Geum.ru

Программа социально экономического развития республики татарстан

Вид материалаПрограмма
2.7. Жилищная политика и развитие жилищно-коммунального хозяйства
2.7.2. Анализ ситуации
2.7.3. Основные направления действий
2.7.4. Основные мероприятия
2.7.5. Ожидаемые результаты
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   32

2.7. Жилищная политика и развитие жилищно-коммунального хозяйства



2.7.1.Цели и задачи


Цель: Обеспечение стандартов качества условий проживания населения и предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при оптимальных расходах.

Задачи:
  • создание конкурентной среды и привлечение эффективного инвестора;
  • модернизация основных фондов, изменение технической и технологической основ отрасли, в том числе посредством обеспечения государственной поддержки процесса реконструкции, капитального ремонта жилищно-коммунального комплекса и привлечения заемных средств;
  • проведение эффективной тарифной политики, обеспечивающей соблюдение баланса интересов производителя и потребителя услуг;
  • обеспечение доступности жилья для населения путем реализации программы ипотечного жилищного кредитования, институционального развития рынка недвижимости и использования договоров социального найма в отношении граждан, нуждающихся в жилых помещениях;
  • строительство жилья и инженерных коммуникаций с использованием новых технологий на основе разрабатываемых генеральных планов застройки территорий, способствующих снижению эксплуатационных издержек;
  • разгосударствление и приватизация предприятий жилищно-коммунального комплекса, привлечение эффективного инвестора;
  • активизация инициатив населения по выбору форм управления жилищным фондом и создание конкурентной среды в сфере предоставления услуг;
  • организация взаимодействия с органами местного управления в жилищно-коммунальной сфере, разграничение полномочий и определение центров ответственности по основным направлениям развития отрасли.


2.7.2. Анализ ситуации


В Республике Татарстан площадь жилищного фонда составляет 74 млн. кв. метров, в том числе 43 млн. кв. метров – многоквартирного и 31 млн. кв. метров – индивидуального. Обеспеченность жильем в среднем по республике достигла 20,1 кв. м на одного проживающего, в Российской Федерации значение данного показателя равно 20,5. При этом темпы роста обеспеченности в республике выше, чем в Российской Федерации, и составляют соответственно 0,4 и 0,27 кв. метров на одного человека.

Инфраструктурное развитие коммунального комплекса характеризуется уровнем благоустроенности жилищного фонда республики водопроводом на 80,1%, канализацией на 73,2%, централизованным отоплением на 91,5% газопроводом на 96,2%.

Завершена Программа ликвидации ветхого жилищного фонда. С 1996 г. Государственным жилищным фондом при Президенте Республики Татарстан построено свыше 51 тысячи квартир, благоустроенное жилье получили свыше 48 тысяч семей.

Переход от системы предоставления бесплатного жилья к формированию первично рынка недвижимости, предполагающего приобретение жилья за счет собственных средств населения, инициировал реализацию в республике классической схемы ипотечного кредитования. За 2004 год выдано 870 ипотечных кредитов, введено около 40 тыс. кв. метров жилья. В 2005 году прогнозируется увеличение объемов выдачи до 1500-2000 ипотечных кредитов и объемов строительства жилья до 100 тыс. кв. метров.

С 2005 года начинается реализация республиканской Программы социальной ипотеки, в рамках которой ежегодно предполагается участие до 3000 семей, получающих жилищные кредиты по ставкам, адаптированным для граждан с низкими доходами.

Через 3-4 года предполагается выход на объемы ввода в эксплуатацию жилья в республике около 2,2-2,5 млн. кв. метров или 0,6 кв. метров на одного проживающего.

Реализуемая модель реформы жилищно-коммунального хозяйства позволила добиться определенных позитивных результатов. В настоящий момент экономические и политические перспективы реформирования жилищно-коммунального комплекса выглядят более благоприятно, чем в предыдущие годы.

Законодательно регламентирована основная часть правовых отношений в жилищно-коммунальной сфере, после длительного периода стагнации начался экономический рост. В результате принятых мер по тарифному регулированию организаций отрасли, основанному на оценке экономической обоснованности закладываемых в тариф затрат предприятий:
  • финансовый результат изменился с 289,1 млн. руб. убытков до 11,2 млн. прибыли;
  • разрыв между кредиторской и дебиторской задолженностями за период сократился более чем в 2 раза;
  • отношение объема кредиторской задолженности к среднегодовой выручке снизилось с 84% до 35%;
  • рост среднемесячной номинальной заработной платы составил 2,2 раза.

