Пояснительная записка к городской целевой программе «Электронная Москва»
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Правительство москвы постановление от 14 марта 2006 г. N 178-пп о создании комплексной, 2381.25kb.
- Пояснительная записка к бухгалтерской отчетности за 2011 год пояснительная записка, 457.03kb.
- Пояснительная записка к основной образовательной программе специализированной подготовки, 770.4kb.
- Пояснительная записка к Комплексной (Сводной) программе повышения безопасности энергоблоков, 3999.98kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65 "О федеральной, 1901.49kb.
- Паспорт городской целевой Программы «Город в музейном пространстве» на 2005 2007 годы, 400.54kb.
- Электронная Москва" и задачах на 2006-2007 гг.", 1411.19kb.
- Федеральной целевой программы «Электронная Россия» по линии Министерства экономического, 812.38kb.
- Гизе Татьяна Реомировна, учитель русского языка и литературы, вторая квалификационная, 391.12kb.
- В. А. Воронов Заместитель мэра, 524.49kb.
Раздел 2.3.Обеспечение конкурентоспособности информационной индустрии города
2.3.1Поддержка производства средств информатизации в г. Москве
Постановка проблемы
Производство средств информатизации (компьютеры и периферия, средства связи, офисное оборудование и т.д.) обеспечивает техническую базу развития информационного общества и является самой динамично развивающейся в мире отраслью наукоемкого производства, причем как с точки зрения быстроты нововведений, так и с точки зрения роста объемов продаж.
В разделении огромного мирового рынка средств информатизации отечественные производители практически не участвуют. Это относится как к производителям готовой продукции, так и производству комплектующих и элементной базы. Известное исключение составляет производство компьютеров – большинство продаваемых в последние годы в России ПК было отечественной сборки, но речь идет об «отверточной» сборке из импортных комплектующих. Конкурентоспособного производства комплектующих, и, прежде всего, микросхем, в России практически нет: большая часть производственных мощностей микроэлектроники с технологической точки зрения сегодня не соответствует современным требованиям, нет современных заводов по производству микросхем на основе субмикронных технологий (0,35-0,18 мкм).
После начала реформ и либерализации внешней торговли российская промышленность в большинстве своем оказалась неконкурентоспособной даже на внутреннем рынке. Так, если в 1990 г. доля электронной промышленности страны в объеме ВВП составляла примерно 2,0 %, то к концу 1990-х гг. она снизилась до 0,12 %. При этом объем НИОКР по созданию новых технологий и оборудования снизился в 7-8 раз. В отрасли практически прекратилось капитальное строительство. К настоящему времени в электронной промышленности России сохранилось чуть более пятой части работающих, за 1990-е годы из отрасли ушло более 600 тыс. человек. Наиболее ощутимы потери высококвалифицированных кадров. Только начиная с 1999 г. положение в отрасли начало стабилизироваться и наметился рост производства.
Положение в сфере производства средств информатизации – это важнейшая проблема для государства и всего общества. Возрождение отечественной электронной промышленности на новой технологической основе необходимо не только с точки зрения экономического развития страны на перспективу, но и с точки зрения национальной безопасности. На федеральном уровне поддержка электронной промышленности осуществлялась в рамках программы "Развитие электронной техники в России" на 1994-2000 гг. В апреле 2002 г. Президент РФ подписал новый документ под названием «Основы политики РФ в области развития электронной компонентной базы на период до 2010 г.». Это проблемой много занималось и Правительство Москвы, частью мегаполиса является Зеленоград - база электронной науки и промышленности. Здесь в 1997 г. была создана территориально-промышленная зона с особым статусом на базе предприятий электронной промышленности города Зеленограда (особая зона) с целью сохранения и развития центра электронной промышленности в городе Москве и стимулирования инновационных и инвестиционных процессов в этой отрасли. В развитии этого направления в начале 2002 г. одобрена Городская целевая программа развития территориальной единицы особого назначения «Особая экономическая зона "Зеленоград"» на 2002-2006гг., а в марте 2002 г. Мосгодума приняла закон «О территориальной единице с особым статусом "Особая экономическая зона "Зеленоград"».
Поддержка московских производителей средств информатизации и микроэлектронной элементной базы должна стать приоритетным направлением промышленной политики Москвы. В рамках этой политики город должен выступать как крупный заказчик средств информатизации московских производителей и инвестор, т.е. своеобразным экономическим локомотивом отрасли, и нормоустанавливающим субъектом, применяющим определенные протекционистские и стимулирующие экономические регуляторы. Эту работу необходимо активизировать, обращая внимание на следующие направления:
- Система мер (включая инвестиции города в разработки и производство готовой продукции и элементной базы), направленная на поддержку производства средств информатизации. Это весьма сложное направление с точки зрения выбора эффективных инструментов для стимулирования производства и инвестиций, отбора объектов поддержки и т.п. Здесь должна быть проведена серьезная аналитическая программная работа с учетом прогнозов технологического развития и состояния отечественного и зарубежного рынков, налажена система квалифицированной экспертизы принимаемых решений. На этом направлении необходимо сформировать подпрограмму развития производства средств информатизации в Москве, включающую Городскую целевую программу развития территориальной единицы с особым статусом «Особая экономическая зона "Зеленоград"» как составную часть.
