Н. Г. Чернышевского молодежная политика региона учебное пособие

Вид материала

Глава 9. Правовое сознание молодежи и реализация молодежной политики в Саратовской области 9.1. Актуальные вопросы защиты прав м
На сегодняшний день правовая культура студенчества может быть повышена несколькими путями
9.2. Значение правового сознания и правового нигилизма молодежи в условиях государственного реформирования
9.3. Работа по формированию социально-активной молодежи
Первое направление.
Второе направление.
Третье направление.
Вопросы для контроля
Задания для самостоятельной работы
Список литературы для самостоятельной работы
Темы контрольных работ

Подобный материал:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Глава 9. Правовое сознание молодежи
и реализация молодежной политики в Саратовской области

9.1. Актуальные вопросы защиты прав молодежи

В последнее десятилетие XX века страну поразили все виды кризисов: экономический, политический, демографический, кризис в науке, в системе образования и здравоохранения. Молодежь тоже попала в критическое положение.

Губернатор, Правительство, депутаты области прилагают усилия для решения молодежных проблем, пытаются сделать так, чтобы все вопросы молодежи были четко разделены на предметы ведения различных управленческих структур, акцентируя их внимание на работе с молодыми людьми из неблагополучных семей и их сверстников из семей благополучных. Все это делается в интересах развития российского общества без градации и разделения молодежи по социальным признакам. Ситуация
в области довольно сложная и противоречивая, особенно в решении вопросов о том, как оградить молодежь от наркотиков, СПИД и алкоголя.

Сегодня наблюдается тенденция роста процесса десоциализации молодежи (увеличение числа людей, ведущих аморальный образ жизни). Наглядно просматривается и проблема занятости, негативным является падение социальной ценности труда. Мотив «больших зарплат» во многом определяет социально-профессиональные ориентиры современной молодежи.

Таковы лишь некоторые симптомы нынешнего молодежного кризиса
в области. Уменьшается потенциал, который необходим для ее возрождения. Образование, обучение и воспитание — главные направления в преодолении духовного, а в конечном счете, и экономического кризиса в России. Все это вместе взятое и составляет основу сильной государственной молодежной политики.

В большинстве своем социальная работа с молодежью размыта по организациям и ведомствам. Вместе с тем, далеко не везде Молодежные Советы дошли до каждого человека. Отсутствует системная целенаправленная и конкретная работа.

Целый ряд проблем прямо или косвенно констатирует нарушение прав молодежи. Проблема правовой защиты, просвещения, качественного юридического и правового образования является актуальной.

Диктатура закона, провозглашенная Президентом Российской Федерации В. В. Путиным, остро ставит вопрос о знании гражданином своих прав и обязанностей. На вопрос социологов «Знаете ли вы о своих правах и какими законами и нормативными актами эти права регулируются?» девять из десяти молодых людей дают отрицательный ответ, что указывает на очень низкую грамотность молодежи в области права и неинформированность о собственных правах (в данном случае все рассуждения построены о молодежи не юридических специальностей). Уместно также вспомнить, что уровень осознания прав определяет уровень осознания обязанностей.

Можно предположить, что главным источником правового знания долж-ны стать специализированные учебные курсы, ориентированные, кроме того, на формирование юридически грамотного специалиста; специализированные структуры и должностные лица, в том числе вузов, и ответственные за правовое обеспечение жизнедеятельности; библиотека в широком смысле этого слова, обеспечивающая свободный доступ к правовой информации; профсоюзная организация, обеспечивающая правовую защиту своих членов.

Формально все эти элементы в жизни существуют, обсуждение может идти только об их действенности, что должно стать темой отдельного изучения, так как факты, имеющиеся в распоряжении Молодежных общественных организаций области, позволяют сделать вывод, что правовой инфантилизм молодежи определяется в том числе практикой деятельности выше перечисленных элементов. Так, например, Федеральный закон «Об образовании» предусматривает ознакомление студентов с уставом вуза,
в котором закреплены основные права и обязанности студентов. В ряде вузов Устав является практически закрытым документом и студенты не имеют абсолютно никакой возможности с ним ознакомиться. Кроме того, некоторые права студентов, закрепленные в законе «О высшем и послевузовском образовании», попросту не включены в Устав, что опять же создаст возможность для их несоблюдения [33].

На сегодняшний день правовая культура студенчества может быть повышена несколькими путями:

во-первых, необходимо увеличить число часов преподавания права
в вузе, так как одного семестрового курса явно недостаточно, а также пересмотреть программу курса.

во-вторых, можно открыть факультативные курсы по праву, по принципу дополнительного образования.

в-третьих, желательно открыть бесплатные консультационные центры, причем люди, работающие в них, могли бы выступать истцами от имени студентов в суде.

