Н. Г. Чернышевского молодежная политика региона учебное пособие

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Глава 4. Практическая реализация молодежной политики области 4.1. Работа с молодежью в учреждениях органов молодежной политики Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи «Молодежь плюс» Поволжский региональный информационно-аналитический центр молодежи 4.2. Реализация молодежной политики области «Региональным центром комплексного социального обслуживания детей и молодежи „Молоде 1. Принцип приоритетов и адресности. Принцип комплексности Принцип направленной социализации. Вопросы для контроля Задания для самостоятельной работы Форма отчетности Список литературы для самостоятельной работы

Подобный материал:

• Н. Г. Чернышевского Л. Н. Чернова повседневная и частная жизнь горожан в XIV-XVI веках, 1605.19kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Социальная работа с семьёй и детьми», 31.36kb.
• Н. Г. Чернышевского гигиена труда учебное пособие, 887.49kb.
• -, 966.89kb.
• Молодежная политика анализ развития молодежной политики в городе, 1004.13kb.
• Департамент по делам молодежи ярославской области государственное учреждение ярославской, 5102.23kb.
• Председатель Рижской Молодежной думы, 54.16kb.
• Учебное пособие охватывает период с древнейших времён до начала ХХ века. Может использоваться, 3550.99kb.
• Луков Вал. А. Государственная молодежная политика: проблема социального проектирования, 273.64kb.
• Учебное пособие Житомир 2001 удк 33: 007. Основы экономической кибернетики. Учебное, 3745.06kb.

Глава 4. Практическая реализация
молодежной политики области

4.1. Работа с молодежью
в учреждениях органов молодежной политики

Социальные, экономические процессы, происходящие в стране, коренным образом изменили социальную сферу общества. Растущая быстрыми темпами социальная и имущественная дифференциация населения, появление большого числа безработных, крайне неблагополучная криминогенная обстановка — это реалии сегодняшнего дня, от которых страдают, прежде всего, дети, молодые люди. Особую роль в попытках решать проблемы молодежи играет система институтов работы с молодым поколением, социальной работы, профилактике девиантного поведения, обеспечении занятости подрастающего поколения.

В последние годы процессы институализации в сфере государственной молодежной политики активно развиваются в России, в частности, в Саратовском регионе.

В настоящее время создана как на государственном, так и на региональном и муниципальном уровнях реальная основа для формирования, становления и развития социальных учреждений для детей, подростков
и молодежи, опирающаяся на новые концептуальные положения, накопленный определенный опыт деятельности этих структур по ряду направлений социальной помощи молодому поколению.

Анализируя тенденции развития системы социальной работы с молодежью в Саратовской области, в качестве одной из позитивных и наиболее устойчивых, следует назвать рост численности учреждений, предоставляющих большой спектр услуг, максимально приближенный к запросам
и потребностям целевых групп населения, что находит свое отражение
в структурно-функциональных схемах учреждений, их видовом разнообразии, диктуемой региональной спецификой.

На уровне Саратовской области данные вопросы регулируются Законом Саратовской области «О молодежной политике в Саратовской области» от 24 октября 2001 года. Так, статья 10 Закона определяет, «что учреждения по работе с молодежью создаются для оказания услуг по вопросам трудоустройства, консультирования молодых семей, профилактики наркомании и алкоголизма, психологической реабилитации молодых жителей области» [79].

Непосредственно в ведении органов по молодежной политике к таким учреждениям относятся Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи «Молодежь плюс» и Поволжский региональный информационно-аналитический центр молодежи, муниципальные молодежные центры городов Балаково, Маркса, Татищево, Энгельса, Балашова.

Региональные, муниципальные центры и подведомственные им подростковые клубы укомплектованы опытными специалистами (всего работает 281 человек). В 2000—2001 годах на II квалификационную категорию аттестованы 18 человек, на I квалификационную категорию — 16, на высшую категорию — 30. В данных учреждениях созданы службы содействия занятости молодежи, работают психологи, наркологи, конфликтологи, реабилитаторы [12].

Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи «Молодежь плюс» является опорным центром министерства по реализации молодежной политики на территории области. На протяжении ряда лет центру присваивается статус опорно-экспериментального центра по социальной работе с молодежью Департамента по молодежной политике Министерства образования РФ (всего в России — 13 опорно-эксперимен-тальных центров, в том числе в Приволжском округе — 6, из 57 региональных учреждений для молодежи). Специалисты центра ведут работу в сфере формирования развития системы социальных служб для молодежи на территории области, осуществляют реализацию 30 программ и проектов социальной направленности (в том числе, программы психологического
и правового консультирования, содействия занятости, поддержки молодой семьи, программы формирования антинаркогенной культуры в молодежной среде, информационно-просветительские программы). Различными направлениями деятельности охватывается до 13 тыс. человек ежегодно [88].

Поволжский региональный информационно-аналитический центр молодежи осуществляет информационно-аналитическую деятельность, изучает состояние реализации молодежной политики на территории области. Деятельность центра направлена на аналитическое обеспечение органов государственной власти, молодежных и детских общественных объединений области.

В структуре центров Калаковского, Марксовского и Энгельсского районов находятся также подростково-молодежные клубы по месту жительства. В общей сложности данные учреждения (32 клуба) охватывают в своей деятельности свыше 20 тыс. из числа подростков и молодежи. До 70 % — это дети и подростки из малообеспеченные семей.

Особенностью подростково-молодежных клубов, действующих в системе органов по молодежной политике, является средний возраст тех, кто занимается, приходит в клубы — 19—21 год, в том числе значительное число молодежи в возрасте до 30 лет. Организуя досуг молодежи, работают кружки и секции по различным видам спорта (в т. ч. конноспортивная школа г. Маркса, по картингу, судо- и авиамоделизму в г. Энгельсе), проводятся занятия по основам компьютерной грамотности («Молодежная инициатива» г. Балаково), на базе подростковых клубов развивается деятельность общественных объединений (историческое фехтование в клубе «Покровская застава» г. Энгельса, военно-патриотическое воспитание
в муниципальном центре «Набат» г. Балаково, организация скаутских программ), в центрах городов Балаково, Татищево и Энгельса развивается художественное творчество молодежи [13].

Создавая альтернативу массовой молодежной субкультуре, специалисты используют формы и образы, близкие молодежной среде, программы подобного типа формируют установки на здоровый образ жизни у молодых людей, обучая эффективному социальному взаимодействию, открытому общению.

Опыт действующих центров по работе с молодежью показал их востребованность, необходимость создания подобных служб во всех муниципальных образованиях области.

В настоящее время чрезвычайную остроту приобретают проблемы, связанные с заметным ростом и «омоложением» наркомании, алкоголизма, подростковой преступности и иных проявлений девиантности в поведении несовершеннолетних и молодежи. Это происходит потому, что такая ситуация создается за счет недостатка внимания к процессам, протекающим в детской и молодежной среде в связи с радикальными изменениями в различных областях жизнедеятельности: экономической, политической, социальной и т. д. Указанные изменения неизбежно порождают дисгармонию в существовании базовых институтов общества, прежде всего, таких как семья.

Множественность проблем и многофакторный характер такой разбалансировки диктует потребность в принципиальном реформировании государственными структурами механизмов взаимодействия государства, общества, граждан, а также ведомств и учреждений на всех уровнях.

Развитие системы социальной помощи молодому поколению и межведомственный подход к реализации профилактических мероприятий позволяют значительно снизить напряжение в детской, подростковой и молодежной среде.

На примере государственного учреждения «Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи „Молодежь плюс”» отчетливо просматривается смысл межведомственного взаимодействия, а именно: оно подчинено единой логике, которая заключается
в том, что профилактические мероприятия являются не только предупреждающими, но и активно направленными и обязательно комплексными,
с привлечением всех специалистов, работающих с детьми, подростками
и молодежью. Партнеры центра: Областной центр борьбы со СПИД, Областная психиатрическая больница, Центр международного взаимопони-мания и др. В рамках совместной деятельности специалисты центров осуществляют не только комплексный подход к решению проблем различных девиаций в молодежной среде, но и делают это таким образом, чтобы, не дублируя формы и методы работы, расширить и дополнить перечень оказываемых услуг молодежи.