- Поддержка московских школ разработчиков перспективных направлений электроники. Уровень отечественных исследований и разработок во многих «горячих» направлениях этой области (например, в разработке архитектуры процессоров) не уступает мировому. Проблемой является коммерциализация разработок и выход на мировой рынок. Пока здесь ситуация похожа на ситуацию в программировании: преобладает либо переход специалистов в зарубежные фирмы, либо работа российских коллективов по контракту на зарубежных производителей. В обоих случаях интеллектуальная собственность переходит к иностранным компаниям со всеми вытекающими последствиями. Наиболее перспективный и экономически выгодный путь для города (если не считать налаживания конкурентоспособного производства на основе этих разработок) – выход на мировые рынки интеллектуальной собственности с «ноу-хау» и разработками, защищенными патентами. Успешные прецеденты уже есть. Задача, в решении которой может быть велика роль московского правительства, состоит в том, чтобы сделать такие прецеденты устойчивой тенденцией. Для этого необходимо разработать систему мер, включающую следующие направления действий:
- разработка системы критериев и механизмов отбора коллективов и направлений НИОКР для поддержки московским правительством;
- содействие в приобретении разработчиками современных средств разработки (САПР, мощные рабочие станции);
- помощь в патентной защите разработок за рубежом;
- оказание юридической помощи;
- налаживание адекватного информационного обеспечения исследований и разработок.
- Стимулирование использования отечественных средств информатизации, связи и промышленной автоматизации на транспорте, в строительной индустрии города, в проектах информатизации нового жилья, торгово-бытовых и офисных зданиях.
- Подготовка специалистов, разработка системы мер по поддержанию на мировом уровне системы подготовки кадров в области информационных технологий и электроники.
Цели и задачи подпрограммы
Основная цель подпрограммы:
Стимулировать производство в Москве и московском регионе средств информатизации, как для собственного потребления, так и для потребностей всей страны и на экспорт.
Основные задачи подпрограммы:
- Поддержка экспортоориентированных производств ИКТ сектора.
- Обеспечение приоритета московским производителям средств информатизации при бюджетных закупках.
- Стимулирование производства собственной элементной базы средств информатизации. Создание льготных условий для иностранных капиталовложений в производство элементной базы и средств информатизации.
- Широкое использование интеллектуального научно-инженерного потенциала Москвы для создания наукоемкой экспортной и импортозамещающей продукции.
- Производство средств связи и телекоммуникационного оборудования.
Мероприятия подпрограммы
В перечень мероприятий администрации города, нацеленных на поддержку развития в Москве производства средств информатизации и элементной базы микроэлектроники на первом этапе реализации Программы включены следующие приоритетные направления:
- Анализ экономических показателей, бизнес-среды и факторов конкурентоспособности московских предприятий по производству электронных компонентов, компьютеров, офисной техники и средств связи и разработка концепции и плана мероприятий промышленной политики Москвы в сфере производства средств информатизации.
- Разработка системы мер по стимулированию производства и использования отечественных средств информатизации, связи и промышленной автоматизации на транспорте, в строительной индустрии города, в проектах информатизации нового жилья, торгово-бытовых и офисных зданий.
- Разработка и реализация специализированных разделов финансовой, информационно-консультационной, патентной и юридической поддержки московских разработчиков средств информатизации в рамках инфраструктуры и программы поддержки малого предпринимательства в Москве и в рамках данной программы.
- Ежегодное установление и публикация стандартов оснащения различных типов рабочих мест на предстоящий год, нормативов расходов на информатизацию, перспективных технических нормативов и планов закупок.
- Организация локализации, сертификации и поддержки ПО для средств информатизации московских производителей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы, должна привести к подъему производства высоко прибыльной наукоемкой продукции в Москве и, как следствие, общему улучшению экономической ситуации и финансовому наполнению бюджета. Подъем наукоемких отраслей улучшит состояние занятости для наиболее ценного квалифицированного персонала, снизит социальную напряженность, уменьшит "утечку умов" за рубеж. Повысится информационная безопасность государства.
Ресурсное обеспечение
Основой реализации подпрограммы является смешанное финансирование и материально-техническое обеспечение из бюджета г. Москвы, внебюджетных и благотворительных фондов и средств негосударственного сектора.
Для целей реализации подпрограммы используется система льгот и бюджетных кредитов.
Организационное обеспечение и контроль
Организационное обеспечение реализации подпрограммы возлагается на Департамент науки и промышленной политики Москвы. Консультативную поддержку реализации подпрограммы обеспечивает секция Экспертного совета Программы, в которую должны войти представители городской администрации, предприниматели, представителей науки и инженерных сообществ.
Подпрограмма реализуется во взаимодействии с программой поддержки промышленности.
