Внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!
| Вид материала | Документы |
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1459.37kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 903.5kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 987.63kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 981.03kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1466.86kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1282.02kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1133kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1344.14kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1003.46kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1402.68kb.
Антикризисное испытание
Федерации
Региональные власти пытаются выторговать
у Центра дополнительные полномочия
(«Независимая газета» 01.04.2009)
ИВАН РОДИН, АЛЕКСАНДРА САМАРИНА
На Охотный Ряд поступили первые антикризисные предложения областей, краев и республик России. Многостраничный документ, представляющий собой обобщение полученных Госдумой данных, оказался в распоряжении «НГ». Некоторые инициативы местных властей, как выяснилось, ярко иллюстрируют нарастание в стране центробежных тенденций, а также тягу заксобраний к установлению в РФ некоего конгломерата парламентских республик. Эксперты объясняют ситуацию кризисным обострением взаимоотношений Центра и регионов, отмечая бесплодность такого рода попыток – в силу сугубой зависимости местных бюджетов от Москвы.
На предложение президента и премьера поучаствовать в обсуждении антикризисной программы правительства регионы ответили дружно. В документе, обнаруженном корреспондентами «НГ» в нижней палате парламента, перечислены инициативы 39 республик, краев и областей России. В ближайшие дни, по данным «НГ», и вторая половина регионов определится со своими инициативами. Пока же ясно одно – за несколько дней местные власти все это придумать не могли. Стало быть, требования к федеральной власти готовились заблаговременно, ожидая своего часа. И как только представился повод, регионалы выплеснули на Центр все свои обиды. Среди которых есть и претензии политического плана.
Больше полномочий – хороших и разных
Тяжелая экономическая и финансовая ситуация в стране подвигла местные власти к пониманию простой идеи – без изменений в государственном устройстве России, видимо, не обойтись. Крайне интересные предложения в этом смысле пришли, в частности, от Калининградской области. В качестве меры по снижению административного давления на бизнес власти эксклава считают необходимым коренную переделку в пользу регионов закона об общих принципах организации госвласти субъектов РФ. Чтобы, скажем, их руководители получили право предлагать Москве кандидатов на должности территориальных начальников некоторых федеральных органов.
В списке калининградцев – должности глав местных УВД, налоговой службы, регионального таможенного управления, подразделения миграционной и антимонопольной служб. Напомним, что примерно такой порядок существовал и раньше, пока хозяином Кремля не стал Владимир Путин. Именно в течение его первого президентского срока с двойным подчинением региональных структур ряда федеральных министерств и ведомств было покончено. Эта система потом стала называться строгим словом «вертикаль». И вот теперь пошли предложения ее если не разрушить, то хотя бы серьезно размыть.
Ведь тот же Калининград, в частности, просит «рассмотреть возможность установления прямого подчинения высшему должностному лицу субъекта РФ ряда территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с передачей соответствующих полномочий на уровень субъекта». В смысле того, чтобы около десятка надзорных ведомств – по потребительскому рынку, здравоохранению, сельскому хозяйству, ведению земельного кадастра, регистрации собственности и т.п. – были напрямую подчинены исполнительной власти региона.
Член Общественной палаты, политолог Вячеслав Глазычев напоминает, что речь идет о «вечно спящем требовании регионов, которое проявляется при каждом удобном случае»: «Реконструкция 2000 года – введение округов и системы полпредов президента – была как раз направлена на разрыв плотных связей между губернским начальством и федеральными чиновниками в регионах. Поэтому этот номер не пройдет – категорически, ни при каких условиях. И сейчас не все идеально, но сращивание местной элиты – в высшей степени рискованное дело. Тут уже и слово «коррупция» не подходит – это просто органическая связка интересов: чиновничий олигархат, но в региональном измерении».
Заметим: в докризисное время Дмитрий Козак уже обещал – публично – реконструкцию структуры управления страны с резким сокращением представительств федеральных ведомств на местах. «Это правильно, – считает Глазычев. – Они в основном неизвестно чем заняты, что раздражает местные элиты». Политолог считает необходимым сократить представительства до минимума – «а может, и вообще отказаться от стационарного присутствия чиновников из Центра в регионе»: достаточно усилить аппарат главных федеральных инспекторов. Однако, отмечает Глазычев, «вот этого-то местные власти как раз и не хотят – потому что инспекторы точно ориентированы только на Москву, и в этом отношении свободны от давления властей региональных».