В этом есть и конкретное применение всему молодежному парламенту и в целом. Ведь сегодня Молодежные советы при главах администрации не понимают всю важность этой проблемы. Нет четкого взаимодействия
с главой. Не видна роль библиотек в правовом просвещении и информации молодежи (степени заинтересованности и понимания полученной информации). Необходимо создавать центры по правовому просвещению
и взять под личный контроль Палате общественных организаций. Нельзя
не отметить, что сегодня ресурсы общественности используются недостаточно. В области действует несколько общественных организаций, в их рядах находятся достаточно квалифицированные специалисты, которые на добровольных началах готовы оказать помощь в обеспечении прав (они привлекают особо значимые дополнительные ресурсы, позволяющие решать социальные проблемы, когда бюджетные средства ограничены). Они могли бы расширить сферу своей деятельности, выезжая в центры для оказания помощи всем, кто в ней нуждается, и проводя юридические мониторинги соблюдения прав молодежи [103].

Целенаправленная воспитательная работа в общежитиях и учебных аудиториях, по месту работы приведет к повышению правовой культуры молодежи, к пониманию необходимости защищать свои права от посягательств и соблюдать свои обязанности [107; 108].

9.2. Значение правового сознания и правового нигилизма молодежи
в условиях государственного реформирования

Молодежь, являясь частью общества, включаясь во все многообразие его связей, воспроизводит такое отношение к закону, которое существует в обществе в целом. Еще более эта особенность российского общества обострилась в последнее десятилетие, признаком чего и стал факт усиления умственной и правовой анархии молодежи. В этих условиях процесс формирования жизнеспособного поколения является достаточно противоречивым и становится одной из приоритетных задач государства и общества. Падение производства, недофинансирование социальной сферы
и постоянные сокращения расходов на поддержку молодежных программ порождают в конечном итоге отстраненность основной массы молодежи от задач, которые пытается решить государство. Растет разочарование, стираются моральные нормы и социально-нравственные пороги допустимого. Пренебрежение к законопослушному поведению усиливается, прежде всего, у молодежи. На наших глазах морально деградирует целое поколение, попадая под классическое определение потерянного.

Чрезвычайно актуальной в этой связи становится проблема изменений в общественном сознании молодежи (в частности, в правовом сознании), происходящих в период социально-экономического кризиса и политического реформирования государства и общества. Очевидными явлениями
в этот период становятся факты смещения ценностных ориентаций в сторону признания криминального образа жизни как общественно приемлемого. Стирается грань между правомерной и противоправной деятельностью. В общественном сознании, в первую очередь, у молодых людей, меняется образ преступника: часто последний ассоциируется с удачливым бизнесменом, умеющим обходить или нарушать закон, получая при этом прибыль. Названные признаки наиболее характерны для массового молодежного сознания. Подобная социально-психологическая эрозия на фоне всеобщего снижения уровня жизни населения ведет в конечном итоге
к вовлечению в криминальную среду все большего числа молодых людей. Именно в этом ряду размышлений необходимо, на наш взгляд, анализировать проблему особенностей правового сознания молодежи.

Многочисленные исследования последнего времени фиксируют массовое бегство молодежи от политики и права. Иногда исследователи интерпретируют этот факт как параллель с бегством от государства, от идеологии вообще. Этот вопрос требует специального исследования. Плюрализм в идеологии приводит любого человека, в том числе и молодого, к осознанному выбору идеологии. В данном случае этот человек из объекта идеологических манипуляций превращается в субъекта идеологического выбора, политического участия и правового действия. Эта модель представляется оптимальной для обеспечения разработки и реализации комплексной социальной политики в отношении молодежи [33; 34].

Молодой человек попадает в мир, являющийся для него новым, но воспринимаемый взрослыми людьми как нечто привычное и само собой разумеющееся. Такое проникновение в общество извне заставляет молодежь симпатизировать динамичным социальным движениям, которые выражают в той или иной степени недовольство существующим положением вещей. Причем зачастую подобные социальные движения показывают свое недовольство совершенно по иным причинам. В условиях, переживаемых в настоящее время Россией, этот фактор еще более усугубляется. Трудно оценить деятельность не только правительства, но и оппозиционных сил, в одинаковой мере безответственно относящихся к своим обещаниям
и заявлениям. В связи этим принципиально важной становится проблема правового образования молодого поколения не только как специального юридического, но и как дополнительного к основному профессиональ-ному. Это одна из реальных возможностей дать молодому поколению шанс на обретение соответствующего правового сознания и шанс на правильную оценку жизненных ситуаций (и личных, и общественных) с точки зрения права.

