Молодежная политика анализ развития молодежной политики в городе
| Вид материала | Документы |
- Доклад руководителя департамента семейной и молодёжной политики города москвы второму, 97.59kb.
- Доклад министерства спорта, туризма и молодежной политики края, 114.52kb.
- Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (проект), 114.23kb.
- Муниципальной целевой программы администрации мо «Город Ахтубинск» «молодёжная политика, 387.01kb.
- Сахалинск значительные мероприятия в области молодежной политики в 2010 году, 331.47kb.
- Председатель Рижской Молодежной думы, 54.16kb.
- Курултай Республики Башкортостан. Участие в составе жюри вечеров в стиле 18 века «Ассамблея, 111.36kb.
- Отчет оситуации в сфере молодежной политики на основе проекта «Анализ и мониторинг, 1129.92kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине «Социальная работа с семьёй и детьми», 31.36kb.
- Программа принята в целях реализации всех направлений молодежной политики, активизация, 76.76kb.
Формирование духовно-нравственных ценностей, общественно-активной жизненной позиции и гражданской культуры молодежи
Формирование целостного подхода в решении проблем гражданско-патриотического воспитания было определено в качестве основной задачи по реализации данного направления до 2009 года.
В соответствии с этим были приняты комплексные меры по гражданско-патриотическому воспитанию молодежи через краткосрочные городские целевые программы «Я, город, государство», «Патриотический выбор молодежи» (2007 г.; 2008 г.). Их результатом стало формирование организационно-методических основ данной работы (табл. 6), введение в практику конкурсных механизмов поддержки проектов и инициатив патриотической и гражданской направленности, обучение молодежных лидеров, развитие организационных основ молодежного самоуправления (табл.7).
Таблица 6
Результаты деятельности по программам гражданско-патриотической направленности
| Мероприятия | Целевые группы участников по годам | ||
| Категория | 2007 | 2008 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| ГЦП «Патриотический выбор молодежи» | | | |
| Марафон «Солдаты Державы Российской» | Участники, (чел.) | 4820 | 5133 |
| Конкурс патриотической песни «Полигон» | Конкурсанты, (чел.) | 53 | 59 |
| «Музейное дело» - мастер-классы для организаторов общественных музеев | Педагоги, (чел.) | 41 | - |
| «Уроки патриотизма» - конкурс педагогического мастерства | Педагоги, (чел.) | 46 | 83 |
Продолжение табл. 6
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| «Мир в твоих руках» - программа обучающих тренингов для детей младшего возраста | Педагоги, (чел.) | 13 | 83 |
| Воспитанники детских садов, (чел.) | 130 | 750 | |
| Городской клуб краеведов «Мой город» (работает при АЦБС, основной состав – учащаяся молодежь) | Экскурсоводы, (чел.) | 10 | 10 |
| Экскурсии, (ед.) | 47 | 36 | |
| Маршруты, (ед.) | 10 | 10 | |
| Экскурсанты, (чел.) | 900 | 1025 | |
| ГЦП «Я, город, государство» | | | |
| Городской сбор молодежи «Точка отсчета» | Участники, (чел.) | - | 120 |
| Молодежная акция «Выбор за мной» | Участники, (чел.) | - | 1025 |
Таблица 7
Работа с общественными инициативами в сфере молодежной политики
| по годам Показатели | Ед. изм. | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2007 к 2004 , (в %) |
| Количество лидеров и активистов, прошедших обучение | чел. | 69 | 96 | 100 | 181 | 262 |
| Количество общественных проектов, реализованных при поддержке Администрации города | чел. | 11 | 14 | 15 | 36 | 327 |
В городе начали складываться механизмы участия молодежи в формировании и реализации муниципальной политики. В Абакане наряду с молодежными объединениями и организациями появились городские общественные органы молодежного самоуправления: Городской студенческий совет, Молодежная администрация города, совместными усилиями которых обеспечивается развитие форм общественного участия молодежи в решении проблем молодежи.
