Geum.ru

Программа социально экономического развития республики татарстан

Вид материалаПрограмма
3.9.Развитие промышленности
3.9.2. Анализ ситуации.
3.9.3.Основные направления
3.9.4.Основные мероприятия
Реализация промышленной политики в Республике Татарстан подразумевает следующие основные мероприятия
3.9.5. Ожидаемые результаты
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   32

3.9.Развитие промышленности



3.9.1.Цель и задачи


Цель:
  • увеличение темпов роста промышленного производства одновременно с увеличением доли добавленной стоимости в выпуске, имеющей оптимальную структуру как с точки зрения устойчивого развития промышленности, так и в социальном аспекте.

Вышеизложенная цель представляет собой комплекс подцелей:
  • увеличение темпов роста производства продукции в промышленности;
  • увеличение доли безубыточных предприятий и доли предприятий с положительной социальной рентабельностью;
  • увеличение доли добавленной стоимости в выпуске продукции;
  • увеличение средней заработной платы темпами, обеспечивающими её величину не ниже минимальной, нормативно установленной в республике, и не ниже среднероссийской по соответствующей отрасли;
  • уменьшение межотраслевой дифференциации заработной платы.


Для достижения заданной цели необходимо решение следующих задач:


1) Экономических:
  • Эффективное использование рынка финансовых инструментов (в сфере лизинга, кредитования, венчурного финансирования, предоставления государственных гарантий, валютного регулирования, субсидирования, стимулирования межсекторального перелива капитала и т.д.).
  • Применение налоговых режимов стимулирующего характера (введение специальных налоговых режимов, оптимизирующих использование амортизационных отчислений, стимулирующих развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, повышение эффективности недропользования, стимулирующих решение социальных проблем в отрасли и т.д.).
  • Разработка предложений по системной перенастройке таможенного и валютного регулирования с учетом интересов промышленного комплекса Республики Татарстан.
  • Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и ресурсосбережение.


2) Институциональных:
  • Вовлечение новых инвестиционных инструментов (пенсионные и страховые фонды, ссудный фонд промышленности, фондовые облигационные займы, иные инструменты фондового рынка).
  • Совершенствование механизмов банкротства.
  • Повышение эффективности управления госимуществом в промышленности.


3) Бюджетных и законодательных:
  • Участие в разработке и реализации федеральных программ, разработка и реализация региональных отраслевых программ.
  • Разработка и реализация целевых законов и иных нормативных актов.


4) Административных и социально-политических:
  • В области оптимизации государственного управления промышленностью (органы государственного управления и функции, правовой инструментарий).
  • Повышение эффективности общественно-государственного диалога «бизнес-власть» (разработка механизмов обратной связи).
  • Решение актуальных задач кадровой политики в промышленности.



3.9.2. Анализ ситуации.


Реализация промышленной политики в республике проводится в соответствии с Регламентом индикативного управления экономикой, что позволяет своевременно вырабатывать меры управленческого воздействия, направленные на повышение эффективности производства, создание конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью.

В 2004 году промышленностью республики произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах на сумму 348 409 млн. рублей. По доле в объеме промышленного производства Российской Федерации среди регионов Приволжского федерального округа республика занимает 3-е место, уступая лишь Самарской области и Башкортостану.

Индекс физического объема промышленной продукции за 2004 г., с учетом производства субъектов малого предпринимательства, а также промышленных подразделений при непромышленных организациях, составил 105,5%.

Наибольший удельный вес в структуре промышленного производства принадлежит топливной промышленности. Но если рассмотреть индексы промышленного производства топливной промышленности и промышленности в целом, то можно заметить, что рост физического объема топливной промышленности начиная с 1999 года остается значительно ниже, чем промышленность в целом.

Cохранение высокого удельного веса топливной промышленности достигается в основном за счет опережающего роста цен на продукцию топливной промышленности. Такие отрасли, как машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность являются стабильно развивающимися отраслями промышленности Республики Татарстан (точками роста) и после коррекции ценового уровня в топливной промышленности эти две отрасли будут иметь преобладающий удельный вес в структуре промышленного производства Республики Татарстан. При этом необходимо дополнительно учитывать, что потенциал дальнейшего развития этих отраслей достаточно высок. Также будут влиять тенденции к восстановлению межотраслевых ценовых пропорций, которые проявляются уже в период стабилизации цен в топливной промышленности.