Практика подтверждает целесообразность развития учреждений многопрофильных, представляющих широкий спектр социальных услуг для различных категорий подростков и молодежи, строящих свою деятельность на основе индивидуальных и групповых программ. Зона риска для молодых людей расширяется в кризисной ситуации развития социума,
в результате наложения экономических и социально-культурных противоречий и ошибочных социальных решений. Эти зоны при определенных условиях могут втягивать все большее число людей, умножая очаги напряженности в обществе. Этим обусловлена необходимость разработки нового подхода к профилактике девиантного поведения, пропаганде здорового образа жизни и обучению эффективным стратегиям преодоления трудностей.

Государственное учреждение «Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи», муниципальные учреждения: «Молодежная инициатива» (г. Балаково), «Центр детского воспитания», «Спортивно-технический центр» (г. Энгельс), «Молодежный центр по физической культуре, спорту, туризму и социальной работе муниципального образования» (Марксовский район) проводят информационно-разъяснительные программы по первичной профилактике наркомании среди детей, подростков и молодежи, в том числе такие, как «Протяни руку другу», «Региональное взаимодействие», «Я отказываюсь от наркотиков», «Росток», «Поколение-2000» и др. На базе данных учреждений созданы службы по профилактике наркомании.

В рамках деятельности по распространению просветительской информации и специальной литературы по вопросам профилактики наркомании среди подростков и молодежи реализуется уникальная программа «Регионального центра „Молодежь плюс”» — «Молодежный киоск». В рамках этой программы в 2000—2002 годах издано и бесплатно распространено 23 вида буклетов, брошюр, информационных материалов общим тиражом 25 тыс. экземпляров. Всего различными формами информационно-разъяс-нительной и учебно-просветительской деятельности ежегодно охватывается более 15 тыс. подростков и молодежи.

Одним из путей решения обозначенной проблемы является привлечение к работе с молодежью людей, способных и готовых оказать бескорыстную помощь нуждающемуся окружению. Волонтерское движение — это своего рода институт социального, культурного развития общества, особенно в работе с молодежью, как института кураторства над социально-неблагополучной частью подростков и молодежи. В области по различным программам работают более 300 волонтеров.

Особое место в работе социальных учреждений для молодежи занимает психологическая помощь и поддержка молодежи. Одной из самых распространенных форм работы в этом направлении является работа подростково-молодежных «Телефонов доверия» и «Кабинетов доверия» (городов Саратов, Энгельс, Балаково) [13; 12; 79].

Независимо от местонахождения учреждений (город или поселок), данная услуга остается очень востребованной, т. к. зачастую это единственная возможность нуждающегося человека заявить о своей проблеме.

Анализ обращений показывает: несмотря на то, что учреждения ориентированы на оказание помощи молодежи, очень часто за помощью обращаются люди разного возраста, это еще раз подчеркивает открытость
и универсальность предоставления социальных услуг в органах молодежной политики.

По-прежнему острой остается проблема трудоустройства и занятости молодежи. Возможности предоставления работы молодым людям сегодня весьма ограничены: отраслевая и структурная перестройка общественного производства, ликвидация системы обязательного распределения выпускников профессиональных учебных учреждений создают дополнительные сложности в трудоустройстве молодежи. В условиях рыночных отношений возникает потребность в создании адаптационных механизмов, социальных технологий, предоставляющих возможность преодолеть негативные последствия вхождения в систему рыночных отношений. Некоторому снижению напряженности в данной области способствует созданное на базе Регионального центра «Молодежь плюс» Бюро занятости молодежи. За период с 1 января по 31 декабря 2001 года специалистами бюро «Шанс» обслужены 1 243 человека, в том числе трудоустроены 287. В развитие деятельности по трудоустройству молодежи в январе 2002 года Региональным центром и Департаментом занятости населения утвержден план совместных мероприятий по организации работы студенческих кадровых агентств вузов области (8 агентств в 5 вузах). Планируется расширить количество совместных мероприятий в этом направлении с министерством образования, министерством труда и социального развития области [88].

