Г. Южно-Сахалинск
| Вид материала | Документы |
| 3.2. Государственный мониторинг земель и землеустройство |
- Координационного Совета «Сахалинской Лососевой Инициативы», 99.75kb.
- Городского округа «Город Южно-Сахалинск», 1451.81kb.
- Генеральный план городского округа город южно-сахалинск положение о территориальном, 1601.43kb.
- Годовой отчет ОАО "Южно Сахалинский хлебокомбинат имени И. И. Кацева" за 2010 год, 156.1kb.
- «Сельская библиотека: новый образ, новые приоритеты», 1021.76kb.
- Мэр города южно-сахалинска постановление от 24 ноября 2009 г. N 2082 об утверждении, 817.94kb.
- 693005, Россия, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, улица Южно-Сахалинская, дом, 194.04kb.
- Осостоянии и перспективах развития системы образования Сахалинской области: публичный, 889.94kb.
- Российская Федерация, 59.8kb.
- -, 142.15kb.
Крестьянское (фермерское) хозяйство является формой хозяйствования, созданной в основном в процессе реорганизации сельскохозяйственных предприятий. Основная часть земель для ведения крестьянских хозяйств предоставлена в собственность, в том числе за счет земельных долей, а также в пожизненное наследуемое владение и в аренду.
Крестьянские хозяйства прекращают свою деятельность из-за нерентабельности сельскохозяйственного производства, недополучения платежей за сданную ими продукцию, высоких банковских кредитных ставок, высоких цен на сельскохозяйственную технику и энергоресурсы, принудительного изъятия земель по причине их не использования и другим причинам. Высвободившиеся земельные участки передаются в фонд перераспределения земель.
Личное подсобное хозяйство является производственной формой, позволяющей его владельцу получать дополнительный к основному заработку доход. Землепользование личного подсобного хозяйства состоит из приусадебного и полевого участков, предназначенных для мелкотоварного производства сельскохозяйственной продукции. В результате выполнения работ по инвентаризации земель происходит уточнение правового статуса и площади земельных участков, занятых под личными подсобными хозяйствами и индивидуальным жилищным строительством. В области по состоянию на 1 января 2011 года количество личных подсобных хозяйств составило 28044, площадь составила 8,6 тыс. га.
Садовые земельные участки предоставляются гражданам для выращивания плодовых, ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур. На 1 января 2011 года их насчитывается 75564 участков на площади 8,0 тыс. га. Население области полностью обеспечено садовыми участками. В связи с транспортными проблемами, удорожанием удобрений, материалов, сложными климатическими условиями региона и другими причинами количество земельных участков под садами постоянно уменьшается без юридического оформления отказа от земельных участков. Также в 2010 году происходил процесс переоформления садоводческих объединений в дачные объединения.
1.5.2. Земли, предоставленные для вынужденных переселенцев и беженцев
В области целевой специальный земельный фонд для вынужденных переселенцев и беженцев не создавался в связи с отсутствием необходимости.
1.5.4. Земли, предоставленные для уволенных в запас военнослужащих
Гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей одним из направлений государственной поддержки при решении вопросов жилищного обеспечения и трудоустройства является предоставление им земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства жилого дома, организации крестьянского (фермерского) хозяйства.
В области целевой специальный земельный фонд для уволенных в запас военнослужащих не создавался.
1.5.5. Земли, предоставленные казачьим обществам
Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. № 654 «Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы» предусмотрено формирование целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации. Кроме того, установлено, что членам казачьих обществ, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы и переселившимся в приграничные районы Российской Федерации, земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства предоставляются бесплатно. Во исполнение вышеназванного Указа подготовлено «Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. № 667.
В соответствии с указанным Положением в Сахалинской области создан целевой земельный фонд для предоставления земель казачьим обществам в 14 районах общей площадью 2,49 тыс. га. Предоставление земельных участков из этого фонда осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
По состоянию на 1 января 2011 года из целевого земельного фонда области земли Сахалинскому казачьему обществу было предоставлено 0,1 тыс. га. (Станица «Муравьевская», Корсаковский район).
