Г. Южно-Сахалинск

Вид материалаДокументы
По состоянию на 01.01.2011 г. в Сахалинской области количество лиц, считающихся кадастровыми инженерами, составило 15.
3.4. Государственная кадастровая оценка земель
3.4.2. Результаты государственной кадастровой оценки земель
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

3.2.2.3. Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, утверждение материалов межевания объектов землеустройства, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства



Количество исполненных обращений заинтересованных лиц в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, по Сахалинской области в 2010 году составило 3792 единиц.

В 2010 году выполнялись землеустроительных работ по решениям федеральных органов государственной власти и решению Правительства Сахалинской области.

Обращения по вопросам проведения государственной экспертизы землеустроительной документации не поступали.

Обращения по вопросам осуществления контроля за проведением землеустройства не поступали.

Рассмотрение обращений заинтересованных лиц по вопросам землеустройства (в том числе по вопросам оформления документов, необходимых для проведения государственного кадастрового учета) осуществляется Управлением в рабочем порядке.

По состоянию на 01.01.2011 г. в Сахалинской области количество лиц, считающихся кадастровыми инженерами, составило 15.


Следует отметить следующие основные проблемные вопросы в сфере землеустройства (информация подготовлена по итогам опроса организаций, выполняющих кадастровые работы на территории Сахалинской области):

- при постановке на кадастровый учет земельных участков, координаты которых определяются геодезическим методом, возникают проблемы в стыковке с земельными участками, поставленными на кадастровый учет другими методами (картометрическим или методом спутниковых геодезических измерений) из-за различной нормативной точности методов;

- при уточнении границ земельных участков необходимо вносить изменения в описание границ смежных земельных участков, для этого требуется согласие правообладателей смежных земельных участков. Правообладатели крупных земельных участков часто отказывают в согласовании границ в связи с необходимостью впоследствии вносить изменения в сведения о площади своих земельных участков;

- возникают проблемы при постановке нового земельного участка, смежного с участком, поставленным на кадастровый учет с ошибками в сведениях о координатах (обнаруживается при постановке нового земельного участка). Исправление кадастровой ошибки занимает много времени, а иногда, требует значительных денежных затрат на выездное обследование земельного участка в отдаленный район области и привлечение третьих лиц. Внесение изменений производится только на основании заявления правообладателя (собственника земельного участка либо лица, обладающего земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования), а он часто не согласен заниматься этим.


3.3. Государственный земельный контроль


3.3.1. Организация осуществления государственного земельного контроля


На территории Сахалинской области государственный земельный контроль осуществляют 32 госземинспектора, из которых 8 являются главными государственными инспекторами по использованию и охране земель, 21 заместителями главных государственных инспекторов по использованию и охране земель, 3 государственный инспектор по использованию и охране земель. Контроль осуществляется в виде проверок (выездных, документарных) по утвержденному годовому плану.

Проверки проводились Главными государственными инспекторами по использованию и охране земель городов и районов области их заместителями, государственными инспекторами, а также комиссиями, в состав которых входили специалисты Управления Росприроднадзора по Сахалинской области, Управления Россельхознадзора по Сахалинской области, представителей органов местного самоуправления, правоохранительных органов и органов прокуратуры.

При исполнении функции по государственному земельному контролю госземинспектора руководствуются Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле», Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственных функций по государственному земельному контролю утвержденного приказом Минюста РФ от 27.12.2007 № 254, , Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года. № 294-ФЗ.


3.3.2. Анализ сведений, полученных при осуществлении государственного земельного контроля


В 2010 году Управлением Росреестра по Сахалинской области проведено 792 проверки соблюдения требований земельного законодательства физическими и юридическими лицами, субъектами среднего и малого предпринимательства имеющими в собственности, владении, пользовании и аренде земельные участки на всех категориях земельного фонда области. В результате проверок было выявлено 215 нарушений земельного законодательства на площади 86,74 га, из которых 38 нарушений совершено юридическими лицами, 145 нарушений совершено гражданами, ИП и ПБОЮЛ, 32 нарушения совершено должностными лицами.

Из 215 выявленных нарушений, 157 выявлено госземинспекторами Управления, 3 нарушения выявлено ОВД, 10 нарушений выявлено работниками прокуратуры, 45 нарушения выявлено инспекторами, осуществляющими муниципальный земельный контроль.

Основными нарушениями являются нарушения, связанные с самовольным занятием земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов, общее количество нарушений по статье 7.1 КоАП РФ составило 150 нарушений.

В результате проведенных мероприятий по государственному земельному контролю к административной ответственности привлечен 171 нарушитель земельного законодательства, выдано 178 предписаний об устранении выявленных земельных нарушений.

