Geum.ru

Программа социально экономического развития республики татарстан

Вид материалаПрограмма
3.10. Развитие аграрно–промышленного комплекса
3.10.2. Анализ ситуации
3.10.3. Основные направления
3.10.4. Основные мероприятия
3.10.5. Ожидаемые результаты
Подобный материал:
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   32

3.10. Развитие аграрно–промышленного комплекса



3.10. Развитие аграрно–промышленного комплекса


3.10.1.Цель и задачи


Цель:
  • обеспечение потребностей населения в высококачественной продукции аграрно-промышленного комплекса (АПК) на основе роста эффективности агропромышленного производства, его конкурентоспособности и достижение на базе этого конечной цели – повышения качества жизни населения.


Задачи:
  • повышение эффективности аграрного производства и других сфер АПК до уровня, обеспечивающего конкурентоспособность производимой продукции на региональном, федеральном и мировом продовольственных рынках;
  • обеспечение на основе этого полной потребности республики необходимым количеством продовольствия собственного производства по доступным для всех слоев населения ценам.


3.10.2. Анализ ситуации


Основными проблемами, сдерживающими развитие агропромышленного комплекса Республики Татарстан, являются:

1. Незавершенность, неполнота и непоследовательность аграрных, земельных реформ, недостаточная финансовая обеспеченность.

2.Недостаточный объем финансирования, необходимый для инвестирования в оборотные и внеоборотные активы сельскохозяйственных предприятий. Недоступность кредитных ресурсов для сельских товаропроизводителей.

3. Высокая доля убыточных предприятий.

4.Отсутствие системы госзаказа и гарантированного сбыта определенного объема сельхозпродукции государству по фиксированным ценам в условиях регулирования рынков важнейших сельскохозяйственных продуктов при замораживании цен на сельхозпродукцию, что определяет низкую доходность сельскохозяйственных предприятий, низкую заработную плату работников сельского хозяйства, непривлекательность сельскохозяйственного труда в целом.

5.Отсутствие средств для внедрения малозатратных и ресурсосберегающих технологий, систем, машин и оборудования, обеспечивающих рост производительности труда и производство высококачественной сельскохозяйственной продукции.

6. Высокий уровень износа сельскохозяйственной техники, автомобилей, оборудования, зданий и сооружений.

7. Концентрация предприятий перерабатывающей промышленности в холдингах, тем самым ограничение числа участников рынка сбыта отдельных видов сельскохозяйственной продукции, что препятствует развитию конкуренции, приводит к необоснованному снижению закупочных цен или искусственному сдерживанию их роста.

8. Обостряющаяся кадровая проблема, нехватка квалифицированных специалистов, ИТР и кадров массовых профессий в том числе вследствие ухудшения демографической ситуации на селе.

9. Недостаточное выделение бюджетных средств на приобретение и применение в современном земледелии минеральных удобрений, уменьшение объемов внесение которых привело к тому, что в почвах республики складывается отрицательный баланс питательных веществ, степень восполнения которых колеблется от 45 до 95%.


3.10.3. Основные направления


Развитие агропромышленного комплекса осуществляется в соответствии со следующими принципами:
  • В целях обеспечения конкурентоспособности продукции сельскохозяйственной переработки при вхождении России в ВТО направленность на решение стратегических целей и задач, сформулированных исходя из концепции ускоренного развития всех сфер и отраслей АПК на основе резкого повышения их эффективности в целях обеспечения конкурентоспособности продукции сельскохозяйственной переработки при вхождении России в ВТО;
  • оптимальное сочетание личных, коллективных и общественных интересов;
  • обеспечение правовых гарантий добровольности и самостоятельности в выборе форм хозяйствования и создание равных экономических условий для их развития и функционирования;
  • государственное регулирование развития агропромышленного комплекса;
  • комплексное решение экономических, социальных и экологических проблем развития АПК;
  • развитие маркетинга и предпринимательства как основы регулирования производственно-финансовой деятельности предприятий АПК;
  • обеспечение комплексного подхода при реализации мер по эффективному использованию элементов ресурсного потенциала АПК;
  • рациональное сочетание отраслевого и территориального планирования развития АПК, его отраслей и сфер производства.