2.3.2Стимулирование производства и содействие в продвижении на мировой рынок программного обеспечения московских производителей
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Россия является одной из редких стран, где представлены практически все основные направления современного программирования. Большая часть программистских фирм ориентирована на внутренний рынок и занята производством программного обеспечения в области финансов, бухгалтерского учета и других направлений делового программного обеспечения (ПО). Наиболее крупные из них расположены в Москве.
Ключевой проблемой является отсутствие благоприятных условий для выхода российского программного обеспечения на мировые рынки. Есть два приемлемых варианта вывода российских программистов на мировой рынок:
- «Оффшорное» программирование, когда отдельные программисты или компании остаются в России, но работают по заказам зарубежных компаний, зачастую взаимодействуя с нанимателями через Интернет. Основную прибыль в этом случае получают зарубежные фирмы, оставаясь собственниками разработанных продуктов, однако такой экспорт выгоден и для страны, т.к. доходы частично остаются в ее пределах. Лидерами оффшорного программирования в мире являются Индия и Ирландия, которые получают миллиардные доходы от этой деятельности. По данным министерства РФ по связи и информатизации объем российского рынка оффшорного программирования в 2001 году составил $154 млн., а к 2003 году может составить $350 млн.
- Выход на мировой рынок с готовой «коробочной» продукцией отечественных фирм. К настоящему времени это удалось нескольким десяткам фирм, некоторые из которых занимают довольно значительную часть рынка, в которой они работают. Это самая экономически выгодная для страны и города форма экспорта интеллектуальных продуктов, которая должна получить всемерную поддержку в рамках Программы.
Препятствием для успешного выхода на мировой рынок с готовым продуктом являются, обычно, отсутствие хорошего интерфейса, тестирования, соответствующего оформления, маркетинговых исследований, рекламы и послепродажной поддержки пользователей, т.е. все то, что делает ПО конкурентоспособным товаром.
Относительно небольшие капиталовложения, наличие в Москве большого количества высококлассных специалистов, перспективных разработок, а также возможную быструю отдачу, представляется превращение производства ПО в одно из приоритетных направлений экономической и инвестиционной политики московского правительства. Эта работа должна быть согласована с усилиями, предпринимаемыми на федеральном уровне.
Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является создание условий для приоритетного развития и повышения экспортных возможностей московской индустрии программного обеспечения.
Задачи подпрограммы:
- Создание благоприятных условий для развития индустрии программного обеспечения в г. Москве и формирования венчурного капитала для инновационного инвестирования в производство ПО Формирование системы инновационного, в том числе венчурного, инвестирования в софтверный бизнес.
- Содействие поиску и размещению среди московских фирм и программистов заказов зарубежных фирм на разработку ПО (развитие оффшорного программирования).
- Разработка комплекса мер, содействующих разработке и продвижению на мировой рынок существующей «коробочной» продукции московских производителей ПО.
- Продвижение на внутреннем и внешнем рынке отечественных разработчиков ПО с открытым исходным кодом и ПО для операционных систем с открытым исходным кодом.
Система мероприятий подпрограммы
Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие мероприятия:
- Разработка концепции и системы мер по поддержке в г. Москве производства ПО.
- Разработка и реализация организационных мероприятий для продвижения на мировой рынок продукции московских производителей ПО.
- Проведение мероприятий по борьбе с пиратством и защите авторских прав разработчиков ПО.
- Создание системы информационной и юридической поддержи малых предприятий в сфере производства программного обеспечения.
- Разработка системы мер по стимулированию использования ПО с открытым исходным кодом и ПО обеспечивающего хранение информации в открытых форматах.
Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы
Основными результаты и последствиями реализации подпрограммы являются:
- Существенное повышение экспортных показателей индустрии ПО;
- Создание новых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов;
- Формирование системы финансирования инновационной деятельности в сфере ИТ.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
Организация выполнения подпрограммы возлагается на Департамент науки и промышленной политики. Консультативную поддержку и экспертизу принимаемых решений обеспечивает специальная секция Экспертного совета Программы.
2.3.3Развитие рынка телекоммуникаций г. Москвы
Постановка проблемы
В настоящее время отрасль связи и информатизации остается одной из наиболее перспективных и динамично развивающихся базовых отраслей экономики, обладающих потенциалом долгосрочного экономического роста. По прогнозам специалистов, развитие телекоммуникаций будет еще не менее 20 лет определять перспективы мирового научно-технического прогресса.
Телекоммуникации являются также одной из наиболее динамичных и быстрорастущих базовых отраслей экономики России и Москвы, имеющей большие возможности для дальнейшего долговременного роста. Если к началу реформ в СССР и России отставание отрасли от передовых стран (по комплексной оценке) составляло 25-30 лет, то к настоящему времени по существу создана ее новая архитектура. Отрасль постоянно наращивала свое участие в развитии национальной экономики. Доля телекоммуникаций в ВВП страны за десятилетие возросла в 5-6 раз и к 1999 г. достигла соответственно 2,1 – 2,7% валового внутреннего продукта страны. Общий доход отрасли связи и информатизации увеличился в 2001 г. на 40%.
