Н. Г. Чернышевского молодежная политика региона учебное пособие

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Глава 3. Правовое обеспечение молодежной политики Саратовской области 3.1. Общие принципы формирования политики в отношении моло 3.2. Законодательные основы молодежной политики 3.3. Областная целевая программа «Молодежь Саратовской области» на 2006—2008 годы Вышеизложенное объясняет актуальность разработки целевой программы «Молодежь Саратовской области» на 2006—2008 годы. Вопросы для контроля Задания для самостоятельной работы Форма отчетности Список литературы для самостоятельной работы

Подобный материал:

• Н. Г. Чернышевского Л. Н. Чернова повседневная и частная жизнь горожан в XIV-XVI веках, 1605.19kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Социальная работа с семьёй и детьми», 31.36kb.
• Н. Г. Чернышевского гигиена труда учебное пособие, 887.49kb.
• -, 966.89kb.
• Молодежная политика анализ развития молодежной политики в городе, 1004.13kb.
• Департамент по делам молодежи ярославской области государственное учреждение ярославской, 5102.23kb.
• Председатель Рижской Молодежной думы, 54.16kb.
• Учебное пособие охватывает период с древнейших времён до начала ХХ века. Может использоваться, 3550.99kb.
• Луков Вал. А. Государственная молодежная политика: проблема социального проектирования, 273.64kb.
• Учебное пособие Житомир 2001 удк 33: 007. Основы экономической кибернетики. Учебное, 3745.06kb.

Глава 3. Правовое обеспечение
молодежной политики Саратовской области

3.1. Общие принципы формирования
политики в отношении молодежи

Одно из приоритетных направлений социальной политики — это социальная политика в отношении молодежи. Формирование условий для духовно-нравственного, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности является одной из целей Стратегии развития Саратовской области и подразумевает реализацию молодежной политики в направлении создания активной творческой личности молодого человека, относящегося с любовью к своему краю и России в целом и способного проявить волю и энергию в деятельности по развитию российского общества.

В Договоре об общественно-политическом согласии и социальном партнерстве в Саратовской области также подчеркивается, что «…участники Договора приложат совместные усилия к формированию условий для духовно-нравственного, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности; к созданию патриотических молодежных и детских общественных объединений, клубов по интересам; к воспитанию у молодежи чувства патриотизма, любви к Отечеству, Саратовской земле; к расширению международного молодежного сотрудничества; к организации и проведению международных, общероссийских, межрегиональных и областных мероприятий, посвященных юбилейным и памятным датам отечественной и региональной истории и культуры; к разработке системы правовой защиты и социальной адаптации молодежи; к поиску решений вопросов допрофессиональной подготовки, профориентации

и занятости молодежи; по содействию интеллектуальному развитию личности, поддержке талантливой молодежи (организация молодежных
и детских фестивалей, конкурсов, конференций, олимпиад); по организации и активизации деятельности художественных советов при учебных заведениях, созданию областного художественного совета; по реализации федеральной и областной программ патриотического воспитания молодежи; по поддержке массового детского и молодежного спорта» [79].

Молодежная политика носит многоаспектный характер и реализуется различными государственными структурами, в том числе через системы образования, культуры, здравоохранения и службу занятости [79].

В Саратовской области сохранено министерство молодежной политики, спорта и туризма, осуществляющее государственную молодежную политику на территории области.

Комитет по вопросам социальной сферы Саратовской областной Думы тесно сотрудничает с министерством. В рамках комитета работает консультант, направлением работы которого является проведение совместной работы с органами исполнительной власти в части разработки нормативно-правовой базы по вопросам молодежной политики, спорта и туризма. Совместно с министерством молодежной политики, спорта и туризма области было проведено: заседание «круглого стола» на тему: «Реализация государственной молодежной политики: состояние и перспективы» с целью обсуждения концепции закона по молодежной политики, зональные семинары с председателями комиссий по социальным вопросам представительных органов местного самоуправления. В настоящее время разработан проект закона Саратовской области «Об основах молодежной политики в Саратовской области», но из-за отсутствия федерального закона
о молодежи, принятие областного закона все время откладывается. В апреле состоялись парламентские слушания на тему: «О законодательном обеспечении занятости молодежи, включая молодежное предпринимательство», где было отмечено, что федеральный закон о молодежи будет разморожен и комитет по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы начнет готовить его к принятию.

На областном уровне молодежная политика осуществляется в основном через комплексную программу Молодежь Саратовской области на 2000—2002 годы. В ней определены приоритеты молодежной политики:

— формирование законодательно-нормативной, научно-методической и информационной базы, обеспечивающей реализацию молодежной политики в Саратовской области;

— формирование условий для духовно-нравственного, гражданского и патриотического становления молодежи и всестороннего развития личности;

— формирование и развитие инфраструктуры социальных служб и учреждений для работы с молодежью.

В области создан Молодежный парламент. Постановлением губернатора Саратовской области «Вопросы деятельности Молодежного парламента Саратовской области» от 3 октября 2000 года № 387 утверждено Положение о Молодежном парламенте.

Молодежный парламент Саратовской области является консультативным, совещательным и коллегиальным органом по вопросам реализации молодежной политики в Саратовской области.