2. Правовое обеспечение развития земельных отношений
в Сахалинской области
Для дальнейшего развития земельной реформы необходимо создание полноценного земельного законодательства, призванного комплексно регулировать правовые отношения по поводу земли, как объекта земельного права. Земельный кодекс Российской Федерации является базовым документом как для разработки в его развитие ряда федеральных законов, так и региональных нормативных актов, учитывающих географические, экономические, климатические и другие особенности области.
Принятие федеральных законов в последнее время существенно продвинуло процесс обновления правового обеспечения земельных отношений в области. В то же время принятие подзаконных актов в развитие законодательной базы иногда отстает, что тормозит развитие земельных отношений в области.
Основными нормативными документами, принятыми в Сахалинской области в 2010 году, являются:
Решение Городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 27.10.2010 г. № 243/15-10-4 «О результатах публичных слушаний по проекту решения городского Собрания города Южно-Сахалинска «О внесении изменений в Устав городского округа «Город Южно-Сахалинск»;
Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 01.10.2010 № 1805 «О внесении изменения в постановление администрации города Южно-Сахалинска от 09.09.2010 № 1640 «О назначении публичных слушаний по проекту решения городского Собрания города Южно-Сахалинска «О внесении изменений в Устав городского округа «Город Южно-Сахалинск;
Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 30.08.2010 № 1605 «О проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности»;
Решение Городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 28.07.2010 г. № 188/13-10-4 «О результатах публичных слушаний по проекту решения городского Собрания города Южно-Сахалинска «О внесении изменений в Устав городского округа «Город Южно-Сахалинск»;
Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 14.05.2010 № 928 «О проведении публичных слушаний по проекту планировки, проекту межевания застроенной территории города Южно-Сахалинска в границах земельного участка северо-восточнее пересечения ул. Бумажной и пр. Мира, в отношении которой принято решение о развитии»;
Постановление Мэра города Южно-Сахалинска от 23.03.2010 № 527 «О завершении публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа «Город Южно-Сахалинск»;
Постановление Мэра города Южно-Сахалинска от 08.02.2010 № 196 «О проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности»;
Решение Собрания муниципального образования «Холмский городского округа» от 28.01.2010 № 5/4-45»Об утверждении Положения о проведении публичных слушаний в муниципальном образовании «Холмский городской округ»;
Решение Городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 23.09.2010 г. № 231/14-10-4 «О решении «Об установлении базовой ставки годовой арендной платы нежилых объектов на 2011 год»;
Решение Собрания Корсаковского городского округа от 01.12.2010 г. № 22 «Об утверждении Порядка учета предложений граждан и их участия в обсуждении проекта Устава муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав»;
Решение Собрания Корсаковского городского округа от 26.11.2010 г. № 20 «Об установлении ставок налога на имущество физический лиц на территории Корсаковского городского округа»;
Решение Собрания городского округа «Поронайский» от 03.11.2010 № 117 «Об установлении земельного налога»;
Решение Собрания городского округа «Поронайский» от 30.04.2010 № 67 «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе «Поронайский» (вместе с «Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе«Поронайский»);
Решение Собрания муниципального образования городского округа «Охинский» от 25.11.2010 г. № 4. 15-4 «Об утверждении Положения о земельном налоге на территории МО городской округ «Охинский»;
Решение Собрания муниципального образования городского округа «Охинский» от 28.10.2010 г. № 4. 13-1 «О протесте Охинского городского прокурора на Положение «О муниципальном земельном контроле МО городской округ «Охинский»;
3. Обеспечение управления земельными ресурсами
в Сахалинской области
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1847 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднены, их функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.
Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области наименований географических объектов.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и состоит из следующих структурных подразделений: отделов аппарата управления и территориальных (межрайонных) отделов, осуществляющих полномочия Управления на территориях районов, городов или группы районов (межрайонного уровня).
