Программа социально экономического развития республики татарстан
| Вид материала | Программа |
- Итоги социально-экономического развития Республики Татарстан Основные тенденции социально-экономического, 2147.4kb.
- Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан, 2551.61kb.
- Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы, 4938.67kb.
- Кабинету Министров Республики Татарстан: предусматривать средства для реализации Программы, 5362.39kb.
- Правительства Республики Татарстан о прогнозе социально-экономического развития Республики, 60.02kb.
- Республики Татарстан «Официальный портал Республики Татарстан», 207.95kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
- Утвердить прилагаемый План социально-экономического развития Удмуртской Республики, 892kb.
- Президента Республики Беларусь от 30 июня 2006года №222рп и на основании закон, 442.68kb.
- Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, 787.06kb.
3.3.Межбюджетные отношения
3.3.1. Реформирование бюджетного процесса
3.3.1.1. Цель и задачи
Цель:
- существенное повышение социальной и экономической эффективности расходов бюджета. Повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами. Создание условий для максимально эффективного управления бюджетными доходами и расходами в соответствии с государственной политикой.
Задачи:
- внедрение критериев и подходов к определению ключевых структурных и временных приоритетов республиканской политики бюджетных расходов на основе учета результативности бюджетных услуг;
- внедрение системы планирования, мониторинга и оценки социальной и экономической эффективности действующих и новых программ бюджетных расходов на среднесрочную перспективу, включая как внутриведомственные, так и целевые программы. Совершенствование стимулов для эффективной работы государственных органов, включая повышение ответственности при планировании, управлении и контроле бюджетных расходов, с одновременным повышением ответственности за достижение запланированных показателей результатов деятельности;
- повышение прозрачности информации о доходах и расходах бюджета, ответственности за его формирование, утверждение, исполнение, мониторинг и оценку в соответствии с приоритетами государственной политики.
3.3.1.2.Анализ ситуации
Несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в Татарстане в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования, обеспечения результативности бюджетных расходов. Можно выделить следующие проблемы:
а) разработка среднесрочного финансового плана осуществляется для каждого бюджетного цикла отдельно, используется годовой период планирования бюджетных расходов;
б) государственный заказ на управление в составе индикаторов оценки деятельности органов государственной власти не всегда сбалансирован с выделяемыми бюджетными средствами;
в) программно-целевые методы планирования применяются только при формировании республиканских программ, при этом, несмотря на наличие в ряде программ значений индикаторов оценки конечного результата, результат реализации программ оценивается по сметному принципу. На уровне ведомств программно – целевые методы не применяются;
г) процедура рассмотрения проекта бюджета законодательным органом власти республики в основном ориентирована на технические детали в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики и их реализации;
Таким образом, сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными (муниципальными) финансами и переориентацию деятельности администраторов бюджетных средств с освоения выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.
3.3.1.3.Основные направления деятельности и мероприятия
Суть реформирования бюджетного процесса состоит в смещение акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на управление результатами.
Основные направления реформирования бюджетного процесса:
1) Выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств,
2) Совершенствование среднесрочного финансового планирования.
3) Совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.
4)Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.
Основные мероприятия реформирования бюджетного процесса:
1) Закрепление законами Республики Татарстан, муниципальными правовыми актами, расходных обязательств республики, муниципальных образований. Формирование реестра расходных обязательств.
2) Нормативное закрепление порядка и методики определения состава и объема бюджета действующих и принимаемых обязательств. Переход с 2004 года на порядок формирования бюджета с выделением бюджетов действующих и принимаемых обязательств. При этом основным принципом бюджетного планирования должно стать гарантированное обеспечение действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики. Выделение ассигнований на новые обязательства может и должно осуществляться только в случае и пределах превышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств.
Ключевой элемент реформы бюджетного процесса – распределение основной части бюджета принимаемых обязательств только между действующими и (или) вновь принимаемыми бюджетными программами. Для реализации этого принципа предстоит расширить и углубить систему индикаторов Системы индикативного управления экономикой республики.
3) Одним из основных элементов бюджетной реформы является переход к среднесрочному бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год.
Предстоит разработать и принять порядок формирования перспективного финансового плана, процедуры пересмотра его параметров и использования их при формировании проекта бюджета, методологию увязки среднесрочного прогнозирования бюджетных доходов со сценарными макроэкономическими условиями. Обеспечить разработку среднесрочного финансового плана начиная с 2006 года в формате справочно–информационного сопровождения бюджета на планируемый год, а с 2008г. в формате трехлетнего укрупненного бюджета.
4) В отличие от сметного планирования программно – целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств.
Расширение сферы применения и повышения качества программно – целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем:
- предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности,
- совершенствования методологии разработки и реализации региональных целевых программ;
- использования в бюджетном процессе ведомственных программ;
- распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ.
3.3.1.4.Конечные результаты.
Переход к программно-целевому бюджетному планированию, способствующему повышению социальной и экономической эффективности расходов бюджета, повышению результативности бюджетных расходов и оптимизации управления бюджетными средствами. Переход к бюджетной политике, создающей условия для максимально эффективного управления бюджетными доходами и расходами в соответствии с государственной политикой.
3.3.2. Реформа межбюджетных отношений
3.3.2.1. Цель и задачи
Цель:
- обеспечение самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления, повышение ответственности за эффективное управление бюджетными средствами от имени и в интересах населения. Повышение эффективности бюджетных расходов. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы в целом и каждого из ее уровней. Выстраивание межбюджетных отношений, способствующих реализации единой бюджетной политики на всей территории Республики Татарстан.