На нарушителей наложен штраф в размере 463 тыс. руб., взыскано 388 тыс. рублей, что составляет 83,8%.

По состоянию на 01.01.2010г. устранено 119 выявленных нарушений, что составляет 55% к количеству выявленных. Следует отметить, что количество нарушений срок устранения которых истек в 2010 году составил 110 нарушений, а количество устраненных нарушений составило 105, составляет 95,5%. Из всех устраненных в 2010 году нарушений, 19 нарушений устранено юридическими лицами, 64 нарушения устранено гражданами, ИП, ПБОЮЛ, 22 должностными лицами.


3.3.3. Взаимодействие с органами власти


Управлением Росреестра по Сахалинской области заключены 19 соглашений с муниципальными образованиями о взаимодействии при осуществлении муниципального земельного контроля, заключено соглашение о взаимодействии при осуществлении государственного земельного контроля с Управлением внутренних дел Сахалинской области, соглашение о взаимодействии с Управлениями Росприроднадзора и Россельхознадзора.


3.3.4. Государственный земельный контроль как мера эффективного управления земельными ресурсами

Государственный земельный контроль является эффективным методом управления земельными ресурсами, так как устранение выявленных земельных нарушений есть ни что иное как оформление прав на используемые земли и это в первую очередь связано с поступлением в бюджеты разных уровней дополнительных финансовых средств, в виде арендной платы за землю или земельного налога.

Однако следует заметить, что несмотря на то, что государственный земельный контроль являясь эффективной мерой управления земельными ресурсами, 26.12.2008г. был принят закон Российской Федерации №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которым существенного ограничены права и возможности должностных лиц при осуществлении ими функций по государственному земельному контролю.

Проведенный анализ итогов осуществления государственного земельного контроля за 2010 год показал, что в связи с вступлением с 01.05.09г. в действие вышеназванного Федерального закона, эффективность государственного земельного контроля резко упала, что в конечном итоге, в первую очередь скажется на том, что бюджеты разных уровней недополучат значительные суммы за пользование земельными ресурсами.


3.4. Государственная кадастровая оценка земель

в Сахалинской области


3.4.1. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель


Государственная кадастровая оценка земель проводится на всей территории области для целей налогообложения и иных установленных законом целей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель».

Методика государственной кадастровой оценки земель позволяет определить налоговую базу (кадастровую стоимость) для земель различного функционального использования, что, в свою очередь, дает возможность устанавливать гибкую шкалу налоговых ставок для осуществления социально-ориентированной политики и стимулирования экономического развития области.

В 2007 году приказом Минэкономразвития России от 28 июня 2007 г. № 215 утвержден Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», который определил последовательность и сроки осуществления действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и территориальных органов Роснедвижимости – Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.

Исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:

- подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

- формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

- выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

- контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;

- определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков;

- разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

В 2010 году на официальном сайте Управления Роснедвижимости по Сахалинской области были размещены 2 публикации, содержащие разъяснения по общим результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, а также земель садоводческих и огороднических объединений Сахалинской области.

Результаты государственной кадастровой оценки земель всех категорий размещены на официальном сайте Управления Росреестра по Сахалинской области (www. to65.rosreestr.ru), обеспечен постоянный мониторинг и обновление данной информации актуальными сведениями.

Разъяснения по вопросам результатов государственной кадастровой оценки земель представляются заявителям по обращениям письменно в установленном порядке, либо в порядке проведения устных консультаций.

В 2010 году на территории Сахалинской области продолжалось проведение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, а также по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения, финансируемых за счет средств федерального бюджета. Исполнителем работ является ОАО «ЧелябинскНИИгипрозем».

Формирование перечней, подлежащих оценке земельных участков в 2010 году не осуществлялось, работы с перечнями земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, а также земель промышленности и иного специального назначения, в части уточнения сведений об индивидуальных характеристиках земельных участков для целей их государственной кадастровой оценки, завершены в 2009 году.

В целях контроля за ходом выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель (п. 8 Приказ Минэкономразвития России от 28.06.2007 № 215 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 № 215) в соответствии с приказом Росреестра от 24.11.2009 № 371 «О централизованной автоматизированной обработке форм отчетности Росреестра в сфере государственного кадастра недвижимости в 2010 году» Управлением ежемесячно формируется и представляется в Росреестр отчетность:

- отчет «О ходе выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов» (Форма № ООТ);

- отчет «О ходе выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель промышленности и иного специального назначения» (Форма № ПРМ).

