Программа социально экономического развития республики татарстан

Вид материала

2.5. Трудовые отношения и занятость населения
В области условий и охраны труда
2.5.2. Анализ ситуации
2.5.3. Основные направления
Таблица 2 Баланс трудовых ресурсов Республики Татарстан до 2010 года
2.5.4. Основные мероприятия
В области условий и охраны труда
2.5.5. Ожидаемые результаты
Таблица 3 Прогнозные параметры, характеризующие уровень жизни населения

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 32

2.5. Трудовые отношения и занятость населения

2.5.1. Цели и задачи в области трудовых отношений и занятости населения

Основными целями в области трудовых отношений являются:

повышение качества жизни населения за счет роста реальных доходов, в первую очередь, за счет повышения уровня заработной платы;
дальнейшее совершенствование форм и методов социального партнерства в сфере труда.

В области условий и охраны труда:

обеспечение конституционных гарантий на охрану и условия труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В области занятости:

обеспечение эффективной занятости населения;
повышение трудовой активности и мотивации трудоспособного населения.

Задачи:

В области трудовых отношений:

повышение минимального размера оплаты труда, уровня заработной платы на основе государственного и договорного регулирования;
формирование принципов и организационных основ системы тарифного регулирования оплаты труда для использования в системе социального партнерства;
создание экономических, организационных и других условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы;
содействие развитию взаимодействия представителей работников, работодателей и органов государственного управления, органов местного самоуправления при выработке и реализации решений по вопросам труда и социальной политики, в том числе на основе формирования органов социального партнерства.

В области условий и охраны труда:

формирование экономических и организационных принципов, обеспечивающих и стимулирующих создание работодателем здоровых и безопасных условий труда;
развитие системы государственного управления охраной труда;
снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшение состояния условий и охраны труда в организациях.

В области занятости:

повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
достижение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда;
легализация «серого» рынка труда;
обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу.

2.5.2. Анализ ситуации

Одним из важнейших направлений успешного социально-экономического развития республики является повышение уровня жизни населения на основе роста заработной платы.

В течение последних четырех лет в республике происходил рост как начисленной, так и реальной оплаты труда, росла также ее покупательная способность. Начиная с 2002 года уровень заработной платы превышает величину такого социального норматива, как минимальный потребительский бюджет.

Номинальная среднемесячная заработная плата по сравнению с 2001 годом увеличилась почти на 80%, и в 2004 году ее размер у работающих на крупных и средних предприятиях составил 5628,6 рубля. По сравнению с предыдущим годом она увеличилась на 21,6%, а реальная заработная плата – на 9,5%.

В ряде отраслей уровень оплаты труда значительно превышает среднереспубликанский показатель.

Как негативную тенденцию, сложившуюся за последние годы, следует отметить постепенное замедление темпов роста заработной платы. Так, если по крупным и средним предприятиям республики в 2001 году они составляли в среднем 46%, в 2002 году - 27%, то в 2003 году - лишь 20%, в 2004 году – 21,6%.

Еще одной негативной тенденцией является значительная, при этом не всегда оправданная, дифференциация по размерам оплаты труда между отраслями и отдельными территориями.

Реальный уровень заработной платы характеризуется не только ее размерами, но и регулярностью ее получения. Между тем несвоевременная выплата заработной платы является одним из наиболее распространенных нарушений трудового законодательства. По данным Татарстанстата по состоянию на 1 января 2005 года 175 предприятий имели долги по оплате труда перед своими работниками на общую сумму 64,8 млн. руб.

Значительное влияние на социально-экономическое благополучие общества оказывает обеспечение безопасности и соответствующих условий труда на рабочих местах. В результате принятых за последние годы мер на федеральном и республиканском уровнях и реализации Республиканской программы улучшения условий и охраны труда на 2001-2003 годы в области охраны труда наметились определенные позитивные изменения. За 2001-2004 г.г. в республике снизилось число пострадавших от несчастных случаев на производстве с 3600 человек до 1801 человека (почти в 2 раза).