Тайные желания заксов
По поводу устройства местной власти у калининградцев тоже есть из ряда вон выходящая инициатива. В целях повышения политической и экономической конкуренции в стране они требуют в том же законе о структуре органов региональной власти записать: партия большинства в парламенте субъекта должна получать право на формирование региональных правительств. То есть речь фактически идет об отмене пресловутой вертикали уже на среднем уровне власти. И о введении вместо нее одного из ключевых элементов чисто парламентской республики. Понятно, что, пока везде в региональных парламентах сидит «Единая Россия», это может быть для Москвы и не опасно, но никто ведь не знает, какие партии и дальше станут выигрывать выборы на местах.
Требование передать заксобраниям функцию назначения высших региональных чиновников на места Глазычев считает очередным вариантом протеста против фактического назначения губернаторов. Он подтверждает: в основе задумки – идея регионального парламентаризма.
Антикризисные предложения регионов составили 100 страниц убористого текста.
Усиление полномочий местных властей красной линией проходит и через антикризисные предложения Республики Марий Эл. Например, там есть положение, в соответствии с которым только с согласия главы региона в этом кризисном 2009 году должно проходить банкротство тех предприятий-должников, которые зарегистрированы в данной местности. А Белгородская область требует по крайней мере информационной открытости органов госстатистики перед региональными властями. Чтобы на время кризиса они раз в месяц получали сведения о финансовом состоянии «своих» системообразующих предприятий, состоящих в спецсписках правительства. Власти Волгоградской области тоже хотят, чтобы у них было больше достоверной информации сверху о том, что же на самом деле происходит у них, внизу. У Ивановской области, скажем, пожелания несколько иные – они просят не информации, а контроля за государственными деньгами, направленными на укрепление банковского сектора с целью их дальнейшего продвижения в реальный сектор. Ивановцы предлагают, в частности, дать местному филиалу Сбербанка 4 млрд. руб., предусмотрев возможность регионального контроля за их использованием.
Вообще-то, при всем многообразии и даже некотором своеобразии антикризисных предложений российских регионов практически все они требуют более жесткого контроля за деятельностью банков в целом и установлением банковских ставок в частности. Ряд субъектов РФ согласен на то, чтобы государство пристально смотрело только за теми банками, что получили поддержку бюджета и Центробанка. Но отдельные регионы настаивают, что все кредитные ресурсы в пору кризиса должны подвергнуться госрегулированию. Вот и Республика Башкортостан, тоже выступая за жесткий надзор власти над кредитным рынком, дополнительно предлагает прямо в ходе кризиса принять программу реструктуризции банковской системы страны. Чтобы сохранить региональные банки, вроде бы еще работающие, но ожидающие худших времен. Причем возложить обязанности спасателей на системообразующие банки, которым перечислены большие государственные деньги. Для той же цели предложено ввести институт дилеров межбанковского кредитного рынка, который полностью находился бы под контролем и финансовой подпиткой со стороны ЦБ РФ.
Требования подобного рода, отмечает Глазычев, высказываются не в первый раз: «Башкирия чаще всего является спикером такого умонастроения». Эксперт указывает на более важную проблему: «Пропорция в пользу Центра (перераспределение доходов. – «НГ») 60% на 40% – понятна на 1999 год, но не имеет серьезных оснований в 2009-м».
Центробежные политические тенденции, отмеченные экспертами, опрошенными «НГ», стали естественным дополнением экономического кризиса. Неизбежность процесса, однако, не означает успеха предприятия. Не означает победы сепаратизма. Хотя бы в силу сугубой зависимости регионов от Центра. Однако оздоровление политической системы страны во многом зависит от глубины понимания Центром региональных проблем. В свою очередь, такое понимание зависит в основном от степени гласности обсуждения этих вопросов в поле публичной политики.
Отдельные антикризисные меры, предложенные регионами
Республика Башкортостан:
– рассмотреть вопрос о компенсации затрат на обеспечение деятельности исполнительных органов госвласти субъектов РФ в связи с осуществлением переданных им полномочий РФ.
Северная Осетия:
– нормативно ввести в практику деятельности банков предельную ставку по кредитам, выделяемым реальному сектору, в размере суммарной величины ставки рефинансирования ЦБ и 5-процентной маржи.
Астраханская область:
– предоставить налоговые каникулы строительным организациям, снизившим цены на жилье для социальных нужд.
Вологодская область:
– увеличение размера единовременного денежного пособия на каждого члена семьи (сейчас – 500 рублей) гражданам, переселяющимся в сельскую местность, до величины не ниже 5-кратного прожиточного минимума.
