеличению ресурсного потенциала республики, конкурентоспособности организаций промышленности и выпускаемых ими товаров;
проведение ежегодного конкурса среди республиканских предприятий промышленности "Лучший товар Республики Татарстан".
3.6.1.5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Реализация Программы позволит:
довести рост физических объемов оборота розничной торговли на уровень не ниже 6% в год, показатель объема услуг потребительского рынка увеличить более чем в 2 раза;
увеличить долю непродовольственных товаров в обороте розничной торговли сельской местности до 45%;
создать условия для цивилизованной торговли товарами в результате совершенствования нормативной правовой базы, разработки методической документации;
получать потребителям товары в необходимом объеме, соответствующего качества, ассортимента, сортности, комплектности, упаковки за счет оказания услуг организациями инфраструктуры;
привлечь инвестиционные ресурсы в развитие инфраструктуры, реконструкцию и строительство предприятий потребительского рынка;
увеличить число занятых на предприятиях потребительского рынка;
сформировать информационно-аналитические системы товарных рынков, снизить затраты и сроки проведения операций за счет своевременного получения участниками рынка информации о спросе и предложении, местонахождении товаров, ценах, условиях их поставки;
повысить конкурентоспособность товаров республиканских товаропроизводителей;
обеспечить конкурентное формирование цен на оптовых рынках.
Реализация данных мероприятий к 2010 году позволит в сфере общественного питания:
увеличить товарооборот предприятий общественного питания до 14 млрд.руб., реализацию кулинарной продукции из расчета на душу населения до 3600 рублей;
расширить сеть предприятий до 4800 единиц, что позволит увеличить занятость населения республики в этой сфере в 1,5 раза.
Реализация мероприятий по развитию сферы оказания бытовых услуг населению позволит:
создать в республике развитую инфраструктуру бытового обслуживания, обеспечивающую предоставление широкого спектра услуг;
разнообразить формы бытового обслуживания и качество обслуживания, что позволит удовлетворить потребности самых широких слоев населения;
при среднегодовых темпах роста 6% объем бытовых услуг к 2010 году составит 13,5 млрд.рублей;
объем бытовых услуг на 1 человека к 2010 году должен возрасти до 3500 рублей;
обеспеченность предприятиями бытового обслуживания достигнет 5 рабочих мест на 1000 жителей.
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан.
3.6.2. РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ
3.6.2.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Цели:
качественное и в полном объеме удовлетворение потребностей сельского населения в разнообразных товарах и услугах.
Основная цель может быть конкретизирована следующими подцелями:
сохранение целостности системы потребительской кооперации как социально-экономической структуры;
достижение предприятиями системы потребительской кооперации положительных финансово-экономических показателей;
развитие собственного производства для удовлетворения потребностей сельского населения.
Задачи:
создание и обеспечение правовых, экономических и организационных условий для развития потребительской кооперации Республики Татарстан как социально-экономической структуры;
создание и обеспечение условий для защиты прав пайщиков, четкое разграничение их ответственности, развитие механизмов корпоративного управления;
создание и обеспечение эффективного механизма управления системой потребительской кооперации;
создание и обеспечение условий развития потребительской кооперации путем привлечения дополнительных паевых взносов и других внебюджетных источников;
создание и обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий системы потребительской кооперации.
3.6.2.2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
Потребительская кооперация Республики Татарстан объединяет 502 тысячи пайщиков, обслуживает 22,5% населения республики. На ее предприятиях и организациях заняты 14,1 тыс. человек.
Торговля - основная сфера деятельности. Ее осуществляют 2308 магазинов. Объем товарооборота розничной торговой сети за 2004 год составил 2751 млн. рублей.
За последние годы система потребительской кооперации существенно утратила свои позиции на республиканском рынке в вопросах обеспечения населения товарами народного потребления. Сегодня наиболее значительной проблемой потребительского рынка остается разрыв в развитии предприятий городской и сельской торговли. Несмотря на то, что в настоящее время в сельской местности проживает 25,8% населения республики, на сельский оборот розничной торговли приходится лишь 16%. Почти 84% объема оборота сосредоточено в городах.