По состоянию на 01.01.2011 г. в Управлении по штату числилось 176 единиц, фактически работало 169 специалиста, из них 160 – с высшим профессиональным образованием, 9 – со средним профессиональным специальным образованием.
Часть функций по управлению земельными ресурсами передана на федеральном уровне – Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области, на уровне Сахалинской области – Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области, на уровне муниципальных образований области – органам местного самоуправления.
- . Государственный кадастр недвижимости
3.1.1. Кадастровое деление территории кадастрового округа
В
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 г. № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» и во исполнение приказов Росземкадастра от 14.05.2001 г. № П/89 «О кадастровом делении территории Российской Федерации» и от 15.06.2001 г. № П/117 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра» на территории Сахалинского кадастрового округа согласно приказу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Сахалинской области от 16.07.2001 г. № 25-а «О кадастровом делении территории Сахалинского кадастрового округа» создано 27 кадастровых районов, утверждена картосхема расположения кадастровых районов и перечень наименований и номеров кадастровых районов.Описание границ кадастровых районов кадастрового округа «Сахалинский» утверждено приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Сахалинской области от 18.02.2002 г. № 10 «Об описании границ кадастровых районов кадастрового округа «Сахалинский».
Описания прохождения границ между кадастровыми округами «Сахалинский» и «Хабаровский», «Сахалинский» и «Камчатский» утверждены приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Сахалинской области от 25.10.2001 г. № 424 «Об утверждении границ между кадастровым округом «Сахалинский».
Приказом Управления Роснедвижимости по Сахалинской области от 29.02.2008 г. № П/36 были внесены изменения в предыдущий приказ в части добавления 2-х кадастровых районов: «Сахалинский морской» и «Курильский морской», включающие 12-мильную зону вокруг о. Сахалин и Курильских островов.
В 2010 году изменение либо уточнение кадастрового деления территории кадастрового округа «Сахалинский», согласованные с Росреестром, не осуществлялись.
На основании приказа Управления Роснедвижимости по Сахалинской области от 24.03.2010 № П/41 «О проведении проверки сведений о кадастровом делении, внесенным в государственный кадастр недвижимости, на соответствие материалам кадастрового деления» выполнена проверка соответствия кадастровых номеров кадастровых кварталов, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и их количества материалам кадастрового деления кадастровых районов кадастрового округа «Сахалинский», а также соответствия конфигурации кадастровых кварталов в графической базе данных ПК ЕГРЗ схеме кадастрового деления кадастровых районов.
В рамках настоящего приказа произведена инвентаризация материалов кадастрового деления, а также корректировка сведений о кадастровом делении, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, исправлены пересечения и разрывы кадастровых кварталов кадастрового округа «Сахалинский».
В процессе проведения проверки в приложении № 2 к приказу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Сахалинской области от 11.12.2001 г. № 58 «О кадастровом делении территории кадастрового района «Южно-Сахалинский» и кадастрового района «г. Южно-Сахалинск» обнаружена техническая ошибка, связанная с неверным указанием номера кадастрового квартала кадастрового района «г. Южно-Сахалинск» 65:01:1200001 вместо 65:01:1201001. Приказом Управления Роснедвижимости по Сахалинской области от 30.04.2010 г. № П/60 «О внесении изменений в материалы кадастрового деления» внесены соответствующие изменения.