Костромская область:
– организовать подписание соглашений между военкоматами и учреждениями профобразования по призыву выпускников с целью предупреждения их постановки на учет в качестве безработных.
Мосгордума на распутье
Мосгордума рассмотрит инициативу Юрия Лужкова
о переносе выборов на март. Единства мнений
нет даже среди единороссов
(«Ведомости» 01.04.2009)
НАТАЛЬЯ КОСТЕНКО
Комиссия Мосгордумы по госстроительству 30 марта одобрила предвыборные законопроекты мэра, в том числе о продлении полномочий депутатов и назначении даты выборов на 14 марта 2010 г. Сегодня парламент рассмотрит их в первом чтении. Среди нововведений лишение кандидатов права получения бесплатной агитации в городских печатных СМИ. «Налогоплательщики, которые хотят поддержать того или иного кандидата, могут перечислить эти деньги в избирательный фонд, и на эти деньги печатать, — считает председатель Мосгоризбиркома Валентин Горбунов. — А то у нас печатают все, а кто будет расплачиваться?»
По словам Горбунова, в связи с повышением стоимости агитации увеличивается и предельная сумма расходов из средств избирательных фондов: с 9 млн до 20 млн руб. — для одномандатников, со 100 млн до 300 млн руб. — для партий. Право бесплатного выступления на ТВ и радио сохранится, отметил он.
«Яблоко» будет голосовать против законопроектов, говорит руководитель фракции Сергей Митрохин: единороссы хотят ограничить доступ оппозиции к агитационному ресурсу, которым сами пользуются круглый год. По словам лидера московских коммунистов Владимира Уласа, фракция поддержит законопроекты, так как перенос выборов на март на руку КПРФ: «Чем глубже кризис, тем легче нам побеждать». А официальные газеты все равно мало кто читает, говорит один из коммунистов.
Во фракции единороссов также нет единства по вопросу времени проведения избирательной кампании, знает источник в «Единой России»: часть депутатов, которые не надеются сохранить в Думе следующего созыва нынешние позиции, выступают за продление полномочий до марта, а другие, не рассчитывающие на улучшение экономической ситуации и то, что Лужков досидит до марта, стремятся избраться при действующем мэре в октябре.
Сначала был вариант принятия законопроектов в трех чтениях сразу, рассказал источник в Мосгордуме, но после первого чтения скорее всего будет взят тайм-аут на обдумывание. Зампред Мосгордумы Андрей Метельский сообщил, что никаких трех чтений сразу не предполагается, а мнение фракции в том, чтобы работать над законопроектами и выслушивать мнение других фракций. В руководстве партии хотя и понимают минусы мартовской кампании, принимают решение Лужкова, надеясь, что тот просчитал все риски.
Единороссы сильно рискуют, говорит политолог Михаил Тульский: региональные выборы последних лет показывают, что осенние результаты у «Единой России» всегда лучше, чем весенние, а кризис также работает не в пользу партии власти.
Бумажная революция
Юрий Лужков хочет заставить бюрократов
раздавать справки бесплатно
(«Время новостей» 01.04.2009)
ЮЛИЯ ХОМЧЕНКО
Столичные власти фактически признали, что давно выстроенная в Москве система администрирования предпринимательской деятельности стала сегодня основным барьером для реализации антикризисных мер. Вчера на заседании городского правительства руководитель департамента экономической политики и развития Марина Оглоблина представила документ, меняющий основные принципы работы бюрократической машины по оформлению необходимых бизнесу и частным лицам справок, согласований и заключений. В частности, предполагается, что основная масса утомительных и дорогостоящих процедур получения различных виз у городских чиновников и руководителей профильных ГУПов станут бесплатными. «Это административная революция в городской системе принятия решений», - заявил мэр Москвы Юрий Лужков.
Г-жа Оглоблина напомнила коллегам, что освобождение «ответственного бизнеса от давления чиновников» особо отмечено в программе антикризисных мер федерального правительства. Но ни созданная в городе система «одного окна», ни утвержденный мэрией перечень платных услуг городских организаций в целом не могут обеспечить простоту и доступность необходимых документов. По данным департамента экономической политики и развития города, в прошлом году оформление различных справок и заключений обошлось горожанам и предпринимателям в 4,3 млрд руб. Официально платными являются 100 из 460 видов различных администрирующих бумаг. Однако, по словам Марины Оглоблиной, были выявлены факты, когда некоторые городские унитарные предприятия взимали плату за те или иные виды согласований без наличия на то полномочий и расценок. Например, по ее данным, превышают полномочия и дублируют функции отраслевых ведомств некоторые ДЕЗы (берут плату за согласование проектно-сметной документации при присоединении к электросетям жилых домов), ГУП «Мосгаз» (за штампы согласования на установку и строительство гаражей, автостоянок) и т.п. Фактически в неповоротливой бюрократической машине задействованы все отраслевые департаменты и комитеты города и подведомственные им ГУПы.