Москва, безусловно, является лидирующим российским регионом в области информатизации и развития телекоммуникаций. По состоянию на начало 2001 года из общего количества более 9600 лицензий, выданных Министерством РФ по связи и информатизации на оказание различного вида услуг связи, свыше 1500 распространяло свое действие на территорию Москвы. Из общего количества альтернативных операторов связи 60% сосредоточено на территории Москвы и Московской области.
Экономическая и технологическая ситуация сильно различается в различных сегментах рынка телекоммуникаций.
Обычная телефония
В развитых странах мира уровень телефонизации достигает 60 (иногда до 90) абонентских линий на 100 человек. В России к концу 2001 г. телефонная плотность (с учетом альтернативных операторов) увеличилась до 23 %. Плотность телефонизации в Москве существенно выше, чем в России. На 100 жителей в конце 2001 г. приходилось около 51 телефонных номеров, что, тем не менее, несколько ниже уровня развитых стран.
В этом секторе рынка велика степень монополизации. Телефонная сеть общего пользования в Москве монополизирована, фактически, одним оператором – ОАО «Московская городская телефонная сеть». Сравнительно большие емкости имеют частные компании: МТУ-Информ, Комстар, Комбеллга, Совинтел, Эквант и ряд других, но они работают, в основном, с корпоративными клиентами. В результате, спрос на услуги телефонной связи не уменьшается, очередь на установку телефона МГТС растет, темпы развития телефонной сети МГТС недостаточны.
Сотовая связь
К ноябрю 2002 года в России число абонентов сотовой связи достигло 15,5 млн. человек, уровень проникновения превысил 10%. Основной прирост числа абонентов сотовой связи обеспечили операторы стандарта GSM, доля которого составила на 1 января 2001 г. 85 % от общего числа абонентов сотовой связи.
Москва следует в русле общемировых тенденций развития сотовой телефонной связи. В столице представлены практически все основные стандарты, существующие в мире: GSM-900/1800 (МТС, Вымпелком и Мегафон), AMPS/DAMPS (Вымпелком), NMT-450 (МСС), CDMA (Персональные коммуникации).
По оценкам экспертов, потенциальный рынок сотовой связи в столице близок к насыщению, поскольку общее число абонентов сотовой связи в Москве уже практически равно потенциально возможному. В условиях обострившейся конкуренции крупнейшие операторы для сохранения существующей клиентской базы и привлечения новых абонентов стремятся не только проводить гибкую тарифную политику, но также развивать новые услуги и внедрять новые технологи. Две ведущие компании московского рынка сотовой связи – МТС и Вымпелком – в настоящее время предлагают своим абонентам беспроводный доступ в Интернет (WAP-доступ) и приступили к строительству опытных зон сетей GPRS.
Доступ в интернет
Аналитики телекоммуникационного рынка предсказывают дальнейший быстрый рост интернета, его российского сегмента, а также увеличение в интернете объемов электронной торговли и рекламы.
Число российских пользователей интернета, которые хотя бы раз за последние полгода пользовались Сетью, в сентябре 2002 г. достигло 8,8 млн. человек. Общее число пользователей, которые хотя бы раз пользовались интернетом, превысило, по данным Минсвязи России, 10 млн. человек. Этот показатель вырастет к 2004 г., как ожидается, до 15 млн. человек, что составит 10,5% населения. В Японии аналогичный показатель составляет в настоящее время 12%, в США – около 50%, в Стокгольме уже более 70% населения пользуется интернетом. В Москве по данным опросов Фонда общественного мнения в сентябре 2002 г. пользователями интернета были 27 % населения.
Низкий доход на душу населения, малое количество кредитных карт, слабая и весьма раздробленная инфраструктура информатики и связи, скромные возможности логистики тормозят процесс массового продвижения интернета в России. В Москве в 1999 г. общий объем рынка передачи данных оценивался в 76,7 млн. USD, в 2001 г. он превысил 101 млн. USD., а в 2002 г. возрастет, как ожидается, до 121 млн. USD. По оценкам экспертов возможности роста рынка доступа в интернет в Москве еще велики.
Политика Москвы
В большинстве высокоиндустриальных стран телекоммуникации включены в систему хозяйственно-стратегических приоритетов, с которыми связано формирование "информационной экономики". Связь становится крупнейшим в мире бизнесом. По имеющимся прогнозам, данная тенденция сохранится и в будущем. В частности, прогнозируется, что доля информационно-коммуникационного сектора в валовом внутреннем продукте США, Германии и Японии увеличится к 2015 году до 5 – 5,3% (в 1998 г. она составляла 2,4 – 2,9%).
Систему мероприятий городских властей по дальнейшему развитию столичных телекоммуникаций следует формировать, учитывая роль данного сегмента рынка в городской экономике, опыт государственного регулирования телекоммуникационного рынка, а также предпринимаемые федеральным правительством шаги по интеграции страны в мировую экономику и вступлению во Всемирную торговую организацию.