В республике созданы благоприятные условия для интенсификации процессов ресурсосбережения. Созданы привлекательные условия для вложения капитала в ресурсоэффективность и энергосбережение, снижающие возможные финансово-экономические риски и превращающие их в эффективную сферу бизнеса. Законодательно обеспечено безусловное проведение энергетических обследований предприятий и организаций всех типов и видов собственности. Снижение индикатора энергоемкости ВРП по отношению к предыдущему году составило 1,7%, а к 2000 году - 14,4%.

В рамках повышения качества менеджмента предприятий разрабатываются эффективные системы управления. Принято принципиальное решение о создании единого центра госопознавания на базе предприятий, расположенных в Республике Татарстан.

Действующая в Республике Татарстан система закупок для государственных нужд с использованием редукционных i-net-торгов является одной из мер реализации государственной политики, стимулирующих развитие современных информационных технологий, повышение качества и конкурентоспособности продукции производителей республики.

Ежегодно, начиная с 2000 года, в составе бюджета республики формируется Республиканская адресная инвестиционная программа (РИП), в которой отражаются государственные средства, предназначенные на развитие приоритетных направлений экономики. Государственная поддержка предоставляется, в первую очередь, для реализации важнейших республиканских целевых программ, ориентированных на решение социальных вопросов, создание новых рабочих мест, приоритетных инвестиционных проектов, направленных на развитие производства товаров-лидеров, экспортоориентированной, импортозамещающей и инновационной продукции.

С целью повышения активности предприятий на фондовом рынке реализуются мероприятия, направленные на развитие в республике механизма эмиссии предприятиями корпоративных облигаций под конкретные инвестиционные проекты, реализуемые в приоритетных направлениях экономики. Предоставление из бюджета Республики Татарстан целевых субсидий на оплату части выплат по купонному доходу облигационного займа позволяет эмитентам устанавливать достаточно высокий размер облигационного купона, что делает выпуск привлекательным для инвестора.

Среди положительных тенденций развития инвестиционного процесса в промышленном комплексе республике можно отметить:
  • рост амортизационных отчислений, используемых на инвестиционные цели;
  • увеличение доли банковского капитала, направляемого на развитие производства, в том числе за счет механизма субсидирования части процентной ставки по кредитам коммерческих банков под одобренные инвестиционные проекты.

Улучшению результатов работы отраслей промышленности способствует расширение участия машиностроительных и приборостроительных предприятий во внутриреспубликанской и межрегиональной кооперации республиканских предприятий с крупными российскими монополистами.

Созданы благоприятные условия для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса в химии и нефтехимии.

В течение 2004 года продолжалась реализация крупномасштабных инвестиционных и инновационных проектов, связанных с получением товарной продукции более высокого передела с высокой добавленной стоимостью и новыми потребительскими свойствами, направленных на обеспечение сырьевой загруженности предприятий комплекса химии и нефтехимии в рамках Президентской Программы развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на 2004-2008 годы.

Вместе с тем существует ряд проблем, сдерживающих динамичное развитие промышленного комплекса Республики Татарстан и препятствующих достижению определенной выше цели развития промышленности:
  1. Недостаточный объем средств, необходимых для инвестирования в оборотные и внеоборотные активы, недостаточный уровень внутреннего реального платежеспособного спроса.
  2. Высокий уровень износа основных фондов и их несоответствие современным техническим требованиям. Несовершенство системы учета и оценки фондооснащенности предприятий.
  3. Технологическая отсталость предприятий, влекущая за собой низкие конкурентоспособность, качество, производительность.
  4. Недостаточно обоснованная и несбалансированная с целями развития промышленности тарифная политика естественных монополий.
  5. Неоптимальная структура крупных и малых предприятий, отсутствие конструктивных форм взаимодействия крупных и малых предприятий.
  6. Низкая инновационная составляющая в доле добавленной стоимости предприятий промышленности, недостаточная реализация научно-технического потенциала и, как следствие, недостаточный уровень развития наукоемких производств, производств высокой нормы передела.
  7. Низкая доля в экспорте продукции обрабатывающих отраслей. Импортизация внутреннего рынка, в особенности в секторе продукции легкой и пищевой промышленности.
  8. Неэффективное использование рынка финансовых инструментов (облигационного займа, производных ценных бумаг), как способов преодоления недостатка денежных средств.
  9. Практическое отсутствие межотраслевого перелива капитала, при том, что решение проблемы перетока инвестиций из высокодоходных сырьевых отраслей в отрасли перерабатывающей промышленности – непременное условие обновления основного капитала, и, как следствие, повышения конкурентоспособности промышленной продукции.
  10. Высокая внутриотраслевая дифференциация заработной платы.
  11. Неоптимальная структура промышленности: недостаточная доля производства продукции конечного потребления. Недостаточная доля обрабатывающей промышленности в общем объеме производства.
  12. Невоспроизводимое по запасам недропользование.
  13. Недостаточное развитие инфраструктуры сбыта промышленной продукции и ее сервисного обслуживания.
  14. Несбалансированная государственная политика в области экспорта и импорта.
  15. Отсутствие единого подхода к промышленной политике.
  16. Отсутствие действенных механизмов социальных гарантий, соблюдения условий, охраны труда и норм безопасности.
  17. Отсутствие механизмов преодоления структурных диспропорций, диспропорций в размещении производительных сил на депрессивных территориях.
  18. Масштабность теневого промышленного сектора.
  19. Высокая доля убыточных предприятий.
  20. Слабый менеджмент и недостаточный уровень финансовой дисциплины как следствие кадровой политики, не в полной мере отвечающей современным требованиям.
  21. Нехватка квалифицированных ИТР и рабочих кадров. Отрицательное влияние нелегального рынка трудовых ресурсов.