Наиболее болезненна для бизнеса, по словам г-жи Оглоблиной, процедура оформления градостроительной документации. Так, согласование места размещения новостройки, которое должно ограничиваться утверждением проекта планировки, как правило, включает еще ряд дополнительных виз, только официальная стоимость которых достигает 200 тыс. рублей.
Примечательно, что в более благоприятных экономических условиях мэрия подобную коммерциализацию государственных услуг в какой-то мере, видимо, поощряла. По крайней мере, как признала Марина Оглоблина в беседе с корреспондентом «Времени новостей», «стояла такая задача». Однако сейчас речь идет о сохранении стабильности экономики города, и чиновники вынуждены сокращать доходы, получаемые с предпринимателей. Представленный проект постановления правительства Москвы предусматривает, что в ближайшее время бесплатными станут 43 вида документации, включая некоторые заключения Москомархитектуры, а также ряд экспертных заключений и технических условий «Мосводоканала», «Москоллектора», «Мосводостока», «Моссвета», «Мосгаза» и других предприятий. Кроме того, бесплатным для горожан должно стать изготовление ГУП «МосгорБТИ» кадастрового паспорта для регистрации прав на квартиру для ее приватизации и техпаспорта жилого помещения.
«Сейчас все экономят, и думаю, «Мосводоканал», например, найдет возможность оптимизировать свои расходы и найти средства, чтобы оформлять свои заключения, которые приносят не более 14 млн руб. в год, бесплатно», - обратилась г-жа Оглоблина во время беседы с журналистами к руководителю ГУПа. И получила утвердительный ответ. Правда, такого рода альтруизм городским организациям, судя по всему, будет возмещен при формировании тарифов на их услуги. Предложение департамента экономической политики и развития города предусматривает возможность учета в тарифах «расходов, связанных с оформлением документов, выдаваемых по заявкам физических и юридических лиц без взимания платы».
Однако попытка вмешательства в сложившуюся административную практику немедленно вызвала явное недовольство ряда высокопоставленных чиновников. Ни руководитель департамента капительного ремонта жилищного фонда столицы Артур Кескинов, ни главный архитектор города Александр Кузьмин, ни замруководителя департамента природопользования Марина Вакуло не смогли скрыть за лояльными отзывами о новом регламенте согласований своего желания оттянуть принятие «революционного» постановления городского правительства документа. Г-н Кескинов, в частности, предложил углубиться в более детальное изучение целесообразности того или иного документа. А г-н Кузьмин, подтвердив, что 25% документооборота - это согласования ведомств друг с другом, жаловался на то, что отраслевикам самим приходится тратить значительные средства на визирование документов в вышестоящих органах власти. «Все одинаково должны играть. Почему муниципалитеты не будут брать деньги, а сами будут вынуждены платить федеральным органам», - жаловался главный архитектор столицы, утверждающий, что внутриведомственные расходы зачастую превышают «доходы» от продажи справок населению.
Заместитель руководителя «Москонтроля» города Раис Ахмадеев оценил «дух и посыл» руководителей экономического департамента, желающих «разобраться с бюрократией», но усомнился в эффективности предложенных мер. По его словам, подобные попытки предпринимались и ранее. Но цепочка согласования устроена так, что выпадение из нее одного документа создаст препятствие в получении другого.
Однако столичное бизнес-сообщество, судя по всему, рассчитывает на то, что на сей раз власти будут действовать более активно. Ведь, как пояснила «Времени новостей» председатель Московской конфедерации промышленников и предпринимателей, депутат Госдумы Елена Панина, сейчас из-за излишней забюрократизированности под угрозу поставлена вся антикризисная программа правительства. «Получение субсидий обставлено таким огромным количеством документов и согласований, что получить их просто невозможно», - рассказала она. По мнению г-жи Паниной, значительно упорядочить административную систему могло бы в первую очередь сокращение госаппарата чиновников. «Ведь каждый из них создает дополнительную ступеньку в цепочке согласований», - считает депутат.
