Пояснительная записка к городской целевой программе «Электронная Москва»

Вид материала

Пояснительная записка

Содержание 1.3.3Единая городская база данных населения (ЕГБДН) Москвы. Цели подпрограммы Основные мероприятия Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы Ресурсное обеспечение подпрограммы 1.3.4Система обеспечения городских закупок Цели подпрограммы Мероприятия по реализации подпрограммы Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы Ресурсное обеспечение подпрограммы Организационное обеспечение реализации подпрограммы 1.3.5Система навигации и телематики для городского управления и населения Цели и задачи проекта Мероприятия по реализации подпрограммы Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы Ресурсное обеспечение подпрограммы 1.3.6Автоматизированная система мониторинга Генерального плана города Москвы Цели подпрограммы Мероприятия по реализации подпрограммы Ожидаемые результаты Ресурсное обеспечение подпрограммы ... Полное содержание

Подобный материал:

• Правительство москвы постановление от 14 марта 2006 г. N 178-пп о создании комплексной, 2381.25kb.
• Пояснительная записка к бухгалтерской отчетности за 2011 год пояснительная записка, 457.03kb.
• Пояснительная записка к основной образовательной программе специализированной подготовки, 770.4kb.
• Пояснительная записка к Комплексной (Сводной) программе повышения безопасности энергоблоков, 3999.98kb.
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65 "О федеральной, 1901.49kb.
• Паспорт городской целевой Программы «Город в музейном пространстве» на 2005 2007 годы, 400.54kb.
• Электронная Москва" и задачах на 2006-2007 гг.", 1411.19kb.
• Федеральной целевой программы «Электронная Россия» по линии Министерства экономического, 812.38kb.
• Гизе Татьяна Реомировна, учитель русского языка и литературы, вторая квалификационная, 391.12kb.
• В. А. Воронов Заместитель мэра, 524.49kb.

1.3.3Единая городская база данных населения (ЕГБДН) Москвы.

Постановка проблемы

Москва является одним из крупнейших мегаполисов мира. Население Москвы составляет 8 538 тыс. человек, а включая гостей столицы – более 11 млн. человек. Москва сосредотачивает около 10 процентов всего населения страны, более 8 процентов занятого населения.

Регистрация населения ведется более чем в 850 участках дирекций единого заказчика, 163 паспортных столах отделов внутренних дел, 30 отделах записи актов гражданского состояния, 30 окружных военных комиссариатах.

С 1998 года в Москве внедряется автоматизированная система «Население», которая должна объединить информационные ресурсы о населении в интересах органов власти, а также самих граждан. К концу 2002 года в 9-ти административных округах созданы банки данных, в которых содержится информация более чем о 5 млн. жителях и гостях Москвы. Автоматизировано 107 паспортных столов отделов внутренних дел 85 районов Москвы. Однако единый банк данных не создан в связи с наличием организационных и правовых проблем.

Отсутствие единой городской базы данных населения, содержащей, в частности, данные регистрационного учета в органах исполнительной власти, приводит к трудностям в сборе налогов с физических лиц, необоснованным выплатам пособий по безработице, необоснованным тратам на социально-демографические исследования и перепись населения, неоправданным сложностям при обслуживании населения в органах государственной власти и местного самоуправления.

Цели подпрограммы

Основными целями создания единой городской базы данных населения (ЕГБДН) Москвы являются:

• Обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления, а также органов, занимающихся учетом отдельных категорий населения (органов социального обеспечения, медицинского страхования, налоговых инспекций, военкоматов и др.) актуальной и достоверной информацией о населении, зарегистрированном по месту жительства и месту пребывания на территории Москвы;
  
• Повышение эффективности борьбы с преступностью и устойчивости работы органов государственной власти в чрезвычайных ситуациях;
  
• Обеспечение контроля над миграцией граждан;
  
• Обеспечение эффективного автоматизированного информационного обмена в сфере учета населения;
  
• Улучшение информационного обслуживания населения и сокращение потерь времени граждан при обращении в органы государственной власти и местного самоуправления;
  
• Интеграции информационных ресурсов города, создание общегородского банка данных «Население» как единого ресурса городского информационного пространства.
  

Основные мероприятия

Мероприятия по созданию единого банка данных «Население» Москвы включают:

• Внедрение решений автоматизированного интегрированного банка данных «Население» во всех административных округах и районах Москвы.
  
• Развитие ЦАСУН ГУВД Москвы, автоматизированных интегрированных рабочих мест сотрудников паспортных столов отделов милиций и жилищных организаций, МАИС «ЗАГС» Москвы.
  
• Интеграция данных о населении в едином общегородском банке данных «Население».
  

При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.

Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы

Создание единого банка данных «Население» Москвы позволит:

• Повысить качество социально-экономических решений, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления за счет предоставления достоверной и многоаспектной информации о населении;
  
• Повысить эффективность борьбы с преступностью и обеспечить более полный контроль над миграцией населения;
  
• Способствовать получению реального экономического эффекта за счет экономии средств пенсионных фондов, фондов медицинского страхования и других;
  
• Получить дополнительные средства в городской бюджет за счет оказания населению платных информационных услуг;
  
• Создать основу для совершенствования механизмов сбора налогов с физических лиц;
  
• Сократить расходы бюджетных средств на организацию социально-демографических исследований и переписей населения путем их автоматизации;
  
• Повысить эффективность социальной защиты населения, в частности, за счет перехода к адресному предоставлению социальной помощи гражданам;
  
• Изменить характер труда сотрудников ЗАГС, ПВС и жилищно-эксплуатационных организаций, повысить культуру обслуживания населения, ликвидировать очереди.
  

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Основой реализации подпрограммы является финансирование из бюджета города и внебюджетных средств.

Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организацию выполнения подпрограммы предлагается возложить на Департамент экономической политики и развития города Москвы, Уполномоченный орган по информатизации Москвы.

1.3.4Система обеспечения городских закупок

Постановка проблемы

Структуры исполнительской власти г. Москвы постоянно проводят работу по обеспечению потребности города в выполнении работ, закупок товаров и оказании услуг. Процесс формирования городского заказа имеет устойчивый динамический рост, который сопровождается ростом информационных потоков между государственными заказчиками и поставщиками. Традиционные методы взаимодействия участников выполнения городского заказа вызывают большое число сбоев, ошибок, потери информации, что сказывается на качестве и сроках выполнения городского заказа. Платформы ИКТ принципиально меняют рынки и проявляются формы новой экономики - электронное ведение бизнеса.

Внедрение системы обеспечения городских закупок в виде законченного программно-технического комплекса позволит снизить различные издержки, связанные с осуществлением процессов закупки продукции для городских нужд.

Использование централизованного хранилища данных и возможностей удаленной работы пользователей с ним существенно упростит обмен информацией между участниками торгов и тем самым снизить транзакционные издержки стадии подготовки торгов, в т.ч. связанные с поиском контрагентов и информации о продукции и ценах, координацией взаимодействия участников и т.п.

Автоматизация большинства процессов системы и осуществление всего цикла сделки в электронном виде должны привести к повышению прозрачности закупок, в результате чего снижается возможность хищений и усиливаются возможности контроля. Тем самым должно быть обеспечено снижения транзакционных издержек оппортунистического поведения участников системы.

Снижение издержек заключения контракта обеспечивают возможности системы по автоматизированному сбору и обработке заявок от учреждений и потенциальных поставщиков товаров и услуг, электронный документооборот, мониторинг цен и возможности осуществления финансовых транзакций через систему.

Для органов власти экономический эффект внедрения системы должен выразиться выразится в экономии бюджетных средств за счет большего числа участников торгов, усиления конкуренции и более объективного выбора потенциальных поставщиков, предлагающих лучшие условия.

Наряду с вышеперечисленными статьями затрат внедрение системы электронной торговли позволит снизить комиссии посредников, логистические затраты, расходы на финансовое обеспечение, затраты на проведение переговоров.

За счет внедрения автоматизированной системы предполагается также получить ряд выгод, связанных с улучшением аналитической поддержки процессов принятия решений о проведении закупок, а также планирования закупок и управления контрактами, преодолев технологическими средствами ряд организационных ограничений существующей системы городских закупок.

В частности, действующее законодательство не предусматривает отчетности государственных заказчиков об объемах закупаемой продукции, а только о цене контракта. Такое положение затрудняет оценку реального положения на рынке конкретного товара. Система государственного статистического наблюдения не ведет учета количества лотов, выставленных на конкурс, что делает невозможным корректное определение уровня конкуренции за государственный контракт. Государственные заказчики не используют единых классификаторов продукции при проведении закупок. Отменена отчетность по ценовым параметрам закупаемой для государственных нужд наиболее важной продукции, что не позволяет определить частоту закупки определенной продукции государственными заказчиками и найти решения по консолидации закупки однородной продукции.

Внедрение системы должно создать предпосылки для устранения указанных недостатков.

Анализ заявок городских структур и поставщиков, объема спроса и предложения, номенклатуры продукции и видов услуг должен обеспечивать возможности для проведения маркетинговых исследований, формирования объективной картины конъюнктуры рынка, упрощения выбора поставщиков, оценки и прогноза на ближайший плановый период величины государственных нужд. Такого рода мониторинг, в свою очередь, позволит снизить бремя государственных расходов на сбор, обработку и анализ данных традиционных торгов, также способствуя оптимизации процесса снабжения.

В ходе реализации данной подпрограммы работ требуется создать открытую торговую среду, в которой на рыночных принципах максимальное количество заинтересованных поставщиков смогут предоставлять свои предложения. При этом должны быть снижены расходы на все статьи традиционных расходов (поиск поставщиков, организация конкурсных торгов, осуществление покупки и оформление сделки).

