Молодежная политика анализ развития молодежной политики в городе
| Вид материала | Документы |
- Доклад руководителя департамента семейной и молодёжной политики города москвы второму, 97.59kb.
- Доклад министерства спорта, туризма и молодежной политики края, 114.52kb.
- Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (проект), 114.23kb.
- Муниципальной целевой программы администрации мо «Город Ахтубинск» «молодёжная политика, 387.01kb.
- Сахалинск значительные мероприятия в области молодежной политики в 2010 году, 331.47kb.
- Председатель Рижской Молодежной думы, 54.16kb.
- Курултай Республики Башкортостан. Участие в составе жюри вечеров в стиле 18 века «Ассамблея, 111.36kb.
- Отчет оситуации в сфере молодежной политики на основе проекта «Анализ и мониторинг, 1129.92kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине «Социальная работа с семьёй и детьми», 31.36kb.
- Программа принята в целях реализации всех направлений молодежной политики, активизация, 76.76kb.
МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА
АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В ГОРОДЕ
Формирование молодого поколения горожан не может не рассматриваться как важнейшее направление в развитии города, определяющее картину не только его будущего состояния, но качества жизни сегодня, поскольку 30% населения города - это молодежь в возрасте от 14 до 30 лет, и ее деятельность, ценности активно влияют на все сферы городской жизни. Молодежь признана специфической социально-демографической группой населения, нуждающейся в государственной поддержке, правовой и социальной защите. Однако, в условиях, когда полномочия органов местного самоуправления в реализации государственной молодежной политики не определены на уровне федерального закона и закона Республики Хакасия, муниципальная молодежная политика не может обрести полноценный статус в общей социальной политике города и не имеет на сегодняшний день достаточные организационные, кадровые, финансовые инструменты для реализации выбираемых приоритетов (табл. 1).
Таблица 1
Ресурсное обеспечение молодежной политики в городе
| по годам Количественные показатели | Ед. изм. | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2008 к 2004, (в %) |
| Муниципальные профильные учреждения, подразделения: | | | | | | | |
| Профильные молодежные клубы | ед. | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 100 |
| Общественно-культурные центры микрорайонов | ед. | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 | 100 |
| Досуговые учреждения | ед. | 3 | 3 | 3 | 4 | 4 | 133 |
| Социальные службы | ед. | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 100 |
| Медицинские службы | ед. | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 100 |
| Специалисты, обеспечивающие работу с молодежью в учреждениях и подразделениях: | | | | | | | |
| В отделе молодежи УКМиС | чел. | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 100 |
| В клубных учреждениях | чел. | 7 | 7 | 7 | 7 | 8 | 114 |
| В ОКЦМ | чел. | 14 | 14 | 14 | 13 | 13 | 92 |
| В профильном клубе «Молодежное информационное агентство» | чел. | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 100 |
| Финансирование | тыс. руб. | 2569 | 2935 | 5536 | 8934 | 11543 | 449 |
Осуществление муниципальной молодежной политики возложено на Управление культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана. Партнерами в осуществлении молодежной политики являются практически все подразделения Администрации города Абакана, в том числе: Городское управление образованием, Городское управление здравоохранения, Управление коммунального хозяйства и транспорта, а также городские структуры республиканских и федеральных государственных учреждений (Городской центр занятости города Абакана, Управление социальной поддержки города Абакана и др.).
Предлагаемый анализ и программа развития муниципальной молодежной политики в городе Абакане подготовлены группой разработчиков в составе: Барсук О.П. – начальника УКМиС; Волосатых Л.Н. – заместителя начальника УКМиС; Злобиной Е.Л. – начальника отдела молодежи УКМиС; Шадриной Ф.Л. – главного специалиста отдела молодежи УКМиС; Майнагашевой Т.Г. – главного специалиста отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета УКМиС; Прохоровой Ю. Е. – председателя Молодежной Администрации города. При разработке программы учтены итоги обсуждения проблем развития молодежной политики в городе на круглых столах, которые проходили весной текущего года при активном участии молодежных общественных объединений и субъектов молодежной политики:
- 11.04.2008 – «Экономическая самостоятельность и трудовая занятость молодежи: опыт, проблемы, перспективы» (общее количество участников – 48 чел.);
- 29.04.2008 – «Основные задачи и перспективы развития муниципальной молодежной политики в г. Абакане» (общее количество участников - 26 чел.);
- 29.04.2008 – «Самоорганизация и самоуправление молодежи, развитие и поддержка молодежных общественных объединений г. Абакана» (общее количество участников - 23 чел.);
- 22.05.2008 – «Состояние и перспективы кадровой политики в учреждениях культуры, молодежи и спорта» (общее количество участников - 23 чел.).