Несмотря на существующую и развивающуюся в области систему социального обслуживания молодежи, имеется ряд проблем, которые существенно влияют на эффективность работы учреждений: в большинстве случаев отсутствует взаимодействие и координация работы различных ведомств и организаций, занимающихся проблемами молодежи; материально-техническая база многих учреждений находится в очень сложном состоянии, многие результаты достигаются не благодаря, а вопреки существующим условиям работы; до сих пор нормативно-правовая база отстает от темпов развития системы социального обслуживания молодежи; отсутствует система оценки результатов деятельности социальных учреждений и специалистов, работающих в них; слабо налажена информационная сеть, касающаяся оказания социальной помощи молодежи.

Вместе с тем, несмотря на указанные проблемы, социальные учреждения молодежной инфраструктуры области заполняют вакуум, существующий в системе социального обслуживания молодежи, расширяют перечень оказываемых социальных услуг подросткам и молодежи, в том числе консультативных и психологических, по выходу из кризисных ситуаций, сокращают масштабы социального сиротства, способствуют созданию системы профилактики, безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних.

4.2. Реализация молодежной политики области
«Региональным центром комплексного социального обслуживания
детей и молодежи „Молодежь плюс”»

Региональное социальное специализированное учреждение по работе
с молодежью, обеспечивающее разнообразные формы работы с различными категориями молодежи на территориальном уровне, является одним из важнейших звеньев системы социальных институтов работы с молодыми людьми, профилактики девиантного поведения, обеспечения занятости подрастающего поколения.

Для определения востребованности Регионального центра «Молодежь плюс» на рынке социальных услуг социологами учреждения ежегодно проводится социологическое исследование «Потребности молодежи в социальных услугах». Основными трудностями, с которыми сталкивается молодежь в настоящее время, являются: «материальные» (60,8 %), «личные» (35,3 %), и «трудоустройство» (29,4 %). Современная молодежь испытывает самые различные потребности. Интересен тот факт, что 60,8 % опрошенных отмечают необходимым «говорить с кем-то о своих проблемах», однако большинство — 58,8 % — не обращались в социальные службы и не знают, какие были бы результаты. 26,5 % опрошенных удовлетворены результатами от посещения социальных служб, и только 20,6 % молодых людей обращались в «службу занятости» и 17,6 % — в «юридическую консультацию».

О существовании социальных служб молодежь узнает в большинстве случаев (32,4 %) из средств массовой информации, а также от родителей (26,5 %) и от знакомых (23,5 %). Самыми важными для молодежи респонденты считают психологическую (38,2 %) и медицинскую (20 %) службы. Опрошенные отметили то, что социальные службы для молодежи должны быть «бесплатными» и «в каждом районе» [13; 88].

Учитывая потребности молодежи, учредитель Министерство молодежной политики, спорта и туризма области наделило «Региональный центр „Молодежь плюс”» в соответствии с Уставом следующими полномочиями:

• формировать и развивать в области систему социальных служб для молодежи путем разработки и распространения методических материалов, нормативных документов в сфере реализации государственной молодежной политики в области;
  
• оказывать практическую консультативную и реабилитационную помощь подросткам и молодежи посредством создания и развития видов социальных услуг для молодых людей, имеющих личностные проблемы
  в адаптации к условиям современного общества.
  

Анализ массовой практики деятельности различных социальных учреждений показывает, что процесс создания таких учреждений иногда происходит стихийно, в основу их деятельности закладываются идеи, обреченные на провал, а сами проекты представляют собой бессистемный набор новаций. Во избежание ошибок в самом начале работы специалисты центра обратились к процессу моделирования системы деятельности.

По своей природе социальная работа интегративна. И деятельность учреждений социального обслуживания не может опираться только на какую-то одну модель практики. Поэтому все модели практики социальной работы представляют собой комплексные конструкции разнообразных форм деятельности, что и должно было найти свое отражение в структуре центра.

