Пояснительная записка к городской целевой программе «Электронная Москва»

Вид материала

Пояснительная записка

Содержание Раздел 3.5.Механизмы реализации и финансирования Программы Социально-экономическое обоснование Программы

Подобный материал:

• Правительство москвы постановление от 14 марта 2006 г. N 178-пп о создании комплексной, 2381.25kb.
• Пояснительная записка к бухгалтерской отчетности за 2011 год пояснительная записка, 457.03kb.
• Пояснительная записка к основной образовательной программе специализированной подготовки, 770.4kb.
• Пояснительная записка к Комплексной (Сводной) программе повышения безопасности энергоблоков, 3999.98kb.
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65 "О федеральной, 1901.49kb.
• Паспорт городской целевой Программы «Город в музейном пространстве» на 2005 2007 годы, 400.54kb.
• Электронная Москва" и задачах на 2006-2007 гг.", 1411.19kb.
• Федеральной целевой программы «Электронная Россия» по линии Министерства экономического, 812.38kb.
• Гизе Татьяна Реомировна, учитель русского языка и литературы, вторая квалификационная, 391.12kb.
• В. А. Воронов Заместитель мэра, 524.49kb.

Раздел 3.5.Механизмы реализации и финансирования Программы

Уполномоченный орган управления информатизацией г. Москвы, совместно с другими государственными заказчиками Программы в соответствии с порядком, установленным в г. Москве, каждый год готовит предложения по ГЦП «Электронная Москва» в перечень городских программ, представляемых Мэром Москвы в Московскую городскую Думу. Эти предложения должны содержать объем финансирования Программы на очередной финансовый год с указанием статей бюджета; перечень программных мероприятий, предлагаемых к реализации, объем финансирования Программы в предшествующие годы и предлагаемые объемы финансирования на последующие годы. Эти предложения разрабатываются с учетом результатов мониторинга движения Москвы к информационному обществу, предложений ученых и специалистов, экспертов Программы, органов власти города, проходят экспертизу в Экспертном совете Программы и утверждаются Координационным советом.

Объем финансирования выполнения Программы утверждается в составе бюджета города Москвы на очередной финансовый год. С учетом выделенных бюджетных средств и привлеченных средств из других источников, а также с учетом экспертных заключений по промежуточным результатам выполнения мероприятий Программы, проводится уточнение списка, сроков выполнения и объема финансирования мероприятий Программы на очередной финансовый год. Предложения по корректировке Программы получают заключение Экспертного совета и утверждаются Координационным советом программы.

Выбор исполнителей по мероприятиям Программы проводится на конкурсной основе, если иное не установлено действующим законодательством. Механизмом реализации программы предусмотрены три типа конкурсов, соответствующих различным видам бюджетного финансирования, используемым в Программе – открытые конкурсы по размещению заказов на поставку товаров, работ и услуг; конкурс инициативных проектов в социально значимой сфере на получение грантов и конкурсы инвестиционных коммерческих проектов на выделение бюджетных кредитов, другие формы.

К
онкурсы проводятся в установленном законодательством порядке.

Механизм финансирования и реализации программы предусматривает привлечение внебюджетных источников для реализации Программы. Это средства негосударственных коммерческих структур для инвестирования коммерческих проектов; средства доноров и благотворителей для финансирования социально значимых проектов и средства федерального бюджета (в т.ч. ФЦП «Электронная Россия») для совместного финансирования проектов Программы, представляющих взаимный интерес; средства населения, прежде всего, в области образовательных, медицинских, развлекательных и некоторых других информационных услуг. На первом этапе реализации Программы должны быть разработаны специальные меры по стимулированию и привлечению внебюджетного финансирования мероприятий программы.

Механизм реализации программы предусматривает использование всего набора инструментов бюджетного финансирования и косвенного стимулирования деятельности по реализации мероприятий Программы, предусмотренного законодательством Российской Федерации и г. Москвы. К формам стимулирования экономической деятельности участников Программы относятся:

• предоставление льгот по налогам и преференций в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы;
  
• предоставление гарантий Правительства Москвы для привлечения инвестиций;
  
• предоставление бюджетных средств для финансовой поддержки на возмездной и безвозмездной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы;
  
• установление пониженных ставок арендной платы за помещения и производственные фонды, находящиеся в собственности города Москвы, и земельные участки, необходимые для реализации целей Программы, в порядке, предусмотренном законодательством;
  
• осуществление реструктуризации задолженности по платежам в бюджет города Москвы, изменение сроков уплаты налогов, сборов и пеней, причитающихся бюджету города Москвы, а также предоставление налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов согласно законодательству Российской Федерации и города.
  
• бюджетные кредиты.
  

Приоритетным мероприятием программы должна стать разработка специальной нормативной базы, определяющей порядок финансирования программных мероприятий ГЦП «Электронная Москва»:

• порядок размещения городского заказа на поставку товаров, работ и услуг в рамках ГЦП «Электронная Москва»;
  
• порядок конкурсного финансирования инвестиционных проектов;
  
• порядок выделения субсидий и субвенций на социально значимые проекты;
  
• порядок привлечения внебюджетных средств.
  

Социально-экономическое обоснование Программы

Отличительные особенности Программы

Городская целевая программа «Электронная Москва» относится к числу комплексных программ технической и социальной направленности.

При оценке эффекта, достигаемого при выполнении этой программы, целесообразно учитывать ее отличительные особенности:

• В состав Программы вошли подпрограммы экономической, технической и социальной направленности, для оценки эффективности выполнения которых используются показатели разных категорий. Поэтому чтобы обосновать целесообразность выделения средств на выполнение Программы, следует учитывать эффекты разных категорий – экономический, технический, социальный и др. При этом некоторые из мероприятий приводят к достижению сразу нескольких эффектов.
  
• Программа рассчитана на пять лет с возможным последующим продолжением. В соответствии со сложившейся практикой, она занимает промежуточное место между среднесрочными и долгосрочными программами, что затрудняет прогнозирование ожидаемого эффекта. Тем не менее, прогнозирование социально-экономического развития на пятилетнюю перспективу с погодовой разбивкой возможно, при условии ежегодной корректировки. Что касается развития сферы ИКТ, то, как показывает опыт, прогнозирование ожидаемого эффекта на срок свыше двух-трех лет редко оказывается достоверным.
  
• Программа будет выполняться одновременно с Федеральной целевой программой «Электронная Россия» с частичным перекрыванием по преследуемым целям. Принцип единства экономической политики (Правительства РФ и Москвы как субъекта Российской Федерации) предполагает необходимость согласования этих программ в процессе их выполнения. При этом развитие города Москвы будет происходить опережающими темпами и численные значения отдельных показателей для ожидаемых конечных результатов реализации ФЦП «Электронная Россия», в процессе выполнения ГЦП «Электронная Москва» будут превышены как для относительных значений, так и для абсолютных значений (после соответствующего пересчета с учетом реального соотношения населения России и Москвы).