Таблица 1
| Номер кадастрового района в кадастровом округе | Наименование кадастрового района | Приказы об утверждении документов о кадастровом делении территории (общие сведения о кадастровом делении, описания прохождения границ и схемы расположения кадастровых районов и кадастровых кварталов) |
| 01 | город Южно-Сахалинск | 1. Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Сахалинской области от 11.12.2001 № 58 «О кадастровом делении территории кадастрового района «Южно-Сахалинский» и кадастрового района «г. Южно-Сахалинск» |
| 02 | Южно-Сахалинский | |
| 03 | Корсаковский | 1. Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Сахалинской области от 11.12.2001 г. № 53 «О кадастровом делении территории кадастрового района «Корсаковский» и кадастрового района «г. Корсаков»; 2. Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Корсаковскому району от 26.03.2002 № 1 «Об утверждении описания границ кадастровых кварталов в кадастровых районах № 65:03 «Корсаковский» и № 65:04 «г. Корсаков» |
| 04 | город Корсаков | |
| 05 | Анивский | 1. Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Сахалинской области от 11.12.2001 г. № 56 «О кадастровом делении территории кадастрового района «Анивский» |
| 06 | Невельский | 1. Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Сахалинской области от 11.12.2001 г. № 54 «О кадастровом делении территории кадастрового района «Невельский» и кадастрового района «г. Невельск» |
| 07 | город Невельск | |
| 08 | Холмский | 1. Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Сахалинской области от 11.01.2002 № 1 «О кадастровом делении территории кадастрового района «Холмский» и кадастрового района «г. Холмск»; 2. Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Холмскому району от 17.05.2002 № 2 «Об описании границ кадастровых кварталов кадастрового района «Холмский»; 3. Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Холмскому району от 26.04.2002 № 1 «Об описании границ кадастровых кварталов кадастрового района «г. Холмск» |
| 09 | город Холмск | |
| 10 | Долинский | 1. Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Сахалинской области от 21.11.2001 № 44 «О кадастровом делении территории кадастрового района «Долинский» и кадастрового района «г. Долинск» |
| 11 | город Долинск | |
| 12 | Томаринский | 1. Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Сахалинской области от 11.12.2001 № 52 «О кадастровом делении территории кадастрового района «Томаринский» |
| 13 | Макаровский | 1. Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Сахалинской области от 11.01.2002 № 2 «О кадастровом делении территории кадастрового района «Макаровский» |
| 14 | Углегорский | 1. Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Сахалинской области от 11.12.2001 № 55 «О кадастровом делении территории кадастрового района «Углегорский» и кадастрового района «г. Углегорск»; 2. Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Углегорскому району от 04.08.2002 № 1 «Об утверждении описания границ кадастровых кварталов кадастрового района «Углегорский» и «г. Углегорск» |
| 15 | город Углегорск | |
| 16 | Поронайский | 1. Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Сахалинской области от 24.01.2002 № 4 «О кадастровом делении территории кадастрового района «Поронайский» и кадастрового района «г. Поронайск» |
| 17 | город Поронайск | |
| 18 | Смирныховский | 1. Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Сахалинской области от 21.11.2001 № 46 «О кадастровом делении территории кадастрового района «Смирныховский» |
| 19 | Тымовский | 1. Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Сахалинской области от 21.11.2001 № 42 «О кадастровом делении территории кадастрового района «Тымовский» |
| 20 | Александровск-Сахалинский | 1. Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Сахалинской области от 21.11.2001 № 43 «О кадастровом делении территории кадастрового района «Александровск-Сахалинский» и кадастрового района «г. Александровск-Сахалинский» |
| 21 | город Александровск-Сахалинский | |
| 22 | Ногликский | 1. Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Сахалинской области от 11.12.2001 г. № 57 «О кадастровом делении территории кадастрового района «Ногликский» |