Члены Молодежного парламента — лица в возрасте от 14 до 30 лет, представляющие молодежные общественные советы муниципальных образований области, региональные молодежные и детские общественные объединения, работающие с детьми и молодежью. Целью деятельности Молодежного парламента является содействие в реализации законных прав и интересов молодежи при выработке и принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления на территории области.

Основными задачами Молодежного парламента являются: формирование правовой культуры и правового сознания молодежи, участие в разработке законопроектов по вопросам молодежной политики; и здесь большое поле деятельности для совместной работы органов исполнительной
и законодательной власти.

Законодательное обеспечение является важнейшим элементом государственной молодежной политики, позволяющей предоставить молодежи необходимые права и возможности для самостоятельного решения ее собственных проблем.

В Саратовской области принят ряд законов: «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О физической культуре и спорте», «Об образовании», «О здравоохранении»; утверждены постановлением Правительства области: «Концепция семейной политики в Саратовской области на 2001— 2005 годы» и План мероприятий по реализации основных направлений концепции семейной политики в Саратовской области на 2001—2005 годы; приняты областные программы: «Дети Саратовской области на 2001—2003 годы», «Развитие образования на 2001—2005 годы».

В рамках исполнения законов происходит тесное взаимодействие органов исполнительной и законодательной власти.

В соответствии со статьей 18 Закона Саратовской области «Об образовании», трудоустройство выпускников учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, зачисляемых на условиях целевого направления в пределах квоты, устанавливаемой Правительством области, осуществляется на основе трехстороннего договора (ректор, студент, от имени работодателя — глава администрации объединенного муниципального образования), а также на основании федерального или областного государственного заказа.

На заседаниях комитета обсуждаются исполнение законов, итоги реализации мероприятий областных программ, в работе заседаний комитета всегда принимают участие первые заместители министров социальной сферы. Депутаты комитета присутствуют на коллегиях министерств, принимают участие в работе межведомственных комиссий при Правительстве области, в областных и всероссийских мероприятиях, проводимых органами исполнительной власти области.

Однако до настоящего времени государственная поддержка молодежи не носит системного характера, а социальное положение молодежи в условиях социально-экономического кризиса остается неудовлетворительным. Высокий уровень безработицы среди молодежи провоцирует такие крайне негативные явления в молодежной среде, как преступность, наркомания, пьянство. Разрушена сложившаяся за десятилетия система патриотического воспитания подрастающего поколения, а это все ведет к духовному обнищанию подрастающего поколения, к нравственной и физической деградации нации.

Необходимо принять действенные меры по поддержке молодых семей, в кратчайшие сроки разработать региональные аспекты обеспечения молодых семей достойными жилищными условиями. И такие вопросы должны решаться органами исполнительной и законодательной власти совместно. Необходимо мобилизовать все силы и резервы органов исполнительной
и законодательной власти, общественных организаций и объединений, всего гражданского общества для совместной работы по разрешению назревших проблем молодежи, формированию эффективной государственной молодежной политики.

В Саратовской области общая численность жителей в возрасте от 14 до 29 лет составляет 21,5 % от общего числа населения области. Большая часть молодых людей проживает в городах области — 75 %. Но как и городская, так и сельская молодежь одинаково подвержена тем социально-экономическим изменениям, которые в целом происходят в обществе.

Характерные социальные проблемы молодого поколения, свойственные не только молодежи Саратовской области, но и как показывает сравнительный анализ социологических исследований, другим регионам России: криминализация подростков и молодежи, пополнение групп риска за счет безработных, несовершеннолетних, юношей, демобилизованных из армии и не нашедших себе места в жизни, подростков, оставшихся без попечения родителей; за чертой официального прожиточного минимума находится 69 % молодых семей [18].

Одним из эффективных вариантов решения проблем в молодежной среде, выявления способов активизации инновационного потенциала молодежи является деятельность социальных служб.

Социальная работа с молодежью становится нормой в повседневной жизни нашего общества, а выделение молодежной политики в специальную сферу государственной деятельности дало возможность развитию особой отрасли — социальному обслуживанию молодежи.

В социальной инфраструктуре области из года в год растет число специализированных учреждений по работе с молодежью, опыт работы которых оценен не только в регионе, но и на федеральном уровне. Главный принцип работы таких учреждений — предоставление социальных услуг молодым людям.

3.2. Законодательные основы молодежной политики

Правовые основы молодежной политики Саратовской области регламентированы рядом законодательных актов, главное место среди которых занимает Закон Саратовской области «О молодежной политике в Саратовской области», принятый Саратовской областной Думой 17 октября 2001 года [13; 18; 79].

Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие в ходе осуществления молодежной политики органами государственной власти области, органами местного самоуправления, молодежными и детскими общественными объединениями, а также общественными объединениями, работающими с детьми и молодежью.

Под молодежной политикой в Законе понимается система мероприятий органов государственной власти области и органов местного самоуправления, направленных на создание условий для включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества; формирование у молодых людей гражданской позиции, основанной на уважении прав человека, иных ценностей, закрепленных в Конституции Российской Федерации и Уставе (Основном Законе) Саратовской области; воспитание, социальное становление, духовное и физическое развитие молодежи; обеспечение активного участия молодежи в социально-эконо-мической, политической и культурной жизни области; противодействие распространению среди молодежи алкоголизма, наркомании, СПИД, преступности и иных асоциальных явлений.