Цели подпрограммы

• Обеспечение средствами ИКТ процесса городских закупок;
  
• Повышение эффективности городских закупок за счет:
  
  • снижения затрат на проведение самого процесса государственных закупок;
    
  • увеличение конкуренции за получение государственных заказов (снижение цены поставщиков);
    
  • ускорение процедур проведения конкурсных торгов.
    
• Эффективное расходование бюджетных средств за счет:
  
  • повышения прозрачности городских закупок;
    
  • снижение коррупции и иных злоупотреблений при городских закупках;
    
  • возможностей более широкого выбора на основании показателя качество/цена.
    

Мероприятия по реализации подпрограммы

Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

• Создание и развитие информационной системы обеспечения городских закупок;
  

При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.

Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Основой реализации подпрограммы является финансирование из бюджета города и внебюджетных средств.

Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организацию выполнения подпрограммы предлагается возложить на Департамент экономической политики и развития города Москвы, Уполномоченный орган по информатизации Москвы.

1.3.5Система навигации и телематики для городского управления и населения

Постановка проблемы

Город Москва является по масштабам своего развития, объемам пассажирских и грузовых перевозок мощной транспортной системой и входит в число крупнейших городов мира. В Москве, как и в других мегаполисах мира, существуют определенные транспортные проблемы, затрагивающие вопросы организации и обеспечения безопасности дорожного движения. Сегодня то, с чем столкнулись Нью-Йорк, Лондон и Париж 20-30 лет назад в полной мере проявляется в Москве. За последние 10 лет автомобильный парк города увеличился вдвое, и составляет в настоящий момент почти 2,5 млн. транспортных средств. Если учесть, что в г. Москве проживает почти 9,0 млн. постоянных жителей, причем из них около 17% - дети и 24% - пенсионеры, то на 1000 жителей среднего возраста приходится практически 470 автотранспортных средств личного пользования, что значительно опережает средний показатель по стране. Протяженность улично-дорожной сети города всего 4300 км, в том числе магистральной - более 1200 км, а плотность – только 1,5 км/кв. км, что в 1,6 раза ниже нормативной. Дефицит протяженности составляет более 300 км, а площадь улично-дорожной сети г. Москвы уступает крупным городам мира в 2-4 раза.

Сегодня можно утверждать, что 95% уличной сети города исчерпали пропускную способность, а кольцевые и поперечные связи, разгружающие центр, составляют лишь 35-40% от потребности. Об этом говорит и плотность автомобильных потоков на московских улицах, большую часть которых составляет транспорт индивидуальных владельцев.

Автотранспортный потенциал г. Москвы растет ежегодными темпами прироста в размере 5,0%, в т.ч. грузовой автотранспорт 7,5%, автобусы – 5,2%, легковые – 4,9%, в т.ч. индивидуальных владельцев – 6,3% и достигает 2,5 млн. единиц. Эти цифры фактически можно увеличить, по крайней мере, на 40% процентов, учитывая роль Москвы как главного транспортного узла и в регионе, и во всей России.

Совокупное влияние негативных факторов, действующих в Московском мегаполисе, привело к значительному повышению плотности транспортных потоков, что в свою очередь вызвало сбои в организации движения транспорта, снизило его безопасность, принесло городу значительные экономические потери, а автомобильный транспорт стал оказывать негативное влияние на состояние окружающей среды.

В настоящее время уровень научно-технического прогресса напрямую определяет конкурентоспособность транспортных систем. И здесь на первое место выходит информация о транспортных процессах на основе телекоммуникационных систем и передовых технологий навигации и связи.

Одной из самых активно развивающихся областей применения диспетчерских информационных технологий стал автомобильный транспорт чрезвычайных, медицинских, аварийных, коммунальных, оперативных служб и служб безопасности.

В настоящее время для управления автотранспортом различных ведомств, призванных обеспечивать безопасность граждан и жизнедеятельность городского хозяйства, используются разрозненные системы управления. Эти системы имеют разную степень автоматизации и базируются на различные виды связи, не обеспечивающие обмен информацией в интересах оперативного и комплексного решения задач в условиях возрастающих требований к безопасности граждан, роста объема грузовых и пассажирских перевозок. Не меньшее значение для городского хозяйства имеет внедрение систем телематики на стационарных объектах. Это прежде всего относится к коммунальным службам: «Мосгаз», «Мосводоканал», «Мосэнерго», а также к системам осуществляющим экологический мониторинг, осуществляющих контроль за состоянием окружающей среды. Широкое применение такие системы найдут при решении задач охраны стратегических объектов, мостов, туннелей, а также подвалов и чердаков зданий различного назначения. Ещё одной областью применения систем телематики для стационарных объектов является их использование для охраны дач, коттеджей и т. д.