| 23 | Охинский | 1. Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Сахалинской области от 18.01.2002 г. № 2 «О кадастровом делении территории кадастрового района «Охинский» и кадастрового района «г. Оха» |
| 24 | город Оха | |
| 25 | Южно-Курильский | 1. Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Сахалинской области от 21.11.2001 г. № 45 «О кадастровом делении территории кадастрового района «Южно-Курильский»; 2. Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Южно-Курильскому району от 30.05.2002 № 2 «Об утверждении описания границ кадастровых кварталов кадастрового района «Южно-Курильский» |
| 26 | Курильский | 1. Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Сахалинской области от 29.01.2002 г. № 7 «О кадастровом делении территории кадастрового района «Курильский» |
| 27 | Северо-Курильский | Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Сахалинской области от 21.11.2001 г. № 47 «О кадастровом делении территории кадастрового района «Северо-Курильский» |
| 28 | Сахалинский морской | Приказ Управления Роснедвижимости по Сахалинской области от 29.02.2008 г. № П/36 «О внесении изменений в приказы Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Сахалинской области от 16.07.2001 г. № 25а «О кадастровом делении территории Сахалинского кадастрового округа», от 18.02.2002 г. № 10 «Об описании границ кадастровых районов кадастрового округа «Сахалинский» |
| 29 | Курильский морской | Приказ Управления Роснедвижимости по Сахалинской области от 29.02.2008 г. № П/36 «О внесении изменений в приказы Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Сахалинской области от 16.07.2001 г. № 25а «О кадастровом делении территории Сахалинского кадастрового округа», от 18.02.2002 г. № 10 «Об описании границ кадастровых районов кадастрового округа «Сахалинский» |
3.1.2 Организация ведения государственного кадастра недвижимости
На основании приказа Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», приказа Управления Росреестра по Сахалинской области от 16.06.2010 № 65-п «О наделении Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Сахалинской области полномочиями органа кадастрового учета» с 15 сентября 2010 года ФГУ «ЗКП» по Сахалинской области наделено полномочиями органа кадастрового учета.
Таким образом, прием документов от заявителей, а также их выдачу осуществляют специалисты ФГУ «ЗКП» по Сахалинской области в количестве 19 человек.
Время приема заявителей: в центральном аппарате ФГУ «ЗКП» по Сахалинской области – 6 раз в неделю от 3,5 до 8 часов в день; в обособленных подразделениях – 4 раза в неделю от 4 до 8 часов в день.
Прием одного заявления составляет: максимально 15 минут, минимально 10 минут;
Прием одного запроса составляет: максимально 10 минут, минимально 5 минут.
Динамика изменения количества обращений в течение года приведена в таблицах 2-4.
Таблица 2
Количество запросов о предоставлении сведений внесенных в государственный кадастр недвижимости
| Январь 2010 | Февраль 2010 | Март 2010 | Апрель 2010 | Май 2010 | Июнь 2010 | Июль 2010 | Август 2010 | Сентябрь 2010 | Октябрь 2010 | Ноябрь 2010 | Декабрь 2010 | Общее кол-во обращений | Среднее кол-во обращений в месяц |
| 2212 | 3404 | 3382 | 3546 | 2926 | 3215 | 3922 | 3913 | 4343 | 3739 | 1593 | 1524 | 37719 | 3143,3 |
Таблица 3
Количество заявлений о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков
| Январь 2010 | Февраль 2010 | Март 2010 | Апрель 2010 | Май 2010 | Июнь 2010 | Июль 2010 | Август 2010 | Сентябрь 2010 | Октябрь 2010 | Ноябрь 2010 | Декабрь 2010 | Общее кол-во обращений | Среднее кол-во обращений в месяц |
| 407 | 569 | 758 | 520 | 537 | 582 | 544 | 465 | 538 | 598 | 452 | 569 | 6539 | 544,9 |
Таблица 4
Количество заявлений об учете изменений характеристик земельных участков
| Январь 2010 | Февраль 2010 | Март 2010 | Апрель 2010 | Май 2010 | Июнь 2010 | Июль 2010 | Август 2010 | Сентябрь 2010 | Октябрь 2010 | Ноябрь 2010 | Декабрь 2010 | Общее кол-во обращений | Среднее кол-во обращений в месяц |
| 171 | 204 | 244 | 219 | 253 | 228 | 207 | 189 | 238 | 240 | 244 | 227 | 2664 | 222 |
Время (минимальное и максимальное) на обработку обращений по запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости:
- в форме кадастрового паспорта – от 5 мин. до 30 мин.;
- в форме кадастровой выписки – от 5 мин. до 40 мин;
- в форме кадастрового плана территории – от 10 мин. до 2 часов.