Закон также устанавливает круг лиц, на который направлена молодежная политика. В него входят граждане Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, проживающих на территории Саратовской области, в возрасте от 14 до 30 лет; иностранные граждане, лица без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет — в той мере, в какой их пребывание на территории области влечет за собой соответствующие обязанности органов государственной власти области и органов местного самоуправления; молодые семьи; молодежные и детские общественные объединения, а также общественные объединения, работающие с детьми и молодежью.

Молодежная политика в области осуществляется органами государственной власти области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, гражданами путем разработки и реализации мер по образованию, воспитанию, развитию молодежи, защите прав молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений и путем стимулирования общественно полезной деятельности молодежи.

Принципы молодежной политики области включают в себя: соблюдение прав и свобод молодых граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации; единство общегосударственной молодежной политики; содействие духовному, физическому развитию и профессиональной подготовке молодых граждан; непосредственное участие молодых граждан в формировании и реализации молодежной политики.

Основными направлениями молодежной политики в области являются: обеспечение реализации прав и свобод молодых граждан; предоставление молодым гражданам гарантий в сфере труда, занятости, содействие их предпринимательской деятельности, оказание им гарантированного минимума социальных услуг; создание условий, направленных на физическое, духовное и интеллектуальное развитие молодежи; обеспечение доступа молодежи к получению бесплатного образования в соответствии
с действующим законодательством; поддержка молодой семьи; подготовка молодежи к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, содействие военному и патриотическому воспитанию молодых граждан; развитие творчества и инициативы талантливой молодежи; содействие предоставлению молодежи достоверной информации, необходимой для ее активного участия в общественно-политической жизни; поддержка детей и молодежи с ограниченными физическими возможностями (инвалидов); организация воспитательной работы, профилактики и борьбы с правонарушениями среди молодежи, особенно среди несовершеннолетних, создание молодежных социальных служб для лиц из числа молодежи, нуждающихся
в социальной поддержке и реабилитации; содействие осуществлению
международного молодежного сотрудничества; противодействие распространению в молодежной среде асоциальных явлений и формирование
у молодежи гражданской нравственной позиции.

К компетенции областной Думы в сфере молодежной политики относятся: принятие законов и иных нормативных правовых актов в сфере молодежной политики в области; утверждение областных целевых молодежных и детских программ, соответствующих статей расходов областного бюджета на молодежные программы; установление областных нормативов финансирования молодежной политики, налоговых и иных льгот в соответствии с действующим законодательством; иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

К компетенции Правительства области в сфере молодежной политики относятся: проведение на территории области единой государственной молодежной политики; разработка и осуществление областных целевых
и комплексных программ, в которых предусматриваются социально-эконо-мические гарантии реализации молодежной политики; осуществление контроля за выполнением мероприятий по реализации государственной молодежной политики, охране молодой семьи, материнства и детства; содействие международным и региональным связям в сфере молодежной политики; предоставление в установленном порядке помещений и иных объектов областной собственности для организации работы по реализации молодежной политики; участие в реализации федеральных программ в сфере молодежной политики; решение иных вопросов в сфере молодежной политики в соответствии с действующим законодательством.

К компетенции органа исполнительной власти в сфере молодежной политики относятся: координация и методическое обеспечение в пределах своей компетенции деятельности министерств и ведомств области в сфере реализации молодежной политики; разработка в соответствии с действующим законодательством законопроектов и иных нормативных правовых актов в сфере молодежной политики; участие в разработке нормативов финансирования молодежной политики; координация, поддержка
и стимулирование деятельности молодежного и детского движений; создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке специализированных учреждений по работе с молодежью; разработка методических рекомендаций для органов местного самоуправления, муниципальных учреждений по вопросам организации работы с молодежью; организация совместно с министерствами и ведомствами области, другими заинтересованными организациями деятельности по профилактике алкоголизма, наркомании, безнадзорности, СПИД, преступности и других асоциальных явлений в молодежной среде; осуществление мер по поддержке молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных и детских общественных объединений, а также организаций и учреждений, работающих с детьми и молодежью; проведение областных массовых молодежных мероприятий, а также организация и проведение в установленном порядке всероссийских и международных массовых молодежных мероприятий на территории области; создание единой системы информационного, научно-методического обеспечения в сфере молодежной политики, в том числе посредством разработки и опубликования ежегодного доклада Правительству области «О молодежной политике в Саратовской области»; решение иных вопросов в сфере молодежной политики в соответствии с действующим законодательством.

К компетенции органов местного самоуправления в сфере молодежной политики относятся: разработка и принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере молодежной политики и утверждение объемов финансирования ее реализации; создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке муниципальных органов управления в сфере молодежной политики; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных учреждений по работе с молодежью, а также назначение на должность и освобождение от должности их руководителей; взаимодействие с молодежными и детскими общественными объединениями,
а также организациями и учреждениями по работе с детьми и молодежью; проведение массовых молодежных мероприятий на территориях муниципальных образований области; иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления и общественными объединениями в установленном порядке могут создаваться специализированные учреждения по работе с молодежью, деятельность которых направлена на информирование молодых граждан об их правах и обязанностях, об имеющихся возможностях для духовного и физического развития, выбора места учебы и работы, преодоления трудной жизненной ситуации; консультирование молодых граждан, их родителей, оказание им психологической, педагогической, наркологической, медицинской, юридической и иной помощи; социальную помощь
и социальное обслуживание молодых семей; помощь безнадзорным несовершеннолетним, а также находящимся в государственных и муниципальных образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждениях, обязанных осуществлять надзор за несовершеннолетними, а также молодым гражданам, освобожденным из мест лишения свободы; оказание социальной и психологической помощи в адаптации и реабилитации молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; оказание других социальных услуг, предусмотренных действующим законодательством.