Несмотря на положительные результаты ситуация в сфере условий и охраны труда достаточно напряженна. Число смертельных случаев на производстве продолжает оставаться высоким: в 2002 году погибли 122 человека, в 2003 году – 127 человек, а в 2004 году – 117 человек. Численность работников на предприятиях и в организациях промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составила на конец 2004 года 17,6% от списочного состава работников. Это на 0,4% больше, чем в 2003 году и на 1,6%, чем в 2002 году. Возрос удельный вес работников, работающих под воздействием повышенных уровней шума, вибрации, ионизирующего излучения. Значительна и доля работников, занятых тяжелым физическим трудом. Не снижается численность работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности труда.

Имеются проблемы с проведением аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях. И дело не только в недостатке финансирования, дефиците измерительных приборов, но и в качестве проведения аттестации рабочих мест. На недостаточном уровне ведется и подготовительная работа по введению системы сертификации работ по охране труда в организациях.

За последние годы в республике затраты на охрану труда систематически возрастали, однако сохраняются существенные диспропорции финансирования в организациях различных форм собственности. Одной из серьезных проблем остается высокий уровень производственного травматизма в сельском хозяйстве, где ежегодно получают травмы около 40% от всех пострадавших в республике при численности работающих около 14% от всех занятых в экономике. Здесь же и самые высокие показатели травматизма со смертельным исходом – в 2003 году в сельском хозяйстве погибло 25% от общей численности пострадавших со смертельным исходом. Высок уровень производственного травматизма со смертельным исходом и в строительстве (0,489 пострадавших на 1000 работающих), лесном хозяйстве (0,143).

Профессиональная заболеваемость остается также одной из самых актуальных социально-трудовых проблем. В 2004 году зарегистрировано 186 случаев впервые установленных профзаболеваний (в 2002 году – 126, в 2003 году - 181).

В республике продолжает оставаться ряд негативных моментов, подтверждающих неэффективную занятость работающих. Это, прежде всего, их неполная занятость на предприятиях, хотя её объемы в последние годы сокращаются. Общее количество неотработанного работниками времени соответствовало ежедневному невыходу на работу около 4,6 тыс. чел.

Существуют значительные объемы неформального рынка труда. По результатам обследования Татарстанстата в октябре 2004 года на «сером» рынке труда занято примерно 273,6 тыс. чел., в то время как в 2001 году –261,0 тыс.чел. В целях комплексного подхода и концентрации усилий контрольно-надзорных органов и органов исполнительной власти при решении проблемы легализации «серого» рынка труда в республике утверждены План мероприятий, Схема взаимодействия министерств, ведомств, задействованных в его реализации. Суть этих мер заключается в ограничении доступа предприятий, не выполняющих обязательства по своевременной выплате заработной платы нормативного уровня, к системе государственного заказа и другим государственным преференциям. Применяются в отношении руководителей предприятий санкции вплоть до их дисквалификации. Для граждан, не декларирующих полностью свой доход и не имеющих оснований не быть занятыми, будет ограничен доступ к участию в программе социальной ипотеки, к жилищным субсидиям и др.

Активизировались процессы привлечения в экономику иностранной рабочей силы. В настоящее время легальную трудовую деятельность осуществляют около 3 тыс. иностранцев.

Общая численность безработных, рассчитываемая по методологии Международной организации труда, по оценке составила в 2004 году 137,0 тыс. человек или 7,4% от численности экономически активного населения. Численность официально зарегистрированных безработных имеет тенденцию к росту. По сравнению с началом 2001 года она увеличилась более чем на 8 тыс. человек или на 41,3%, и на начало 2005 года в органах труда и занятости состояло на учете 27,7 тыс. безработных. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,5 %. Коэффициент напряженности на рынке труда (отношение численности незанятых граждан к числу заявленной организациями потребности в работниках) составил на 1 января 2005 года 2,3 чел. на одну вакансию. Существует не только количественный дисбаланс, но и структурное несоответствие между спросом и предложением по полу, в профессионально-квалификационном разрезе, по условиям труда.

Решение вопросов занятости должно рассматриваться, прежде всего, с точки зрения развития экономики, в особенности частного сектора. Своевременное формирование новых рабочих мест позволит не допустить осложнений в области занятости.