Состояние потребительской кооперации напрямую сказывается на качестве торгового обслуживания сельских жителей. Характерными недостатками предприятий торговли системы Татреспотребсоюза стали скудный ассортимент товаров повседневного спроса и высокие цены, что, в свою очередь, деформировало структуру оборота розничной торговли. Недостаточно представлен ассортимент непродовольственных товаров, особенно хозяйственного и культурно-бытового назначения.
На 01.01.2005 в системе Татреспотребсоюза организовано 1670 цехов и пунктов по оказанию услуг населению, которыми оказано более 100 видов услуг на сумму 73 млн. рублей.
Анализ состояния рынка бытовых услуг в республике показывает, что 90% их объема, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, приходится на долю городов и только 10% - на все сельские районы республики.
Производство по-прежнему остается одной из важнейших отраслей в системе Татреспотребсоюза и является значительным источником товарных ресурсов. С 1998 отмечается снижение удельного веса продукции собственного производства в обороте розничной торговли. Однако по сравнению с 2003 годом в 2004 году показатель возрос с 19,8 до 21,3%.
Необходимо предусмотреть улучшение использования производственных мощностей. Резервы значительны, так как по различным видам продукции они загружены в среднем на 30 - 40%.
Огромный потенциал имеет заготовительная отрасль. В настоящее время в системе потребительской кооперации находятся 42 заготовительных предприятия, имеющие 37 складов вторичного сырья, 48 - животноводческого сырья, 120 приемозаготовительных пунктов, 547 магазинов - приемозаготовительных пунктов, 20 скотобойных пунктов и боинских площадок и т.д.
В настоящее время заготовительные организации потребительской кооперации осваивают всего лишь 6,4% ресурсов сельхозпродукции и сырья, произведенных в личных сельских подворьях.
На сегодняшний день имущественные права на подавляющее большинство объектов недвижимости организаций потребкооперации не прошли государственную регистрацию.
Итоги работы системы потребительской кооперации Республики Татарстан за 1999 - 2003 годы свидетельствуют о ее финансовой нестабильности.
Основной проблемой потребительской кооперации республики является неэффективная система управления.
3.6.2.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
Основным направлением развития потребительской кооперации является системное реформирование деятельности потребительской кооперации, заключающееся в ее интеграции в развитие агрономического комплекса и развитие сети крупных торговых продовольственных комплексов, нуждающихся в поставках продукции с высокими потребительскими свойствами, в современной упаковке. Важнейшее место принадлежит системе потребительской кооперации в развитии отраслевых кластеров, ориентированных на товары легкой и деревообрабатывающей промышленности.
3.6.2.4. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
С целью реализации Программы в системе потребительской кооперации республики необходимо:
совершенствовать управленческую деятельность в системе Татреспотребсоюза, в том числе:
создать единые центры управления и контроля в районах Республики Татарстан в форме районных потребительских обществ с их филиалами, что обеспечит централизованную систему управления;
совершенствовать нормативную правовую базу в области потребительской кооперации (защита прав акционеров, разграничение ответственности участников (учредителей) и управляющих, развитие механизмов корпоративного управления, повышение эффективности управления предприятием потребительской кооперации и др.);
минимизировать издержки обращения. Они включают оптимизацию активов, переход на упрощенный режим налогообложения, реструктуризацию задолженностей по электроэнергии, газу, теплу и прочим коммунальным платежам, усиление контроля над уровнем накладных расходов;
восстановить, развивать сеть предприятий потребительской кооперации;
расширить товарный ассортимент, в том числе увеличить долю продукции собственного производства в товарообороте;
совершенствовать форму продажи товаров: по заявкам, в кредит, сезонная распродажа, а также уценка товаров, организация выездной торговли на трассах и т.д.;
организовывать (в т.ч. в сельских магазинах) пункты закупок всех видов сельхозпродукции и сырья, их первичной обработки, предоставления услуг, включая придорожный сервис, прием заказов на бытовые услуги, работу с надомниками, привлечение заемных средств обслуживаемого населения; ведения книги данных о подворьях;
восстановить сеть заготовительных пунктов в сельской местности.