Моделируя систему, закладывая в нее разнообразие элементов, их связи, альтернативные пути ее развития специалистами центра «Молодежь плюс» разработаны концептуальные подходы к деятельности учреждения, в которых заложена совокупность идей, определяющих основу системы. «Концептуальные подходы» выполняют функцию идеологического документа, фиксирующего наиболее важные стороны содержания и организации деятельности центра с детьми и молодежью, а также определяют основные принципы деятельности:

1. Принцип приоритетов и адресности. Внимание, ресурсы сосредоточены на приоритетных направлениях деятельности центра. Так, например, адресность подразумевает выделение групп детей и молодежи, на решение проблем которых, прежде всего, направлены все усилия центра. Группы детей и молодежи, требующие особого внимания, определяются следующими характеристиками:

• молодежь, вступающая во взрослую жизнь, стартовые возможности которой ограничены в силу отсутствия жизненного опыта, знаний, навыков и необходимых связей;
  
• молодежь, представляющая потенциальную угрозу обществу и воспроизводящая формы асоциального образа жизни;
  
• молодежь, пережившая личные потери и кризисные жизненные ситуации;
  
• молодежь, нуждающаяся в оказании помощи в развитии творческого потенциала личности.
  

2. 
   Программно-целевой принцип обуславливает способы реализации того или иного направления деятельности центра (механизмов и этапов), через простроенную систему разработки, принятия и внедрения различных целевых программ.
   
3. Принцип комплексности и открытости нацелен на преодоление разобщенности в отношениях с отраслями и ведомствами, которые в той или иной сфере занимаются развитием, поддержкой и оказанием помощи молодежи.
   
4. Принцип направленной социализации. Содействие самоопределению детей и молодежи в социальной среде, приобретение социального опыта путем включения в специально организуемые связи и принятие на себя различных социальных ролей [12; 79].
   

Соблюдение перечисленных принципов придает деятельности ГУ РЦКСОДМ «Молодежь плюс» логическую выстроенность, системный
и целостный характер, создает единую методологию и ориентиры в реализации основных направлений и программ центра.

В соответствии с вышеизложенными принципами и целями основными задачами жизнедеятельности центра являются:

1. 
   проведение социологических исследований для получения, систематизации и анализа общественно значимой информации о молодежи в области;
   
2. разработка и реализация программ, направленных на решение проблем молодежи, подготовку кадров молодежной политики;
   
3. предоставление социально-психологических, юридических, консультационных, информационных и иных услуг молодежи;
   
4. содействие в трудоустройстве и занятости молодежи, осуществление профориентации и допрофессиональной подготовки учащихся старших классов общеобразовательных школ;
   
5. проведение мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни.
   

Очевидно, что сложно не только смоделировать систему, но и реализовать эту модель. Имея образ социального учреждения, концепцию деятельности, социальную диагностику, специалисты создали организационную структуру центра:

— отдел социально-психологических программ;

— психологическая служба «Молодежный кабинет доверия»;

— отдел методической работы и повышения квалификации кадров;

— служба социологических исследований;

— волонтерская служба;

— информационно-консультативный отдел;

— бюро занятости молодежи;

— консультативная юридическая служба.

Развитие системы работы центра, ее коррекция невозможны без введения инноваций. Специалисты центра являются авторами инновационных программ социальной направленности:

«Региональное взаимодействие» (проведение проблемных семинаров, круглых столов для специалистов, работающих с молодежью, ток-шоу для подростков и молодежи по первичной профилактике наркомании в муниципальных образованиях области);

«Время собирать камни» (психологическая реабилитация участников локальных военных конфликтов);

«Нить Ариадны» (психологическая поддержка молодых студенческих семей);

«Протяни руку другу» (психологические аспекты подготовки волонтеров по первичной профилактике наркомании и девиантного поведения
в молодежной среде);

«Молодежный киоск» (информационное обеспечение молодых людей бесплатной печатной продукцией проблемного характера, разработанной на основе потребностей молодежи);

«Преодоление» (комплексная программа первичной профилактики наркомании) и многие другие.