В настоящее время одним из важнейших общественно-государственных механизмов в системе управления социально-экономическим развитием Республики Татарстан становится социальное партнерство. Вместе с тем, все еще медленно происходит становление системы социального партнерства, довольно значительны скрытые процессы на рынке труда. Решение задачи повышения конкурентоспособности трудовых ресурсов как способ повышения благосостояния республики является ключевой задачей Правительства Республики Татарстан. Необходимо иметь утвердительный ответ на вопрос «Есть ли в республике достаточные трудовые ресурсы для реализации данной Программы, для производства конкурентоспособной высокотехнологичной продукции?». Любая стратегия регионального развития базируется на региональных ресурсах, основным из которых является человеческий капитал. Для повышения его качества необходим переход от экономики производства к экономике знаний.

2.5.3. Основные направления

Основными направлениями деятельности в области трудовых отношений и занятости, позволяющими достичь поставленных целей являются:

В области доходов, трудовых отношений:

формирование рыночного механизма организации оплаты труда, основанного на социальном партнерстве, включающего межотраслевое и отраслевое регулирование заработной платы на основе тарифных соглашений и коллективных договоров, а также тарифное регулирование в организациях всех форм собственности через утверждаемые ими системы заработной платы;
совершенствование коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, процедур переговорного процесса;
обеспечение государством как самым крупным работодателем уровня оплаты труда для работников бюджетной сферы не ниже нормального.

В области условий и охраны труда:

развитие программного метода решения вопросов государственного управления охраной труда;
развитие системы сертификации работ по охране труда с учетом результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;
развитие системы внутреннего и внешнего аудита в области условий и охраны труда.

В области занятости:

эффективное размещение производительных сил в рамках экономических районов республики;
совершенствование системы регулирования рынка труда;
развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;
совершенствование системы профессионального образования;
сохранение и создание эффективных рабочих мест, поддержка малого и среднего предпринимательства;
совершенствование системы мониторинга состояния рабочей силы;
регулирование процессов высвобождения рабочей силы;
регулирование трудовой миграции;
расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости.

Баланс трудовых ресурсов до 2010 года представлен в таблице 2.

Таблица 2

Баланс трудовых ресурсов Республики Татарстан до 2010 года

(тыс.человек)

Показатели	отчет	отчет	оценка	прогноз
	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010

Численность постоянного населения (среднегодовая) - всего	3775,3	3770,7	3765,0	3759,0	3755,0	3751,0	3747,0	3743,0
Численность трудовых ресурсов	2305,7	2341,5	2360,0	2372,0	2371,0	2370,0	2360,0	2345,0
Занятые в экономике	1720,6	1725,0	1728,0	1731,0	1730,0	1728,0	1723,0	1718,0
из них:
численность работников предприятий и организаций	1359,6	1332,3	1300,0	1282,0	1269,0	1266,0	1261,0	1258,0
Незанятые в экономике	585,1	616,5	632,0	641,0	640,0	638,0	637,0	627,0
в том числе:
Учащиеся с отрывом от производства	226,7	246,9	256,0	264,0	265,0	263,0	260,0	250,0
Лица в трудоспособном возрасте не занятые трудовой деятельностью и учебой	234,0	232,2	241,0	244,0	245,0	250,0	257,0	262,0
Численность безработных рассчитанная по методологии МОТ	124,4	137,4	135,0	133,0	130,0	125,0	120,0	115,0

2.5.4. Основные мероприятия

В рамках обозначенных направлений предусматривается:

В области доходов, трудовых отношений:

увеличение доли заработной платы в структуре добавленной стоимости;
дальнейшее повышение минимального размера оплаты труда, поэтапное приближение его к уровню прожиточного минимума;
снижение сложившейся дифференциации в доходах населения, межотраслевой и внутриотраслевой заработной плате путем широкого внедрения тарифного регулирования оплаты труда в организациях внебюджетной сферы на основе заключения соглашений и коллективных договоров на всех уровнях социального партнерства;
проведение работы по контролю за полнотой и своевременностью выплаты заработной платы в отраслях экономики республики;
усиление мер административного воздействия на руководителей, виновных в невыплате или в несвоевременной выплате заработной платы;
совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы с целью приближения ее размеров к уровню заработной платы в производственных отраслях с одновременной оптимизацией государственных расходов;
улучшение пенсионного обеспечения в рамках осуществления пенсионной реформы;
сокращение объемов выплаты заработной платы «серыми» схемами путем содействия территориальным подразделениям контрольных, надзорных органов исполнительной власти Российской Федерации в работе по борьбе с незаконными выплатами заработной платы работодателями и ликвидации задолженности по выплате заработной платы.