Для обеспечения дальнейшего поступательного развития агропромышленного комплекса необходимо решить ряд важнейших проблем по следующим направлениям:

1) обеспечение устойчивого экономического развития аграрно– промышленного комплекса на основе создания условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности производства, выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки;

2) совершенствование механизмов государственного регулирования аграрного рынка и обеспечение продовольственной безопасности республики;

3) для эффективного освоения ресурсосберегающих технологий, кратного повышения производительности земледельческого труда, эффективности сельхозбизнеса – создание привлекательных условий для вхождения инвесторов в сельхозпроизводство, формирование эффективных собственников с инвестиционными портфелями;

4) развитие системы лучшей мотивации труда сельскохозяйственных работников в целях ухода от стимулирования промежуточных результатов – к конечным результативным показателям эффективности сельхозпроизводства, с выходом на среднемесячную заработную плату республики;

5) сохранение и повышение плодородия почв, увеличение урожайности возделываемых сельскохозяйственных культур на основе оптимальной химизации сельскохозяйственного производства, химической мелиорации земель на основе местных минеральных ресурсов;

6) мониторинговые агрохимические исследования состояния сельскохозяйственных угодий;

7) системное проведение финансово-хозяйственного, кадрового аудита сельхозтоваропроизводителей в целях раскрытия резервов хозяйствующих субъектов с последующей их реализацией в финансово-хозяйственной деятельности сельхозформирований;

8) в целях устранения разобщенности исполнительных органов власти по управлению земельными ресурсами – формирование в республике единого Комитета по земельным делам, призванного координировать все существующие смежные структуры по этим вопросам;

9) изменение механизма бюджетной поддержки, предусматривающего переход от выделения товарных ресурсов к денежным дотациям сельхозтоваропроизводителям, активное использование таких рыночных механизмов их поддержки как субсидированное кредитование, соучастие государства в страховании урожая;

10) для более полного вовлечения в рыночный оборот продукции частных хозяйств населения, повышения занятости сельского населения – организация в системе Татреспотребсоюза действенных закупок из хозяйств населения производимой здесь продукции, диверсификация ее деятельности;

11) выделение соответствующих средств для сельского населения отдельной строкой в Программе развития социальной ипотеки населения;

12) в целях выявления реального состояния развития личных хозяйств населения, имеющегося там поголовья скота и птицы принять активное участие в организации сельскохозяйственной переписи 2006 года.


3.10.4. Основные мероприятия


3.9.4.1. Обеспечение устойчивого экономического развития аграрно – промышленного комплекса на основе создания условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности производства, выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки.

В рамках направления планируется:
  • развитие действующих и вновь созданных отраслевых научно-технологических центров на базе существующих структур, предназначенных для проведения фундаментальных и прикладных научных исследований и доведения их до стадии реализации;
  • создание системы мониторинга изучения потребности в инновационных продуктах и технологиях и маркетинговой поддержки продвижения инновационной продукции и услуг в производство;
  • определение перечня первоочередных отраслевых инновационных проектов на основе маркетингового изучения востребованности результатов их реализации:
  • содействие формированию и развитию конкурентных преимуществ стратегических предприятий аграрно – промышленного комплекса за счет реализации отраслевых инновационных проектов с использованием общеприменяемых элементов инновационной системы, формируемых в республике в составе мероприятий раздела Программы «Инновационное развитие экономики».


3.9.4.2. Совершенствование механизмов государственного регулирования аграрного рынка и обеспечения продовольственной безопасности.

Современный уровень развития агропромышленного производства России, Республики Татарстан требует проведения государственной политики аграрного протекционизма.

В этих целях государство обеспечивает поддержку товаропроизводителей путем ценовой, кредитной, страховой и таможенной защиты, бюджетного финансирования. На период до 2010 года сохранится бюджетная поддержка агропромышленного комплекса, в том числе в направлениях:
  • повышения плодородия почв, проведения мелиоративных мероприятий, осуществления работ по борьбе с вредителями и болезнями сельхозкультур, предупреждения и ликвидации карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, проведения научных исследований и мероприятий по охране окружающей среды;
  • страхования агропромышленного производства;
  • компенсации части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельхозкультур;
  • поддержку кадрового обеспечения, организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в области агропромышленного производства.

Для стабилизации рынка сельхозтоваров – осуществление с участием государства закупочных и товарных интервенций в форме организации закупок и проведения залоговых операций сельхозпродукции, сырья и продовольствия. Осуществление товарных интервенций в случае дефицита на рынке отдельных видов продукции, сырья, а также роста рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке.
  • развитие лизинга в сфере агропромышленного производства (государство устанавливает перечень имущества, являющегося предметом лизинга, ставки арендной платы, источники кредитования, другие условия лизинга);
  • совершенствование системы ценового регулирования.