В целях осуществления контроля за своевременностью и качеством выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель приказом Управления Роснедвижимости по Сахалинской области от 02.12.2009 № П/202 создана группа экспертов при проведении работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов и земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. С 2005 года в Сахалинской области действует комиссия администрации Сахалинской области (с 01.01.2010 – Правительства Сахалинской области) по рассмотрению результатов государственной кадастровой оценки земель, образованная в соответствии с постановлением администрации Сахалинской области от 08.07.2005 № 120-па «Об ускорении производства работ по государственной кадастровой оценке земель Сахалинской области».

В 2009, 2010 годах состоялось 2 совместных заседания группы экспертов и комиссии Правительства Сахалинской области по рассмотрению результатов государственной кадастровой оценки земель – 04.12.2010 и 25.11.2010.

По итогам первого заседания:

- утвержден перечень факторов кластеризации земельных участков, отнесенных ко второй группе земель промышленности и земли иного специального назначения,

- фактор «отрасль промышленности» определен как оказывающий наибольшее влияние на стоимость указанных участков,

- установлено проведение индивидуальной рыночной оценки земель промышленности и земли иного специального назначения, отнесенных к третьей группе, и земель особо охраняемых территорий и объектов, отнесенных ко второй группе.

По итогом второго заседания:

- утвержден фактор кластеризации земельных участков отнесенных ко второй группе земель особо охраняемых территорий и объектов, а именно «расстояние до ближайшего крупного населенного пункта, км»,

- для проведения индивидуальной рыночной оценки земельных участков, отнесенных ко второй группе земель особо охраняемых территорий и объектов, фактор «расстояние до ближайшего крупного населенного пункта, км» утвержден в качестве главного фактора, оказывающего наибольшее влияние на стоимость участков,

- количество кластеров для земельных участков, отнесенных ко второй группе земель особо охраняемых территорий и объектов, принято равным 32.

В связи с необходимостью доработки исполнителем отчетных материалов по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов, а также земель промышленности и иного специального назначения, проведение оценочных работ будет продолжено в 2011 году. Таким образом, в 2010 году утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти Сахалинской области не осуществлялось.


3.4.2. Результаты государственной кадастровой оценки земель


3.4.2.1. Земли сельскохозяйственного назначения


Актуализация государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Сахалинской области выполнена по состоянию на 1 января 2006 года.

Результаты актуализации утверждены постановлением администрации Сахалинской области от 29.11.2006 № 249-па.

Работа проведена в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 04 июля 2005 г. № 145 «Об утверждении Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения».

Указанные Методические рекомендации применялись для государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, к которым ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. № 136-ФЗ отнесены сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а так же зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Методические рекомендации не применяются для государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений.

Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения проводится по шести группам земель, выделяемым по функциональному назначению и особенностям формирования рентного дохода в сельскохозяйственном производстве:

I группа – сельскохозяйственные угодья;

II группа – земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, проездами, прогонами для скота, коммуникациями, полезащитными лесополосами, зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а также нарушенные земли, находящиеся под промышленной разработкой общераспространенных полезных ископаемых: глины, песка, щебня и т.д.;

III группа – земли под замкнутыми водоемами;

IV группа – земли под древесно-кустарниковой растительностью (за исключениям полезащитных лесополос), болотами, нарушенные земли;

V группа – земли под лесами, не переведенные в установленном законодательством порядке в состав земель лесного фонда и находящиеся у землевладельцев (землепользователей) на праве постоянного (бессрочного) или безвозмездного пользования;

VI группа – земли, пригодные под оленьи пастбища.

В результате проведенной работы установлена кадастровая стоимость 3193 земельных участков сельскохозяйственного назначения Сахалинской области, поставленных на кадастровый учет.

Все участки отнесены к первой оценочной группе.

Средневзвешенное (расчетное) значение удельного показателя кадастровой стоимости земель по области составило 0,559 руб./кв. м.

Наименьшие значения удельного показателя кадастровой стоимости земель имеют земельные участки Макаровского и приравненных к нему Охинского и Курильского районов – 0,2508 руб./кв. м, высшие – земельные участки Шахтерского городского поселения, расположенные на землях бывшего КСП «Ударный» – 0,8019 руб./кв. м.

Удельные показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории Сахалинской области представлены в таблице 6.