В аналитической и программной части раздела учтены также результаты опроса населения города Абакана. Опрос проводился временным научно-исследовательским коллективом «Социс» с 7 по 20 мая 2008 года. Объем выборки составил 700 единиц. При формировании выборки отбор респондентов производился по месту жительства, согласно утвержденным маршрутам и районам проживания, с учетом квоты по полу и возрасту, установленной на основании официальных статистических данных о соотношении социально-демографических групп в составе населения города Абакана. Выборка репрезентативная, погрешность выборки в пределах 2%.
Подготовленная программа прошла профессиональную и общественную экспертизу, учтены замечания и предложения группы экспертов в составе: Носковой Н.В. – главного специалиста ГУО; Болиевской Т.Н. – ответственного секретаря Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Абакана; Швабенланд Л.А. – проректора по воспитательной деятельности Хакасского института бизнеса.
Муниципальная молодежная политика – одно из наиболее сложных направлений социальной политики, как в силу возрастных социально-психологических особенностей молодежи, так и в силу остроты социальных проблем, связанных с воспитанием и развитием молодежи как социального субъекта (рисунки 1, 2).
 Рис. 1. Сравнительный анализ ответов молодежи в возрасте от 14 до 30 лет на вопрос «Какая из проблем стоит сегодня наиболее остро перед молодежью?», по результатам опросов 2002 г.; 2008 г.,(в %) |
-
Рис. 2. Распределение ответов горожан на вопрос «Какие проблемы молодежи Вы считаете наиболее острыми?»,(в % )
Поэтому значительная часть горожан и сама молодежь считают, что нужно больше внимания уделять решению проблем молодежи (рисунки 3,4).
 Рис. 3. Распределение ответов горожан на вопрос «Достаточное ли внимание уделяется в нашем городе решению проблем молодежи?»,(в %) |
 Рис. 4. Распределение ответов молодежи с учетом возрастных групп на вопрос: «Достаточное ли внимание уделяется в нашем городе решению проблем молодежи?»,(в %) |
Оценку эффективности муниципальной молодежной политики целесообразно начать с реализации приоритетов, намеченных предыдущим стратегическим планом развития города до 2009 года.
Приоритеты на 2004-2008 гг. были определены следующим образом: формирование культуры здорового образа жизни и охрана здоровья молодых горожан; создание условий для самореализации молодежи в творчестве, сфере культуры, образования, досуга; содействие экономической самостоятельности, трудовой занятости молодежи; поддержка молодой семьи; формирование духовно-нравственных и патриотических ценностей, гражданской культуры молодежи; развитие печатных и электронных средств массовой информации, обеспечивающих позитивную социализацию молодежи; профилактика асоциального поведения молодежи. Сегодня можно сказать, что лишь отдельные из выделенных приоритетов удалось выстроить комплексно в качестве самостоятельных направлений с соответствующим ресурсным обеспечением. К наименее проработанным с этой точки зрения за прошедшие годы и недостаточно ресурсно обеспеченным направлениям следует отнести вопросы поддержки молодой семьи, охраны здоровья молодых горожан, содействия экономической самостоятельности и трудовой занятости молодежи, работы с общественными молодежными организациями и активными группами молодежи.
В реализации муниципальной молодежной политики участвовали в пределах своей компетенции многие городские ведомства, социальные и образовательные учреждения, а также партнерские организации, представляющие общественный сектор некоммерческих и коммерческих организаций. Среди них особо следует выделить молодежные организации и объединения как наиболее заинтересованного и компетентного субъекта, выражающего общественную позицию молодежи. Основным координатором этой деятельности выступало Управление культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана. Взаимодействие субъектов определялось календарем городских мероприятий молодежной политики. Совместными усилиями удалось достичь определенных результатов, в том числе увеличения финансирования на реализацию различных направлений молодежной политики через разработку городских целевых программ (табл. 2).