Молодежная политика осуществляется общественными объединениями, работающими с детьми и молодежью в сфере духовного, физического развития, нравственного воспитания, профессиональной подготовки и по другим направлениям, определенным действующим законодательством.

Источниками финансирования молодежной политики являются областной бюджет и бюджеты муниципальных образований. Другими источниками финансирования могут являться добровольные взносы юридических и физических лиц, иные поступления, не запрещенные действующим законодательством.

Молодежная политика может осуществляться в форме разработки
и реализации комплексной программы «Молодежь Саратовской области» и иных областных и муниципальных целевых программ.

Программы по реализации молодежной политики разрабатываются
в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом учитываются мнения и предложения молодежных и детских общественных объединений, других субъектов молодежной политики.

Молодые граждане имеют право на получение необходимого минимума социальных услуг независимо от национальности, пола, вероисповедания, социального положения и образования. Система норм и нормативов, закрепляющих гарантированный уровень получения молодыми гражданами социальных услуг, определяется действующим законодательством.

В целях обеспечения занятости молодых граждан и временного трудоустройства учащейся молодежи и выпускников учебных заведений могут создаваться в установленном порядке государственные, муниципальные
и общественные центры и службы занятости молодежи. Данным центрам и службам может оказываться поддержка в развитии, в том числе путем размещения в установленном законом порядке государственного и муниципального заказов на предоставление услуг по временному трудоустройству по договорам с соответствующими органами занятости населения.

Молодой семье в целях создания для нее благоприятных условий оказывается поддержка в решении социально-экономических и бытовых проблем на основе областных целевых программ.

В целях сохранения и развития инновационного, интеллектуального
и творческого потенциалов молодых граждан в области осуществляется система мер по поддержке талантливой молодежи, созданию условий для ее плодотворной деятельности.

Поддержка талантливой молодежи может осуществляться посредством содействия практическому внедрению разработок молодых ученых (создание, поддержка и координация инновационных программ, проведение ярмарок и других форм интеллектуального творчества); содействия в создании творческих мастерских, школ и объединений: организации и проведения конкурсов, выставок, фестивалей, семинаров, конференций с целью выявления и распространения творческих достижений молодых граждан; обеспечения участия представителей талантливой молодежи во всероссийских, в межрегиональных и международных конкурсах творчества молодежи; организации научно-практических семинаров для молодежи по проблемам развития частного бизнеса; осуществления иных мер по социально-экономической, организационной и правовой поддержке предпринимательской и деловой активности молодежи.

В целях поддержки талантливой молодежи органы государственной власти области и органы местного самоуправления могут устанавливать стипендии, премии.

Досуговая деятельность и развлекательные мероприятия для молодежи должны быть ориентированы на обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации.

Содержание досуговой и развлекательной деятельности, осуществляемой для молодежи, должно обеспечивать: формирование у молодежи социально позитивной ориентации; воспитание у молодежи высокого уровня общей и правовой культуры; формирование у молодежи патриотических убеждений; создание у молодежи стойких убеждений в недопустимости антиобщественной и противоправной деятельности.

Органы государственной власти области и органы местного самоуправления содействуют расширению круга субъектов международных связей в сфере молодежной политики, поощряют самостоятельное участие в международных связях молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений, а также общественных объединений, работающих с детьми и молодежью.

На территории области в установленном порядке могут создаваться филиалы, отделения и представительства международных молодежных организаций.

3.3. Областная целевая программа
«Молодежь Саратовской области» на 2006—2008 годы

Российская молодежь начала XXI века, усваивая идеи, взгляды, ценности рыночной экономики, имеет дело с неоднозначными и противоречивыми по своим результатам процессами. Это порождает немало проблем, которые необходимо учитывать во внутренней и внешней политике, в определении перспектив общественного и государственного развития, в формировании и социальном становлении молодого поколения россиян.

Не является исключением и молодежь Саратовской области, численность которой составляет 607,9 тыс. человек или 22,9 % от общей численности населения области. При этом доля молодежи в возрасте до 20 лет превышает численность молодежных групп 20—24, 25—30 лет, которая составляет — от 10,74 до 14,73 %. Вместе с тем по статистическим прогнозам с 2007 года доля старшего молодежного возраста значительно возрастет, что приведет к заметному увеличению численности студенческой молодежи и молодежи трудоспособного возраста [12; 18; 88].

Основными итогами программы «Молодежь Саратовской области» на 2003—2005 годы являются формирование и развитие инфраструктуры по работе с молодежью, решение вопросов допрофессиональной подготовки, профориентации и занятости, поддержка интеллектуального, творческого, нравственного воспитания молодежи, создание системы патриотического воспитания подрастающего поколения.