Программа имеет городской статус и ориентирована на повышение эффективности функционирования служб городского хозяйства, обеспечение устойчивого функционирования городского транспортного комплекса, повышение безопасности грузовых и пассажирских перевозок, обеспечение оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные и аварийные ситуации на территории города, формирования пакета услуг для населения, повышения уровня безопасности граждан за счет внедрения услуг телематики и навигации в рамках города.

Цели и задачи проекта

Основными целями Программы являются:

Повышение безопасности населения г. Москвы, повышение эффективности функционирования служб городского хозяйства, обеспечение устойчивого функционирования городского транспортного комплекса, повышение безопасности грузовых и пассажирских перевозок, обеспечение оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные и аварийные ситуации на территории города за счет внедрения услуг телематики и навигации в рамках города.

Реализация комплексной городской Программы «Система навигации и телематики для городского управления и населения на 2002-2004 годы» позволит решить следующие основные задачи:

• повысить уровень безопасности населения;
  
• улучшить качество транспортного обслуживания населения.
  
• повысить эффективность функционирования системы медицинского обслуживания населения;
  
• повысить эффективность функционирования оперативных городских систем быстрого реагирования в условиях чрезвычайных ситуаций;
  
• повысить транспортную безопасность в городе;
  
• снизить затраты городского бюджета на транспортное обслуживание городского заказа;
  
• обеспечить синхронизацию работы муниципальных служб при решении задач городского хозяйства;
  
• снизить негативное воздействия автотранспорта на окружающую среду (экологическая безопасность);
  
• создать систему информационного сопровождения грузового движения;
  
• обеспечить оказание навигационных и телематических услуг в сфере обслуживания детей, инвалидов и больных;
  
• обеспечить контроль за передвижением транспорта, перевозящего детей и школьников, а также контроль за временными маршрутами муниципального транспорта;
  
• обеспечить безопасность и контроль состояния стационарных объектов;
  
• обеспечить контроль за состоянием городских и ведомственных телефонных, газовых, силовых и иных коммуникаций;
  
• обеспечить контроль за состоянием строительных конструкций, мостов, путепроводов, тоннелей в целях недопущения возникновения аварийных ситуаций, попыток проведения террористических акций и т. д.
  

Мероприятия по реализации подпрограммы

Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

• Разработка ТЭО и технорабочего проекта;
  
• Создание информационной системы управления транспортом;
  
• Развертывание информационно-навигационной сети на территории города Москвы в интересах служб городского хозяйства и формирования пакета услуг для населения.
  

При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.

Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы

Создание Системы навигации и телематики для городского управления и населения позволит решить следующий ряд важных проблем как городских служб и ведомств, так жителей г. Москвы:

• Повышение безопасности граждан.
  
• Повышение эффективности функционирования служб городского хозяйства, процесса управления и контроля за подвижными и стационарными объектами городских служб и ведомств (наземный общественный, специальный и коммунальный транспорт, охрана и сопровождение транспортных средств, помещений и других объектов).
  
• Создание оперативной системы реагирования на происшествия, затрагивающие безопасность граждан.
  
• Предотвращение террористических актов благодаря автоматическому контролю за незапланированными остановками автотранспорта, за выездом автотранспорта за пределы установленной рабочей зоны, повышение оперативности органов охраны правопорядка ввиду наличия точной информации о местонахождении контролируемого объекта.
  
• Улучшение транспортного обслуживания населения, обеспечение информацией специальных технических средств для коллективного пользования гражданами с частичной и полной потерей слуха и зрения
  
• Выработка наиболее рациональных маршрутов, уменьшение бесполезного пробега автотранспорта из-за просчетов в организации перевозок, связанных с неполной информацией о реальной обстановке, имеющейся у диспетчера, повышение эффективности комплекса мероприятий по ограничению движения большегрузного автотранспорта в г. Москве, особенно в центральной части города.
  
• Постепенное снижение стоимости предоставляемых системой услуг и используемого оборудования.
  
• Сопряжение существующих ведомственных диспетчерских систем с Системой навигации и телематики для городского управления и населения позволит создать единый городской центр управления навигации и телематики на базе создания единого общегородского информационного пространства.
  
• Улучшение экологической обстановки в городе за счет организации контроля за состоянием окружающей среды с помощью датчиков и возможности оперативного реагирования при ее ухудшении, а также за счет оптимизации транспортных потоков.
  

В результате реализации Программы поэтапно к концу 2004 года городское управление получит возможность наиболее оперативно получать информацию о состоянии городского хозяйства, более эффективно управлять деятельностью коммунальных служб. Значительно повысится качество обслуживания населения при существенной экономии средств городского бюджета. Граждане на территории города получат возможность пользоваться предлагаемыми услугами для собственных нужд с целью повышения личной безопасности и безопасности своего имущества. Будет создана база для дальнейшего роста системы и подключения к ней государственных ведомств и других предприятий по унифицированной схеме с использованием выработанных в ходе создания системы организационных и технических решений.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Основой реализации подпрограммы является финансирование из бюджета города и внебюджетных средств.

Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организацию выполнения подпрограммы предлагается возложить на Управление транспорта и связи города Москвы, Уполномоченный орган по информатизации Москвы.

1.3.6Автоматизированная система мониторинга Генерального плана города Москвы

Постановка проблемы

Генеральный план развития города Москвы - документ регулятивного характера, координирующий государственные и частные интересы участников градостроительной и инвестиционной деятельности в столице в рамках единой общегосударственной и общегородской стратегии. Он постоянно уточняется с учетом изменяющихся социально-экономических условий, содержит системную открытую градостроительную модель развития, позволяющую органично включать в общий каркас те или иные конкретные проблемы и решать их на основе имеющегося проекта.

Стратегию Генплана детализируют градостроительные планы развития административных округов и районов Москвы. В Генеральном плане развития Москвы на период до 2020 года сформулированы:

• основные направления градостроительного развития столицы;
  
• градостроительное зонирование территории города;
  
• программа приоритетных мероприятий.
  

В первой части Генплана определены главные ориентиры перспективного градостроительства Москвы. Это предопределяет возможность создания методики стратегического градостроительного планирования, в том числе, и для мировой градостроительной науки и практики.

Во второй части Генплана установлены обязательные для застройщиков значения функций и параметров использования территории - в общей сложности для 1500 планировочных районов городских кадастровых единиц. Тем самым вводится в правовые рамки и одновременно упорядочивается сам процесс градостроительства и, при этом, улучшается структура города.

И, наконец, третья часть Генплана Москвы - Программа первоочередных мероприятий по его реализации - определяет перспективы практической деятельности строительного комплекса.

Таким образом, задачи по реализации Генерального плана сегодня становятся базой для развития различных направлений архитектурной и строительной деятельности.

Реализация Генерального плана требует четкой координации работ, контроля исполнения решений, формирования систем управления качеством и себестоимостью продукции. Это не может быть осуществлено без информационно-технологической поддержки, без внедрения автоматизированной системы мониторинга Генерального плана.

Как известно, информатизация охватила в последние годы все направления московской инвестиционно-строительной деятельности. В Комплексе создаются и поэтапно вводятся в эксплуатацию отдельными подсистемами полномасштабная Корпоративная телесеть и Интегрированная система информационного обеспечения инвестиционно-строительной деятельности (ОСИО).

Сформированная на сегодняшний день в системе комплекса телекоммуникационная сеть с помощью несколько десятков серверов объединяет более 1000 корпоративных пользователей.

Вместе с тем, к настоящему времени созрела явная потребность интеграции перечисленных информационных систем и технологий на межведомственном уровне с системами других Комплексов городского управления. Реализация подпрограммы «Создание автоматизированной системы мониторинга Генерального плана города Москвы» является системообразующей деятельностью. Его реализация, с одной стороны, повысит качество градостроительных работ за счет улучшения их стратегической направленности, а с другой - поможет интегрировать большинство информационных систем и ресурсов, реализуемых в рамках проектов Программы «Электронная Москва».

Цели подпрограммы:

• Сбалансированное формирование программ социально-экономического и инвестиционного развития столицы
  
• Постоянное повышение качества и сокращение сроков московского строительства;
  
• Увеличение объемов нового жилищного строительства;
  
• Обеспечение культурной преемственности градостроительных решений; пространственным единством, эстетической выразительностью, гармонией и средовым многообразием города;
  
• Обеспечение надежности и безопасности транспортной и инженерной инфраструктур;
  
• Обеспечение энерго- и ресурсосбережением во всех отраслях городского хозяйства;
  
• Обеспечение экологической безопасности среды жизнедеятельности и устойчивости природного комплекса;
  
• Обеспечение комплексности решений жилищной проблемы, реконструкцией и развитием жилых территорий и формированием жилой среды;
  

Мероприятия по реализации подпрограммы

Основными мероприятиями подпрограммы являются:

• Разработка технического задания и проектных решений по созданию информационно-аналитической системы поддержки мониторинга Генерального плана города Москвы;
  
• Разработка рабочего макета автоматизированной технологии контроля Генерального плана города Москвы и формирование аналитических отчетов при взаимодействии различных участников строительного процесса, включая другие комплексы Правительства Москвы, общегородские и территориальные органов управления;
  
• Создание информационной модели поддержки управленческих решений Руководства Правительства Москвы и московского строительного комплекса по результатам осуществления мониторинга Генерального плана города Москвы;
  
• Внедрение портального сегмента системы для информирования населения по перспективам градостроительного развития , о реализации градостроительных городских программ в разрезе административных округов и районов
  

Ожидаемые результаты

В результате реализации проекта ожидается:

• Сокращение времени и повышение обоснованности принятия важных стратегических управленческих решений Правительства Москвы и руководителями комплексов городского управления по вопросам реализации Генерального плана развития города Москвы;
  
• Постоянный рост удовлетворенности населения на основе информированности о градостроительных программах и о результатах их реализации.
  