Введена 100%-ая оплата населением экономически обоснованной стоимости услуг жилищно-коммунального комплекса с одновременной ликвидацией системы перекрестного субсидирования.

Сформирована региональная программа социальной поддержки, позволяющая не допустить снижения уровня жизни населения и стабилизировать долю собственных расходов граждан на оплату услуг.

Внедряются методы индикативного управления отраслью на основе создания информационно-аналитической системы жилищно-коммунального комплекса, единого банка данных населения и жилищного фонда, корпоративной сетевой инфраструктуры и механизмов взаимодействия органов государственной власти.

Изменился организационно-правовой статус предприятий жилищно-коммунального комплекса. Количество обществ с ограниченной ответственностью возросло более чем в 6 раз, акционерных обществ в 1,7 раз, кооперативов и товариществ собственников жилья в 1,4 раза. Начались преобразования государственных унитарных предприятий.

Реализуются программы реконструкции и модернизации отрасли, в результате которых:
  • заменено 144,6 км (5%) тепловых, 701,5 км (8%) водопроводных, 110,5 км (3%) канализационных сетей;
  • построено и реконструировано 180 котельных, в т.ч. 82 автономных, водозаборные сооружения общей мощностью 88,5 тыс. куб.м/сут., 20 очистных сооружений канализации общей мощностью 25,4 тыс. куб.м/сут;
  • на 67 объектах жилищно-коммунального хозяйства внедрено энергоресурсосберегающее технологическое оборудование (частотно-регулируемые электроприводы, пластинчатые теплообменники, аэраторы, электронные счетчики газа).

Проведенная работа позволила остановить и даже снизить уровень износа основных фондов водопроводных сетей и сооружений на 1,1% (до уровня 50,5%); объектов теплоэнергетического хозяйства на 4% (до уровня 49%); износ канализационных сетей сократился до 24,4%, износ очистных сооружений канализации сохранился на уровне 50%.

Мероприятия по приоритетному направлению государственных капитальных вложений на реконструкцию и модернизацию основных фондов определили 13 место г. Казани среди 14 столиц регионов Приволжского федерального округа по стоимости жилищно-коммунальных услуг и 9 место Республики Татарстан среди субъектов ПФО.

Федеральный стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленный для Республики Татарстан на 2005 г. на 25% ниже среднероссийского, составляет 24,1 руб. на 1 кв.м. Фактический стандарт стоимости, рассчитанный по тарифам, утвержденным в районах республики, составил 23,47 руб. на 1 кв.м или на 3% ниже установленного федеральным центром.

Вместе с тем сохраняется значительная дифференциация стоимости услуг в населенных пунктах республики, вызванная отсутствием комплексных схем инженерных коммуникаций, различиями в технологических процессах, территориальным размещением производственных структур, состоянием инженерной инфраструктуры.

Одной из причин некачественного исполнения обязательств по обслуживанию жилищного фонда является недофинансирование капитального ремонта жилищного фонда. 50%-ный порог нормативного уровня капитального ремонта (4-5% от общей площади жилья в год) был достигнут в Республике Татарстан только к 2004 году, среднее значение по России - не более 0,5% жилья в год. В результате накопившихся долгов прошлых лет общий объем недоремонта многоквартирного жилищного фонда республики составляет 15 млн. кв.м. или 6,5 млрд. рублей, а с учетом инфляции и удорожания материалов более 9 млрд. рублей.

Около 61% многоквартирного жилищного фонда обслуживается и только 20% жилья находится в управлении частными организациями. Единственной жизнеспособной альтернативой является реальный переход данного сектора на рыночные механизмы функционирования и развития.

Для закрепления и развития отмеченных тенденций необходимо проведение на государственном уровне адекватной политики, подразумевающей решение как приоритетных не терпящих отлагательства задач, так и задач стратегических, нацеленных на обеспечение устойчивости и необходимости реформ.


2.7.3. Основные направления действий

  • развитие рынка жилья и создание инфраструктуры для реализации программ ипотечного строительства;
  • повышение эффективности градостроительных решений и внедрение новых подходов к строительству жилых и социальных объектов;
  • формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса;
  • формирование системы управления жилищным фондом;
  • привлечение инвестиционных ресурсов в развитие отрасли жилищно-коммунального хозяйства;
  • повышение эффективности тарифного регулирования
  • формирование идеологии рационального ресурсопотребления;
  • разработка нормативных правовых документов, регламентирующих реализацию мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса.