Задачи:
- Разработка, апробирование и переход к новым формализованным методикам межбюджетных отношений (создание республиканских фондов финансовой поддержки поселений, муниципальных районов (городских округов) и распределение дотаций из указанных фондов).
- Разграничение доходных источников и упорядочение расходных полномочий бюджетов разных уровней на долговременной основе для создания условий выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов Республики Татарстан в целях обеспечения равных возможностей доступа граждан к социальным услугам.
- Стимулирование органов местного самоуправления к оздоровлению местных бюджетов и проведению необходимых реформ.
- Повышение прозрачности информации о доходах и расходах бюджетов, ответственности за их формирование, утверждение, исполнение, мониторинг и оценку в соответствии с приоритетами государственной политики.
- Повышение эффективности республиканских целевых программ.
3.3.2.2. Анализ ситуации
Главной задачей проводимых реформ в сфере разграничения доходных и расходных полномочий между всеми уровнями государственной власти в Российской Федерации является создание условий сбалансированности всех уровней бюджетной системы. Проведенный анализ данных по исполнению консолидированного бюджета Республики Татарстан за последние годы показывает, что в условиях подготовки к введению новых условий бюджетной системы Республики Татарстан, в связи с закреплением ряда доходных источников за федеральным бюджетом, ранее зачисляемых в бюджет республики, не происходит сокращение как дефицита бюджета Республики Татарстан, так и дефицита консолидированного бюджета.
Несмотря на изменившиеся условия, одной из основных задач в сфере управления финансами в Республике Татарстан остается задача обеспечения формирования реальных бюджетов всех уровней и качественное их исполнение, собственные доходы в которых будут позволять осуществлять гарантированные государством функции по обеспечению населения всех административно-территориальных формирований республики бюджетными услугами.
Одним из основных условий решения поставленных задач является реализация на территории республики федерального законодательства, в соответствии с которым проведено разграничение расходных обязательств. При этом необходимо исключить и не допускать принятие нормативных правовых актов на одном из уровней государственной и муниципальной власти, возлагающих расходные обязательства на бюджет другого уровня власти. В то же время при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями обязательным условием является установление нормативов, используемых для расчета субвенций местным бюджетам.
3.3.2.3. Основные направления
Межбюджетные отношения в Республике Татарстан должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в сфере межбюджетного регулирования, способствовать достижению целей, определяемых Правительством Республики Татарстан в прогнозе социально-экономического развития Республики Татарстан.
Основные направления деятельности:
1.Повышение ответственности органов местного самоуправления за формирование и исполнение местных бюджетов.
2.Совершенствование процессов взаимодействия с органами местного самоуправления при составлении и исполнении бюджетов.
3.Разграничение расходных и доходных обязательств, в том числе закрепление принципов делегирования полномочий и их финансирования с одного уровня на другой.
Целью разграничения расходных полномочий на долговременной основе является обеспечение наиболее эффективного и наименее затратного производства государственных и муниципальных услуг с закреплением их за тем уровнем власти, который может обеспечить оптимальное производство этих услуг.
Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:
- упорядочение перечня государственных и муниципальных услуг с выведением из их состава тех, с которыми может справиться негосударственный сектор;
- четкое определение «поставщика» конкретной государственной и муниципальной услуги для повышения качества и ответственности за ее предоставление;
- сокращение взаимных расчетов за оказание государственных и муниципальных услуг между уровнями власти;
- оптимизация сети бюджетных учреждений - каждый уровень власти в силу долговременного закрепления за ним полномочия по оказанию конкретной государственной и муниципальной услуги будет стимулироваться к наиболее эффективному развитию соответствующих бюджетных учреждений.
Достижение поставленных задач будет иметь своими результатами систематизацию расходов бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов, повышение ответственности за результаты социально - экономического развития, увеличение возможностей и выравнивание условий для финансирования закрепленных за каждым уровнем власти расходов и обеспечение тем самым повышения уровня жизни, доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным государственным и муниципальным услугам и социальным гарантиям.
3.3.2.4. Мероприятия в рамках основных направлений
Основным приоритетом является достижение равного доступа населения Республики Татарстан к получению гарантированных государством бюджетных услуг на всей территории республики.
1) Разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих межбюджетные отношения, в том числе:
- закрепляющих принципы и методику распределения финансовой помощи муниципальным образованиям Республики Татарстан;
- вводящих методику индикаторов результативности межбюджетного регулирования;
- вводящих методику мониторинга за финансовым состоянием бюджетов муниципальных районов и контроля за качеством управления финансами муниципальных районов;
- утверждающих порядок опубликования и консолидации отзывов на законы, регулирующие межбюджетные отношения в Республике Татарстан.
2) Упорядочение перечня государственных и муниципальных услуг, инвентаризация сети бюджетных учреждений для определения доступности и качества конкретной государственной и муниципальной услуги населению различных территорий.
3) Разграничение расходных полномочий между бюджетом Республики Татарстан и местными бюджетами.
4) Разграничение доходных источников между бюджетом Республики Татарстан и местными бюджетами.
3.3.2.5. Ожидаемые результаты
Доведение к 2010 обеспеченности 68%, а к 2015 году 85% административно-территориальных единиц Республики Татарстан до уровня, позволяющего обеспечивать закрепленные расходные полномочия за счет собственных доходных источников. Обеспечение равного доступа населения Республики Татарстан к бюджетным услугам, гарантированным государствам.