Как показывает опыт мирового экономического развития, в хозяйственном механизме функционирования телекоммуникаций государственная регламентация играет решающую роль. Учитывая огромную важность информационно-коммуникационной среды в социальном, экономическом, военном, политическом отношениях, государство защищает и жестко регулирует его развитие. Во всех странах развитой рыночной экономики до 80-х годов эволюция отрасли связи осуществлялась в рамках государственной (в США – частной) регулируемой монополии. Конкуренции внутри комплекса почти не было. Общая тенденция к устранению монополии в области услуг связи начала складываться в середине 80-х годов. Основные принципы регулирования телекоммуникаций в переходный период от монопольного режима к конкуренции были сформулированы в 1997 г. Совещательной группой Всемирной торговой организации (ВТО). Тем не менее, крупнейшие национальные компании достаточно успешно удерживают свои рынки, гибко приспосабливаясь к новому регламенту. Можно считать, что действующий в настоящее время в сфере телекоммуникаций механизм государственного регулирования сочетает стимулирование конкуренции с жестким государственным контролем важнейших показателей деятельности предприятий связи. При этом меняются не столько степень государственного надзора, сколько формы регулирования отрасли. Государство продолжает управлять стратегическими направлениями развития связи, но уже с помощью косвенных методов воздействия. Следует ожидать дальнейшего ослабления прямого государственного воздействия на сферу связи и перехода к системе, где будут доминировать элементы конкурентно-рыночного регулирования.
Цели и задачи дальнейшего развития городских телекоммуникаций
Основная цель дальнейшего развития городских телекоммуникаций - повышение уровня благосостояния городского населения и качества жизни до уровня крупнейших городов высокоразвитых стран мира. Удовлетворение потребности органов городского управления, хозяйствующих субъектов и населения г. Москвы в информации и современных услугах связи. Создание стимулирующих условий для развития городских телекоммуникаций и обеспечения их конкурентного преимущества на российском рынке.
Система регулирования городского телекоммуникационного рынка должна обеспечить решение двух задач: развитие телекоммуникаций в интересах обеспечения потребностей всех слоев населения в базовых телекоммуникационных услугах и эффективного воздействия на городскую экономику, повышение инновационной активности предприятий телекоммуникационного сектора г. Москвы, их восприимчивости к новейшим разработкам в сфере телекоммуникаций.
Система мероприятий
Для удовлетворения информационно - телекоммуникационных потребностей органов управления, хозяйствующих субъектов и населения г. Москвы следует предусмотреть следующий комплекс мероприятий.
- Учитывая высокую зависимость связи от технико-технологического уровня основных компонентов информационно-индустриального комплекса экономики, для преодоления технико-технологического отставания Москвы от уровня ведущих стран разработать подпрограмму поддержки и финансирования развития информационных технологий, определяющих стратегические направления научно-технического прогресса.
- Разработать механизмы обеспечения государственной поддержки развития технологий телекоммуникаций со стороны городских властей за счет:
- совершенствования налоговой политики;
- налогового стимулирования разработки и освоения техники связи;
- бюджетного кредитования фирм, ведущих стратегические исследования и разработки в области новейших ИКТ.
- Исключить возрождение монополизма в развитии городских телекоммуникаций и создать условия для свободной конкуренции при сохранении государственного контроля за данным сегментом рынка.
- Поддерживать инвестиционную привлекательность телекоммуникационного бизнеса Москвы;
- Создать условия для гарантированного доступа к базовым услугам телекоммуникаций (обычная телефония, как перспективная цель – доступ к услугам Интернет) социально незащищенных слоев населения;
- Создать условия и разработать необходимые нормативные документы, обязывающие застройщиков при возведении новых жилых и офисных знаний оснащать их современной кабельной инфраструктурой.
Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия
Повышение уровня благосостояния городского населения и качества жизни за счет удовлетворения потребности органов городского управления, хозяйствующих субъектов и населения г. Москвы в информации и современных услугах связи.
Ресурсы подпрограммы
Источниками финансирования Программы являются бюджет г. Москвы, внебюджетные и благотворительные фонды, а также средства негосударственного предпринимательского сектора.
Организационное обеспечение
Реализацию и контроль за выполнением мероприятий подпрограммы возлагается на существующие органы городского управления.
2.3.4Поддержка и развитие контент-индустрии г. Москвы
Постановка проблемы
Москва – всемирно признанный центр науки, культуры и образования, генератор информационных ресурсов мирового значения, однако неразвитость контент-индустрии не позволяет наладить экспорт самого выгодного товара – информации и сдерживает развитие собственной экономики, науки и образования. Неэффективно используются культурные ресурсы Москвы, многие кратко живущие информационные события (спектакли, концерты, выставки, фестивали) не документируются и не сохраняются для потомков (иначе как в рецензиях). Совершенно не используются возможности и преимущества московского образования и науки по производству образовательного и научного содержания, особенно для экспорта, в то время как московские педагогические и научные школы до сих пор пользуются уважением в мире.