3.9.3.Основные направления


Исходя из анализа текущего состояния, прогнозных показателей и стратегических направлений развития Российской Федерации и Республики Татарстан, можно выявить следующие приоритетные направления развития промышленности Республики Татарстан.
  1. Поддержка и приоритет развития наукоемкой промышленности, промышленности с высокой нормой передела, опережающее развитие машиностроения и приборостроения.
  2. Экономический пакт бизнеса и государства, в первую очередь, в решении задач в сфере монопрофильных городов (технополисов и т.д.), социальной проблематики, реализации кластерного подхода в формировании промышленной политики, развития системы технопарков. Стимулирование диверсификации, интеграции, транснационального характера трансформации предприятий и перетока капитала.
  3. Государственная поддержка производств, создающих экспортоориентированную и импортозамещающую продукцию, изменение структуры экспорта в сторону продукции высокой нормы передела. Стимулирование инвестиционных проектов по освоению конкурентоспособной продукции.
  4. Патерналистская трансфертная политика при экспорте высоких технологий и высокотехнологического оборудования.
  5. Поддержка модернизации промышленности в переходный период вступления в ВТО.
  6. Интеграция предприятий отраслей промышленного комплекса в вертикально интегрированные структуры РФ и в экономику республики.
  7. Развитие систем качества на производстве. Практическая реализация положений Федерального закона «О техническом регулировании».
  8. Создание условий для оптимального сочетания интересов и взаимодействия малого предпринимательства с крупным и средним бизнесом.


3.9.4.Основные мероприятия


Исходя из анализа ситуации и определенных приоритетных направлений, а также стратегических целей, обозначенных Правительствами Российской Федерации и Республики Татарстан, реализация государственной промышленной политики должна основываться на следующих принципах:
  1. Равноудаленность государства от коммерческой деятельности.
  2. Гарантированность прав собственности и равных условий конкуренции.
  3. Комплексный системный подход при реализации промышленной политики.
  4. Баланс текущих и стратегических приоритетов.
  5. Коррелируемость мер воздействия на объекты промышленной политики в зависимости от изменения инфляционных параметров.
  6. Инновационный путь развития относительно эволюционного на основе воспроизводимого в приоритетном порядке интеллектуального ресурса как стратегического ресурса промышленной политики.
  7. Адекватность условий переходного периода присоединения к Всемирной Торговой Организации задачам проводимой промышленной политики.
  8. Баланс интересов развития взаимодействующих отраслей и секторов при перемещении и использовании ресурсов внутри и извне Республики Татарстан. Регионально-зонированный подход, основанный на учете территориального распределения ресурсов всех уровней.
  9. Государственная поддержка социально значимых предприятий (с точки зрения выпускаемой продукции, занятости населения, развития территорий и т.д.). Учет специфичности вопросов при их решении по градообразующим предприятиям.


Реализация промышленной политики в Республике Татарстан подразумевает следующие основные мероприятия:

  1. Реализация государственного заказа и государственного лизинга в области машиностроения, авиастроения, транспортного машиностроения, сельхозмашиностроения. Использование конкурсного подхода к предоставлению государственных гарантий Республики Татарстан.