Основой экономических отношений в условиях рыночного механизма являются цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Применение гарантированных цен на сельхозтовары в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при реализации сельхозпродукции, сырья, продовольствия государству.

Для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, получения работниками сельского хозяйства доходов на уровне среднего дохода по отраслям экономики, получения прибыли – использование целевых цен (нормативных индикаторов).
  • рискованное земледелие предполагает государственное регулирование страхования в сфере агропромышленного производства.

Другие меры государственного регулирования:
  • государственное регулирование экспорта и импорта сельхозтоваров через квоты, таможенные пошлины в целях защиты собственных товаропроизводителей и обеспечения продовольственной безопасности республики;
  • совершенствование действующего земельного законодательства в части вопросов межевания, постановки на кадастровый учет земельных участков, их регистрация, исполнение необходимых планово-картографических материалов и др.;
  • экономическое регулирование производственных и социальных процессов через кредитно-финансовый механизм, налоги, таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывоз продукции;
  • разработка и внедрение реального механизма движения средств производства (земли и имущества) от менее эффективных собственников к более эффективным;
  • разработка и осуществление программ социального развития села, подготовки и повышения квалификации кадров для предприятий АПК;
  • для эффективного освоения ресурсосберегающих технологий,
    кратного повышения производительности земледельческого труда,
    эффективности сельхозбизнеса - создание привлекательных условий для
    вхождения инвесторов в сельхозпроизводство, формирование эффективных
    собственников с инвестиционными портфелями;
  • развитие системы лучшей мотивации труда сельскохозяйственных
    работников в целях ухода от стимулирования промежуточных результатов -
    к конечным результативным показателям эффективности
    еельхознроизводства, с выходом на среднемесячную заработную плату
    республики;
  • системное проведение финансово-хозяйственного, кадрового аудита
    сельхозтоваропроизводителей в целях раскрытия резервов хозяйствующих
    субъектов с последующей их реализацией в финансово-хозяйственной
    деятельности сельхозформирований;
  • изменение механизма бюджетной поддержки, предусматривающего переход от выделения товарных ресурсов к денежным дотациям сельхозтоваропроизводителям, активное использование таких рыночных механизмов их поддержки как субсидированное кредитование, соучастие государства в страховании урожая.
  • для более полного вовлечения в рыночный оборот продукции частных хозяйств населения, повышения занятости сельского населения – организация в системе Татреспотребсоюза действенных закупок из хозяйств населения производимой здесь продукции, диверсификация ее деятельности. Принятие разработанной программы «Развитие крестьянских подворий на 2005-2010 годы»;
  • выделение соответствующих средств для сельского населения отдельной строкой в Программе развития социальной ипотеки населения;
  • в целях выявления реального состояния развития личных хозяйств населения, имеющегося там поголовья скота и птицы, принять активное участие в организации сельскохозяйственной переписи 2006 года;
  • широкое применение в сельском хозяйстве местных традиционных (известковые мелиоранты и фосфоритовая мука) и новых (цеолитсодержащие породы и глауконитсодержащие пески) сырьевых ресурсов, позволяющих экологически безопасно повысить плодородие почв и обеспечить высокий уровень развития сельскохозяйственного производства.


3.10.5. Ожидаемые результаты


Реализация Программы обеспечит рост объемов производства агропромышленной продукции до уровня обеспечения полной потребности республики необходимым количеством продовольствия собственного производства по доступным для населения ценам.

Индикаторы оценки социально-экономического развития аграрного сектора Республики Татарстан к 2010 году:
  • Доля произведенной продукции в объеме потребления продовольствия в республике составит 75%.
  • Соотношение среднемесячной заработной платы работника сельского хозяйства и минимального потребительского бюджета на члена типовой семьи – 90%.
  • Отношение фактического (прогнозируемого) производства мяса КРС в живом весе по Республике Татарстан к нормативному (внутриреспубликанское потребление населением) – 75,0%.
  • Отношение фактического (прогнозируемого) производства мяса свиней в живом весе по Республике Татарстан к нормативному (внутриреспубликанское потребление населением) – 120,0%.
  • Отношение фактического (прогнозируемого) производства молока по Республике Татарстан к нормативному (внутриреспубликанское потребление населением) – 120,0%.
  • Валовой доход на 1 работающего сельскохозяйственного предприятия –

90,0 тыс.рублей.
  • Уровень рентабельности сельскохозяйственных предприятий – 20,0%.
  • Доля безубыточных сельскохозяйственных предприятий – 90,0%.
  • Доля импорта в потреблении продовольствия (порог продовольственной безопасности) – 15,0%.