Таблица 6


Наименование
муниципального
образования

Значение
удельного
показателя
кадастровой
стоимости
земель

Значение удельного показателя
кадастровой стоимости земель в разрезе групп, руб./кв.м

I

II

III

IV

V

VI

городской округ «Город
Южно-Сахалинск»

минимальное

0,5313

0,5313

0,5313

0,086

0,1833

0,086

среднее

0,7062

0,7062

0,7062

0,086

0,2436

0,086

городской округ
«Корсаковский район»

минимальное

0,429

0,429

0,429

0,086

0,148

0,086

среднее

0,429

0,429

0,429

0,086

0,148

0,086

«Анивский
городской округ»

минимальное

0,4686

0,4686

0,4686

0,086

0,1617

0,086

среднее

0,5808

0,5808

0,5808

0,086

0,2004

0,086

«Невельский
муниципальный
район»

минимальное

0,4587

0,4587

0,4587

0,086

0,1583

0,086

среднее

0,4587

0,4587

0,4587

0,086

0,1583

0,086

Невельское
городское
поселение

минимальное

0,4587

0,4587

0,4587

0,086

0,1583

0,086

среднее

0,4587

0,4587

0,4587

0,086

0,1583

0,086

Горнозаводское
сельское
поселение

минимальное

0,4587

0,4587

0,4587

0,086

0,1583

0,086

среднее

0,4587

0,4587

0,4587

0,086

0,1583

0,086

Шебунинское
сельское
поселение

минимальное

0,4587

0,4587

0,4587

0,086

0,1583

0,086

среднее

0,4587

0,4587

0,4587

0,086

0,1583

0,086

«Холмский
городской округ»

минимальное

0,4752

0,4752

0,4752

0,086

0,1639

0,086

среднее

0,6204

0,6204

0,6204

0,086

0,214

0,086

городской округ

«Долинский»

минимальное

0,5676

0,5676

0,5676

0,086

0,1958

0,086

среднее

0,6963

0,6963

0,6963

0,086

0,2402

0,086

«Томаринский
городской округ»

минимальное

0,6369

0,6369

0,6369

0,086

0,2197

0,086

среднее

0,7029

0,7029

0,7029

0,086

0,2425

0,086

Макаровский
городской округ

минимальное

0,2607

0,2607

0,2607

0,086

0,0899

0,086

среднее

0,2607

0,2607

0,2607

0,086

0,0899

0,086

Углегорский
муниципальный
район

минимальное

0,3762

0,3762

0,3762

0,086

0,1298

0,086

среднее

0,825

0,825

0,825

0,086

0,2846

0,086

Углегорское
городское
поселение

минимальное

0,3762

0,3762

0,3762

0,086

0,1298

0,086

среднее

0,825

0,825

0,825

0,086

0,2846

0,086

Шахтерское
городское
поселение

минимальное

0,825

0,825

0,825

0,086

0,2846

0,086

среднее

0,825

0,825

0,825

0,086

0,2846

0,086

Бошняковское
сельское
поселение

минимальное

0,3762

0,3762

0,3762

0,086

0,1298

0,086

среднее

0,825

0,825

0,825

0,086

0,2846

0,086

городской округ

«Поронайский»

минимальное

0,5214

0,5214

0,5214

0,086

0,1799

0,086

среднее

0,5214

0,5214

0,5214

0,086

0,1799

0,086

«городской округ
«Вахрушев»

минимальное

0,5214

0,5214

0,5214

0,086

0,1799

0,086

среднее

0,5214

0,5214

0,5214

0,086

0,1799

0,086

городской округ
«Смирныховский»

минимальное

0,6666

0,6666

0,6666

0,086

0,23

0,086

среднее

0,6666

0,6666

0,6666

0,086

0,23

0,086

«Тымовский
городской округ»

минимальное

0,3333

0,3333

0,3333

0,086

0,115

0,086

среднее

0,4125

0,4125

0,4125

0,086

0,1423

0,086

«Александровск-
Сахалинский
район»

минимальное

0,3201

0,3201

0,3201

0,086

0,1104

0,086

среднее

0,3201

0,3201

0,3201

0,086

0,1104

0,086

«городской округ
Ногликский»

минимальное

0,3927

0,3927

0,3927

0,086

0,1355

0,086

среднее

0,3927

0,3927

0,3927

0,086

0,1355

0,086

городской округ «Охинский»

минимальное

0,2607

0,2607

0,2607

0,086

0,0899

0,086

среднее

0,2607

0,2607

0,2607

0,086

0,0899

0,086

«Южно-Курильский
городской округ»

минимальное

0,3102

0,3102

0,3102

0,086

0,107

0,086

среднее

0,3102

0,3102

0,3102

0,086

0,107

0,086

«Курильский
городской округ»

минимальное

0,2607

0,2607

0,2607

0,086

0,0899

0,086

среднее

0,2607

0,2607

0,2607

0,086

0,0899

0,086

Северо-
Курильский
городской округ

минимальное

0,2607

0,2607

0,2607

0,086

0,0899

0,086

среднее

0,2607

0,2607

0,2607

0,086

0,0899

0,086

Среднее по Сахалинской
области:


0,475


0,475


0,475


0,086


0,164


0,086