-
Рис. 9. Распределение ответов горожан на вопрос: «Как вы оцениваете общественную актвиность современной молодежи?»,(в %)
Рис. 10. Распределение ответов горожан на вопрос «Какие молодежные общественные организации и объединения, существующие в городе, Вы знаете? Какие из них положительно влияют на решение проблем молодежи в городе и требуют поддержки?»,(в %)
Общественная активность и влияние молодежных общественных организаций, органов самоуправления молодежи оценивается местным сообществом пока по-разному (рисунки 9-10), очевидно, что период становления молодежной самоорганизации и самоуправления пока не завершен.
Деятельность средств массовой информации, информационных центров, обеспечивающих позитивную социализацию молодежи
Основным субъектом, обеспечивающим целевую информационную политику и поддержку молодежи, в городе является Молодежное информационное агентство (МИА) – профильный молодежный клуб, выпускающий печатные (газеты «Большая перемена», «Поколение.ru») и электронные издания (ТВ-программа «Поколение.ru»). МИА работает в соответствии с муниципальным заказом на освещение вопросов, связанных с проблемами, достижениями, интересами молодежи города. Главным партнером МИА остается ИРТА «Абакан», при этом редакциями ИРТА «Абакан» осуществляется множество собственных информационных проектов, направленных на освещение молодежной политики. Следует отметить, что в последнее время заинтересованное участие и информационная поддержка по вопросам работы с молодежью присутствует и у многих других информационных изданий.
В ходе реализации плана мероприятий по развитию молодежных средств массовой информации, проведено техническое оснащение МИА, приобретено оборудование, позволяющее вести не только качественные съемки, но и монтаж телевизионных программ, видеороликов. Установлено сотрудничество корреспондентов МИА с другими регионами. На протяжении последних лет МИА постоянно участвует в региональных и российских фестивалях, конкурсах молодежных СМИ в Красноярске, Москве, доказывая свой профессионализм и творческую состоятельность. Дипломами отмечена газета «Поколение. Ru» (международный фестиваль юношеской прессы «Волжские встречи», 2004 г.), телевизионная программа «Поколение. Ru» (Международный фестиваль телепрограмм для детей и юношества, 2004 г.), авторские творческие работы сотрудников МИА (Красноярск, 2007 г.). С 2006 года на базе МИА начал работать общегородской пресс-центр, объединивший творческие команды школьных пресс-центров, что позволило вести их обучение и расширить возможности для публикаций в информационных изданиях МИА.
Среди последних реализованных информационных проектов - создание молодежного сайта WWW.14 -30.ru, обеспечение которого осуществляется через отдел молодежи УКМиС.
Следует также отметить отдельные шаги в отношении создания каналов и механизмов сбора, анализа и распространения информации, в которой нуждается молодежь. Сегодня в городе периодически проводятся целевые информационные акции, организуются опросы молодежи, создаются специальные сайты, однако системного закрепления данная работа пока не получила. Таким образом, формирование актуального молодежного информационного пространства остается насущной задачей.
Профилактика асоциального поведения в молодежной среде
Создание системы сдерживания распространения негативных явлений в молодежной среде было одним из наиболее значимых приоритетов молодежной политики последних лет. Многие вопросы, связанные с расширением влияния профилактической работы, координацией деятельности различных ведомств и служб были сняты благодаря принятию в 2006 году городской целевой комплексной программы «Профилактика правонарушений на территории города Абакана на 2007-2010 годы».