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Основой реализации подпрограммы является финансирование из бюджета города и внебюджетных средств.

Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организацию выполнения подпрограммы предлагается возложить на Департамент градостроительной политики Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы.

1.3.7Московский портал развития

Постановка проблемы

По инициативе Всемирного банка более чем в 40 странах создается сеть «порталов развития», как распределенного хранилища информационных ресурсов по вопросам развития и как инструмента эффективного обмена идеями, знаниями и практическим опытом. Одна из основных задач создаваемой сети - координация и поддержка программ и проектов электронного развития. В России с 2001 г. создается Российский портал развития, основная миссия которого – содействие переходу России от индустриального общества к информационному. В федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002-2010 годы)» включено специальное мероприятие «Реализация проекта «Российский портал развития»», в рамках которого будет поддерживаться создание региональных порталов развития, с соответствующей инициативой уже выступили несколько регионов России. Создание Московского портала развития (МПР) как инструмента для обсуждения, корректировки и реализации ГЦП «Электронная Москва» и как части сети порталов развития на региональном, национальном и международном уровне, позволит повысить эффективность Программы, создаст среду для продуктивного обмена опытом и знаниями всех участников движения к информационному обществу.

В качестве целевой аудитории МПР рассматриваются активные граждане Москвы, России и зарубежных стран, заинтересованные в полноправном участии города в глобальной экономике знаний - работники науки, культуры, образования, ИКТ-сектора и других высокотехнологичных отраслей промышленности и сферы услуг, представители государственной власти, организаций гражданского общества.

Создаваемый Московский сегмент распределенной сети региональных порталов развития обеспечит:

• формирование общего пространства для ведения дискуссий, обмена знаниями и опытом, координации усилий участников «электронного развития» Москвы;
  
• предоставление инструментов для публикации и навигации по наиболее важным ресурсам интернета, относящимся к развитию информационного общества и участию Москвы в этом процессе;
  
• создание и обеспечение доступа к комплексной базе данных о международных, национальных, региональных и городских программах, проектах и инициативах, направленных на развитие информационного общества;
  
• предоставление инструментов взаимодействия власти и общества на основе ИКТ, создания онлайновых сообществ и т.п.;
  
• доступа к высококачественным решениям, ноу-хау и опыту в области развития на основе ИКТ;
  
• предоставление статистической информации и разнообразных публикаций по проблемам развития и использования ИКТ.
  

Вхождение Москвы в распределенную сеть порталов развития, создаваемую на глобальном (программа «Портал развития», реализуемая при поддержке Фонда Портала развития при участии Всемирного банка и правительств ряда государств), международном (43 страны Европы, Азии, Африки и Латинской Америки) и национальном (в составе РПР) уровнях, позволит получить доступ к технологическим наработкам, которые созданы и будут создаваться в 2003-2004 годах в рамках проектов infoDev Всемирного банка.

Отличительной чертой МПР будет высокая насыщенность разнообразными современными сервисами и функциональными возможностями. При предоставлении услуг сеть порталов стремится к реализации принципа «все в одном окне» (one-stop-shop), когда пользователь получает максимальное число необходимых ему сервисов, не уходя со «своего» портала. В перечень сервисов МПР будут входить (но не ограничиваться): персонализация, инструменты кооперации, база данных о проектах развития, консультационный центр, виртуальный университет, электронная библиотека, центр статистики «электронного» развития, электронные тендеры, торговая площадка, средства навигации, помощь, переводческая поддержка.

Цели подпрограммы

• Обеспечение гарантированного доступа к необходимой информации по различным аспектам жизни города, создание инструментов для навигации в многочисленных городских интернет-ресурсах;
  
• Обеспечение взаимного усиления международных, национальных, региональных и московских инициатив за счет интенсивного распространения опыта и знаний в сфере развития информационного общества;
  
• Содействие обеспечению большей прозрачности власти на всех уровнях, достижению большей эффективности и направленности ее деятельности на нужды граждан;
  

Мероприятия по реализации подпрограммы

Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

• Создание Московского портала развития как части распределенной сети порталов развития и инструмента информационной поддержки реализации ГЦП «Электронная Москва»;
  

Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы

Успешная реализация проекта «Московский портал развития» позволит скоординировать усилия основных движущих сил развития информационного общества, создаст благоприятные условия для эффективной реализации программы «Электронная Москва», повысит доверие и даст толчок партнерским отношениям государства, бизнеса и гражданского общества в процессе перехода к информационному обществу.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Основой реализации подпрограммы является финансирование из бюджета города и внебюджетных средств.

Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организацию выполнения подпрограммы предлагается возложить на Департамент экономической политики и развития города Москвы, Уполномоченный орган по информатизации Москвы.