Около 40 % программных средств было направлено на развитие структур по работе с молодежью, создание филиалов подведомственного министерству образования области государственного учреждения «Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи „Молодежь плюс”» в г. Балашове, г. Вольске, р/п Ровное, г. Ртищево, р/п Татищеве. Работа социальных служб направлена на оказание адресной помощи молодым людям, их адаптацию в сложных жизненных ситуациях, формирование здорового образа жизни. Региональным центром «Молодежь плюс» и его филиалами проведено 12 350 групповых и индивидуальных консультаций, которыми было охвачено 80 148 человек по юридическим вопросам, проблемам молодежной психологии и выхода из кризисных жизненных ситуаций. Службами занятости молодежи центра и филиалов оказано содействие в трудоустройстве и занятости около 6 тыс. молодых людей [13].

Продолжалась работа по формированию законодательно-нормативной базы в сфере молодежной политики. В 2004 году внесены изменения
в Закон Саратовской области «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», которые обеспечили гарантию предоставления молодежным и детским общественным объединениям финансовой поддержки за счет средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию областных целевых программ в сфере молодежной политики.

Получило развитие волонтерское движение. Специалистами молодежных служб обучены 2 017 волонтеров, реализуются 6 волонтерских программ, направленных на профилактику асоциального поведения у детей
и подростков, находящихся в социальных приютах, детских домах и школах-интернатах, оказание помощи ветеранам и участникам Великой Отечественной войны и труженикам тыла. В 2005 году в областных мероприятиях, посвященных Дню космонавтики и юбилею Великой Победы, были задействованы свыше 3 тыс. молодых волонтеров [79].

Результатом проведенной работы по допрофессиональной подготовке, профориентации и занятости молодежи стало развитие системы кадровых агентств учреждений высшего и среднего профессионального образования, поддержка программ в сфере трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений, возрождение деятельности студенческих отрядов. В течение двух лет оказано содействие в трудоустройстве более
4 тыс. выпускников учреждений профессионального образования.

Решению вопросов временной занятости студентов и учащихся способствовало развитие движения студенческих отрядов. Организована работа 72 студенческих отрядов, созданных на базе 13 учреждений высшего и среднего профессионального образования. Наиболее массовыми стали отряды охраны правопорядка, педагогические отряды, отряды проводников. По итогам 2004 года студенческими ремонтно-строительными отрядами были выполнены работы на сумму свыше 3 млн рублей.

Около 30 % программных средств было направлено на развитие интеллектуального, творческого, нравственного воспитания подростков и молодежи. Это позволило обеспечить массовое участие молодежи в областных, Всероссийских фестивалях, конкурсах, программах. В областном фестивале «Студенческая весна» ежегодно принимают участие более 30 тыс. учащихся и студентов области [88].

В рамках областной целевой программы «Патриотическое воспитание детей и молодежи» на 2003—2005 годы проводится работа с молодежью допризывного возраста, оказывается поддержка молодежным и детским общественным объединениям патриотической направленности, создано государственное учреждение «Областной центр патриотического воспитания», обеспечена деятельность 16 молодежных объединений и клубов патриотической направленности. Только в период подготовки празднования 60-летия Великой Победы было дополнительно открыто 13 музеев, 29 комнат и 25 залов Боевой Славы. Вовлечено в эту деятельность 11,4 тыс. подростков и молодых людей. В области возрождаются военно-патриоти-ческие игры «Зарница», «Орленок», в которых ежегодно принимают участие более 2 тыс. учащихся [79].

Вместе с тем цели и задачи областной целевой программы «Молодежь Саратовской области» на 2003—2005 годы были решены не в полной мере в связи со следующим:

— недостаточной разработанностью законодательной базы молодежной политики на федеральном и региональном уровнях;

— реорганизациями органов молодежной политики области в период реализации программы;

— сокращением объема финансирования в 2,8 раза (73 %) от суммы, предусмотренной программными мероприятиями, а также корректировкой объема финансирования из областного бюджета (недофинансирование программных мероприятий в 2003 и 2004 годах составило свыше 3 млн рублей).

Несмотря на неуклонный рост высококвалифицированных специалистов среди молодежи, неудовлетворенность своим материальным положением высказывают в опросах около 80 % юношей и девушек области.

Заработная плата более 56 % молодых работников сферы материального производства не превышает 3 тыс. рублей. В то же время условия современного рынка труда таковы, что если молодой человек не приобрел
к 25—27 годам конкурентоспособной специальности и некоторого опыта работы, его социальный статус остается невысоким.

Общероссийской является тенденция сокращения доли молодежи, занятой в материальном производстве (с 2000 по 2004 год на 2,8 %). Особенно интенсивно идет сокращение занятости молодежи в государственном секторе. Начиная с 1994 года, темпы оттока молодежи здесь составляют порядка 6 % в год. В сфере услуг сосредоточена пятая часть работающей молодежи области.

Относительно немногочисленной остается группа молодых предпринимателей: около 2,7 %, кроме того, 2,2 % совмещают предпринимательскую деятельность с работой по найму. Эпизодически занимаются малым бизнесом около 10 %. Обращает на себя внимание снижение занятости молодежи в областях науки, образования, культуры. За первые годы нового тысячелетия занятость молодежи в этих сферах сократилась с 13,5 до 11,9 % [13; 79].

Неудовлетворительным остается состояние здоровья молодого поколения. Растет доля смертности молодых людей от внешних причин. Основной группой риска, на которую приходится наибольшее количество смертей по неестественным причинам, является молодежь в возрасте от 15 до 24 лет. В последние два года в области возросло количество смертельных случаев по причине суицида или попыток к его совершению.