Важнейшей составляющей системы является экспертиза. Главный ее смысл в понимании того, что же реально осуществлено в деятельности учреждения и каковы перспективы его дальнейшего развития. Созданный в центре «Молодежь плюс» экспертный совет использует в своей деятельности базовые, универсальные для всех аспектов и этапов анализа критерии. Осуществляется поэтапная экспертиза следующих аспектов, разрабатываемых в центре проектов: замысел, процесс, методы реализации, результаты, перспективы. Итогом экспертизы является обоснование перспектив
и возможностей совершенствования данного проекта в системе деятельности РЦКСОДМ «Молодежь плюс».

Региональный центр «Молодежь плюс» ориентирован на обслуживание клиентов в возрасте от 14 до 30 лет следующих категорий: различные группы подростков и молодежи, в том числе «группы риска», молодые семьи, на попечении которых находятся несовершеннолетние дети, участники локальных военных конфликтов, специалисты, работающие с молодежью. Проблемы молодых людей, с которыми они приходят в центр, где
с ними проводятся необходимые консультации, представлены следующим:

58 % — по вопросам трудоустройства и занятости,

16 % — по вопросам профессионального самоопределения,

14 % — за психологической помощью,

12 % — по вопросам оказания социально-юридической помощи [13; 79; 88].

Специалисты центра, обобщая пятилетний опыт работы, адаптируя новые методы и способы работы, делают вывод о необходимости комплексной социально-психологической помощи детям, молодежи, их родителям, молодым семьям. Несомненно, работа государственного учреждения является необходимой в силу востребованности подобных услуг у молодежи и специалистов по работе с молодежью области. За 5 лет деятельности ГУ РЦКСОДМ специалистами центра разработано и реализуется свыше 30 программ социальной направленности для оказания адресной помощи, которыми охвачено около 50 тыс. человек, проведено примерно 7 тыс. консультаций, свыше 1 000 мероприятий с детьми и молодежью, получено
6 грантов, издано 28 сборников и 25 буклетов общим тиражом около 45 тыс. экземпляров [13].

Статус опорно-экспериментального Департамента по молодежной политике Министерства образования России позволяет специалистам центра привлекать в область федеральные денежные средства.

Анализ деятельности показывает, что при сравнительно небольших затратах возможно охватить разными формами работы социального учреждения значительное количество молодых людей.

Все выше перечисленное подтверждает мысль о том, что проблемы современной молодежи должны решать, прежде всего, специализированные учреждения и службы различного профиля, расположенные на территории проживания и взросления молодежи.

Вопросы для контроля

1. 
   Какие учреждения на территории области непосредственно заняты реализацией молодежной политики?
   
2. Какие учреждения из перечисленных вами в ответе на предыдущий вопрос функционируют в местах вашего постоянного проживания?
   
3. Чем обусловлена особая роль в развитии молодежной политики области ГУ РЦКСОДМ «Молодежь плюс»?
   
4. Каковы основные направления работы центра «Молодежь плюс»? Обращались ли Вы сами к специалистам этого центра? Если да, то оцените оказанную Вам помощь.
   

Задания для самостоятельной работы

1. 
   Изучить лекционный материал.
   
2. Подготовить развернутые и аргументированные ответы на контрольные вопросы лекции.
   
3. Подготовиться к защите реферативных работ (по установленному списку).
   
4. Подготовить доклады о структуре, направлениях работы Балашовских филиалов областных молодежных центров.
   

Форма отчетности: выступление на практическом занятии, защита реферативных работ, заслушивание докладов о практической деятельности молодежных центров г. Балашова.

Список литературы для самостоятельной работы

1. Приоритеты социальной политики в Поволжье / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. — 2001. — № 21 (152). — С. 78.

2. Молодежная политика в Саратовской области / Информационный вестник Министерства молодежной политики, спорта и туризма Саратовской области.— 2003. — Вып. 1.