1.3.8Система обеспечения безопасности города

Постановка проблемы

Московское правительство в целом выполнило программу «Мой двор, мой подъезд», в результате реализации которой произошли значительные положительные изменения жилого фонда столицы. Эта программа явилась только первым, хотя и очень важным, шагом в создании условий благополучного существования населения столицы, накоплен определенный опыт в организации масштабных мероприятий в таком мегаполисе, как Москва. Требуется развитие этой политики, охватывающей новые аспекты жизни москвичей, закрепление и развитие новых тенденций в жизни столичного мегаполиса.

Таким новым шагом должна стать политика московских властей по созданию безопасных условий жизни для населения. Это становится необычайно актуальным в свете произошедших в последние годы террористических актов в Москве (взрыв домов в 1999 году, взрыв на Пушкинской площади в 2000 году, захват террористами заложников в ДК ПТЗ в октябре 2002 года), продолжающихся заказных убийств, роста основных видов преступлений, посягающих на жизнь, здоровье, достоинство и имущество населения, роста детской преступности и числа беспризорников, наркомании, алкоголизма, проституции, роста насилия в целом. Если к этому прибавить пробелы и недостатки в охране общественного порядка, то становится очевидным, что без принятия радикальных мер по исправлению сложившегося положения (сначала минимизировать, а затем устранить угрозу обществу и личности) не обойтись.

Краткое описание проекта

Создаваемая комплексная система обеспечения безопасности города включает в себя следующие основные составляющие:

• средства обнаружения предпосылок и регистрации факта возникновения угрозы;
  
• средства передачи информации для организации реагирования;
  
• структуры, обеспечивающие реагирование.
  

Средства обнаружения и регистрации

В системе разработан и активно внедряется комплексный подход к системе безопасности с учетом необходимого уровня и глубины интеграции подсистем охранно-тревожной, пожарной сигнализации, контроля и ограничения доступа, охранного телевидения.

Система открыта для интеграции с существующими различными ведомственными и просто локальными подсистемами, если будут согласованы соответствующие протоколы передачи данных.

Электронная база данных по контролируемым параметрам может использоваться не только в рамках решения вопросов безопасности, но и для других задач, например вопросов диспетчеризации городского хозяйства.

Система позволяет осуществлять архивирование, статистическую и аналитическую обработку информации от всех подсистем.

В рамках создания охранно-тревожной и охранно-пожарной подсистем особое внимание уделялось вопросам подбора оборудования, все применяемые концентраторы, датчики и прочее оборудование исключительно российского производства и находится в «Перечне» оборудования, рекомендованного к использованию МВД РФ.

Программное обеспечение системы постоянно модернизируется, дополняется в зависимости от класса и сложности решаемых задач - на сегодняшний день используемое программное обеспечение является лучшей российской разработкой. Это - система, построенная с применением самых современных достижений науки и самых передовых компьютерных технологий. При разработке системы были заложены следующие основные концепции:

• гибкость и масштабируемость системы, практически неограниченное количество обслуживаемых каналов;
  
• распределенная архитектура, гибкое сочетание рабочих мест мониторинга и администраторов;
  
• поддержка синхронной аудио -, видеозаписи в специальном формате, защищенном от чтения в бытовых медиапроигрывателях;
  
• использование лучшей на сегодняшний день СУБД для накопления и обработки огромных массивов информации;
  
• использование рэйд-массивов на серверах для хранения и 100% резервирования информации;
  
• функциональная многоуровневая модель;
  
• открытая архитектура.
  

Следующим важным вопросом является выбор технологий и средств передачи информации для организации реагирования на возникающие ситуации. При этом единственно возможным для передачи видеоизображения от системы охранного телевидения видится путь использования выделенных цифровых каналов связи сети городского оператора. Для передачи дискретных сигналов от подсистем охранно-тревожной и охранно-пожарных подсистем, а также от подсистемы контроля и ограничения доступа наиболее оптимальным было использования каналов связи, осуществляющих трансляцию видеоинформации. В рамках городской целевой программы «Электронная Москва» вся информация, полученная из системы обеспечения безопасности города может быть передана в единую цифровую городскую мультисервисную сеть. Например, уже сегодня видеоизображение с центральных площадей и улиц Москвы поступает в режиме реального времени в дежурную часть ГУВД города. Работы по подбору, созданию средств и технологий безопасности в рамках «Электронной Москвы» ведут к созданию единой технической политики комплексной системы городской безопасности.

В качестве резервного канала, а также в сложных случаях с транспортом сигнала, возможно использование радиоканала. На сегодняшний день в Москве существует три операторские компании радиомониторинга (11-12 передатчиков каждая) с полным покрытием территории города, с отлаженной системой реагирования и технического обслуживания.

Цели и задачи

Целью подпрограммы является повышение безопасности населения и организаций города на базе использования современных ИКТ.