По Саратовской области до 14 % от общего числа больных выросла заболеваемость алкоголизмом среди молодежи. Широкое распространение получили социальные заболевания — туберкулез и педикулез. Вместе
с тем, за последние три года уровень наркотизации юношества и подростков снизился на 45 %, до показателя 32,4 на 100 тыс. населения детско-подростковых возрастов.

На молодежь в возрасте до 29 лет приходится 57 % общего числа правонарушений. В 2004 году по сравнению с 2003 годом на 3,7 % сократилось количество преступлений, совершенных молодежью, однако на 2,8 % увеличилось число правонарушений среди несовершеннолетних.

Обнищание молодежи может быть незаметным в силу зависимости от родительских семей. Материальной поддержкой родителей пользуется около 80 % молодых людей. Однако пятая часть студентов средних специальных учебных заведений считают свои семьи бедными. Существенное значение имеет государственная поддержка молодых семей. В ходе реализации областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2003—2010 годы в Саратовской области за 2003—2004 годы более 1 600 молодых семей улучшили за счет такой поддержки свои жилищные условия. Тем не менее в 2005 году более 4,5 тыс. молодых семей официально признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий [12; 13; 88].

С серьезными проблемами сопряжено формирование гражданской позиции молодежи. По данным опросов доля гордящихся своей страной неуклонно снижается: на начало 2001 года она составляла 39,3 %, а в 2004 году уже 33,2. Причастность к прошлому и настоящему России осознавали
в конце 90-х годов 36,4 %, а в 2004 году — 35,2, готовность защищать ее выражали соответственно 44,8 и 39,4 %. По данным областного военного комиссариата, в 2004 году количество молодых людей, призванных в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации, увеличилось на 16,5 % по сравнению с 2003 годом, в то же время на 3,2 % возросло количество молодых людей, уклонившихся от службы [18].

Вышеизложенное объясняет актуальность разработки целевой программы «Молодежь Саратовской области» на 2006—2008 годы.

Программа разработана в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», 3аконом Саратовской области «О молодежной политике
в Саратовской области», Законом Саратовской области «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», распоряжением Правительства области от 30 мая 2005 года № 145-Пр «О подготовке проекта областной целевой программы „Молодежь Саратовской области” (2006 — 2008 годы)» [18].

Программа является средством реализации органами исполнительной власти, общественными объединениями области системы мер правового, организационно-управленческого, социально-экономического, информационного характера, направленных на создание необходимых условий для самореализации молодых граждан, выбора ими своего жизненного пути, ответственного участия во всех сферах жизнедеятельности региона.

Программа включает в себя две подпрограммы «Социализация молодого поколения» и «Патриотическое воспитание детей и молодежи».

Таким образом, Программа рассматривает в качестве проблемы недостаточную интеграцию молодежи в жизнь общества. Она проявляется во всех сферах жизнедеятельности молодежи на фоне ухудшения здоровья молодого поколения; недостаточной социальной и экономической активности; криминализации молодежной среды. Вместе с тем молодежь обладает широким позитивным потенциалом — мобильностью, инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новым технологиям, способностью противодействовать современным вызовам.

Деятельность в сфере реализации государственной молодежной политики может быть эффективной только при условии комплексного программного подхода.

Целями программы являются:

• создание необходимых условий для самореализации молодых людей, выбора ими своего жизненного пути, ответственного участия во всех сферах жизнедеятельности региона;
  
• воспитание, становление, духовное и физическое развитие молодежи области.
  

В ходе ее реализации предполагается комплексное решение следующих задач:

— оптимизация демографической политики, направленной на создание условий для обеспечения физического развития и семейного воспитания подростков и юношества;

— формирование здорового образа жизни молодежи, профилактика наркомании, социальных болезней;

— создание условий для реализации творческого потенциала молодежи, активизации ее участия в реформировании экономики, социальных отношений, развитии деловой активности и подъеме производства;

— обеспечение занятости молодежи, развитие предпринимательской активности, снижение уровня безработицы путем оптимизации качества профессионального ориентирования и профессиональной подготовки юношей и девушек, поддержки практик предоставления дополнительных рабочих мест, сезонных и временных работ;

— подготовка молодежи к участию в общественно-политической жизни страны, государственной деятельности и управлении;

— укрепление молодой семьи, содействие организации консультационной, информационной поддержки;

— развитие системы социальных служб для молодежи;

— поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений, выработка эффективных форм взаимодействия с ними в сфере развития социальной активности молодого поколения;

— воспитание гражданственности, правовой культуры, повышение уровня правового сознания подростков и молодежи;

— формирование у молодых людей социально значимых патриотических ценностей, взглядов и убеждений, уважения к культурному и историческому прошлому страны и области, повышение престижа военной службы, подготовка молодого поколения к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации;

— повышение престижа военной службы; формирование у молодежи допризывного возраста чувства готовности к выполнению гражданского долга по защите интересов Родины [18].

Реализация программы будет осуществляться в 2006—2008 годах в два этапа.

Первый этап — в течение 2006 года. Его основная задача — запуск программы. В ходе этапа будет проведено: выявление и анализ ресурсов, запуск комплексных проектов, грантовых проектов, информационно-мето-дическое обеспечение реализации программных мероприятий. Ключевыми задачами этапа выступают привлечение к реализации проектов программы внебюджетных средств организаций, предприятий, учреждений региона и социально ответственного бизнеса; создание общественных агентств по направлениям программы (на базе вузов области, посредством мобилизации, в первую очередь, организационных ресурсов волонтерского движения, учебных и производственных практик).