Москва занимала и занимает лидирующие положение в стране в сфере производства и распространения массовой информации. Это, прежде всего, относится к электронным СМИ – телевидению и радио. В Москве действуют около полутора десятков телеканалов, более 20 радиостанций, причем в их число входят все крупнейшие национальные медиа-компании. В 2001 г. были в основном преодолены последствия кризиса 1998 г., объем рекламного рынка по оценке экспертного совета Российской ассоциации рекламных агентств в 2001 г. вырос на 54% и достиг $1730 млн. (по другим оценкам 1200 млн.) долларов, из которых на телевидение приходилось 480 млн. Причем основные рекламные бюджеты приходятся на центральные СМИ.
Вторым по значимости средством массовой информации являются газеты. В Москве в 2000 г. издавалось более 677 газет (почти 12% от общероссийского их количества, что давало при этом почти 53% общего разового тиража всех российских газет). Около половины издаваемых в Москве газет (333) являются общероссийскими, им принадлежит более 2/3 общего тиража московских газет. Российский рынок рекламы в газетах достиг в 2001 г. 310 млн. долларов.
Наиболее перспективные и быстроразвивающиеся формы представления и распространения информации – CD-ROM издания и Интернет. С финансовой точки зрения объем этой деятельности пока не очень значителен, но ситуация быстро меняется. Объем продаж информации, представленной в Интернете, оценивался в 5 млн. долларов в 1998 г. Объем рынка рекламы в интернете по оценке экспертного совета Российской ассоциации рекламных агентств вырос в 2001 г. на 67% и составил 4 млн. долларов.
Развитие СМИ как наиболее значимого сектора контент-индустрии осложняется целым рядом проблем:
- Недостаток квалифицированных кадров, в т.ч. управленческих.
- Непрозрачность отношений СМИ с коммерческими структурами и государством, затрудняющая развитие СМИ как обычных бизнес-проектов.
- Проблемы достоверности информации об аудитории, тиражах СМИ и других статистических данных о СМИ (проблемы измерения аудитории, тиражного аудита и т.п.).
- Диспропорция российского рынка в сторону государственных компаний.
Одна из острых проблем развития печатной контент-индустрии – состояние системы распространения печатной продукции, которая формирует сегодня одну из наиболее затратных частей бюджета СМИ. Два основных канала распространения - подписка и розница имеют серьезные проблемы, которые препятствуют успешному и динамичному развитию издательского бизнеса:
- Недостаточная конкуренция на рынке подписки, низкое качество доставки подписных тиражей (в первую очередь по срокам).
- Непрозрачность системы распространения для издателей, отсутствие рычагов управления конечной подписной ценой издания и розничным ценообразованием.
- Отсутствие достоверной статистики системы распространения.
- Барьеры для выхода новых изданий на рынок создаваемые распространителями.
- Отсутствие стандартных технических требований к розничным торговым точкам.
При реализации политики Москвы по отношению к СМИ необходимо исходить из того, что базирование и успешное развитие в городе всероссийских и городских средств массовой информации (прежде всего, телевидения) очень выгодно Москве. Это обеспечивает ей выполнение функций информационной, идеологической и политической метрополии, формирует важный сектор экономики города, создает рабочие места для высококвалифицированных кадров.
Для реализация экономических возможностей контент-индустрии Москвы необходимо разработать и реализовать специальную подпрограмму развития отрасли, ориентированную на поддержку электронных СМИ, печатных и CD-ROM изданий, контент-индустрии в интернете и др. В рамках этой подпрограммы необходимо также разработать комплекс мероприятий по развитию системы распространения печатной продукции.
Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение инвестиционной привлекательности и создание благоприятных условий для развития конкурентоспособной контент-индустрии г. Москвы, а также поддержка размещения на электронных носителях культурного наследия г. Москвы.
Мероприятия подпрограммы
- Разработка подпрограммы развития контент-индустрии г. Москвы, которая должна включать:
- Мероприятия по формированию благоприятных условий для дальнейшего развития системы московских электронных издательств.
- Систему мер для стимулирования экспорта информационных ресурсов московских производителей.
- Мероприятия по борьбе с пиратством и защите авторских прав производителей и владельцев информационных ресурсов.
- Разработку новых правил и нормативных документов финансовой поддержки СМИ органами власти (на конкурсной основе, в виде грантов и инвестиций) и их косвенного (налогового) стимулирования.
- Мероприятия по поддержке процессов информатизации в СМИ.
- Введение налоговых льгот для электронной торговли информацией.
- Осуществление мероприятий противодействия незаконному распространению контент-продукции.
- Формирование системы государственного заказа московским производителям на социально-значимый контент на электронных носителях. Финансирование оцифровки и размещения на электронных носителях культурно-исторического наследия города.
- Создание системы бесплатных или частично бесплатных (для системы московского образования, для некоммерческого использования и т. п.) культурных и образовательных ресурсов.
- Разработка и реализация комплекса мероприятий по развитию в Москве системы информационной поддержки распространения печатной и аудиовизуальной продукции.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Увеличение экономического значения производства контента, создание новых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов, введение прозрачных механизмов поддержки СМИ.