В программе нашли отражение следующие направления и формы работы: усиление групповой и индивидуальной профилактической работы с молодежью на административных участках (организация по месту жительства психологических тренингов и консультаций для подростков группы «риска», работа инструкторов по физической культуре с подростками, молодежью, рейды молодежного общественного клуба «Безопасность и надежность»); работа с целевыми группами молодежи через реализацию межведомственных профилактических проектов и городских молодежных общественных акций (здесь необходимо отметить мероприятия добровольческого движения «С нами!», в том числе - обучающие игры «Школа выживания среди соблазнов»); социокультурная реабилитация подростков группы «риска» (профильная военно-патриотическая смена «Ты нужен России» для подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации в загородном оздоровительном летнем лагере «Звездный», фитнес-программа для воспитанников детских домов и др.). В целом программа способствовала укреплению кадрового обеспечения профилактической работы с молодежью, усилению общественного контроля, обеспечивающего предупреждение противоправного поведения молодежи.
Тем не менее, не все удалось: приняты частичные меры, но не выстроена система по усилению ответственности родителей за воспитание детей, нарушение их прав, созданию в городе целостного реабилитационного пространства, обеспечивающего гибкую систему обучения, трудоустройства, лечение и социальное сопровождение молодых людей группы риска. Более пристальное внимание должно быть уделено досуговой занятости подростков в возрасте 14-17 лет, поскольку именно эта категория молодежи обладает наибольшим ресурсом свободного времени, необходимо, чтобы этот ресурс был направлен на социально полезные формы занятости (рисунок 11 ).
 Рис. 11. Доля молодых людей, имеющих ежедневно более 4 часов свободного времени, в общем числе опрошенных данного возраста,( в %) |
Качество результатов и состояние работы с молодежью в городе в целом не раз становилось предметом пристального общественного внимания и обсуждения за последние годы. С этой целью проводились общественные форумы, круглые столы, площадки мнений, переговорные площадки, на которые приглашались и представители молодежи, и ведомств, и общественности.
Городской опыт работы с молодежью получил и методическое осмысление, обобщение в тематических сборниках и брошюрах (табл. 8).
Таблица 8
Методическое обобщение опыта работы с молодежью
| Методический продукт, тираж издания | Информационная база |
| Брошюра «В поисках патриотизма», 300 экз. | Проект «Гражданский форум молодежи «Солдаты Державы Российской», 2005 г. (исполнители УКМиС и ЦПС «Рост» при финансовой поддержке Правительства РХ) |
| Брошюра «Методика эвалюации проектов/ практическое пособие для лидеров и организаторов детских и молодежных объединений», 300 экз. | Проект «Методика эвалюации проектов: семинар-практикум для лидеров и организаторов детских и молодежных объединений», 2006 г. (исполнитель УКМиС, при финансовой поддержке Правительства РХ) |
| Сборник «Государственная, муниципальная, общественная политика по вопросам экономической самостоятельности, трудовой занятости молодежи: опыт проблемы, перспективы», 200 экз. | Проект «Общее дело», 2007 г. (исполнитель УКМиС, при поддержке Администрации города и Правительства РХ) |
Анализ опыта показывает, что, несмотря на большую работу, проводившуюся в городе за последние годы (табл. 9), значительные изменения в подходах к решению проблем молодежи, муниципальная молодежная политика еще только формируется, в ней нет системности, поэтому и степень ее влияния на молодежь пока не настолько высока, как хотелось бы.
Таблица 9
Показатели результатов муниципальной молодежной политики
| по годам Показатели | Ед. изм. | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2007 к 2004,(в %) |
| Количество постоянно действующих общественных формирований в молодежной среде | ед. | 17 | 9 | 11 | 38 | 223,0 |
| Количество мероприятий для молодежи | ед. | 267 | 282 | 832 | 842 | 315,0 |
| Количество молодежи, активно участвующей в мероприятиях | чел. | 19848 | 21075 | 39042 | 41049 | 206,0 |
Это подтверждают и эксперты, участвовавшие в работе круглых столов, предваряющих подготовку стратегического плана развития муниципальной молодежной политики до 2014 г. Эксперты отмечают ряд социальных проблем, которые требуют сегодня первоочередного решения. Как правило, это проблемы, имеющие отношение не только к муниципальной, но и государственной молодежной политике. Наиболее острыми эксперты считают проблемы социальной, информационной поддержки молодежи в решении вопросов жилья, трудоустройства, досуговой занятости, профилактики пьянства, СПИД. В отношении институализации муниципальной молодежной политики по-прежнему ставится проблема структурно-кадрового обеспечения работы с молодежью.
ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
Программа развития муниципальной молодежной политики до 2014 года является продолжением программы развития молодежной политики, включенной в первый стратегический план развития города. Программа разработана с учетом предложений самой молодежи, представленных Молодежной Администрацией города. В этом ее принципиальное отличие от предыдущей программы: она в большей степени, чем предыдущая программа, учитывает запросы молодежи и ее видение проблем молодежной политики, путей их решения.
Цель программы – развитие муниципальной молодежной политики в городе Абакане, направленной на создание условий для социального становления и самореализации молодежи.
Задачи программы:
- Содействие формированию культуры здорового образа жизни молодежи.
- Профилактика асоциальных явлений в молодежной среде.
- Содействие формированию и реализации трудового потенциала молодежи.
- Содействие формированию патриотического сознания молодежи.
- Содействие становлению и благополучию молодых семей.
- Создание условий для развития досуговой деятельности, творческого и интеллектуального развития молодежи.
- Создание условий для формирования и реализации активной гражданской позиции молодежи, молодежных объединений, их участия в общественной жизни города Абакана.
Приоритеты программы связаны с расширением участия молодежи в реализации муниципальной молодежной политики, развитием самоорганизации молодежи в решении собственных проблем, а также повышением статуса муниципальной молодежной политики в ряду других направлений социальной политики города и ее ресурсообеспеченности. Программа доступна для участия в ней всех молодежных и детских объединений, а также иных общественных, некоммерческих, коммерческих организаций, представителей различных ведомств и органов власти.
Основные понятия, используемые в программе
«молодежь» («молодые граждане») – физические лица в возрасте от 14 до 30 лет;
«молодая семья» – семья, в которой один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;
«молодежное общественное объединение» - зарегистрированное в установленном законодательством Российской Федерации порядке общественное объединение, членами которого (участниками программ и мероприятий) являются не менее 75 процентов молодых граждан.
«муниципальная молодежная политика» – составная часть муниципальной социальной политики, которая отражает отношение органов местного самоуправления к проблемам молодежи, определяет приоритеты, создает экономические, правовые, организационные основы становления и развития молодых граждан, способствует наиболее полной реализации их способностей в интересах общества и государства, развитию молодежных движений и инициатив;
«социальные службы для молодежи» – организации, независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие мероприятия по адресной социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, содействию социальной, психологической адаптации и социальной реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию молодежи без образования юридического лица;
«субъекты муниципальной молодежной политики» – органы местного самоуправления, молодежные объединения, а также иные юридические и физические лица, действующие на территории города и принимающие участие в реализации муниципальной молодежной политики, осуществлении прав и законных интересов молодежи.
Основные направления реализации программы
Нормативно-правовое обеспечение, формирование системы муниципальной молодежной политики
Нормативно-правовое обеспечение государственной молодежной политики сегодня еще не завершено. Утверждена Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2116 года распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 №1760-р. Подготовлен проект Федерального закона о Государственной молодежной политике, который вынесен на рассмотрение Государственной Думы и проходит процедуры доработки. В республике действует Закон РХ «О реализации государственной молодежной политики в Республике Хакасия» в редакции от 06.05.2005 № 19-ЗРХ. В Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены дополнения, в перечне вопросов местного значения появился пункт, устанавливающий право органов местного самоуправления на организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью. Вместе с тем, при отсутствии прямых указаний в действующем российском законодательстве на включение муниципальных образований в осуществление государственной молодежной политики в соответствии с утвержденными приоритетами, Правительством России рекомендовано проводить мероприятия, направленные на воспитание, поддержку молодежи в рамках установленных законом вопросов местного значения (Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации «О полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в реализации государственной молодежной политики» от 03.11.2005 № АС-1398/06) .