Второй этап — в течение 2007—2008 годов. В ходе реализации этапа будут выполнены основные объемы работ; обобщены результаты мониторингов и внесены коррективы в содержание государственных заказов по выполнению мероприятий; ежегодно будут анализироваться результаты проектов и осуществляться их распространение. На этом этапе будут внедрены результаты научно-исследовательских разработок, определяющие инновационный характер программы.

На основе обобщения полученных результатов выстраивается стратегия развития государственной молодежной политики в регионе на последующий период.

С учетом сформулированных в программе целей и задач, анализа условий их реализации и находящихся в распоряжении исполнителей программы ресурсов, выделяется следующая система приоритетов:

Раздел «Нормативно-правовая база в сфере молодежной политики»

предполагает совершенствование нормативно-правовых актов в сфере молодежной политики области, разработку нормативных актов, направленных на содействие трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования, поддержку молодых семей, развитие органов студенческого самоуправления, студенческих отрядов области;

Раздел «Здоровое поколение»

направлен на пропаганду здорового образа жизни, охрану здоровья молодежи, профилактику социальных заболеваний, развитие региональной системы молодежной социальной рекламы, содействие молодежному отдыху и оздоровлению, занятиям физической культуры, сети подростковых и молодежных клубов, повышение уровня компетентности молодежи
в вопросах социальной гигиены, ограничение влияния вредных для здоровья привычек, формирование культуры безопасности; разработку системы мероприятий по профилактике наркомании и выходу из наркозависимости, лечению и реабилитации юношей и девушек, больных наркоманией; развитие системы учреждений социального обслуживания для психологической реабилитации, социальной адаптации и ресоциализации юношества;

Раздел «Профессиональная ориентация»

направлен на широкое включение молодежи в деятельность субъектов рынка труда и занятости в качестве полноправного партнера и предполагает: разработку и реализацию мер по содействию развития талантов
и способностей в области культуры, науки и техники; организацию и содействие проведению конкурсов, фестивалей в ключевых сферах творческой, культурной деятельности юношей и девушек, обучающихся в средних и высших учебных заведениях; разработку программ в области профориентации, профессиональной адаптации молодежи; организацию взаимодействия с учреждениями и организациями, ведущими работу в этой области; поддержку мероприятий по обеспечению занятости молодежи, в том числе сезонной и временной, а также студенческих кадровых агентств, студенческих отрядов; разработку системы долгосрочных мер по обеспечению занятости выпускников профессиональных, общеобразовательных, средних и высших учебных заведений; развитие региональной системы консалтинга и поддержки молодых людей на рынке труда, внедрения правоприменительных и консультационных программ для молодежи в области защиты трудовых и социальных прав, разработку программ по поддержке молодежного предпринимательства;

Раздел «Гражданин России»

предусматривает внедрение системы мер по поддержке социальных инициатив молодежи, оказание содействия в оформлении социально позитивно ориентированных групп молодежи, создание условий для развития социальной компетентности и гражданской активности молодежи, включение молодежи в деятельность органов управления, развитие и поддержку позитивных форм самоорганизации, самоуправления, самодеятельности; содействие развитию законодательно-правовой базы деятельности государственных органов, общественных объединений; координацию и поддержку разработки программ, инициатив, новых форм работы, в области правового воспитания, формирование культуры правовых отношений посредством организации конкурсов, конференций; привлечение специалистов к консультациям через систему общественных советов и комиссий; поддержку деятельности молодежных общественных объединений на конкурсной основе, развитие их творческой инициативы, включение в активный созидательный процесс;

Раздел «Молодая семья»

обеспечивает развитие компетентности молодых граждан в вопросах семейной жизни, укрепление института семьи, в том числе молодой семьи, формирование условий для социального благополучия молодых семей, повышение уровня компетентности молодых родителей в вопросах воспитания детей и предполагает: развитие системы центров семейного просвещения «Академия молодой семьи», развитие системы клубов молодой семьи; организацию пропагандистской, просветительской работы с молодыми гражданами по вопросам охраны репродуктивного здоровья, безопасного материнства, воспитания и развития способностей детей, семейного отдыха и формирования стабильных отношений между супругами; формирование системы социальных служб, ориентированных на оказание образовательных, медико-социальных, правовых, психологических, педагогических, информационных и консультационных услуг для молодых семей;

Раздел «Молодежь в трудных жизненных ситуациях»

ориентирован на поддержку и внедрение проектов оказания адресных услуг для молодежи с ограниченными возможностями и оказавшимися в трудной жизненной ситуации, профилактическую работу с группами социального риска среди молодежи и подростков, внедрение эффективного опыта по предотвращению асоциального поведения подростков и молодежи; разработку программ помощи категориям молодежи, оказавшимся в неблагоприятных ситуациях: молодым гражданам с нарушениями физического или психического развития, жертвам вооруженных, межэтнических конфликтов, техногенных и экологических катастроф, стихийных бедствий, беженцам и вынужденным переселенцам, а также молодым гражданам из числа отбывающих или отбывших наказание в местах лишения свободы, помещенных в специальные учебно-воспитательные учреждения и закончивших пребывание в них; профилактическую работу с группами социального риска среди молодежи и подростков; обобщение и внедрение эффективного опыта по предотвращению асоциального поведения подростков и молодежи; принятие эффективных мер для снижения уровня подростковой и молодежной преступности;