Таблица 2
Финансирование муниципальной молодежной политики
| По годам Целевое назначение | Ед. изм. | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2008 к 2004,(в %) |
| Мероприятия | тыс. руб. | 530 | 498 | 775 | 663 | 1215 | 229 |
| Обеспечение профильных подразделений (ОКЦМ, МИА) | тыс. руб. | 1369 | 1562 | 2291 | 2943 | 3104 | 227 |
| Городские целевые программы – всего, в том числе: | тыс. руб. | 452 | 712 | 2470 | 5326 | 7224 | 1598 |
| «Дети Абакана» | тыс. руб. | 272 | 665 | 2470 | 2691 | 3086 | 1135 |
| «Молодежное добровольчество Абакана» (2003 - 2005 гг.) | тыс. руб. | 56 | 12 | - | - | - | - |
| «Я - Абаканец!» (2003 - 2005 гг.) | тыс. руб. | 45 | 30 | - | - | - | - |
| «Молодые лидеры Абакана» (2003 - 2005 гг.) | тыс. руб. | 79 | 5 | - | - | - | - |
| «Патриотический выбор молодежи» (2007-2008 гг.) | тыс. руб. | - | - | - | 332 | 907 | - |
| «Я, город, государство» (2007-2008 гг.) | тыс. руб. | - | - | - | 140 | 254 | |
| «Содействие»(2007-2008 гг.) | тыс. руб. | - | - | - | 835 | 1542 | - |
| «Профилактика правонарушений на территории г. Абакана на 2007-2010 гг.» | тыс. руб. | - | - | - | 1328 | 1435 | - |
Формирование культуры здорового образа жизни молодежи и охрана здоровья молодых горожан
Деятельность субъектов, занимающихся вопросами формирования здорового образа жизни молодежи, включая физкультурно-спортивные, молодежные общественные организации, добровольческие формирования, образовательные учреждения, позволили привлечь общественное внимание к проблеме и выстроить систему мероприятий данной направленности. В городе проводятся спартакиады учащейся, студенческой молодежи, спортивные состязания «Молодость +спорт» для работающей молодежи, готовятся интересные спортивные программы для молодежи в рамках городских праздников («День молодежи», «День города»), организуются разнообразные целевые акции («Быть здоровым – быть успешным!», «Здоровым быть здорово!» и пр.), выпускаются информационные издания (городской спортивно-туристский вестник «Роза ветров», ТВ-программа «Поколение.Ru). Оздоровлением целевых групп несовершеннолетней молодежи занимается муниципальное учреждение «Спортивно-оздоровительная база «Меридиан», которое организует профильные смены в летних и сезонных лагерях для художников, музыкантов, спортсменов, подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Особо следует выделить вклад в работу по пропаганде здорового образа жизни таких организаций, как ИРТА «Абакан», молодежное добровольческое движение «С нами!», детско-юношеские спортивные школы. Телевизионная редакция ИРТА «Абакан» творчески подходит к освещению всех мероприятий данной направленности, знакомит с интересными людьми, ведущими активный и здоровый образ жизни, абаканскими спортсменами и тренерами, создавая тем самым позитивный и привлекательный образ здорового горожанина.
Оценивать степень влияния деятельности субъектов, занимающихся пропагандой здорового образа жизни, на молодежь, сегодня достаточно сложно, поскольку соответствующий мониторинг не ведется. Тем не менее, если в качестве косвенных показателей использовать данные опроса населения, характеризующие сложившуюся структуру досуга молодежи, ее включенность в занятия физической культурой и спортом (рисунок 5), можно сделать определенные выводы. Из данных опроса следует, что здоровый досуг, занятия физической культурой и спортом занимают далеко не ведущее место в структуре наиболее типичных форм использования молодежью свободного времени. Чаще всего молодежь проводит время в кафе, у экрана телевизора, ходит в гости. При этом наблюдается высокий уровень распространения заболеваний среди молодежи (рисунок 6 ). Наиболее неблагоприятная ситуация складывается с заболеваниями органов дыхания, травматизмом и отравлениями. Представители здравоохранения обращают внимание также на распространение психических и наркологических заболеваний (выше, чем по республике), склонность к суицидам. Это говорит о необходимости перестройки работы по пропаганде здорового образа жизни, выработке мер по профилактике заболеваний и охране здоровья молодежи.