Правовой нигилизм может быть рассмотрен как антипод правового сознания. Нигилизм (от лат. nihil — ничто) есть отрицание общепринятых ценностей: идеалов, моральных норм, культуры, форм общественной жизни. Это явление получает наибольшее распространение в кризисные эпохи общественного развития.

В зависимости от того, какие ценности отрицаются, нигилизм может быть нравственным, политическим, идеологические религиозным, правовым и т. д. Общей чертой всех форм нигилизма является отрицание. Нигилизм в традиционном его понимании представляет собой явление деструктивное и социально вредное, проявляющееся, как правило, в различных разрушительных формах. На первое место в этом явлении, в отличие от процесса диалектического отрицания, выходит не объект критики, а форма (антиобщественное поведение, нарушение моральных и правовых: норм и т. п.) и степень (интенсивность, категоричность бескомпромиссность и т. п.) этого отрицания. В нигилизме преобладает субъективное, гипертрофированное начало. В отличие от конструктивного характера диалектического отрицания, нигилизм, отрицая что-либо, не имеет позитивной программы.

Очевиден факт того, что социальный нигилизм порождает у большей части общества негативное отношение ко многим явлениям действительности, подрывает духовные и моральные устои, вытесняет идейное в угоду материальному. В широком спектре проявлений социального нигилизма наблюдаются две основные линии: «сверху» и «снизу». Нигилизм «сверху» проявляется у власти, не признающей ничьей социальной выгоды кроме личной, формирующей социальные преобразования через популистские идеи и демагогию. Кроме того, установленные государством предписания не соблюдаются государственными органами, должностными лицами (ведомственный правовой нигилизм). Нигилизм «снизу» есть не что иное, как отказ большей части населения от традиционных взглядов, привычек, отношений. К сожалению, процесс социального нигилизма поразил все слои общества и, в первую очередь, молодежь как самую подверженную различного рода изменениям и влияниям [94].

Суть правового нигилизма современного молодого поколения сводится к тому, что он является не только разновидностью социального нигилизма как родового понятия, но и очевидным показателем движения современного российского общества в ближайшей перспективе. Кризисное состояние российского общества породило массовый обыденный правовой нигилизм. Он проявляется, прежде всего, в том, что гражданин зачастую отказывается от реализации своих законных прав, лишь бы с этим правом «не связываться». Причины этого в правовой неосведомленности, в скептических стереотипах и предубеждениях. Здесь в очередной раз необходимо поднять проблему правового просвещения, особенно среди молодежи,
и проблему правовой стабилизации. Отметим, что проблемы эти взаимосвязанные: правовое просвещение населения может эффективно способствовать правовой стабилизации в обществе, которая, в свою очередь, может ускорить процесс стабилизации всей социально-экономи-ческой ситуации в стране.

Правовое сознание и правовой нигилизм молодежи многолики. Эти социальные явления быстро видоизменяются, поскольку по своей природе не статичны, а также и потому, что они характеризуют самую подвижную группу населения — молодежь. Поскольку анализируемые явления есть подсистемы соответственно: общественного сознания и социального нигилизма, с одной стороны, а также, поскольку они характеризуют определенную часть населения, находящуюся в особенных, сложных отношениях со всем обществом, с другой стороны, то эти процессы можно рассматривать с позиций философского отношения части и целого. Также следует учитывать характер взаимодействия общества и молодежи, с одной стороны, а также правового сознания и правового нигилизма, с другой стороны. Сущность этого взаимодействия заключается в формуле философского закона единства и борьбы противоположностей.

Формы проявления правового сознания и правового нигилизма молодежи имеют различные стороны, грани, сферы распространения. Для понимания сути названных явлений важно учесть ряд социальных факторов, влияющих на формы проявления, как правового сознания, так и правового нигилизма молодежи. К этим факторам относятся, по крайней мере, следующие: наследственность и семейное воспитание, материально-бытовое положение, образование, занятость, социально опасные (значимые) заболевания, преступность.

Фактор семейной наследственности требует чрезвычайно глубокого
и тщательного изучения со стороны специалистов. Так, в последнее время российское здравоохранение все чаще поднимает вопрос не просто о здоровье нации, но и о признаках ее деградации. В медицинской терминологии появилось такое понятие как «семьи крайнего социального риска». Такие семьи характеризуются сочетанием отрицательных факторов трех групп: социально-гигиенических, медико-демографических, социально-психологических. На учете в территориальных лечебно-профилактических учреждениях Саратовской области состоят 19 344 семьи социального риска, в которых проживают 11 642 ребенка. Именно в этих семьях отмечаются высокая детская смертность и травматизм (78,0 на 1 000 родившихся живыми против 18,6 на 1 000 — среднего областного показателя; в 1997 году 9 младенцев из таких семей умерли от травм). В этих семьях меньше всего времени родители уделяют воспитанию и образованию детей, поскольку и сами они относятся к категории лиц маргинальных. Именно семьи крайнего социального риска являются своего рода «поставщиками» социально неблагополучных детей и подростков, которых принято относить к группам риска. Семьи, в которых преобладает комплекс отрицательных социальных и медицинских факторов, воспитывают детей, не обладающих не только навыками правового сознания, но и практически не знающих ни каких норм социального поведения, кроме социального нигилизма и, в частности, правового нигилизма. Ежегодно в нашей области более 1 500 детей из таких семей лишаются родительского попечения и пополняют армию «социальных сирот», частично или полностью утрачивая связь с семьей
и родителями. Только в одном социально-реабилитационном центре с приютом «Забота» (г. Балаково) в 1997—1999 годах пребывали около 40 детей в возрасте 8—10 лет, которые не учились в школе ни одного дня; 13 детей, получивших социальную помощь в этом же центре, оставили школу (1998—1999 годах), не получив обязательного общего образования. Дети из подобных семей составляют самую большую и уязвимую группу, занимающуюся бродяжничеством и попрошайничеством. Многие из них совершают общественно опасные действия и нуждаются в обязательном определении в специальные учреждения. И принципиальным в этой связи будет вопрос не столько отвлечения этих детей от улицы и защиты нормальных (обычных) детей от малолетних правонарушителей и попрошаек, сколько вопрос привития им норм правового поведения и правового сознания. Ведь эти дети в скором будущем станут гражданами нашего общества. И уже сегодня сама проблема и характер ее решения во многом определяют будущее Саратовской губернии и России в целом [34].

Проблема отрицательной семейной наследственности социально-неблагополучных детей тесно связана с фактором семейного воспитания, влияющим на уровень правового сознания и правового нигилизма в молодежной среде. Анализ подростковой преступности в Саратовской области свидетельствует, что в первом полугодии 1999 года из 8 083 задержанных подростков 2 074 (более 25 %) на момент совершения правонарушения
не учились и не работали. Изучение психологических особенностей становления и развития личности подростков, совершивших подобные правонарушения, показывает, что, как правило, они воспитывались либо
в неблагополучных семьях, либо в неполных и малообеспеченных семьях (семьи крайнего социального риска). В отношении родителей, злостно уклоняющихся от воспитания и содержания детей, чьи дети ведут антиобщественный образ жизни, за шесть месяцев текущего года по ст. 164 Кодекса об административных правонарушениях составлено 1 247 протоколов (в 1999 году — 719); с участием сотрудников милиции в суд для решения вопроса о лишении родительских прав направлено 247 материалов (в 1998 году соответственно — 197) [33].

Отрицательная наследственность и семейное воспитание (вернее, его отсутствие) порождают в конечном итоге значительную часть молодого поколения (к сожалению, имеется тенденция к углублению данного процесса), ориентирующегося в своем поведении не на правовые и социальные нормы, а на прямые, умышленные нарушения действующих законов, а порой и на злостный уголовный криминал. И в этом, как ни горько сознавать, зачастую виноваты взрослые. Равнодушие, безответственность, преступная халатность, правовая безграмотность многих родителей толкают детей и подростков на асоциальную, антиправовую деятельность. Зачастую выявление подобных семей происходит слишком поздно, когда уже медико-социальный патронаж оказывается безрезультатным и к работе с такими семьями подключаются органы внутренних дел, а органы опеки и попечительства вынуждены изымать ребенка из семьи. Таким образом, об уровне правового сознания ребенка, молодого человека можно говорить, учитывая уровень воспитания, полученный им в его родной семье. В конечном итоге семья является изначальной моделью поведения в обществе и первым опытом проявления правового сознания (правового нигилизма) для любого человека.

Экономические, материально-бытовые проблемы семьи в первую очередь толкают многих подростков на совершение противоправных действий. Правосознание таких несовершеннолетних находится, если не на нулевом уровне, то переходит в прямую свою противоположность — правовой нигилизм. Таким образом, существует прямая зависимость между уровнем правосознания (или правового нигилизма) и уровнем экономического благосостояния молодежи.

В условиях, когда падает социальная ценность труда, снижаются возможности участия молодежи в экономическом развитии страны. Продолжается процесс перераспределения молодежи из сферы материального производства в сферу обслуживания и торгового обращения. Доля молодых людей в составе безработных остается высокой. Так, в России последних лет наблюдается следующая тенденция: в 1994 году доля молодежи в составе безработных составляла 39 %, в 1995 — 41 %, в 1996 — почти 39 %, в 1997 — почти 40 %. В Саратовской области каждый седьмой ребенок воспитывается в малообеспеченной семье. Происходит рост удельного веса той части молодежи, которая не имеет профессии и существует на случайные заработки. Этой группе присущ низкий социальный статус. Данное обстоятельство может быть рассмотрено как еще один фактор, формирующий уровень правового сознания и правового нигилизма молодежи области [33; 34; 108].

Материально-бытовое положение молодежи таково, что именно оно
в первую очередь толкает юношей и девушек на преступление закона.
А по данным российских социологических опросов, две трети молодежи находится за чертой бедности. Около 40 % опрошенных не видят возможности реализовать свои социальные гарантии, и в первую очередь, на получение образования. Таким образом, образование — еще один фактор, влияющий на уровень правосознания и правового нигилизма в обществе.

Понимая, что правовое сознание может быть продуктом только целенаправленного образовательного процесса, можно выявить следующую закономерность: чем больше образованных молодых людей, тем выше уровень правосознания общества и, наоборот, чем меньше молодых людей, имеющих стабильное образование, тем выше уровень правового нигилизма в этом обществе.

Не может в этой связи не беспокоить факт того, что в Саратовской области в 1996/97 учебном году 859 человек самовольно закончили учебный процесс, не получив основного общего образования, 146 человек выбыли из школы до достижения ими 15 лет. Среди студентов стало меньше детей из семей рабочих и сельских тружеников. Обучение в негосударственных вузах доступно сегодня в основном представителям предпринимателей
и интеллигенции, а также государственных служащих.

По данным областной прокуратуры, в Саратовской области выявлены дети 10—12 лет, которые ни разу не переступали порога школы. В условиях, когда учебные заведения стремятся сделать обучение платным (это касается не только высшего, но начального и среднего профессионального образования), для значительной части молодых людей закрывается дорога для получения образования. В результате процесс люмпенизации и маргинализации населения охватывает все большее количество молодежи.
А, как известно, именно в недрах этой части общества чаще всего вызревают и проявляются явления правового нигилизма [94; 107].

Сегодня становится совершенно ясным, что поднять уровень правового сознания молодежи можно, только обучая и образовывая эту часть населения целенаправленно и планомерно, т. к. именно молодежь оказывается в первую очередь вовлеченной в процессы криминализации. Процесс криминализации общества является очередным фактором, влияющим на уровень правового сознания и

правового нигилизма в молодежной среде
в сторону снижения первого и увеличения последнего явления. О том, что уровень правового нигилизма растет, достаточно красноречиво говорят следующие данные: в городе Саратове на долю молодежи (это 34 % населения города) в первом полугодии 1998 года пришлось 49 % зарегистрированных преступлений. Ускоренными темпами растет криминальная активность детей младших возрастов (12—14 лет) — их число составляло за первое полугодие 1998 года примерно 300 человек. Структура молодежной преступности в областном центре характеризуется увеличением доли корыстных и корыстно-насильственных преступлений. Установлена причастность лиц в возрасте до 25 лет к половине раскрытых краж, грабежей, каждому третьему разбойному нападению. Участие молодежи в незаконном сбыте наркотиков за последние два года возросло более, чем в 10 раз. Значительная часть молодежи оказывается вовлеченной в незаконные действия, видя в этом один из источников быстрого обогащения. Молодые люди активно участвуют в рэкете. В числе групп вымогателей, разоблаченных за последние два года, они составляют основную часть, определяя костяк организованных преступных группировок [34].

В этой связи особенно характерными становятся факты увеличения доли учащейся молодежи в структуре участников преступлений, их количество составляет более 50 %. В течение 1997/98 г. за различные правонарушения студенты вузов г. Саратова задерживались в административном порядке 1 920 раз, 142 студента являлись участниками уголовных преступлений, ряд из которых носит особо дерзкий и жестокий характер: убийства, грабежи, разбои, изнасилования. При отсутствии целенаправленного и обеспеченного со стороны государства правового образования и воспитания даже элитная часть молодежи заражается вирусом «криминальной революции».

Ослабление функций воспитания, обучения и образования и других социальных институтов, с одной стороны, и новые экономические условия жизни, с другой, предопределили стремительное развитие в молодежной среде различных отклонений от традиционных для российского общества социальных, в том числе и правовых норм. Особенно очевидным в этом отношении можно назвать быстро распространяющиеся среди молодежи социально значимые (опасные) заболевания. Последние могут быть отнесены к группе факторов, влияющих на уровень правосознания и правового нигилизма в молодежной среде.

Наиболее заметен в этой связи рост числа потребляющих наркотики, доступность которых привела к тому, что наркотизация молодежи стала одной из проблем национальной безопасности России. В стране среди лиц, потребляющих наркотики, более двух третей составляет молодежь до 30 лет.

Данные по Саратовской области также не являются утешительными: число подростков, госпитализированных в наркологические и психиатрические стационары с тяжелыми проявлениями наркологических заболеваний, увеличилось с 237 в 1996 году до 315 в 1997 году; поставлено на профилактический учет в связи со злоупотреблением алкоголя 269 подростков и 16 детей и т. д. Результаты областного социологического опроса показывают, что 78 % молодежи употребляют спиртные напитки. Среди них 5 % делают это 2—3 раза в неделю, 9 % — один раз в неделю. 14 % опрошенной молодежи пробовали наркотики: в возрасте до 10 лет — 3 %, от 10 до 13 лет — 5 %, наибольшее количество впервые попробовавших наркотики среди молодежи приходится на возраст 14—16 лет (48 %), 17—18 лет — 19 %, старше 18 лет — 25 %.

Таким образом, формируется социальное «дно», и в этом процессе широко представлена молодежь. Проблемы отклоняющегося поведения следует рассматривать в контексте ослабления связи определенной части молодежи с обществом, его ценностями и моралью. Как результат — снижение уровня правового сознания и рост правового нигилизма.

В рассматриваемой проблеме необходимо исследовать и такой фактор, как взаимодействие и отношение власти (политики) и молодежи. Молодое поколение — важнейший источник формирования новых социальных структур и слоев. Среди молодежи распространен мировоззренческий плюрализм. По данным многочисленных российских социологических исследований, идейные и политические ориентации тесно связаны с социально-экономи-ческим положением молодых людей: относительно благополучная молодежь тяготеет к либерально-рыночным ценностям, менее благополучная — к национально-патриотическим, неблагополучная — к социалистическим.

Пристрастия и о приоритеты молодежи Саратовской области в отношении политических сил выглядят следующим образом: национально-патриотическому движению доверяют 3 %, коммунистическому — 9,3 %, демократическому — 30 %, другим — 4,6 %, затруднились определить свою точку зрения — 14,1 %. Областное социологическое исследование зарегистрировало, что не поддерживают никакую политическую ориентацию 38,2 % молодых людей. Степень доверия (полностью доверяю и в значительной степени доверяю) молодежи по данным этого же социологического опроса к различным институтам власти также чрезвычайно красноречива: Европейскому Союзу доверяют 45 % опрошенных, церкви и системе образования — по 43 %, телевидению — 42 %, НАТО — 30 %, законам — 29 % , Президенту РФ —25 %, армии — 21 %, Правительству РФ — 19 %, милиции — 15 %, Парламенту РФ — 14 % и др. Эти данные говорят о том, что расхождение ожиданий молодых людей и их потребностей, с одной стороны, с реально ухудшающимися условиями жизни, с другой, приводят к утрате доверия политическим партиям, лидерам и политическим программам. Падение доверия к властным структурам приводит к добровольному отчуждению молодежи от власти, от участия в принятии политических решений (например, участие в выборах). Таким образом, правовой нигилизм становится для некоторой части молодежи нормой жизни [94].

Примечательно, что основными социальными службами, которые в той или иной степени могли бы удовлетворить потребности самой молодежи, названы в областном исследовании следующие: юридические — 18 %, службы по трудовым вакансиям — 16 %, социально-психологическая помощь — 16 %, экономические — 16 % и т. д. Очевидно, что сама молодежь на первое место по значимости ставит правовые службы. На наш взгляд, это означает: интуитивно молодые люди понимают, отдают себе отчет, что без правовой культуры, правового знания продвижения по пути реформ ни у них самих, ни у государства не будет.

Насущной потребностью в формировании нового общественного сознания становится задача создания общественно-государственной системы воспитания молодежи. В отношении формирования правового сознания такая система может сыграть одну из ведущих ролей. Поскольку именно недостаток воспитания (семейного, школьного, общественного) чаще всего становится причиной самого существования правового нигилизма как антипода правосознания, постольку стоит говорить о значимости и необходимости целенаправленной государственной деятельности в этом направлении.

Сегодня отмечается ряд позитивных тенденций в развитии молодого поколения, которые позволяют надеяться на то, что в ближайшее время при должном внимании со стороны государства и общества молодежь может дать ощутимый, значительный толчок для реформирования страны.