2.7.4. Основные мероприятия


2.7.4.1. Развитие рынка жилья и создание инфраструктуры для реализации программ ипотечного строительства:
  • интеграция ипотечной системы республики в общероссийскую и международную систему заимствований, повышение доли использования прямого ипотечного кредитования и развитие рынка ипотечных ценных бумаг;
  • разработка и реализация государственных целевых программ жилищного строительства.


2.7.4.2. Повышение эффективности градостроительных решений и внедрение новых подходов к строительству жилых и социальных объектов:
  • разработка генеральных планов застройки территорий с учетом экологических, экономических, производственных, социальных и иных факторов;
  • повышение энергоэффективности строящихся зданий в комплексе с ресурсоэнергосберегающими мероприятиями, использование на этапе проектирования жилых и общественных зданий высококачественных, равных по долговечности строительных материалов и конструкций, элементов инженерных систем;
  • установление для лиц, осуществляющих строительство или реконструкцию зданий, единых правил на подключение к системам коммунальной инфраструктуры.


2.7.4.3. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса:
  • формирования системы эффективных договорных отношений между субъектами взаимодействия;
  • утверждение правил и процедур, форм и методов осуществления отбора организаций, выполняющих функции по управлению и обслуживанию жилищного фонда;
  • разработка и внедрение механизмов институциональных преобразований предприятий отрасли и создание условий для привлечения инвесторов.


2.7.4.4. Формирование системы управления жилищным фондом:
  • передача жилищного фонда в управление собственникам жилья и формирование жилищного фонда предоставляемого гражданам на условиях социального найма;
  • обеспечение государственной поддержки созданию товариществ собственников жилья;
  • разработка и применение механизма страхования жилищного фонда;
  • совершенствование системы государственного учета жилищного фонда.


2.7.4.5. Привлечение инвестиционных ресурсов в развитие отрасли жилищно-коммунального хозяйства:
  • предоставление государственных гарантий в целях привлечения ресурсов международных и иных кредитных организаций;
  • реконструкция, модернизация и капитальный ремонт основных фондов жилищно-коммунального комплекса с применением энергоресурсосберегающих технологий, использование лизинговых схем для обновления производственных мощностей;
  • проведение конкурсного отбора инвестиционных проектов с целью определения приоритетного направления финансовых ресурсов.


2.7.4.6. Повышение эффективности тарифного регулирования:
  • утверждение региональных стандартов предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м жилой площади на основе формирования экономически обоснованных тарифов, обеспечивающих реализацию производственных и инвестиционных программ предприятий комплекса;
  • обеспечение изменения величины экономически обоснованных тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса не превышающего динамику индекса потребительских цен;
  • обеспечение гарантий возвратности вложенных инвестиций при формировании тарифов в условиях реализации предприятиями отрасли энерго- и ресурсосберегающих мероприятий.


2.7.4.7. Формирование идеологии рационального ресурсопотребления:
  • создание механизмов экономической мотивации к ресурсосбережению в масштабах жилого дома;
  • развитие энергосервисного бизнеса, объем доходов которого напрямую зависит от снижения потребления ресурсов при соблюдении качества среды проживания;
  • стимулирование производителей услуг к внедрению инновационных технологий ресурсопотребления, применению альтернативных источников выработки энергии.


2.7.4.8. Разработка нормативных правовых документов, регламентирующих реализацию мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса.


2.7.5. Ожидаемые результаты


Мероприятия Программы позволят обеспечить следующие результаты:
  • наличие утвержденных генеральных планов застройки территорий;
  • обеспеченность общей площадью на одного жителя достигнет 23 кв.м в 2010 году и 26 кв.м в 2015 году;
  • обеспеченность коммунальными услугами в многоквартирных домах: водоснабжение, водоотведение, отопление – 98,5%, горячее водоснабжение – 92,3%;
  • будет ликвидировано накопленное отставание капитального ремонта жилого фонда;
  • потребление тепловой энергии населением на отопление жилых помещений составит 0,1 Гкал/.кв. м;
  • масса условного топлива, на производство 1 Гкал тепла снизится до 153 кг/Гкал;
  • снизятся потери в системах: теплоснабжения – до 6-8%, водоснабжения - до 17,5%, в электроснабжении снизить коммерческие потери до 3%;
  • все многоквартирные дома будут управляться способом, выбранным домовладельцами (при 8% в 2004 г.).