Ресурсное обеспечение
Источниками финансирования Программы являются бюджет г. Москвы, внебюджетные и благотворительные фонды, а также средства негосударственного предпринимательского сектора.
Организационное обеспечение и контроль
Организационное обеспечение и контроль выполнения подпрограммы возлагается на Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы. В рамках системы экспертизы программы «Электронная Москва» формируется секция Экспертного совета по контент-индустрии.
2.3.5Создание условий для развития Москвы как центра науки и инноваций в сфере ИКТ
Постановка проблемы
Очевидно, что наука играет огромную роль в жизни современного общества. Экономический рост и создание рабочих мест все в большей степени зависят от инновационной активности, которая подразумевает успешную коммерциализацию результатов исследований и разработок.
Москва последние десятилетия являлась одним из крупнейших мировых научных центров. В Москве сосредоточены ведущие научные учреждения и вузы страны. Вот некоторые показатели, характеризующие Москву как крупнейший научный центр:
- доля Москвы в числе занятых в России научными исследованиями и разработками последние годы растет, и достигла в 1998 г. 37%;
- в Москве сосредоточено более 50% исследователей высшей квалификации – докторов наук;
- научные связи российских ученых с зарубежными коллегами более чем на 50% концентрируются в Москве;
- наука Москвы отличается сравнительно высокой эффективностью: при 30,7% общероссийских затрат на науку, она обеспечивает около 50% престижных публикаций в ведущих научных журналах мира.
Тем не менее, характеризуя потенциал Москвы как «информационного города» и перспективы ее экономического развития, нельзя не обратить внимание на бедственное положение науки – основного источника инноваций в современном обществе. Бюджетного финансирования хватает только на коммунальные платежи и крайне низкую зарплату сотрудников научно-исследовательских учреждений, экспериментальная база науки практически не обновляется. В результате происходит, с одной стороны, массовая «утечка умов» как за пределы страны, так и в другие сферы деятельности, а, с другой стороны, явная перегрузка исследователей добыванием дополнительных доходов. В этих условиях становится реальной угроза деградации значительной части научного потенциала Москвы.
Большая часть научных учреждений Москвы управляется и финансируется федеральными органами, однако в свете перспектив вхождения Москвы в информационное общество город заинтересован не только в развитии областей науки, непосредственно удовлетворяющих нужды городского хозяйства, но и в более широкой поддержке перспективных направлений фундаментальной и прикладной науки на своей территории. Это формирует положительный международный образ Москвы, интенсифицирует деловой (научный) туризм, активизирует деятельность иностранных научных фондов на территории столицы. Помимо этого, непосредственную выгоду Москве может приносить коммерческое использование научных достижений, что является важнейшим условием устойчивого экономического развития. В этой связи важно отметить, что расходы Москвы на науку, составившие в 2001 г. всего 530,8 млн. рублей, т.е. менее 0,3% от расходной части ее бюджета, представляются неоправданно низкими. В тоже время, действующее законодательство запрещает субъекту федерации финансировать фундаментальные исследования, что не позволяет Москве полноценно участвовать в развитии науки.
Ликвидация союзных министерств, приватизация и острый экономический кризис разрушили с систему. Инновационный процесс, налаженный в рамках ведомственной системы, был сломан, в результате чего исчезла организационная структура, административно связывающая производство и науку и обеспечивающая внедрение разработок, рыночные же инновационные механизмы полноценно пока не заработали. Значительно сократился платежеспособный спрос на результаты НИОКР. Финансирование многих отраслевых НИИ и КБ просто прекратилось. Москву эти процессы затронули наиболее сильно. Темпы падения промышленного производства здесь опережали общероссийские. Резко снизилась и общая инновационная продуктивность Москвы
Не требует доказательств то, что для Москвы жизненно важно не просто сохранить свой инновационный потенциал, но реконструировать его таким образом, чтобы Москва стала центром инноваций и в рамках формирующейся на рыночных основаниях российской инновационной системы. Для этого должна быть разработана и реализована специальная подпрограмма, нацеленная на формирование в Москве функционально полной и эффективно действующей институциональной инфраструктуры поддержки инноваций.
Цели и задачи подпрограммы
В экономике, основанной на знаниях, на развитие которой должна ориентироваться Москва, экономический рост и создание рабочих мест все в большей степени зависят от инновационной активности, которая подразумевает успешную коммерциализацию результатов исследований и разработок.
Цель подпрограммы
Формирование в Москве эффективной региональной инновационной системы в сфере ИКТ.
Задачи подпрограммы:
- содействие формированию и развитию функционально полной инфраструктуры поддержки инноваций и, прежде всего, ее базовых элементов (венчурных фондов, инновационно-технологических центров и т.п.);
- создание благоприятных условий для привлечения в инновационную сферу финансовых и других ресурсов из различных источников;
- содействие созданию системы подготовки кадров в области коммерциализации технологий и венчурного предпринимательства;
- развитие системы подготовки кадров в сфере ИКТ и с использованием возможностей ИКТ.