 Рис. 5. Распределение ответов молодежи на вопрос: «Чем чаще всего занимаетесь в свободное время?»,(в %) |
 Рис. 6. Заболеваемость молодежи в возрасте 15-17 лет в городе Абакане по состоянию на 2007 год по классам болезней из расчета на 1000 человек данного возраста, данные Хакасстата,(чел.) |
Поддержка молодежи в сфере образования, культуры, досуга, творчества
Деятельность по поддержке молодежи в сфере культуры, досуга, творчества была ориентирована на расширение охвата различных категорий молодежи, включение в сферу влияния не только талантливой молодежи, но и создание всем слоям молодежи условий для самореализации (рисунок 7).
Рис. 7. Уровень и формы участия молодежи в творческой деятельности,(в %)
Поскольку инфраструктура и кадровое обеспечение этой деятельности изменились незначительно (за последние годы появился новый досуговый центр только в микрорайоне «Южный»), основной акцент был сделан на развитие системы мероприятий (творческих фестивалей, конкурсов и пр.), ориентированных на разные категории молодежи.
Наиболее значимыми в данной работе стали следующие результаты:
- формирование каналов влияния творческой молодежи на развитие всей молодежи и города в целом (студенческая и школьная лига КВН, рок-фестивали, фестиваль работающей молодежи «Молодость +», фестиваль творчества студентов «Синяя птица» и др., табл. 3);
Таблица 3
Влияние творческих объединений на молодежь
| по годам Показатели влияния творческих объединений | Ед. изм. | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| Количество команд в составе Лига КВН/ участников игр | ед./чел. | 17/204 | 23/345 | 19/285 | 28/420 |
| Количество рок-групп / участников | ед./чел. | 9/47 | 6/38 | 8/45 | 10/50 |
| Количество делегаций - участниц Фестиваля работающей молодежи / участвующей молодежи | ед./чел. | - | 8/153 | 14/255 | 17/580 |
| Количество участников Фестиваля студенческой молодежи | ед./чел. | 254 | 447 | 342 | 378 |
- выход творческих молодежных объединений на российский и международный уровень. Команда КВН «Сборная г. Абакана» вошла в Премьер-лигу Международного союза КВН. Хор «Лира» неоднократно становился победителем и призером международных музыкальных фестивалей. Успешно представляли свое творчество в российских конкурсах вокальная группа «Регион. 19», хореографические коллективы «Фантазия». «Контрасты», «Россы» и другие коллективы;
- формирование новых творческих объединений молодежи (студия ведущих и пр.);
- внедрение новых форм работы с молодежью и мероприятий (серия интеллектуальных игр с целевыми группами молодежи и пр.);
- развитие практики финансовой поддержки одаренной молодежи через систему персональных стипендий, премий (табл. 4).
Таблица 4
Поддержка одаренной молодежи
| По годам Формы финансовой поддержки | Ед. изм. | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| Стипендии Мэра учащейся молодежи | чел. | 10 | 10 | 10 | 10 |
| Премии работающей молодежи | чел. | 10 | 10 | 10 | 10 |
| Премии одаренным детям | чел. | 15 | 15 | 15 | 15 |
| Премии Председателя Правительства РХ | чел. | 6 | 5 | 4 | 8 |
| Премии Хакасского республиканского общественного фонда | чел. | 7 | 5 | 4 | 5 |
| Государственная премия для поддержки талантливой молодежи (Премия Президента РФ) | чел. | - | - | 4 | 6 |
Подтвердили свою состоятельность механизмы поддержки творческих проектов, разрабатываемых молодежью, на целевой и конкурсной основе. Так, например, ежегодный конкурс социальных проектов «Молодежная инициатива» дает возможность молодежи заявить для реализации мини-проекты с небольшим финансированием. Среди наиболее успешных проектов следует назвать «Школа КВН» (КВН-центр), «ТВ-версия КВН» (КВН-центр), «Абаканский сувенир» (творческое объединение студентов Института искусств ХГУ), «Менеджер социальных проектов» (АДМ), «Город Абакан – от прошлого к будущему» (общественный клуб «Святогор»), «МЫ вместе» (СДиП «Дружба-Ынархас») и др.
Содействие экономической самостоятельности, занятости и предпринимательству молодежи
В плане деятельности по этому направлению предусматривалось создание благоприятных условий для экономической самостоятельности молодежи через развитие системы служб по трудоустройству и стимулирование молодежного предпринимательства. В ходе реализации плана обеспечить создание специальных социальных служб, оказывающих содействие молодежи в трудоустройстве и предпринимательстве (по типу молодежных бирж труда, агентств - из практики других регионов), не удалось. Появились лишь отдельные организационные механизмы поддержки молодежи, финансируемые в рамках краткосрочной городской целевой программы «Содействие» (табл. 5).