Меры государственной поддержки:
создание условий для получения кредитов, оборудования в лизинг для технического перевооружения предприятий, замены физически и морально устаревшего оборудования;
предоставление гарантий предприятиям потребительской кооперации для получения кредитов;
содействие в получении генеральных лицензий на осуществление заготовок и реализации макулатуры, лома черных и цветных металлов, прочих видов вторичного сырья.
3.6.2.5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
1. Будет достигнута безубыточная деятельность организаций потребительской кооперации.
2. Оборот розничной торговли на селе к 2010 году вырастет до 21 - 22%, к 2015 году до 27%.
3. Доля объема бытовых услуг, предоставляемых в сельской местности, вырастет от 8 до 15% к 2010 году и до 32% к 2015 году.
4. Доля сельскохозяйственной продукции республиканских товаропроизводителей, реализуемая крупными торговыми комплексами, составит к 2015 году не менее 70%.
5. Удельный вес продукции собственного производства в обороте розничной торговли возрастет до 25%.
6. Освоение ресурсов сельхозпродукции и сырья, произведенных в личных сельских подворьях, к 2010 году достигнет уровня 30 - 35% (при 6,4% в 2003 г.)
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.
3.6.3. РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
3.6.3.1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ
Цель:
создание условий для предоставления социальных услуг населению республики на уровне государственных социальных гарантий.
Задачи:
ликвидация инфраструктуры социальной сферы с техническим состоянием "ветхое";
обеспечение населения социальными услугами на уровне социальных гарантий;
снижение количества объектов незавершенного строительства;
минимизация сверхнормативных площадей.
3.6.3.2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ
Действующая инфраструктура социальной сферы представлена сетью учреждений отраслей "Образование", "Культура", "Здравоохранение", "Социальная защита", "Физическая культура и спорт", "Молодежная политика".
Обеспеченность учреждениями социальной сферы регулируется уровнем социальных гарантий обеспеченности социальными услугами населения Республики Татарстан, устанавливаемым Кабинетом Министров Республики Татарстан.
По состоянию на конец 2004 г. по отношению к уровню социальных гарантий обеспеченности социальными услугами населения, установленными на период до 2006 г.:
по отраслям "Физическая культура и спорт", "Культура", "Образование" в части учреждений дополнительного образования детей фактическая обеспеченность находится на уровне и выше социальных гарантий;
по отрасли "Социальная защита" обеспеченность отдельными учреждениями социального обслуживания для детей, престарелых и инвалидов - ниже уровня социальных гарантий;
по отрасли "Образование" обеспеченность площадью обучающихся в общеобразовательных учреждениям и дошкольных образовательных учреждениях в городах - ниже уровня социальных гарантий;
по отрасли "Физкультура и спорт" ниже уровня социальных гарантий только обеспеченность по типам учреждения "плавательный бассейн".
Техническое состояние части действующих учреждений находится на уровне "ветхое" или "негодное": в отрасли "Образование" ветхими являются 15% учреждений, "Культура" - 21%, "Здравоохранение" - 33%, "Социальная защита" - 4% с суммарной площадью (на уровне нормы обеспеченности) 129965 тыс.кв.м.
Действующие учреждения образования и культуры характеризуются наличием сверхнормативных площадей. Суммарная сверхнормативная площадь учреждений отраслей "Образование", "Культура" составляет 1801 тыс. кв.м.
Значителен объем незавершенного строительства объектов социальной сферы. В целом по Республике Татарстан на 01.01.2004 в состоянии незавершенного строительства было 368 объектов. Стоимостная оценка незавершенного строительства составляет 1069,596 млн.руб. в ценах 1991 г.
Основные проблемы обеспеченности населения социальной инфраструктурой:
1. значительно ниже уровня социальных гарантий обеспеченность социальными учреждениями для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, площадью общеобразовательных учреждений в городах;
2. 5,2% объектов социальной инфраструктуры находятся в ветхом состоянии;
3. при неполной обеспеченности имеет место сверхнормативная площадь (20% от общего объема);
4. значительно количество объектов, находящихся в незавершенном строительстве.
3.6.3.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ
Основными направлениями, обеспечивающими создание условий для предоставления социальных услуг населению республики на уровне государственных социальных гарантий, в период до 2015 года будут: