Пояснительная записка к городской целевой программе «Электронная Москва»
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Правительство москвы постановление от 14 марта 2006 г. N 178-пп о создании комплексной, 2381.25kb.
- Пояснительная записка к бухгалтерской отчетности за 2011 год пояснительная записка, 457.03kb.
- Пояснительная записка к основной образовательной программе специализированной подготовки, 770.4kb.
- Пояснительная записка к Комплексной (Сводной) программе повышения безопасности энергоблоков, 3999.98kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65 "О федеральной, 1901.49kb.
- Паспорт городской целевой Программы «Город в музейном пространстве» на 2005 2007 годы, 400.54kb.
- Электронная Москва" и задачах на 2006-2007 гг.", 1411.19kb.
- Федеральной целевой программы «Электронная Россия» по линии Министерства экономического, 812.38kb.
- Гизе Татьяна Реомировна, учитель русского языка и литературы, вторая квалификационная, 391.12kb.
- В. А. Воронов Заместитель мэра, 524.49kb.
Раздел 2.1.Информатизация городского управления (реализация платформы электронного правительства)
Последние годы характеризуются повышенным вниманием, которое правительства разных стран и регионов уделяют более оперативному и эффективному отклику на запросы граждан и организаций на основе широкомасштабного применения ИКТ, идет процесс создания так называемых «электронных правительств». Перенося государственные информационные ресурсы (и сервисы) в интернет, и предоставляя возможности самообслуживания в онлайновой среде, власти повышают эффективность деятельности своих структурных подразделений, обеспечивают прозрачность принимаемых решений, более качественно обслуживают граждан и организации.
При этом большинство стран Европы и США выделяют четыре стадии, характеризующие степень сложности и полноты оказываемых через интернет услуг и предоставляемой информации. В частности, процесс перехода к «электронному правительству» в рамках программы «Электронная Европа» (eEurope), предполагает 4 стадии: информирование – предоставление информации в режиме реального времени об оказываемых услугах, режиме работы госучреждений, публикации, объявления и т.п.; одностороннее взаимодействие – самостоятельное направление гражданами и организациями различной информации во властные органы; двустороннее взаимодействие – обработка в режиме реального времени полученной от граждан и организаций информации служащими властных структур; осуществление транзакций – решение конкретных запросов в режиме реального времени, принятие решений, доставка, оплата услуг.
В России работы по созданию платформ «электронной правительства» только начинаются, так, например, в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» предусмотрена реализация в ближайшие годы проекта создания специализированной информационной системы «Правительственный портал», ряда других программных мероприятий по созданию систем электронного документооборота, электронных госзакупок и т.д.. В рамках проекта создания Правительственного портала будет создана система, обеспечивающая открытость деятельности федеральных органов исполнительной власти; выбор информационных ресурсов и сервисов «Правительственного портала» для взаимодействия с гражданами и организациями; взаимодействие органов власти между собой при наполнении и сопровождении информационных ресурсов «Правительственного портала», а также при организации совместных сетевых сервисов и т.д.
2.1.1Правительственный портал г. Москвы
Постановка проблемы
В Москве накоплен богатый опыт использования ИКТ для информационной поддержки процессов решения экономических и социальных задач, стоящих перед Правительством Москвы. Городские структуры осуществляют ведение большого числа информационных систем для нужд Правительства Москвы, Московской городской Думы, административных округов и районных Управ, комплексов и департаментов Правительства Москвы. В процессе создания информационных систем для городского управления и местного самоуправления накоплены значительные мощности информационных ресурсов, имеющих высокие потребительские свойства.
В то же время, практически вся эта информация недоступна в режиме прямого доступа различным структурным подразделениям органов власти. Практически отсутствуют базовые онлайновые сервисы, присущие «электронному правительству».
Имеется настоятельная потребность реализации общегородской платформы «электронной власти Москвы» с организацией доступа к городским информационным ресурсам и сервисам через единый общегородской портал, обеспечивающий сбор и агрегирование информации из различных источников, персонализацию и управление доступом, а также инструменты интерактивного взаимодействия. При этом также должна быть учтена перспектива интеграции «Правительственного портала Москвы» в единую сетевую информационно-коммуникационную инфраструктуру России.
Потребности продвижения интересов столицы в регионы России, ускорение процессов интеграции в мировую экономику диктуют необходимость совершенствования организации межрегиональных и международных связей Москвы, создания специализированного раздела сопровождения межрегионального и международного сотрудничества.
Многообразие и сложность информационных систем Москвы сопоставимы с информационными системами отдельных европейских государств. При этом такие государства как Великобритания и ряд других пошли по пути создания универсальной инфраструктуры интеграции, которая, например, в Великобритании получила название «Правительственный Шлюз».
Информационно-коммуникационный шлюз (ИКШ) - центр интеграции государственных информационных систем. Роль ИКШ состоит в обеспечении того, что различные городские ведомства могут быть объединены так, что в итоге гражданину предоставляются интегрированные и прозрачные услуги. ИКШ обеспечит необходимую маршрутизацию и интеграцию сервисов, а также необходимые средства безопасности и аутентификации.
ИКШ города Москвы, как часть Правительственного портала, обеспечит возможность логичного и достаточно простого подключения все новых и новых городских информационных систем к этой единой инфраструктуре интеграции, а значит, в конечном итоге, предоставление гражданам все более сложных, интегрированных услуг в соответствии с принципом «единого окна». Реализуется интеграция информационно-коммуникационной инфраструктуры Москвы с аналогичными ресурсами, создаваемыми в других регионах и в рамках государственной программы «Электронная Россия».
Цели и задачи подпрограммы
Цели подпрограммы: создание специализированной информационной системы «Правительственный портал Москвы», предназначенной для расширения объема информационных ресурсов и услуг, предоставляемых органам власти города Москвы. Создание информационно-коммуникационного шлюза между органами власти и управления города Москвы и обеспечивающего их взаимодействие с федеральными органами власти.
Задачи подпрограммы:
- Создание элементов «электронного правительства» в городе Москве;
- Оптимизация взаимодействия между органами власти и управления в городе Москве;
- Оптимизация взаимодействия между городской властью и федеральными, региональными структурами;
- Обеспечить информационную поддержку принятия управленческих решений органами власти и органами местного самоуправления.
Мероприятия по реализации подпрограммы
Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие мероприятия:
- Подготовка Концепции «электронного правительства» Москвы;
- Подготовка Концепции и Технического задания на создание специализированной информационной системы «Правительственный портал Москвы», учитывающей функции органов власти города, их взаимодействие между собой, с федеральными органами власти и органами местного самоуправления;
- Создание Правительственного портала;
- Реализация Концепции «электронного правительства» Москвы.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы
Основным результатом и следствием реализации подпрограммы станет возможность постоянного доступа к разнообразным общегородским информационным ресурсам и сервисам, предоставляемым Правительственным порталом.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
Организацию выполнения подпрограммы предлагается возложить на уполномоченный орган по управлению информатизацией в г. Москве.
2.1.2Развитие системы электронного документооборота Правительства Москвы
Постановка проблемы
Важной основой для деятельности органов власти и управления являются документы, как нормативного характера, так и служебной переписки. Оптимизация документооборота позволяет оптимизировать сам процесс осуществления властных и управленческих полномочий, снизить издержки на их осуществление.
Существующие в настоящее время в Правительстве Москвы системы документооборота недостаточно используют возможности ИКТ, а применяемые в различных органах власти ИС электронного документооборота слабо интегрированы между собой. Все это не позволяет оптимизировать существующие процессы осуществления документооборота, затрудняет обмен документами между подразделениями Правительства Москвы.
Система электронного документооборота должна быть защищена от постороннего несанкционированного вмешательства. Средства системы должны обеспечивать достоверность и целостность документов, обрабатываемых системой.
Назрела необходимость создания интегрированной системы защищенного электронного документооборота для Правительства Москвы.
Цели и задачи подпрограммы
Цели подпрограммы
- Обеспечение электронного документооборота в городских и муниципальных органах власти и управления.
Задачи подпрограммы
- Создание интегрированной системы электронного документооборота и ее внедрение в органах Правительства Москвы.
Перечень основных мероприятий подпрограммы
- Разработка и внедрение интегрируемых систем защищенного электронного документооборота Правительства Москвы;
Финансирование подпрограммы
Средства городского бюджета в рамках целевых городских программ («Электронная Москва») на внедрение разработанных программно-технических средств и технологий.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
В результате реализации будет обеспечено создание и внедрение в городском управлении электронного документооборота.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы, контроль хода ее реализации
Общее организационное обеспечение реализации подпрограммы осуществляет Дирекция.
2.1.3Информатизация центральных органов городского управления
Постановка проблемы
Обеспечение жизнедеятельности города, формирование его облика, обеспечение защиты и безопасности его населения, выполнение функций субъекта Российской Федерации, и функций ее столицы требуют слаженной и непрерывной работы всех структур городского управления.
Однако выполнение этих функций затруднено огромным количеством постоянно возникающих событий, влияющих на достижение стратегических и тактических целей социально-экономического развития города. Процесс управления так же осложняется соответствующим количеству жителей количеством управляющих городом структур и их взаимоудаленным территориальным размещением.
Преодоление возникающих трудностей невозможно без создания условий оперативного и достоверного информационного обеспечения органов государственной власти города, возможности анализа текущей ситуации, ее прогнозирования, выработки оптимальных управляющих решений и контроля за их исполнением в стратегическом режиме и режиме реального времени, обеспечения своевременного информирования и координации всех звеньев управления городом, своевременного и полноценного информирования населения.
Цели и задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы:
Создание интегрированной оперативно-диспетчерской и информационно-аналитической системы централизованного управления городом.
Основные задачи:
- Создание эффективной системы поддержки управленческих решений властями города;
- Определение основных направлений деятельности органов власти города по интеграции информационных систем подразделений Аппарата Правительства и Аппарата Мэра Москвы;
- Обеспечение «прозрачности» работы и доступности информации о деятельности органов власти города населению Москвы;
- Обеспечение сбора объективной информации о деятельности органов власти и управления города;
- Обеспечение мониторинга социально-экономической ситуации в городе.
Мероприятия по информатизации центральных органов городского управления
- Создание эффективной системы мониторинга работы структур Аппарата Правительства и Аппарата Мэра Москвы и подчиненных им органов управления и учреждений.
- Создание организационных структур и информационных систем, обеспечивающих функционирование органов власти города в режиме «Электронной власти».
- Создание системы мониторинга социально-экономической ситуации в городе.
- Создание системы доведения решений органов власти города до каждого рабочего места в государственных и муниципальных структурах и до каждого жителя Москвы.
- Создание единой городской автоматизированной системы учета и переподготовки персонала (непрерывного дистанционного образования) городских органов власти и управления и муниципальных учреждений и организаций.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы должна обеспечить эффективность и экономичность принимаемых управленческих решений, адекватность стратегическим и оперативным целям управления городом с учетом текущей ситуации, «прозрачность» системы управления городом для населения.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.
Организационное обеспечение и контроль
Организация выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на Аппарат Правительства Москвы.
2.1.4Информационное обеспечение Комплекса экономической политики и развития и Департамента финансов
Постановка проблемы
В Москве исторически образовался огромный по масштабам научно-производственный и социально-культурный комплекс, соединяющий в себе разнообразные отрасли производственной и непроизводственной сфер. Доля валового регионального продукта Москвы в суммарном валовом внутреннем продукте Российской Федерации составляет 13,5%. Предприятия Москвы производят 6 % общероссийского объема промышленного производства.
Период рыночных преобразований в стране сопровождался резким спадом производства, бюджетной несбалансированностью, другими отрицательными явлениями. Негативные тенденции имели место и на территории Москвы. Но в секторах экономики, подведомственных Правительству города, они энергично преодолевались. В результате на протяжении всех последних лет город активно развивался.
Учитывая, что ход рыночных преобразований определяется степенью приспособленности отраслей экономики, хозяйствующих субъектов и населения к новым условиям, Правительство города особое внимание уделяло их адаптации к новым экономическим требованиям.
Для обеспечения экономической обоснованности проводимой в Москве социально-экономической, структурной, инвестиционной, научно-технической и финансовой политики, координации работы экономических подразделений и служб города, повышения уровня финансовой обеспеченности городских программ Правительством города был образован Комплекс экономической политики и развития.
Департаменты, комитеты и управления Комплекса систематически осуществляют анализ состояния экономики и финансов города, эффективности использования городских ресурсов, потребностей населения в товарах и услугах, степени их удовлетворения и на этой основе координирует работу городских, отраслевых и территориальных органов.
В этих целях производится формирование базовых параметров и сводных показателей, ведется оценка потенциальной доходности городского имущества, возможностей увеличения доходов от расширения бюджетных источников, осуществляется увязка территориальных и отраслевых проектировок социально-экономического развития между собой и с возможностями города по их финансированию. Разрабатывается также система мер по более полному использованию в интересах города возможностей финансового и фондового рынков, привлечению финансово-кредитных учреждений для финансирования городских программ и мероприятий.
Перевод экономики на рыночные условия хозяйствования требует совершенствования механизмов экономического регулирования, разработки современного экономического инструментария для оптимизации управления социально-экономическим развитием города.
Для улучшения координации и повышения эффективности научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также привлечения к этим работам большего числа научных кадров необходимо создать информационный ресурс, охватывающий практически все сферы научной деятельности в г. Москве. Этой информацией будут пользоваться как государственные органы и городские организации, так и специалисты, ведущие научные разработки.
Цели и задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы:
Создание системы сбора, анализа и прогнозирования социально-экономического состояния города, моделирования механизмов экономического регулирования.
Основные задачи:
- Разработка и реализация экономической, структурной, инвестиционной, финансовой, тарифной и налоговой политики, развития отраслей и сфер городского хозяйства;
- Формирование системы экономических и правовых регуляторов, обеспечивающих функционирование организаций в условиях рыночных отношений (налоги, сборы и платежи, политика цен и тарифов, налоговые льготы, финансовая помощь);
- Формирование прогнозов социально-экономического развития города;
- Разработка программ правительства Москвы в области экономической и финансовой политики и развития города;
- Прогнозирование доходов и расходов бюджета города Москвы и фондов, учитываемых в его бюджете на основе финансового баланса города;
- Оптимизация расходов бюджета;
- Обеспечение сбалансированности городских, территориальных и отраслевых проектов и программ социально - экономического развития;
- Обоснование структуры и объемов затрат, связанных с выполнением Москвой функций столицы;
- Информационное обеспечение потребительского рынка и рынка услуг;
- Анализ потребностей населения в товарах и услугах;
- Информационное обеспечение развития науки и промышленности, организации деятельности по проведению экономической реформы в сфере науки и промышленного производства
- Информационное обеспечение координации привлечения инвестиций в экономику города Москвы;
- Контроль за исполнением городского государственного заказа, формирование программ строительства жилья по городскому заказу;
- Информационное обеспечение финансирования отраслей и организаций городского подчинения;
- Формирование городских программ строительства жилья в городе Москве;
- Информационное обеспечение осуществления политики поддержки и развития малого предпринимательства;
- Создания автоматизированной системы мониторинга развития научно-исследовательской деятельности в Москве.
Мероприятия по информатизации Комплекса экономической политики и развития и Департамента финансов
Основными программными мероприятиями по данному направлению является реализация следующих проектов:
- Разработка концепции и плана программных мероприятий по информационному обеспечению Комплекса экономической политики и развития и Департамента финансов.
- Реализация программных мероприятий по информационному обеспечению Комплекса экономической политики и развития и Департамента финансов.
- Создание и развитие автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом (АИС УБП).
- Разработка системы показателей и ИС мониторинга научно-исследовательской деятельности.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы совместно с другими мерами, направленными на социально-экономическое развитие, должна обеспечить:
- Создание условий для роста реальных доходов населения, более высокого уровня потребления и сокращения числа московских семей, в которых среднедушевые доходы ниже прожиточного уровня;
- Модернизацию экономики, поддержку производства конкурентоспособных товаров и услуг, эффективных научных разработок и технологий;
- Создание благоприятной экономической среды, дебюрократизация экономики, обеспечение равных условий конкуренции;
- Развитие социального, экономического партнерства и инициативы граждан, формирование бюджетно-финансовой системы местного самоуправления;
- Переход на казначейское исполнение городского бюджета, укрепление дисциплины платежей и расходования бюджетных средств.
- Актуализация информации и повышение эффективности исследований и разработок в интересах города.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.
Организационное обеспечение и контроль
Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на Департамент экономической политики и развития г. Москвы, Департамент науки и промышленной политики Правительства Москвы.
2.1.5Информационное обеспечение Комплекса по имущественно-земельным отношениям
Постановка проблемы
Собственность и управление ею являются одними из основных средств реализации социально-экономической политики города.
Управление собственностью - комплекс административных, экономических и законотворческих действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества.
Город в отношениях собственности выступает в двух аспектах:
- Властной структуры, устанавливающей нормы и правила взаимодействия хозяйствующих субъектов, обеспечивающей их выполнение и обременяющей всех собственников и хозяйствующих субъектов местными налогами, иными обязательными платежами и требованиями по содержанию собственности;
- Собственника, действующего на рынке. Хозяйственная деятельность города ведется не только в интересах получения дохода и решения социально-экономических проблем, но и регулирования общего хозяйственного оборота.
Целью управления собственностью является обеспечение доходной части бюджета для решения социально-экономических проблем города, повышения благосостояния и жизненного уровня населения, а также создание благоприятной для проживания городской среды.
Цели и задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы:
Создание информационной системы управления собственностью Москвы и взаимодействия с иными собственниками на территории города.
Основные задачи:
- Создание информационно-аналитической системы управления стоимостью имущества и земли;
- Выявление неиспользуемых или неэффективно используемых объектов собственности для вовлечения их в гражданский оборот, повышения эффективности их использования на основе ИКТ;
- Сокращение потерь финансовых средств от проведения встречных расчетов между пользователями городского имущества и органами власти города;
- Вовлечение в арендные отношения льготных категорий землепользователей, использующих участки для целей, не соответствующих заявленным при предоставлении льгот;
- Применение и контроль использования экономически обоснованных нормативов эксплуатации и содержания объектов городской собственности;
- Учет и обеспечение хозяйственного оборота нематериальных активов и интеллектуальной собственности города;
- Поддержка инновационной деятельности, в т.ч. инвестиционных контрактов строительства и реконструкции объектов недвижимости нежилого назначения;
- Контроля выполнения условий закрепления имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, передачи в доверительное управление, аренду, лизинг, договоров купли-продажи, в том числе обязательств покупателя в части использования приобретенного имущества, за выполнением инвестором взятых на себя обязательств, планов приватизации;
Мероприятия по информатизации Комплекса по имущественно-земельным отношениям
- Разработка концепции и плана программных мероприятий по информационному обеспечению Комплекса по имущественно-земельным отношениям.
- Реализация программных мероприятий по информационному обеспечению Комплекса по имущественно-земельным отношениям.
- Создание интегрированной информационной системы учета собственности города, в том числе:
- городской собственности в пределах и за пределами Москвы;
- учреждений и предприятий;
- собственности иных собственников на территории города;
- показателей функционирования городских учреждений и предприятий;
- показателей использования городского имущества и оценки эффективности использования;
- решений органов власти города (в том числе и территориальных, и отраслевых) по управлению собственностью, планируемых и фактических результатов их исполнения.
- Поэтапная интеграция раздробленных информационных ресурсов по собственности города;
- Создание системы оперативного анализа и прогнозирования состояния городской собственности, эффективности ее использования, структуре действующих правоотношений, динамике поступления и использования денежных средств.
- Развитие ИС Государственного Земельного кадастра.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы должна повысить эффективность управления и использования городской собственности.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.
Организационное обеспечение и контроль
Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на Департамент имущества города Москвы.
2.1.6Информационное обеспечение Комплекса социальной сферы
Постановка проблемы
Правительство Москвы осуществляет многоплановую социальную политику, направленную на улучшение качества жизни москвичей всех социальных слоев и категорий.
Эту работу приходится проводить в крайне неблагоприятных условиях. Кризис социальной сферы в России превратился в главную причину социально-экономических трудностей и основной тормоз на пути дальнейших рыночных преобразований.
Главная задача Правительства Москвы - создание благоприятной среды проживания для москвичей и развитие системы адресной поддержки для социально уязвимых слоев населения. Вся работа строится на основе ежегодно принимаемых программ, в которых вопросам развития социальной сферы уделяется первостепенное внимание. Примером таких социально значимых программ является Комплексная программа мер социальной защиты жителей Москвы и Комплексная целевая программа реабилитации инвалидов на 2001-2003 гг.
Говоря об общих проблемах управления социальной сферой, необходимо упомянуть актуальные проблемы, связанные с существующей системой учета населения и предоставляемых льгот:
- Отсутствие достоверной оперативной информации о гражданах в ИС органов исполнительной власти и, прежде всего, отсутствие данных регистрационного учета, что приводит в масштабах города к значительным финансовым потерям, связанным, например, с начислением и выплатой пенсий выбывшим из города гражданам, с трудностями в сборе налогов с физических лиц в связи с отсутствием полного реестра налогоплательщиков, с выплатой необоснованных пособий по безработице и т.д.
- Практическое отсутствие обмена информацией между ИС органов исполнительной власти, что также приводит к неоправданным сложностям в информационном обслуживании проживающего на территории населения, прежде всего при обращениях граждан в органы государственной власти и территориального управления. Наличие достоверной информации о гражданах позволит оперативно решать такие важные социальные вопросы, как выплата адресной социальной помощи гражданам, выплаты жилищных и других субсидий и т.д.
- Отсутствие автоматизированной системы учета предоставляемых льгот затрудняет реализацию принципа адресного оказания социальной помощи нуждающимся в ней гражданам.
На решение этих проблем направлены приоритетные проекты подпрограммы – «Социальная карта москвича» и создание информационной системы «Население».
Цели и задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы – повышение качества жизни москвичей на основе повышения эффективности функционирования отраслей социальной сферы за счет их комплексной автоматизации и интеграции информационных ресурсов как внутри отраслей, так и между ними.
Задачи подпрограммы
- Создание комплексных информационных систем органов социальной сферы;
- Совершенствование социального обслуживания и обеспечения населения на основе использования ИКТ;
- Обеспечение городских органов власти и органов территориального управления актуальной и достоверной информацией о населении, проживающем и временно пребывающем на территории Москвы;
- Улучшение информационного обслуживания населения и сокращение потерь времени при обращении граждан в органы государственной власти и территориального управления;
- Интеграция информационных ресурсов отраслей социальной сферы, обеспечение эффективного автоматизированного обмена в сфере учета населения.
Мероприятия по информатизации Комплекса социальной сферы
Наиболее крупными проектами Комплекса социальной сферы являются:
- Разработка концепции и плана программных мероприятий по информационному обеспечению Комплекса социальной сферы;
- Реализация программных мероприятий по информационному обеспечению Комплекса социальной сферы;
- Создание систем информирования и взаимодействия граждан с организациями Комплекса социальной сферы;
- Развитие ЕИС «Жилище»;
- Модернизация и развитие ИС «Молодежь»;
- Создание информационной системы Комитета физической культуры и спорта Правительства Москвы.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы совместно с другими мерами, направленными на социальное обслуживание и обеспечение населения, должна обеспечить:
- Эффективное функционирование отрасли социальной защиты населения города на основе комплексной компьютеризации ее структурных звеньев, использования современных систем передачи данных и расширение функций Общегородского интегрированного банка данных (ОИБД) для повышения уровня интеграционных процессов в отрасли социальной защиты населения;
- Планирование бюджетных расходов на социальную поддержку и их экономию за счет автоматизации учета предоставленных льгот и информирования соответствующих органов исполнительной власти города Москвы;
- Оснащение учреждений образования и социальной защиты населения необходимыми современными средствами компьютерной техники, программным обеспечением, средствами телекоммуникации и обеспечение их эффективного использования;
- Повышение качества социально-экономических решений, принимаемых городскими органами власти, за счет предоставления актуальной и достоверной информации о населении;
- Значительное усовершенствование системы обслуживания населения по всем вопросам персонального учета в части органов ЗАГС, органов внутренних дел, военкоматов и других организаций, в компетенцию которых входит учет населения;
- Реальный экономический эффект за счет экономии средств пенсионных фондов, фондов медицинского страхования и других;
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.
Организационное обеспечение и контроль
Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на уполномоченный орган по управлению информатизацией в г. Москве, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы выступает секция Экспертного совета Программы.
2.1.7Информационное обеспечение Комплекса городского хозяйства
Постановка проблемы
Функционирование городского хозяйства является зоной стратегических интересов органов государственной власти всех уровней, что обусловлено в первую очередь высокой социальной значимостью, а так же значительными объемами финансирования данной отрасли со стороны федеральных и местных бюджетов. Низкая эффективность ЖКХ, слабая реализация социальных гарантий при его функционировании, определили необходимость реформы ЖКХ, проведение которой во многом осложняется еще и тем, что данная отрасль практически не интегрирована в рыночную экономику России. При этом необходимым условием успешной реализации реформы ЖКХ является создание эффективных механизмов информационного обеспечения данной сферы.
Несмотря на то, что информатизация сферы ГХ г. Москвы несомненно опережает подобные процессы в других субъектах федерации, здесь имеют место проблемы децентрализации при решении информационных задач.
В процессе реформы ЖКХ вертикальная модель управления все чаще сочетается с горизонтальной, вследствие чего руководящие кадры на местах все более широко используют различные территориальные и отраслевые системы автоматизации для повышения эффективности собственных процессов производства и управления (особенно в направлениях учета потребления ресурсов и проведения взаиморасчетов между участниками сферы ГХ).
Как правило, внедрение данных систем носит разрозненный характер, что не позволяет объединить информационные потоки с целью их дальнейшего комплексного использования органами исполнительной власти г. Москвы.
Практически вся первичная информация в общегородских и ведомственных ИС “привязана” к конкретным объектам, субъектам и процессам на конкретной территории конкретного района и собирается территориальными органами управления.
Однако, значительная часть этих информационных потоков имеет восходящий характер и, пройдя зачастую многоуровневую обработку, сосредотачивается в ведомственных информационных системах.
Практически отсутствуют территориальные информационные системы для коммуникации власти и населения в области функционирования городского хозяйства.
При этом существенным положительным фактором, влияющим на проблему информатизации в г. Москве является наличие современных высокоскоростных каналов связи, позволяющих перейти к развертыванию высокоэффективных распределенных автоматизированных систем.
Анализ состояния информационного обеспечения сферы городского хозяйства Москвы выявил ряд проблем:
- отсутствие единого подхода к решению задач управления на основе учета взаимодействия всех управляемых процессов территории или отрасли с макро- и микропроцессами, происходящими в пределах и за пределами управляемого субъекта;
- растущее неудобство для жителей, вынужденных общаться с каждым из участников ГХ в отдельности, что влечет за собой неоправданные временные и социальные затраты;
- преобладание подходов к решению задач управления на основе территориального или ведомственного принципа, что приводит к несогласованным решениям;
- отсутствие связи между процессами учета потребления ресурсов и процессами проведения расчетов на всех административных уровнях участников сферы ГХ, резко снижающее экономическую эффективность внедрение систем автоматизации;
- многократное дублирование однотипных данных в различных территориальных и отраслевых системах;
- отсутствие актуальной и объективной статистики о текущем состоянии сферы городского хозяйства, необходимой органам исполнительной власти, для принятия наиболее эффективных управленческих решений;
- низкая масштабируемость реализованных систем не только в пределах города, но и в пределах административной единицы;
- отсутствие возможностей интеграции, как с локальными системами, так и с принятыми к использованию информационными системами отраслевых департаментов Правительства Москвы;
- отсутствие информационной инфраструктуры для перехода к комплексному решению задач управления и координации территориальных образований;
- отсутствие единого и доступного информационного пространства;
- хранение, передача и использование персональных данных населения и служебной информации органов исполнительной власти города, в системах, не прошедших аттестацию по информационной безопасности;
- постоянное усложнение как самих процессов управления и координации (за счет увеличения перечня задач, требующих решения), так и условий, в рамках которых они проходят.
Перечисленные проблемы (список далеко не полный) показывают необходимость разработки и принятия комплексного, централизованного подхода для обеспечения решения задач информатизации городского хозяйства г. Москвы, как необходимого условия успешной реализации реформы ЖКХ.
Понимание проблем централизованной автоматизации сферы городского хозяйства как основы для реализации реформы ЖКХ, а так же необходимость контроля над информационными ресурсами сферы ГХ, как основы выполнения функциональными органами исполнительной власти г. Москвы возложенных на них задач - нашло свое отражение практически во всех законодательных актах по реформированию ЖКХ в РФ и городе Москве, из которых особенно следует выделить:
- Закон г. Москвы № 52, от 24.10.01 «Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы»;
- Постановление Правительства Москвы № 476-ПП от 25 июня 2002 года «О создании Единых информационно-расчетных центров»;
- Постановление Правительства Москвы от 27 августа 2002 г. N 680-ПП «О порядке использования автоматизированных систем для начисления, учета и обработки платежей ха жилищно-коммунальные и прочие услуги, и т. д.
Следует отметить, что Комплексом городского хозяйства Правительства Москвы проведена серьезная работа по решению задач, возложенных на него указанными нормативно-правовыми актами, при этом особенно стоит упомянуть успешную реализацию во всех районах города Единых информационно-расчетных центров.
Цели подпрограммы
Реализация данной подпрограммы должна обеспечить выполнение функциональных задач Комплексом городского хозяйства в сложный период проведения реформы ЖКХ, вследствие чего, рассмотрение целей реализации настоящей подпрограммы включает цели информационного обеспечения мероприятий реформы ЖКХ, определенного правовым актам РФ и Москвы, а именно:
- поэтапный переход от целевых дотаций поставщиков жилищно-коммунальных ресурсов и услуг к адресному субсидированию малообеспеченных граждан, через социальные персонифицированные счета территориального банка оператора;
- формирование цивилизованного конкурентного рынка услуг в области жилищно-коммунального хозяйства, с четким правовым делением участников на Поставщиков и Потребителей ресурсов и услуг, согласно требованиям гражданского законодательства РФ;
- повышение эффективности функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства для достижения самоокупаемости всех участников, исключающее обязательные бюджетные дотации;
- развитие самоуправления граждан в жилищной сфере в виде создания и функционирования жилищных объединений различных организационно-правовых форм;
- реализация функций контроля органов государственного управления на конкурентном рынке услуг жилищно-коммунальной сферы, для обеспечения защиты прав потребителей и добросовестной конкуренции в соответствии с действующим законодательством РФ;
- обеспечение прозрачности механизмов расчетов Поставщиков и Потребителей конкурентного рынка услуг, необходимых для формирования положительного отношения к реформе ЖКХ со стороны жителей города.
Помимо достижения целей реформы ЖКХ городское хозяйство г. Москвы испытывает острую необходимость в информационном обеспечении текущих задач функционирования, которые определяют необходимость достижение следующих целей:
- сокращение временных затрат жителей по общению с участниками сферы ГХ;
- повышение удобства взаимодействия жителей с участниками сферы ГХ, для ликвидации социальной напряженности, вызванной реализацией мероприятий реформы ЖКХ;
- повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на содержание жилищно-коммунального хозяйства города;
- реализация возможностей объективного планирования состава и объемов средств, необходимых для текущего и перспективного функционирования городского хозяйства;
- объективный учет имеющихся в сфере городского хозяйства материальных, трудовых, энергетических и иных ресурсов, для их наиболее эффективного использования;
- повышение эффективности принятия управленческих решений на всех уровнях городского управления;
- повышение оперативности передачи и исполнения управленческих решений;
- сокращение затрат на функционирование всей сферы городского хозяйства;
- ужесточение производственной дисциплины;
- реализация возможностей анализа текущих результатов проведения реформы ЖКХ, для определения наиболее эффективных путей ее реализации;
- формирование заинтересованности поставщиков ресурсов в разработке и внедрении энергосберегающих технологий, определяемой расчетом начислений на основании данных о реальном потреблении ресурсов;
- нивелирование социального неравенства, связанного с оплатой стоимости энергетических ресурсов на основании нормативов, а не реального потребления.
Задачи подпрограммы
Перечень задач, решение которых определяет достижение целей как информационного обеспечения реформы ЖКХ, так и автоматизации городского хозяйства вполне обоснованно обобщается следующим составом:
- Разработка организационной структуры информационного взаимодействия участников городского хозяйства.
- Разработка Единых административных и технических регламентов информационного взаимодействия участников городского хозяйства.
- Разработка Единых информационных требований к участникам сферы городского хозяйства.
- Интеграция в Единый информационный и телекоммуникационный массив разнородных территориальных и отраслевых информационных ресурсов
- Реализация единой транспортной среды КГХ.
- Организация доступа к Единому информационно-телекоммуникационному массиву участников сферы городского хозяйства на основании заявленных требований, и исходя из строго регламентированных прав доступа.
- Структурная интеграция современных и перспективных платежных средств и систем идентификации, например, процессинговых центров «Карта москвича», «Социальная карта москвича», «Единая транспортная карта» и т. д.
- Реализация доступности информации о функционировании городского хозяйства, механизмов и параметров расчетов для каждого жителя города, при существенном сокращении времени личного общения с участниками сферы ГХ, за счет широкого использования современных средств коммуникации: цифровая телефония, глобальная сеть Интернет и т. д.
- Поэтапное внедрение систем коммерческого учета поставок и потребления энергетических ресурсов, с использованием их данных при расчетах с населением.
- Интеграция и актуализация различных систем учета государственных объектов функционирования городского хозяйства, с целью поиска путей их наиболее эффективного использования.
- Обеспечение структурной гибкости реализуемых информационных инструментов, для обеспечения простоты интеграции новых и модификации имеющихся задач, в т. ч. в случаях структурной перестройки.
- Обеспечение безопасности зданий и сооружений на территории города Москвы самыми современными техническими средствами, включаю системы присутствия и видеонаблюдения.
- Повышение эффективности функционирования общественного и специального транспорта на основании систем анализа транспортных потоков, транспортных потребностей и сигналов видеонаблюдения.
- Повышение окупаемости пассажирского транспорта на основании информационного взаимодействия автоматизированных систем учета транспортных платежей с процессинговыми центрами «Карты Москвича» и «Социальной карты москвича».
- Создание благоприятного отношения жителей города к проводимой реформе ЖКХ, как фактора, существенно влияющего на успех намеченных преобразований.
- Повышение эффективности управления жилищным фондом.
- Повышение эффективности функционирования служб городского хозяйства, обеспечение устойчивого функционирования городского транспортного комплекса, повышение безопасности грузовых и пассажирских перевозок, обеспечение оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные и аварийные ситуации на территории города, повышение безопасности граждан за счет внедрения услуг телематики и навигации в рамках города.
Мероприятия подпрограммы
Наиболее важными мероприятиями подпрограммы являются следующие:
- Создание Единых информационно-расчетных центров (ЕИРЦ) в административных округах города Москвы и их отделений в районах города Москвы.
- Создание Единой автоматизированной системы диспетчерского контроля и управления городским хозяйством.
- Разработка комплекса мероприятий по координации деятельности соответствующих служб городского хозяйства и городских подразделений федеральных служб для обеспечения совместимости систем оперативного управления, мониторинга и реагирования и их интеграции.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
- формирование позитивного отношения жителей города к реформе ЖКХ, на основании упрощения взаимодействия жителей с его субъектами (Единый платежный документ, Единое место приема население, Единый телефонный номер ЕИРЦ, Единственное ответственное лицо);
- создание информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для осуществления системы адресной защиты и механизмов социальных гарантий, предоставляемых малообеспеченным гражданам через систему социальных персонифицированных счетов в ОАО «ММБ Банк Москвы»;
- возможность осуществления жителями контроля за расходованием собственных средств и средств бюджета, предоставляемых в виде льгот и субсидий;
- прозрачность взаимоотношений между жителями и поставщиками ресурсов и услуг;
- реализация прав на доступ к информации о деятельности территориальных, окружных и городских органов власти и подчиненных структур;
- создание новых рабочих мест в области информационных технологий для граждан с физическими ограничениями и инвалидов;
- расширенное участие жителей в общественной жизни, и как следствие расширение свобод и выравнивание иерархии власти;
- повышение качества жизни в городе Москве, связанное с ростом эффективности городского хозяйства, повышение квалификации и компетенции работников, занятых взаимодействием с населением;
- повышение уровня общественной безопасности в городе, связанное с реализацией административно-технической инфраструктуры Программы Комплексной безопасности москвича;
- общий рост эффективности принятия управленческих решений на всех уровнях городской администрации, влекущий за собой рост эффективности использование бюджетных средств и возможности увеличения расходов на социально-значимые статьи;
- перераспределения расхода средств бюджета города со статей неэффективной дотации поставщиков ресурсов на социально-значимые статьи: здравоохранение, культура, молодежная политика, спорт.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.
Организационное обеспечение и контроль
Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика возлагается на Управление городского заказа Правительства Москвы и уполномоченный орган по управлению информатизацией в г. Москве, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы выступает секция Экспертного совета Программы.
2.1.8Информационное обеспечение Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города
Постановка проблемы
Информатизация, как научное и практическое направление деятельности Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города (далее по тексту – комплекса), охватила в последние годы все направления московской инвестиционно-строительной деятельности. Это и создание Градостроительного и Земельного кадастров, широкое внедрение в проектных организациях систем автоматизированного проектирования (САПР), внедрена на всех уровнях управления система автоматизации делопроизводства и документооборота, проведена большая работа по созданию автоматизированных информационных систем в различных структурных подразделениях комплекса, идет разработка и внедрение корпоративной стратегии развития стройиндустрии с поэтапным переходом на новые модели управления качеством продукции с применением информационных систем управления ресурсами.
С 1996 года в Комплексе создается и поэтапно вводится в эксплуатацию отдельными подсистемами полномасштабная корпоративная телесеть «Интегрированная система информационного обеспечения инвестиционной деятельности» (ИСИО КПР).
Сформированная на сегодняшний день в системе комплекса телекоммуникационная сеть через несколько десятков серверов объединяет более 1000 корпоративных пользователей. Главное назначение ИСИО КПР заключается в следующем.
Во-первых, внедряемые в рамках корпоративной сети информационные технологии призваны сделать максимально прозрачным процесс инвестиционно-строительной деятельности в Москве и упорядочить сопутствующие ему финансовые потоки городского заказа. С другой стороны, информационные автоматизированные системы помогают избавиться от таких негативов, как зависимость от чиновничьей волокиты, от некомпетентности случайных заказчикови ряда других. ИКТ – это важный ресурс повышения качества и совершенствования системы управления строительной отраслью на всех ее уровнях и по направлениям в соответствии с Генеральным планом развития Москвы.
Исходным принципом градостроительной политики, осуществляемой в Москве является первоочередное внимание к потребностям населения в хорошем жилье. Этот принцип реализуется в постоянно растущих объемах строительства жилья, в возведении муниципального жилого фонда с обеспечением постоянного роста уровня удовлетворенности потребностей населения с одновременным понижением себестоимости производства продукции и услуг, в развитии ипотеки, в расширении сети обслуживающих объектов социального и культурного назначения. При этом определяющими являются растущие нормативы и гарантии, направленные на повышение качества строительства не за счет населения, а за счет совершенствования организации работ, особенно на основе внедрения комплексных информационных систем управления материальными, финансовыми и людскими ресурсами.
Разработаны и зарегистрированы в «Реестре городских информационных ресурсов и систем» следующие информационные системы:
- «Единая автоматизированная система обработки документированной информации в Управлениях Комплекса перспективного развития города»;
- «Единый реестр объектов и единый реестр организаций - участников инвестиционно-строительной деятельности на территории города с информацией по всем этапам инвестиционного цикла»;
- «Автоматизированная система пообъектного учета выполненных и оплаченных работ на строительстве объектов городского заказа»;
- Информационная система по контролю за ходом подготовки комплектов ИРД («ИРД-Контроль»);
- Информационная система «Пообъектный учет выполненных и оплаченных работ на строительстве объектов городского заказа» (ИС «Финик»);
- Информационная система «ПСД-Контроль»;
- База данных библиотеки «Нормативные документы Мэрии»;
- База данных «Реестр ИС» сформирован в рамках работ по переходу к 2000 году;
- Библиотеки общего назначения: Справочник строительных организаций «Витрина организаций», Справочник «Витрина ИРД», Справочники по ГГК, Проектно-сметной документации (МГЭ) и др.
- ИС «Государственный градостроительный кадастр»;
- Информационные ресурсы Единой государственной картографической основы (ЕГКО) Москвы;
- Информационно-аналитическая система «Мониторинг предприятий строительного комплекса Москвы»;
- Система информационно-инжинирингового обеспечения оперативного управления инвестиционно-строительной деятельности. Функционирует сайт Комплекса «Строительный мир» и База данных «Строительные организации - продукция – услуги» с доступом через Интернет.
- Создан отраслевой коммуникационный узел услуг (ИНТУС-ТЕЛЕПОРТ) для формирования ведомственной телекоммуникационной сети предприятий строительного комплекса.
Вместе с тем, к настоящему времени созрела явная потребность интергапии перечисленных информационных систем и технологий на межведомственном уровне с системами других Комплексов городского управления. Внутри Комплекса необходимо более тесное объединение процессов мониторинга потребностей Москвы в строительстве, реконструкции и развитии, материально-технических процессов, процессов управления персоналом и процессов бюджетирования в единой интегрированной информационной системе. Формирование Программы, обеспечивающей развитие и интеграцию имеющихся наработок в целостную систему планирования и реализации инвестиционно-строительных программ, в частности, на основе портальных решений, будет способствовать дальнейшему повышению качества строительной продукции и услуг, выходу московских строительных организаций на внешние рынки, созданию условий постоянного роста эффективности функционирования московского строительного комплекса.
Цели и задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы:
- Постоянное ускорение темпов роста и повышение качества строительства и выпуска продукции стройиндустрии на основе использования комплексных систем управления ресурсами;
- Постоянный рост доли строительной продукции и услуг к объему вложенных капитальных вложений на объектах московской инвестиционной программы;
- Занятие ведущего места на российском рынке строительной продукции и услуг;
- Стать субъектом рыночной деятельности, видимой на мировом рынке строительной продукции и услуг.
Основные задачи:
- Создание информационно-технологического базиса поддержки процессов реконструкции и реорганизации московского строительного комплекса с применением современных методов менеджмента качества (система реинжиниринга) для обеспечения постоянного повышения качества строительной продукции при одновременном снижении себестоимости ее производства;
- Разработка перспективных программ развития строительной индустрии и промышленности стройматериалов, обеспечивающих выполнение долгосрочных программ развития строительной отрасли города, с применением современных методов стратегического анализа и планирования, реализуемых на основе компьютерной аналитической обработки информации;
- Внедрение системы мотивационного, стратегического и операционного контроля, реализуемого на основе комплексных информационных систем управления ресурсами, в процессы исполнения роли городского инвестора по выполнению программ модернизации и реконструкции материально-технической базы строительного комплекса;
- Внедрение современных методов проектного управления на основе комплексных информационных систем управления ресурсами для повышения эффективности проектирования, разработки и освоения предприятиями строительного комплекса новых и реконструкции старых изделий и конструкций;
- Осуществление аналитического мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий московского строительного комплекса на основе современных методов и средств создания информационных систем управления ресурсами;
- Повышение прозрачности процессов контроля за использованием государственного имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий и оперативном управлении организаций строительного комплекса, на основе внедрения современных информационных систем управления стоимостью;
- Постоянное совершенствование координации ресурсного обеспечения производственных программ предприятий строительного комплекса на основе конкурсного отбора поставщиков с применением информационных систем поддержки электронных торгов для осуществления закупок продукции для городских нужд;
- Развитие системы Государственного градостроительного кадастра.
Мероприятия подпрограммы
- Создание и внедрение информационной системы реструктуризации (реинжиниринга) московского строительного комплекса на основе единой системы управления материальными, финансовыми и людскими ресурсами и с опорой на реализацию международных принципов менеджмента качества;
- Развитие корпоративной телекоммуникационной сети комплекса с одновременным внедрением функциональных ИС для аппарата, структурных подразделений и подведомственных организаций Правительства Москвы по информационному сопровождению планирования и реализации городских инвестиционно-строительных программ;
- Разработка и ведение профиля информационной инфраструктуры Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Правительства Москвы;
- Создание, на базе уже существующей служебной информационной системы строительного комплекса, публичного портала для взаимодействия с корпоративным сектором, гражданским населением и публичными сетями, а также - исследования потребностей потребителей строительной продукции и услуг по всем сегментам рынка, включая немосковские рынки;
- Создание информационной системы поддержки управленческих решений в виде когнитивной ситуационной комнаты Руководителя строительного комплекса;
- Формирование интегрированной системы мониторинга (скрининга) предприятий стройиндустрии;
- Развертывание сети маркетинговых информационно-аналитических центров для исследования сегментированного рынка динамично изменяющихся потребностей потребителей строительной продукции и услуг, включая продукцию и услуги московской стройиндустрии и промышленности строительных материалов, как в Москве, так и за ее пределами;
- Разработка и внедрение автоматизированных технологий взаимодействия с другими Комплексами Правительства Москвы, общегородскими и территориальными органами управления
- Создание информационной системы (в рамках информационной системы реинжиниринга) поддержки Сетевой модели инвестиционно-строительного процесса информационными технологиями, включая обеспечение совмещения материально-технических и документационных потоков с цепочками стоимостей и операционными бюджетами.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
- Постоянный рост удовлетворенности населения и корпоративного сектора качеством строительной продукции и услуг;
- Постоянное снижение себестоимости производства московской строительной продукции и услуг;
- Все более успешный выход на внемосковский и международные рынки строительной продукции и услуг, производимыми московским строительным комплексом, включая предприятия московской стройиндустрии и промышленности строительных материалов;
- Повышение капитализации предприятий московского строительного комплекса.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является бюджетное финансирование.
Организационное обеспечение и контроль
Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на Департамент градостроительной политики Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы, в качестве консультационного органа по реализации подпрограммы выступает секция Экспертного совета ГЦП «Электронная Москва».
2.1.9Информатизация территориального управления
Постановка проблемы
Одной из самых острых проблем информатизации городского управления является проблема информатизации органов территориального управления, прежде всего префектур, Управ районов и дирекций единого заказчика (ДЕЗ). На этом направлении информатизации необходимо, в частности:
- Создание специальной системы управления и координации разрабатываемых информационных систем;
- Решение задачи обеспечения доступа органов территориального управления к информационным ресурсам отраслевых систем.
Территориальные информационные системы имеют методологические и технологические особенности, они имеют априорно межведомственный характер, отличаются ориентацией на нужды населения.
Цель подпрограммы
Создание многоуровневой, распределенной, интегрированной информационной системы управления городом и его административными территориями, обеспечивающей на основе современных ИКТ политическое, методологическое и информационное единство и целостность московской власти как единого распределенного органа управления.
Мероприятия подпрограммы
- Построение интегрированных между собой информационных систем управы района и префектуры;
- Разработка и внедрение на всех территориях Москвы территориальных информационных систем административного округа и района, интегрированных с отраслевыми системами и по вертикали;
- Обеспечение интероперабельности территориальных систем в масштабах города.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
-
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является смешанное финансирование и материально-техническое обеспечение на базе бюджетного финансирования (в форме городского заказа) и внебюджетных средств административных округов и районов.
Организационное обеспечение и контроль
Организацию выполнения подпрограммы и функции государственного заказчика предлагается возложить на уполномоченный орган по управлению информатизации г. Москвы, в качестве консультационного и экспертного органа по реализации подпрограммы формируется секция Экспертного совета Программы «Электронная Москва» по информатизации территориального управления.
Выполнение подпрограммы осуществляется во взаимодействии с органами местного самоуправления.
Ожидаемые результаты
Укрепится единство городского управления, снизится социальная напряженность на территориях. Будет сделан шаг в направлении развития социального партнерства между городскими властями и населением.