Мэр Юрий Лужков внешне демонстрировал готовность поддержать предпринимателей, пожертвовав интересами бюджета и подчиненных. Он даже предложил избавляться от некоторых раздающих согласования ГУПов, как «тормозящего балласта». «В обычных условиях они нарастали как ракушки, в сложных условиях нам нужно находить желающих работать и ликвидировать тех, кто заинтересован в согласованиях», - заявил г-н Лужков. По словам градоначальника, он уже дал поручение руководителю своего аппарата Виктору Коробченко подготовить обращения по поводу «непомерного администрирования» в федеральное правительство.
Чечне оставили войска
Национальный антитеррористический комитет
решил не отменять контртеррористическую
операцию
(«Коммерсант» 01.04.2009)
МУСА МУРАДОВ
Национальный антитеррористический комитет (НАК) вчера не стал рекомендовать президенту Дмитрию Медведеву отменить режим контртеррористической операции (КТО) в Чечне. На заседании НАКа решили, что этот вопрос нуждается в дополнительной проработке. Как пояснил источник "Ъ" в НАКе, режим операции в Чечне может быть смягчен: войска выводить из республики пока не станут, но Грозному позволят открыть свою таможню и международный аэропорт.
"Вопрос о возможном завершении контртеррористической операции на территории республики будет проработан аппаратом НАК совместно с ФСБ, МВД и Министерством обороны с целью оптимизации работы по противодействию терроризму. После проработки этот вопрос будет доложен президенту РФ",— заявил после заседания председатель НАКа, директор ФСБ России Александр Бортников, отметив, что еще предстоит провести анализ обстановки, сложившейся в регионе, и выработать "согласованные предложения".
Между тем президент Чечни Рамзан Кадыров, который и выступил с предложением об отмене режима контртеррористической операции в республике, посчитал, что НАК в целом поддержал его обращение. "НАК поддержал наше предложение. После прохождения необходимых процедур оно будет доложено президенту России для принятия по нему решения",— заявил господин Кадыров. Он пояснил, что для республики решение о снятии режима чрезвычайно важно. "Это положительно скажется прежде всего на экономике, решении вопросов, касающихся улучшения жизни людей",— заключил глава Чечни, выразив уверенность, что решение об отмене режима контртеррористической операции в регионе будет принято в самое ближайшее время.
Напомним, что о готовности федерального центра отменить в Чечне контртеррористическую операцию президент Кадыров заявил вскоре после своей встречи с председателем правительства России Владимиром Путиным, которая состоялась 20 марта. О стабилизации ситуации в Чечне хотя и сдержаннее, чем господин Кадыров, высказался и глава думского комитета по безопасности Владимир Васильев, принявший участие в выездном заседании депутатской комиссии в Грозном. Потом за отмену операции высказался спикер Госдумы Борис Грызлов, сославшийся на трудности, которые возникли в обеспечении особого режима в связи с экономическим кризисом. А 27 марта возможность отмены операции обсудили глава НАК Александр Бортников и президент Дмитрий Медведев.
Между тем у военных взгляд на ситуацию в республике был иным. Так, командующий Объединенной группировкой войск на Северном Кавказе Аркадий Еделев, комментируя инициативу чеченских властей, заявил, что "вообще первый раз слышит" о возможности смягчения режима операции в Чечне. Да и на подведении итогов работы Национального антитеррористического комитета за 2008 год было заявлено, что основные террористические угрозы в России по-прежнему связаны с деятельностью бандформирований и религиозно-экстремистских структур на Северном Кавказе.
Скорее всего, на вчерашнее решение НАКа, который отложил отмену режима контртеррористической операции в Чечне, повлияла позиция руководителей силовых ведомств. Источник "Ъ" в НАКе сказал, что режим КТО в Чечне будет отменен частично: "Войска выводиться не будут, а Грозному позволят открыть свою таможню и международный аэропорт". О возможности именно такого решения по режиму операции в Чечне вчера намекнул и директор ФСБ, заявив, что "изменение формата контртеррористической операции даст возможность сформировать условия для привлечения дополнительных инвестиций, создания новых рабочих мест и в целом будет способствовать сокращению ресурсной базы бандподполья". Повлияли ли на вчерашнее решение НАКа последние события в Дубае, где было совершено покушение на бывшего командира спецбатальона ГРУ Минобороны РФ "Восток" Сулима Ямадаева, источник "Ъ" в НАКе уточнять не стал.