Так, по результатам российских социологических опросов, молодые люди в своем большинстве принимают идеи гражданского общества, свободы мнений, правового государства. По социально-политическим установкам и ценностным ориентациям они в целом поддерживают демократию. В основной массе молодежи преобладают настроения и действия, свидетельствующие о ее нацеленности на жизнь и работу в условиях общества с рыночной экономикой. Очевиден факт, что в целом молодое поколение лучше адаптируется к нынешним условиям и глубже входит
в современную социальную и экономическую систему, чем старшее поколение. Российская молодежь считает себя главным фактором устойчивости развития страны и в большинстве своем (54 %) — движущей силой коренных преобразований в обществе. Современное молодое поколение
в большей части своей настроено весьма патриотично и верит в будущее России. Эти факты дают надежду на то, что позитивные тенденции развития молодежи позволят повысить уровень правового сознания молодежи, а значит, позволят обеспечить движение российского государства по пути реформ.

9.3. Работа по формированию социально-активной молодежи

Молодежное и детское движение в Саратовской области (как, впрочем, и во всей России) может быть классифицировано по следующим направлениям:

Первое направление. Деятельность молодежных и детских общественных объединений — правопреемников комсомола и пионеров, представленных ныне Российским Союзом молодежи (РСМ) и Федерацией детских организаций (ФДО).

Второе направление. Деятельность региональных отделений зарубежных либо международных организаций (скаутские организации, AISEC — Ассоциация студентов и молодых специалистов, занимающихся экономикой и управлением, «Ротарэкт» и др.).

Третье направление. Деятельность молодежных фракций (отделений) политических партий и движений России («Наш дом — Россия», «Яблоко», ЛДПР и др.).

Четвертое направление. Деятельность организации, возникших в условиях распада тотальных общественных объединений, как правило, по профессиональному принципу (спортивные, досуговые, образовательные и др.).

Сегодняшнее молодежное движение можно охарактеризовать как становящееся и оформляющееся. В силу этого нет пока четких ответов на вопросы:

об определении роли и значимости этих молодежных объединений в обществе (концептуальное оформление);
о целях, задачах и технологии деятельности (технологическое
и проектное оформление);
о партнерах, клиентах, ресурсных центрах (инфраструктурное оформление);
в той мере, в какой молодежные объединения будут отвечать на эти вопросы своей деятельностью, постепенно будут изменяться их сегодняшние характеристики; низкая организованность; отсутствие сплоченности членов, а также самой объединительной деятельности по достижению поставленных целей; отсутствие конкретных программ; идейная размытость и содержательная несостоятельность. Постепенный отказ от фрагментарности выдвигаемых задач и выход на разворачивание самостоятельной деятельности позволят молодежным объединениям получить способность воздействия на молодежную среду. Сами члены общественного объединения получат опыт «общественного» самоопределения и активного, «субъектного» отношения к социуму.

В заключение следует отметить такие важные характеристики сегодняшнего молодежного движения: его многоспектральность, включающую досуговую, экологическую, социальную ориентацию, спортивные, национальные и политические интересы [94; 101; 107; 108].

Вопросы для контроля

Какие нормативно-правовые акты действуют на территории Саратовской области в отношении прав и обязанностей молодежи?
Какие органы законодательной власти оказывают непосредственное влияние на разработку правовых документов, касающихся защиты прав молодежи?
Как Вы оцениваете общий уровень правовой культуры молодежи области?
Каковы последствия правового нигилизма молодых людей?
Назовите наиболее приемлемые пути возможного повышения уровня правового сознания молодежи Саратовской области, страны в целом.
Оцените роль молодежных и детских общественных объединений, действующих на территории области, в формировании активной социальной и правовой позиции молодежи.

Задания для самостоятельной работы

Изучить лекционный материал.
Подготовить развернутые и аргументированные ответы на контрольные вопросы лекции.
Подготовиться к защите реферативных работ (по установленному списку).
Подготовить аналитическую справку о молодежной политике того вуза,
в котором Вы обучаетесь.

Форма отчетности: выступление на практическом занятии, защита реферативных работ.