Время (минимальное и максимальное) на обработку обращений по заявлениям:
- о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости – 54 - 90 мин. (земли общего пользования, дороги, объекты с частями, постановка на учет одним заявлением в случае образования двух и более объектов недвижимости до 5-ти дней);
- о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости – 30-70 мин.
Причины отказов в предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости:
- отсутствие данных из-за некачественной инвентаризации сведений;
- отказы в выдаче кадастрового паспорта (отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ или одна из границ земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка).
Причины отказов в проведении государственного кадастрового учета объекта недвижимости.
Основная часть отказов приходится по основанию п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – ФЗ-221 от 24.07.2007), согласно которому, заявление либо необходимые для кадастрового учета документы по форме либо по содержанию не соответствуют требованиям законодательства (около 65% от общего количества решений об отказах). Около 27% решений принято по основанию п. 6 ч. 2 ст. 27 ФЗ-221 от 24.07.2007 (истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении). Около 8% приходятся на иные основания, предусмотренные ст. 27 ФЗ-221 от 24.07.2007.
Причины увеличения или снижения количества учетных действий при ведении государственного кадастра недвижимости.
Проводя количественный анализ учетных действий при ведении государственного кадастра недвижимости в 2009-2010 гг. можно сделать вывод об увеличении учетных действий в 2010 году.
Если в 2009 году количество учетных действий при ведении государственного кадастра недвижимости составляло 18082, то в 2010 году количество учетных действий при ведении государственного кадастра недвижимости составило 22544, что на 25% больше.
Причинами увеличения количества учетных действий при ведении государственного кадастра недвижимости являются:
- увеличение количества заявлений о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков на 2%;
- увеличение учетных действий по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков на 40%. Основной причиной увеличения является реализация положений ст. 24, 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;
- увеличение количества отказов в проведении государственного кадастрового учета земельных участков 10%. Причины увеличения указаны выше.
Организация работы с жалобами и обращениями граждан и организаций (количество обращений за год; результаты рассмотрения обращений, количество обоснованных и необоснованных обращений); причины поступления жалоб и обращений (низкий уровень организации приема, отказы в предоставлении и учете).
В 2010 году год в Управление поступило:
- 28 обращений организаций и 4 обращения граждан по вопросам проведения процедуры государственного кадастрового учета земельных участков, в том числе в связи с отказом либо приостановлением кадастрового учета,
- 27 обращений организаций и 8 обращений граждан по вопросам предоставления сведений государственного кадастра недвижимости.
1 обращение по вопросу низкого уровня организации приема заявителей ФГУ «ЗКП» по Сахалинской области поступило от физического лица. По итогам рассмотрения данного обращения нарушений ФГУ «ЗКП» по Сахалинской области не установлено.
Все поступившие обращения исполнены в установленные сроки, двум заявителям направлен промежуточный ответ.
С целью разрешения вопросов, связанных с проведением процедуры государственного кадастрового учета земельных участков и послуживших причиной обращений организаций в Управление, изучены изложенные в обращениях вопросы и в большинстве случаев даны указания ФГУ «ЗКП» по Сахалинской области об устранении выявленных нарушений.
В ответ на поступившие обращения по вопросам предоставления сведений государственного кадастра недвижимости даны разъяснения в соответствии с действующим законодательством о форме и порядке получения необходимых документов, 5 обращений перенаправлено в ФГУ «ЗКП» по Сахалинской области.
Жалоб граждан по вопросу проведения государственного кадастрового учета в ФГУ «ЗКП» по Сахалинской области, а также Управление Росреестра по Сахалинской области не поступало.
В 2010 году Управление Росреестра по Сахалинской области в судебных спорах по вопросам государственного кадастрового учета участие не принимало.
3.1.3 Проведение работ по верификации и нормализации баз данных ГРЗ КР в кадастровом округе
В соответствии с письмом Росреестра от 26.10.2010 № 13-7997-СС проводилась работа по осуществлению верификации данных государственного кадастра недвижимости. Во исполнение приказа Росреестра от 23.11.2010 № П/618 «Об организации работ по повышению качества данных единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости» в настоящий момент продолжается работа по осуществлению верификации данных государственного кадастра недвижимости.
