Пояснительная записка к городской целевой программе «Электронная Москва»
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Правительство москвы постановление от 14 марта 2006 г. N 178-пп о создании комплексной, 2381.25kb.
- Пояснительная записка к бухгалтерской отчетности за 2011 год пояснительная записка, 457.03kb.
- Пояснительная записка к основной образовательной программе специализированной подготовки, 770.4kb.
- Пояснительная записка к Комплексной (Сводной) программе повышения безопасности энергоблоков, 3999.98kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65 "О федеральной, 1901.49kb.
- Паспорт городской целевой Программы «Город в музейном пространстве» на 2005 2007 годы, 400.54kb.
- Электронная Москва" и задачах на 2006-2007 гг.", 1411.19kb.
- Федеральной целевой программы «Электронная Россия» по линии Министерства экономического, 812.38kb.
- Гизе Татьяна Реомировна, учитель русского языка и литературы, вторая квалификационная, 391.12kb.
- В. А. Воронов Заместитель мэра, 524.49kb.
Раздел 1.1.Совершенствование нормативно-правовой базы развития информационного общества в г. Москве
Постановка проблемы
Развитие процессов создания и использования ИКТ и информационных ресурсов требует наличия эффективно действующих норм и правил, регулирующих указанные процессы. Это связано со спецификой информационных процессов, распространяющихся на все новые предметные области, а также со степенью их значимости для социально-экономического развития. Применительно к Москве такие нормы, действующие или подлежащие принятию на городском уровне, необходимо соотнести как с федеральным нормативно-правовым регулированием, так и с возможностью применения иных (помимо права) форм регулирования общественных отношений.
Информатизация в городе Москве как субъекте Российской Федерации в значительной степени регулируется федеральным законодательством России, включающем достаточно большое число законодательных и иных актов. К их числу можно отнести федеральные законы базового характера «О связи», «Об информации, информатизации и защите информации», а также закон «Об участии Российской Федерации в международном информационном обмене». В то же время, упомянутые законы и иные законодательные акты Российской Федерации, принятые довольно давно (в начале 90-х годов), до сих пор не приведены в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации и практически не учитывают тех фундаментальных изменений, которые произошли в информационной сфере в последнее время. Это усугубляет низкую эффективность правового регулирования информатизации на федеральном уровне.
В соответствии с Конституцией РФ, в ведении Российской Федерации находится только «федеральная информация и связь». Вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения с субъектами федерации всей полнотой государственной власти обладают субъекты РФ, вопросы «информации» (информатизации, информационных ресурсов) Москвы находятся в компетенции города как субъекта РФ.
Нормативно-правовые акты города Москвы в области информации и информатизации характеризуются сравнительно большим количеством, разнородностью и множественностью предметных оснований для регулирования, отсутствием единой кодификации и системности в их принятии.
По видам нормативные акты Москвы в указанной области подразделяются на немногочисленные законы города, имеющие отношение к вопросам информатизации, а также более широко представленные постановления и распоряжения Правительства Москвы.
Московское законодательство по информатизации затрагивает как некоторые вопросы общего порядка (Программа информатизации Москвы, принятая в 1993 г., об органах по информационной политике, Закон «Об информационных ресурсах и об информатизации города Москвы», принятый в 2001 г.), так и частные проблемы более прикладного характера (мониторинг земель и окружающей среды, создание автоматизированных систем управления и связи для городских органов и учреждений власти, об информационных системах управления административно-территориальными подразделениями города, и т.д.).
Таким образом, налицо как существенная фрагментарность нормативной базы в области информатизации Москвы, так и наличие значительного числа пробелов по различным предметам регулирования, что требует скорейшего устранения.
Говоря о таком специфическом объекте нормативного регулирования, как информационные отношения, нельзя не отметить принципиальную возможность, а в ряде случаев и насущную необходимость, установления норм и правил, применимых к информационным процессам, путем санкционирования уже сложившихся норм неюридического характера (в частности, правил и регламентов организаций, участвующих в процессах создания, обработки и использования информации), а также норм организационно-технического характера. В условиях перехода к информационному обществу применение подобных норм «общественного» характера не только происходит на практике, но и должно быть легализовано (узаконено).
Цели и задачи подпрограммы
Исходя из основных принципов Концепции, целями совершенствования нормативно-правовой базы, действующей в Москве, должны стать следующие:
- Создание стройной и гармоничной системы правовых актов, регулирующих процессы формирования и использования информационных систем и ресурсов, создающих благоприятную среду для развития ИКТ сектора;
- Закрепление государственной политики обеспечения движения Москвы к информационному обществу, создание нормативной базы для успешной реализации Программы с учетом международного опыта;
- Обеспечение жителям Москвы конституционного права на информацию путем законодательного закрепления соответствующих административных и организационных механизмов.
Основные задачи программы:
- Определение массива законодательного (правового) регулирования правоотношений, связанных с вхождением г.Москвы в информационное общество
- Выявление пробелов в законодательном урегулировании вопросов информационного развития города Москвы;
- Выявление неэффективных и (или) неэффективно применяемых актов федерального законодательства и законодательства Москвы в области информации и информатизации;
- Определение приоритетных и последующих мер совершенствования законодательства, обеспечивающего нормативно-правовые условия для вхождения г. Москвы в информационное общество.
Мероприятия по реализации программы
Для достижения целей необходима разработка и реализация программы развития городского законодательства в информационной сфере. В ходе этой работы должны быть реализованы следующие мероприятия:
- Создание реестра действующих нормативных актов (всех уровней), регулирующих сферу ИКТ;
- Проведение правовых исследований и формирование перспективного плана разработки и изменения законодательства в сфере информатизации и связи;
- Разработка и внесение от имени органов власти г. Москвы предложений по рационализации и коррекции федерального законодательства в области информации и связи;
- Внесение изменений в действующие нормативные акты г. Москвы в области информации и связи;
- Разработка и принятие новых законодательных актов г. Москвы.
Ожидаемые результаты
Основными результатами реализации подпрограммы являются:
- Повышение эффективности деятельности органов городской власти;
- Создание условий постоянного повышения правовой грамотности горожан;
- Устранение неопределенности и неоднозначности в применении законодательных актов разного уровня;
- Создание стабильной и полноценной системы правовых актов, направленных на обеспечение вхождения г. Москвы в информационное общество;
- Законодательное закрепление прав граждан на информацию и базовые информационно-коммуникационные услуги.
Ресурсное обеспечение
Реализация подпрограммы предполагается как на основе использования бюджетного финансирования законопроектных работ в г. Москве, так и привлечения финансовых и иных (материальных, трудовых, информационных) ресурсов заинтересованных коммерческих, научных, общественных и иных организаций.
Организационное обеспечение
Организационное обеспечение выполнения подпрограммы возлагается на уполномоченный орган управления информатизацией г. Москвы. Экспертная поддержка работ осуществляется в рамках функционирования соответствующей секции Экспертного совета Программы, а также общественного экспертного совета Московской городской Думы по проблемам развития информационного общества.