В связи с этим включенные в Устав города в перечень полномочий Администрации города вопросы молодежной политики, а именно: проведение мероприятий в области молодежной политики, осуществление мер, направленных на поддержку молодежных, детских организаций и объединений, талантливой молодежи, требуют переосмысления в целях реализации системного подхода в формировании и осуществлении муниципальной молодежной политики.
Существующее состояние муниципальной молодежной политики, а именно: концептуальная слабость, основной упор на мероприятия, отсутствие специальных социальных учреждений, слабое кадровое и финансовое обеспечение вопросов молодежной политики (исключение составляют вопросы, связанные с образованием, спортом), оценивается городским сообществом как неэффективное.
В конечном счете, все это влияет и определяет слабую заинтересованность и низкий уровень участия молодежи в осуществлении муниципальной молодежной политики.
Принципы, которые предполагается использовать при формировании системы муниципальной молодежной политики, основаны на идее открытости и доступности молодежной политики для участия всех субъектов, действующих на территории города в целях его развития и благополучия.
Подходы, которые должны обеспечить формирование и реализацию системного качества муниципальной молодежной политики, заключаются в следующем:
- учет молодежи как целевой группы при формировании муниципальной политики по всем вопросам местного значения, затрагивающим интересы молодежи как специфической социально-демографической групп населения, нуждающейся в особой поддержке Администрации города и других субъектов городского сообщества;
- активное участие молодежи в формировании и реализации муниципальной молодежной политики;
- выбор приоритетов муниципальной молодежной политики с учетом целевых групп, актуальности социальных проблем молодежи, общественного мнения по вопросам молодежной политики (существующие сегодня в общественном сознании приоритеты отражены на рисунках 1 и 2);
- развитие сети специальных служб сопровождения и содействия молодежи с необходимым кадровым, финансовым обеспечением и материально-технической базой.
 Рис. 1. Распределение ответов горожан на вопрос: «Какие задачи и направления в работе с молодежью Вы считаете наиболее значимыми?»,(в %) |
 Рис. 2. Распределение ответов горожан на вопрос: «Какие учреждения по работе с молодежью следует развивать в городе?», (в %) |
Механизмы, через которые реализуются выделенные подходы:
- анализ действующего законодательства по вопросам полномочий различных ведомств и служб в осуществлении государственной молодежной политики, формирование социального заказа Администрации города на проведение мероприятий в области государственной молодежной политики ведомствам с учетом их компетенции;
- создание Координационного совета по делам молодежи при Мэре города;
- развитие деятельности городских органов молодежного самоуправления (Молодежной Администрации города, Городского студенческого совета);
- пересмотр функционала, должностных обязанностей специалистов отдела молодежи;
- формирование системы мониторинга социального положения молодежи в основных сферах жизни;
- использования коммуникационных ресурсов переговорных площадок, встреч, круглых столов и иных форм для совместного обсуждения взрослыми и молодежью проблем, выработки совместных решений;
- расширение использования ресурсов межрегионального взаимодействия для повышения качества и поиска новых форм работы с молодежью;
- внесение дополнений в Устав города с учетом выбранных приоритетов муниципальной молодежной политики;
- реализация городской целевой комплексной программы «Молодежь Абакана»;
- создание учреждений, оказывающих информационно-консалтинговые услуги молодежи по различным социальным вопросам;
- формирование календаря мероприятий молодежной политики в городе .
Результативность данного направления программы может быть оценена через положительную динамику общественного мнения по вопросам эффективности молодежной политики в городе, показатели участия городского сообщества в реализации молодежной политики, экспертные оценки системного качества муниципальной молодежной политики в городе Абакане.