Список литературы для самостоятельной работы

Вопросы агентства по образованию: Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 168 // Собр. законодательства РФ. — 2004. — № 15. — Ст. 1460.
Молодежная политика в Саратовской области / Информационный вестник Министерства молодежной политики, спорта и туризма Саратовской области. Саратов, 2003. — Вып. 1.
О военно-патриотических молодежных и детских объединениях: Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 г. № 551 // Собр. законодательства РФ. — 2000. — № 31. — Ст. 3292.
О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: Федер. закон от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ // Собр. законодательства. — 1995. — № 27. — Ст. 2503.
О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 03.04.1994 г. № 387 // Собр. законодательства РФ. — 1996. — № 15. — Ст. 1627.
О подготовке кадров сферы государственной молодежной политики: Приказ М-ва образования РФ от 22.04.2003 г. // Нар. образование. — 2003 — № 8. — С. 281—282.
О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилище на 2002—2010 гг.»: Постановление Правительства РФ от 28.08.2002 г. № 638 // Собр. законодательства РФ. — 2002. — № 35. — Ст. 3386.
О правилах предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета молодым семьям — участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002—2010 годы в случае рождения (усыновления) ребенка: Приказ М-ва образования РФ от 10.07.2003 г. № 2975 // Рос. газ. — 2003. — 7 авг. — С. 10.
О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным представителям талантливой молодежи: Указ Президента РФ от 25.01.1996 г. № 93 // Собр. законодательства РФ. — 1996. — № 5. — Ст. 460.
Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федер. закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Собр. законодательства РФ. — 1999. — № 26. — Ст. 3177.
Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 03.06.1993 г. № 5090-1 // Ведомости СНД и ВС РФ . — 1993.— № 25. — Ст. 903.
Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет: Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 № 163 // Собр. законодательства РФ. — 2000. — № 10. — Ст. 1131.
Опыт: пути решения социальных проблем молодежи в Саратовской области / Информационный вестник Государственного комитета РФ по молодежной политике. Саратов, 2000.
Тетерский, С. В. Педагогический потенциал детско-молодежных общественных объединений / С. В. Тетерский // Педагогика. — 2001. — № 6. — С. 40—50.

Заключение

Рассмотренный на страницах пособия ряд аспектов молодежной политики региона имеет важное значение в работе социальных педагогов, специалистов социальной работы с молодежью. Это объясняется тем, что вышеизложенные материалы включают не только общие подходы к осуществлению молодежной политики на федеральном и региональном уровне, но и конкретные, практические примеры по ее реализации. Существенное значение в этом контексте представляют и имеющиеся в нем статистические данные, которые могут быть полезны в практической деятельности указанной категории специалистов.

Пособие предоставляет также широкие возможности для самопроверки, самостоятельного изучения рассматриваемой проблематики, поиска
и нахождения дополнительной информации по интересующей теме.

Вместе с тем, информационная сторона настоящего учебного пособия не является определяющей. Главной целью авторы видели создание у читателей максимально конкретной оценки ситуации по осуществлению молодежной политики в регионе, а также основы для выработки собственных инициатив в отношении разрешения молодежных проблем на этом уровне.

Темы контрольных работ

Государственная, социальная и молодежная политика: сходство и различие.
Молодежная политика в контексте общей политики государства.
Формирование молодежной политики в Российской Федерации.
Концептуальные основы молодежной политики.
Опыт реализации молодежной политики в зарубежных странах.
Специфика объекта молодежной политики в России.
Молодежь России как основа будущего страны.
Государственные и гражданские инициативы по реализации мер молодежной политики.
Ожидания и положение молодежи в современной России.
Проектный характер реализации мероприятий молодежной политики.
Проект «Российская молодежная информационная сеть».
Проект «Новый взгляд».
Проект «Молодежь в действии».
Проект «Всероссийский стройотряд».
Проект «Успех в твоих руках».
Проект «Доброволец России».
Проект «Шаг навстречу».
Проект «Вместе».
Организационные основы формирования и осуществления молодежной политики в области.
Молодежная политика в сфере социальной зашиты молодежи.
Международное сотрудничество в сфере молодежной политики.
Результаты программы «Молодежь Саратовской области» на 2003—2005 годы.
Актуальность разработки целевой программы «Молодежь Саратовской области» на 2006—2008 годы.
Реализация молодежной политики областными молодежными центрами.
Государственное учреждение Региональный центр комплексного социального обслуживания детей и молодежи «Молодежь плюс».
Инновационные формы молодежной политики на территории Саратовской области.
Социально-реабилитационные центры области, их роль в социальной поддержке семьи и детей.
Деятельность центров «Семья».
Клубные формы работы по профилактике девиантного поведения на базе ГУ РЦКСОДМ «Молодежь плюс».
Проблематика алкоголизма и наркомании в молодежной среде на территории области (муниципальных образований).
Работа с проблемной семьей как метод профилактики алкоголизма и наркомании.
Системный подход к решению проблематики алкоголизма и наркомании
в молодежной среде на территории области.
Критерии успешности реализации молодежной политики.
Молодежь и политическая культура.
Студенческая молодежь как опора реализации областной молодежной политики.
Студенческие органы (организации) г. Балашова по реализации молодежной политики.
Нормативно-правовые акты, действующие на территории Саратовской области в отношении прав и обязанностей молодежи (несколько работ).
Областные органы законодательной власти, оказывающие влияние на разработку правовых документов, касающихся защиты прав молодежи.
Областной центр занятости молодежи.
Критерии качества профориентационной работы.
Решение проблематики занятости молодежи центром «Молодежь плюс».

Blog