  1. Стимулирование развития технологической инфраструктуры отраслей промышленности и технологической среды предприятий
  2. Введение новых принципов учета и оценки фондооснащенности предприятий.
  3. Оптимизация схем амортизационных отчислений.
  4. Внедрение современных методов энергосбережения и ресурсосбережения.
  5. Государственная поддержка предприятий в виде субсидий на компенсацию части процентной ставки по кредитам, гарантий правительства Республики Татарстан и др.
  6. Целевое прямое и синдицированное инвестиционное кредитование промышленности.
  7. Разработка мер совместно с кредитными организациями Республики Татарстан, способствующих обеспечению кредитования на пополнение оборотных средств.
  8. Использование инструментария фондового рынка для привлечения инвестиций, финансовой оптимизации, дальнейшего передела собственности и обеспечения финансово-организационных схем перетока капитала.
  9. Активизация внутреннего спроса посредством стимулирования кредитования населения «длинными» деньгами.
  10. Внедрение эффективного механизма дифференциации налоговых и иных инструментов для стимулирования межсекторного, межотраслевого и межрегионального перетока капитала и проведения структурного межотраслевого маневра. Стимулирование интеграции и диверсификации промышленного капитала.
  11. Разработка механизма защиты интеллектуальной собственности на всех стадиях освоения, производства и реализации продукции.
  12. Создание интегрированных бизнес групп с целью оптимизации производственного процесса, внедрения инноваций, повышения конкурентоспособности. Создание промышленно-интегрированных зон.
  13. Создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса, в том числе посредством развития инновационно-активных образований: профильных региональных технопарков, технополисов, индустриальных парков, округов, промышленных кластеров, центров трансферта технологий в соответствии с отраслевой направленностью района.
  14. Разгосударствление, оптимизация доли участия государства в управлении промышленными предприятиями.
  15. Реализация мер, направленных на дальнейшую демонополизацию, в том числе, путем внесения предложений по разработке и принятию федерального закона «О конкуренции».
  16. Повышение эффективности управления государственным имуществом, реализация политики вовлечения в хозяйственный оборот незадействованных производственных мощностей и площадей.
  17. Внесение изменений в Федеральный «Закон о банкротстве», предполагающих приоритетные возможности государства по приобретению имущества банкротных предприятий и передаче их в дальнейший хозяйственный оборот по лизинговой схеме.
  18. Расчет сценарных отраслевых моделей по ставкам связывания, заявленным при присоединении к ВТО в Российском переговорном оффере.
  19. Разработка предложений (на уровень Российской Федерации) по системной перенастройке таможенного и валютного регулирования с учетом интереса республики, в том числе по экспортному квотированию и внедрению дифференцированных по норме передела систем экспортных пошлин.
  20. Решение проблем занятости населения с участием градообразующих и бюджетообразующих предприятий на базе создаваемой инновационной инфраструктуры и акцентом на предпринимательство; легализация «теневого» сектора и адаптация работающих на «сером» рынке труда.


3.9.5. Ожидаемые результаты


1. Увеличение добавленной стоимости на одного работающего.

В 2004 г. добавленная стоимость на одного работающего в промышленности составляла 466,9 тыс.руб. Ожидаемый результат по данному показателю в 2010 году – 626,2 тыс.руб. в ценах 2004 года., в 2015 г. – 769,1 тыс. руб.

2. Повышение социальной рентабельности предприятий как в отраслевом, так и территориальном разрезе.

В 2003 г. социальная рентабельность предприятий в экономике Республики Татарстан составляла 96,3%. Ожидаемый результат по данному показателю в 2010 году - 103%., в 2015 г. – 106,6%.

3. Снижение коэффициента межхозяйственного иждивенчества (удельный вес предприятий, имеющих социальную рентабельность менее 100%) с 7% в 2005 г. до 3 % в 2010г. и 1% в 2015 г.

4. Положительная динамика изменения доли обрабатывающей отрасли в промышленности. В 2004 году доля обрабатывающей промышленности в целом по промышленности составила 65,1%. Ожидаемый результат по данному показателю в 2010 году 84,3%, в 2015 г. – 87,4%.

5. Уменьшение показателя межотраслевой дифференциации средней заработной платы.

В 2004 году индикатор межотраслевой дифференциации средней заработной платы составлял 7 раз. Ожидаемый результат по данному показателю в 2010 году - не более 2,5 раз.