Статистическая информация о выявленных несоответствиях по осуществлению верификации данных государственного кадастра недвижимости приведена в таблице 5.
Таблица 5
| Перечень атрибутов заданных для верификации | Кол-во ЗУ сведения, которых не соответствуют требованиям |
| Кадастровый номер | 0 |
| Дата внесения кадастрового номера в ГКН | 443 |
| Наименование | 240 |
| Адрес (местоположение) | 17774 |
| Разрешенное использование по классификатору | 645 |
| Разрешенное использование по документу | 135 |
| Площадь | 278 |
| Категория земель | 546 |
| Кадастровая стоимость | 1259 |
| Связи с единым землепользованием | 32 |
| Состав единого землепользования | 71 |
| Связи с исходными земельными участками | 793 |
| Итого: | 22216 |
Для получения достоверных сведений проводится визуальное сопоставление данных по земельным участкам, содержащих выявленные ошибки с данными на бумажных носителях (документах-основаниях), на основании которых вносились данные о земельных участках в государственный кадастр недвижимости.
3.1.4. Создание и обновление картографической основы для целей кадастра, государственного мониторинга земель и землеустройства
ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Сахалинской области создана цифровая кадастровая основа на базе карт масштаба 1:100 000 и 1:25 000 в кадастровых районах кадастрового округа «Сахалинский» в растровой и векторной форме. В результате векторизации растрового изображения получена информация о гидрографии (реки, озера, названия водных объектов), о дорогах кадастровых районов, о строениях и улицах в кадастровых районах «г. Корсаков», «Смирныховский», «Ногликский», «г. Оха», о декларированных участках города Южно-Сахалинска (604 объекта). Обновлена кадастровая информация о границах кадастровых кварталов во всех районах кадастрового округа. Иные работы по созданию и обновлению картографической основы для целей кадастра, государственного мониторинга земель и землеустройства в 2010 году не проводились.
3.2. Государственный мониторинг земель и землеустройство
3.2.1. Государственный мониторинг земель
Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель.
Задачами государственного мониторинга земель являются:
1. Своевременное выявление изменений состояний земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
2. Информационное обеспечение ведения государственного кадастра недвижимости, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
3. Обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.
В Сахалинской области, как и во всей Российской Федерации, существует тенденция к сокращению землеустроительных работ, связанная с недостаточностью финансирования. Почвенно-геоботанические обследования за счет средств федерального бюджета не проводятся с 1993 года, также не составляются проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, медленными темпами и в небольших объемах была проведена инвентаризация земель населенных пунктов.
Некоторое оживление в проведении землеустроительных работ связано с осуществлением шельфовых проектов (Сахалин-1, Сахалин-2, Сахалин-3), для которых (разделы ОВОС, проекты рекультивации, экологический мониторинг земель) за счет средств операторов проектов проводились почвенно-геоботанические и геохимические обследования территорий, отводимых под сооружение трубопроводов и иных объектов. Для этих целей различными организациями – подрядчиками (ООО «ЭКС», ОАО «Сахалинземпроект» и другими) привлекались ученые – почвоведы и ботаники Приморья и Сахалина.
Наиболее крупными сахалинскими подрядчиками для проведения работ по территориальному землеустройству являются ЗАО «Сахалинземпроект», ОАО «СахалинТиСИЗ», Филиал ФГУП «Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие» по Сахалинской области (Сахалинское топографо-геодезическая экспедиция).
Проведение разграничения государственной собственности на землю, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, регулируется Федеральным Законом от 17.04.2006 г. № 53-ФЗ.
В области эти работы ведутся Министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области, на уровне муниципальных образований – структурными подразделениями органов местного самоуправления.