Среди подтвердивших свою эффективность форм работы следует назвать организацию временных рабочих мест для подростков и молодежи на базе учреждений культуры и образования, формирование студенческих трудовых отрядов для работы в летний период, проведение смотра-конкурса среди предприятий и организаций на лучшую постановку работы по организации временной трудовой занятости молодежи, городского конкурса «Лучший молодой предприниматель года». Востребованным и значимым для молодежи оказался долгосрочный проект «Формула успеха», в рамках которого организуется работа информационно—консультационного центра «Студенческая биржа труда», проводятся встречи студентов с работодателями.
Таблица 5
Результаты деятельности по направлению
«Содействие экономической самостоятельности, занятости молодежи»
| по годам Количественные показатели | Ед. изм. | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| Встречи с работодателями: участвовало работодателей/студентов | чел. | 29/150 | 18/155 | 20/202 | * |
| Конкурс выпускников вузов «Формула успеха»: участвовало работодателей | чел. | 7 | 13 | 12 | 16 |
| Студенческие трудовые отряды: количество отрядов/студентов | чел. | 1/83 | 1/38 | 5/137 | 9/160 |
| Временно трудоустроено из числа несовершеннолетней молодежи | чел. | 406 | 420 | 573 | 555 |
| Смотр-конкурс среди предприятий и организаций на лучшую постановку работы по временной занятости молодежи: участвовало предприятий/ трудоустроено молодежи на предприятиях, участвовавших в конкурсе | чел. | - | - | 7/143 | 7/335 |
Обобщению собственного опыта, а также опыта других российских регионов способствовало проведение осенью 2007 года в городе Абакане межрегиональной научно-практической конференции «Государственная, муниципальная и общественная политика по вопросам экономической самостоятельности, трудовой занятости молодежи: опыт, проблемы, перспективы». Конференция предоставила возможность для обмена опытом и теоретических обобщений по проблемам трудовой занятости, по результатам конференции вышел сборник. Стало очевидно, что краткосрочная программа не может обеспечить стабильные формы поддержки трудовой занятости молодежи, важно определить концептуальные идеи в решении данной проблемы в городе Абакане, с учетом комплексного подхода.
 Рис. 8. Отношение молодежи к работе за прошедшие годы не изменилось: сравнительная оценка ответов молодежи в ходе опроса 2002 г. и 2008 г., (в %) |
Поддержка молодой семьи
Вопросы оказания помощи и поддержки молодым семьям во многом определяются социальной политикой государства. Отдельные шаги, которые принимались в этом направлении в Абакане, были связаны с реализацией городской целевой программы «Жилье для молодой семьи» (действует с 2006 г.) и краткосрочной городской целевой программой «Семья» (2008 г.). Ресурсы, направленные на реализацию программы ипотечного приобретения жилья для молодой семьи, пока не столь значительны, условия участия в программе для многих молодых людей не соответствуют их реальным финансовым возможностям, поэтому социальная острота проблемы жилья для молодой семьи не снижается.
Городская целевая программа «Семья» была принята в 2007 году в связи с проведением в 2008 г. в Российской Федерации Года Семьи. В отношении молодой семьи программа предусматривала задачи по пропаганде ценностей материнства и семьи, активного семейного отдыха. В период действия программы были осуществлены такие проекты и акции, как: «Город глазами детей», «В семейном кругу», «Рожденные в День города». Были проведены спортивные, туристско-оздоровительные, творческие мероприятия с участием семей, дополнившие ранее начатую практику социально-культурной работы с молодой семьей. Так, например, уже несколько лет в городе проводится конкурс молодых семей в рамках Фестиваля работающей молодежи, стали традиционными спортивные семейные старты, туристские походы семейных клубов.
В последние годы появились примеры организации работы с молодой семьей по месту жительства в рамках городской целевой комплексной программы «Профилактика правонарушений на территории города Абакана на 2007-2010 годы» (подпрограмма «Малыши и родители: играем вместе» в проекте «Дворовой досуг»). Так, например, на базе ОКЦМ «Огонек» в микрорайоне «Полярный» начал действовать клуб семейного досуга «Молодые мамы», где идет культурно-просветительская работа с молодыми родителями. В этом микрорайоне, а также в микрорайоне «Гавань» появилась система мероприятий, объединяющих в совместном досуге детей и молодых родителей, однако пока это локальная практика.