Система мероприятий подпрограммы
- Разработка концепции и организационных мероприятий по развитию в Москве системы венчурного финансирования.
- Создание финансовых стимулов для инновационного инвестирования (налоговые кредиты, создание привлекательных условий для инвестиций в малые инновационные предприятия, налоговые стимулы для проведения НИОКР).
- Разработка и принятие необходимых нормативных актов, регулирующих инновационную деятельность в экономике Москвы.
- Поддержка программ обучения специалистов в области коммерциализации технологий и венчурного финансирования, пропаганда успешного опыта инновационных фирм.
- Анализ состояния московской региональной инновационной системы, проблем инновационного предпринимательства и барьеров в распространении знаний и технологий, разработка предложений по стимулированию инновационной активности московских предприятий сектора ИКТ.
Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы, показатели эффективности
Формирование венчурных фондов и предприятий, рост инвестиций в инновационную сферу, появление быстрорастущих технологических фирм, создание новых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов.
В качестве показателей эффективности подпрограммы можно использовать индикаторы прироста негосударственных инвестиций в инновационную сферу.
Ресурсы подпрограммы
Источниками финансирования Программы являются бюджет г. Москвы, внебюджетные и благотворительные фонды, а также средства негосударственного предпринимательского сектора.
Организационное обеспечение
Организация выполнения подпрограммы возлагается на Департамент науки и промышленной политики Москвы, в качестве консультационного и экспертного органа создается секция Экспертного совета Программы по научной и инновационной политике в сфере ИКТ.
2.3.6Конвергенция технологий
Постановка проблемы
Одна из новейших тенденций – конвергенция телекоммуникационных и традиционных информационных технологий с Интернет-технологиями, например, объединение телефонной связи с гигантскими возможностями Интернета. Так уже существуют модели сотовых телефонов для путешественников, оснащенные крупными дисплеями, выполненные в водонепроницаемом противоударном корпусе и способные работать в экстремальных условиях. Они позволяют выводить на экран туристические, городские, топографические, автодорожные и гидрографические карты и другую навигационную информацию, сообщают о местоположении, скорости, направлении и времени движения, о номерах дорог, ключевых пунктах и протяженности пути. Появляются также телефоны, управление которыми осуществляется голосом (например, голосовой браузер Voyager американской фирмы Nuance Communications) и множество других разработок.
Одним из примеров является создание устройств конвергенции телевизионных приемников и персональных компьютеров (Web-TV), направленных на создание интерактивных телевизионных передач с использованием обратной связи телевизионно-компьютерного устройства с телестудией через Интернет.
Последнее время в Москве также появились первые реализации проектов, направленных на конвергенцию существующих традиционных технологий с Интернет-технологиями, в первую очередь IP-телефония в Интернет и с помощью Интернет; телевизионное вещание через Интернет (например, проект канала «ТВ-Центр» и компании Sun Microsystems); IP-радио (вещание радиостанций через Интернет, например, проект радиостанции «Говорит Москва» и Научно-образовательной сети FREEnet); создание устройств конвергенции телевизионных приемников и персональных компьютеров (например, проект «Телеком» компании «Рикор-Электроникс»); интеграция СМИ и Интернет (интерактивное ТВ, виртуальные издательства); интерактивные применения мультимедиа (видеоконференции, дистанционный мониторинг, дистанционные обучение и образование, телемедицина); перенос в Интернет деловых операций и стандартов (электронная коммерция во всех ее разновидностях).
В настоящее время в основном реализованы только пилотные проекты, экономическая целесообразность которых должна быть проверена временем. В то же время, данное направление во всем мире считается одним из самых перспективных для возможных инвестиций. Поэтому московскому правительству можно рассмотреть вопрос о разработке специальных программ, способствующих освоению и развитию новейших ИКТ с целью максимальной конвергенции функций телефона, радио, телевидения, передачи данных в одном цифровом потоке.
Происходит революция в области так называемых «мобильных вычислений» (mobile computing). Коммерческие организации и государства начинают активно использовать мобильные устройства, такие как «карманные компьютеры» (Pocket PC, Palm и пр.), средства мобильной связи для повышения эффективности работы руководителей и тех сотрудников, которые в силу специфики своей работы большую часть времени проводят вне офиса.
При этом мобильные устройства не только позволяют таким служащим иметь актуальную и необходимую им информацию вне офиса, но и позволяют синхронизировать введенные вне офиса в эти устройства данные с традиционными компьютерными системами.
Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является расширение использования конвергенции телекоммуникационных и информационных технологий в жизни города.
Мероприятия подпрограммы
Основным мероприятием подпрограммы является создание концепции использования в городе конвергенции технологий, разработка и реализация плана программных мероприятий.
Ожидаемыерезультаты
В результате проведения подпрограммы ожидается расширение использования в жизни города конвергенции технологий.
Ресурсы подпрограммы
Источником финансирования подпрограммы является бюджет г.Москвы.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
Организационное обеспечение подпрограммы возлагается на Открытое акционерное общество «Электронная Москва».