Раздел «Молодежь в информационном пространстве»

направлен на решение молодежных проблем в новом информационном пространстве и оказание воздействия на общество для решения задач государственной молодежной политики; поддержку областных средств массовой информации, освещающих молодежные проблемы; использование современных информационных технологий;

Раздел «Организационно-техническое и информационное обеспечение программы»

обеспечивает методическое содействие органам по делам молодежи муниципальных образований области; развитие инфраструктуры социальных служб по работе с молодежью; разработку социальных программ по работе с молодежью в муниципальных образованиях области; проведение конкурсов на оказание государственной поддержки среди учреждений для молодежи.


Предусматривается, что в системе патриотического воспитания молодежи области будут определены приоритетные направления:

Раздел «Гражданско-патриотическое воспитание»

ориентирован на формирование глубокого понимания молодыми людьми гражданского долга за судьбу страны, региона, малой родины; ценностное отношение к национальным интересам России, ее суверенитету
и независимости; формирование чувства уважения к своему народу, государству, государственной власти, государственной символике; воспитание в духе уважения Конституции Российской Федерации, законности, нормам общественной и коллективной жизни;

Раздел «Военно-патриотическое воспитание»

направлен на сохранение воинских традиций, связи поколений защитников Родины, организацию встреч ветеранов войны с молодежью, дальнейшее развитие ветеранского движения и оказание шефской помощи ветеранам войн, семьям погибших воинов; формирование у молодежи допризывного возраста чувства готовности к выполнению гражданского долга по защите интересов Родины; создание условий для моральной
и физической подготовки молодежи к службе в Вооруженных силах Российской Федерации; создание системы пропаганды службы в Вооруженных силах Российской Федерации; привлечение специалистов к консультациям через систему общественных советов и комиссий; поддержку деятельности молодежных общественных объединений на конкурсной основе, развитие их творческой инициативы, включение в активный созидательный процесс;

Раздел «Историко-патриотическое воспитание»

включает в себя формирование у молодого поколения позитивного образа России в ее истории и чувства гордости за высшие достижения России и губернии в прошлом во всех сферах жизнедеятельности общества; изучение военной истории России, боевых и трудовых подвигов жителей Саратовской области в годы Великой Отечественной войны; развитие туристско-краеведческого движения и культурно-исторической работы среди молодежи.

Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы — 81,685 млн рублей, в том числе 81,685 млн рублей — из средств областного бюджета. Ежегодные объемы финансирования Программы из областного бюджета определяются в соответствии с утвержденным областным бюджетом на соответствующий год и согласовываются государственным заказчиком подпрограмм с исполнителями соответствующих мероприятий и подлежат ежегодному уточнению.

Механизм реализации Программы и организация контроля

Министерство образования области осуществляет организацию, координацию работ по реализации Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации.

Реализация Программы осуществляется на основе контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке министерством образования области, министерствами и ведомствами — соисполнителями по Программе, с исполнителями программных мероприятий, а также посредством создания временных творческих коллективов, рабочих групп и других организационных форм, в которых может осуществляться деятельность, направленная на реализацию положений настоящей Программы.

Контроль за исполнением Программы

Министерство образования области совместно с исполнителями основных мероприятий подпрограмм ежегодно осуществляет подготовку
и представление в установленном порядке в министерство экономического развития и торговли области информации о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим качество жизни молодых людей, их социальную интеграцию в общество [18; 88].

Вопросы для контроля

1. На какую нормативно-правовую базу опирается Закон Саратовской области «О молодежной политике в Саратовской области»?

2. Каким может быть прогноз реализации областной целевой программы «Молодежь Саратовской области» на 2006—2008 годы с основой на результаты ранее реализованной программы?

Задания для самостоятельной работы

1. 
   Изучить лекционный материал.
   
2. Подготовить развернутые и аргументированные ответы на контрольные вопросы лекции.
   
3. Подготовиться к защите реферативных работ (по установленному списку).
   
4. Выяснить, какими правовыми документами руководствуются учреждения по осуществлению молодежной политики на территории г. Балашова и Балашовского района помимо рассмотренных в ходе лекционного занятия. Подготовить аналитический отчет.
   

Форма отчетности: выступление на практическом занятии, обзор статей, предназначенных для конспектирования, защита реферативной работы, предоставление аналитического отчета.

Список литературы для самостоятельной работы

1. 
   Молодежная политика в Саратовской области / Информационный вестник Министерства молодежной политики, спорта и туризма Саратовской области.— 2003. — г. Саратов.— Вып. 1.
   
2. Областная целевая программа «Молодежь Саратовской области» на
   2006—2008 годы / Информационный вестник Правительства Саратовской области.— 2005.— г. Саратов.
   
3. О молодежной политике в Нижегородской области: Закон Нижегород. обл. от 25.04.1997 г. № 70-З // Правовая среда. — 1997. —7 мая (№ 18). — С. 4—6.
   
4. Об организации обучения кадров в сфере государственной молодежной политики: распоряжение Администрации г. Н. Новгорода от 09.11.2000 г. № 1936-Р // Консультант Плюс. Законодательство Нижегородской области.