В области условий и охраны труда:

ориентация инвестиционной политики во всех сферах экономики на выполнение требований охраны труда и повышение безопасности и гигиены труда работников;
усиление мер административного воздействия на руководителей, виновных в нарушении законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда;
обеспечение согласованности совместных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а так же профессиональных союзов по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, направленной на обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

содействие созданию на уровне городов и районов служб охраны труда для проведения на местах политики в области охраны и условий труда.

В области занятости:

обеспечение занятости на эффективных рабочих местах (то есть обеспечивающих уровень оплаты труда не ниже нормативного уровня самодостаточности);
предоставление преференций предприятиям, создающим новые рабочие места путем заключения с ними соглашений;
осуществление согласования и регулирования объемов и профессионально - квалификационной структуры подготовки кадров в учреждениях профессионального образования;
развитие взаимодействия заинтересованных структур в проведении профориентационных мероприятий, внедрение новых форм работы в области профессиональной ориентации граждан;
введение государственного заказа в систему дополнительного профессионального образования;
размещение производительных сил на основе информации о концентрации трудовых ресурсов;
обеспечение временной занятости населения, включая несовершеннолетнюю молодежь, в свободное от учебы время и дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу, путем организации общественных работ.

2.5.5. Ожидаемые результаты

Результатами реализации указанных мероприятий будут:

В области доходов, трудовых отношений:

качество жизни к 2010 году достигнет нормативного уровня, равного 1;
доведение к 2010 году уровня минимального размера оплаты труда до уровня минимального потребительского бюджета, кроме работающих в сельскохозяйственном производстве;
среднемесячная номинальная заработная плата в 2010 году составит 14403 руб.;
уровень жизни (доходы на душу населения к минимальному потребительскому бюджету на члена типовой семьи) составит 1,51 ед. наборов МПБ в 2008 году, 1,72 ед. - в 2010 году;
соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения не более 7 раз, начиная с 2007 года;
доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума (уровень бедности) – не более 7% к 2015 году.
Прогноз изменения основных параметров уровня жизни приведен в табл.1.1.

В области условий и охраны труда:

произойдет снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (число пострадавших на производстве из расчета на 1000 работающих снизится с 4.2 – в 2005 году до 1,2 – в 2010 году);
численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, снизится с 16,1% до 9,0%;

удельный вес работников, занятых тяжелым физическим трудом, снизится с 1,56% до 0,4%;
произойдет снижение числа человеко-дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего с 33,7 до 18,0.

В области занятости:

к 2006 году снижение уровня общей безработицы (по методологии МОТ) не более 6,4% и менее;
недопущение роста уровня регистрируемой безработицы более 2%;
не будет рабочих мест, оплата труда на которых при полной занятости будет меньше прожиточного минимума.

Таблица 3

Прогнозные параметры, характеризующие уровень жизни населения

Параметр	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Темпы роста реальной заработной платы, %	110,2	110,2	112,4	111,2	109,1	108,9	109,1
Среднемесячная номинальная заработная плата (в среднем за год), руб.	5448	6691	8170	9714	11191	12758	14403
Темпы роста номинальной заработной платы, %	120,2	120,6	122,1	118,9	115,2	114,0	112,9
Денежные доходы на душу населения (в среднем за месяц), руб.	5135	6260	7575	8930	10200	11520	12900
Уровень жизни (доходы на душу населения к минимальному потребительскому бюджету на члена типовой семьи), раз.	1,12	1,19	1,31	1,42	1,51	1,61	1,72
Уровень бедности населения (доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума) по методике РФ, %	15,2	13,8	12,3	11,1	10,2	9,4	8,6
Уровень бедности населения (доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума) по методике РТ, %	11,7	10,6	9,5	8,5	7,9	7,2	6,6

Blog

Программа социально экономического развития республики татарстан

2.5. Трудовые отношения и занятость населения