3.2.1.1. Выполнение работ по государственному мониторингу земель
Согласно «Концепции государственного мониторинга земель в РФ» в его системе выделены 4 подсистемы:
1. мониторинг правового режима;
2. мониторинг использования земель;
3. мониторинг качества земель;
4. мониторинг экономического состояния земель.
Работы по 1, 2, 4 подсистемам практически ведутся Управлением Росреестра по Сахалинской области и его территориальными подразделениями (данный доклад является его составной частью).
мониторинг качества земель, как высокозатратная и трудоемкая работа, в связи с финансовыми трудностями ведется недостаточно полно. Данными работами периодически занимается ФГУ ГЦАС «Сахалинский», ЗАО «Сахалинземпроект», другие организации.
3.2.1.2. Анализ качественного состояния земель
Сельскохозяйственное производство Сахалинской области находится в крайне сложных природных условиях. Островное расположение области, большое количество осадков, заболоченность территории оказывает большое влияние на продуктивность земель и ухудшает их качественное состояние.
Общая площадь сельскохозяйственных угодий на землях сельскохозяйственного назначения составляет 82,1 тыс. га, из них пашни – 35,4 тыс. га. Это в основном вновь освоенные территории лесных площадей и торфяников с низким естественным плодородием. Поэтому при освоении земель и их окультуривании вносилось большое количество органических удобрений, требовалось внесение больших доз извести.
Площадь кормовых угодий составляет 40,8 тыс. га. За последние годы наметилась тенденция ухудшения качественного состояния угодий.
В связи с сокращением объемов агрохимических и мелиоративных работ, применения средств химизации и удобрений происходит снижение почвенного плодородия. По сравнению с 1990 годом внесение органических и минеральных удобрений, известкование почв снизилось в десятки, и даже в сотни раз.
Анализ данных агрохимического паспорта области показывает, что с 1992 года баланс элементов питания стабильно отрицательный по всем элементам, т.е. выносится элементов питания из почв больше, чем вносится.
Результаты последнего агрохимического обследования почв сельскохозяйственных угодий по области составила по степени кислотности, проведенные федеральным государственным учреждением Государственный центр агрохимической службы «Сахалинский» показывают, что, кислотность почв увеличивается, 82% почв на пашне кислые, характеризуются высокой гидролитической кислотностью и требуют обязательного известкования. Но даже на известкованных почвах, в зависимости от применяемых доз, через 4-9 лет гидролитическая кислотность восстанавливается. 61% почв на пашне низкообеспечены фосфором, 40% – низкообеспечены калием.
В результате реформирования сельскохозяйственных предприятий, предоставления земель для крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективного садоводства коренным образом изменился не только состав угодий, но и границы бывших землепользовании. Имеющийся планово-картографический материал на территорию земель сельскохозяйственных предприятий устарел и не отражает фактические границы и состав угодий, так как топографические карты изданы в 1980 г., а на северные районы еще раньше.
3.2.2. Землеустройство
3.2.2.1. Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти
В 2010 году в рамках государственного контракта, за счет финансирования из федерального бюджета, были проведены работы по территориальному землеустройству на землях Государственного природного заказника « Малые Курилы» на общей площади более 67,8 тыс. га и Государственного природного заповедника «Поронайский» на площади 56,7 тыс.га.
3.2.2.2. Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства
В соответствии с Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» в Сахалинской области создан государственный фонд данных, полученных в результате землеустройства.
Количество архивных документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, по состоянию на 1 января 2011 года в Сахалинской области насчитывает 98 438 единиц хранения. Материалы хранятся в территориальных отделах, отделах приема- выдачи документов и аппарате Управления Росреестра по Сахалинской области.
Общее количество обращений заинтересованных лиц за предоставлением документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, составило:
- по области – 3792, все обращения исполнены.
Самое большее количество обращений приходится на июнь месяц.
Наиболее востребованная землеустроительная документация – материалы почвенного обследования и картографический материал.
Прием граждан и копирование документации осуществляется непосредственно в территориальных отделах Управления.
Специальные хранилища для документов государственного фонда данных имеются в территориальных отделах Управления.