Задачи подпрограммы:

• Разработка единой информационной платформы (единый стандарт, унифицированный шлюз), в т.ч. разработка Единых технических требований на использование систем безопасности и контроля в составе системы обеспечения безопасности города.
  
• Создание надежной транспортной среды передачи информации, обеспечивающей защиту от несанкционированного доступа. В основе транспортной среды должно быть заложено: современные технологии передачи данных, наличие точек доступа по территории московского региона, использование стандартных протоколов, системы резервирования и удаленного администрирования.
  
• Разработка и проведение организационных, регламентных работ.
  

Итогом работы будет являться пакет технической, нормативной и правовой документации, утвержденный Правительством Москвы, регламентирующий деятельность единой городской службы, осуществляющей централизованную координацию, управление и контроль городскими системами и организациями, обеспечивающих безопасность населения и сооружений.

Ожидаемые результаты

Система обеспечения безопасности города будет решать следующие задачи:

• обеспечение общественного порядка и безопасности граждан;
  
• обеспечение безопасности коммуникаций и систем жизнеобеспечения города;
  
• уменьшение попыток хищений имущества муниципальной собственности и граждан (квартирных краж);
  
• предотвращение несанкционированного доступа посторонних лиц в подъезды жилых домов;
  
• предупреждение подготовки террористических актов техническими средствами;
  
• контроль за закрытием входов в подъезды и состоянием запирающих устройств;
  
• охранная электронная система контроля и ограничения доступа в технические помещения жилых зданий, такие, например как чердаки, подвалы, электрощитовые, лифтовые и прочие помещения, обеспечивающие функционирование зданий;
  
• контроля состояния противопожарного оборудования (пожарные насосы, вентиляторы подпора воздуха, огнезадерживающие клапаны, клапаны дымоудаления, задвижка на вводе водопровода и т.д.);
  
• охранно-пожарная сигнализация на чердаках, в коридорах и прочих жизненно важных помещениях;
  
• визуальный контроль за входом и выходом в подъезды жилых домов;
  
• видеонаблюдение за периметром здания и прилегающей дворовой территорией;
  
• контроль пожарной автоматики, затопляемости и загазованности в домах жилого сектора;
  
• обеспечение непрерывного автоматизированного контроля технического состояния инженерного оборудования здания;
  
• визуальный контроль перемещений по отдельно взятым внутренним помещениям, например лифтовым холлам, чердакам, лифтам и т.д.;
  
• видеонаблюдение за городскими магистралями, перекрестками и площадями, подземными переходами, мостами, эстакадами и за местами проведения массовых мероприятий;
  
• видеонаблюдение за объектами социальной сферы (школами, детскими садами, больницами и т.д.);
  
• ведение архивов по всем событиям и по каждой отдельно взятой подсистеме.
  

Мероприятия подпрограммы

• Классификация систем безопасности;
  
• Разработка и утверждение документации проекта СОБМ;
  
• Проведение экспертизы технорабочего проекта;
  
• Реализация проекта в экспериментальных зонах г. Москвы.
  

При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.

Ресурсы подпрограммы

Источником финансирования подпрограммы является бюджет г. Москвы и инвестиции.

Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организационное обеспечение подпрограммы возлагается на Открытое акционерное общество «Электронная Москва».

1.3.9Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры Москвы

Постановка проблемы

За последние годы в Москве создана развитая инфраструктура волоконно-оптических сетей, принадлежащих разным операторам и используемых различными городскими компаниями и структурами, в том числе органами управления городом. Крупные транспортные волоконно-оптические сети имеют компании МГТС, КОМКОР, МТУ-информ, Макомнет. К сетям, используемым в интересах городских структур, предъявляются жесткие требования по полноте и эффективности используемых телекоммуникационных технологии, возможности гибкой адаптации к особенностям решения городских задач. Мэрия, Правительство Москвы и Комплексы городского управления активно используют возможности городской телекоммуникационной инфраструктуры. Руководство города всемерно содействует развитию сетей различных операторов.

Сети доступа представляют собой наиболее разветвленную часть иерархических телекоммуникационных систем, обеспечивающую сопряжение оборудования пользователей с магистральными сетями, по которым передается информация многочисленных пользователей в виде мощных транспортных потоков.

Проблема «последней мили» – одна из самых острых проблем телекоммуникационной инфраструктуры Москвы. В настоящее время в городе используются, и будут еще долго использоваться сети доступа разного типа, принадлежащие разным операторам. Однако, в связи с развитием потребностей москвичей в новых информационно-телекоммуникационных услугах, возникает проблема удовлетворения этих потребностей путем модернизации существующих или строительства новых сетей доступа. Одним из наиболее эффективных путей решения этой проблемы является создание универсальной абонентской линии, доводящей весь комплекс услуг до квартир москвичей.

Телефонные компании, имея разветвленную инфраструктуру телефонной сети, предлагают для этой цели использовать медную пару, соединяющую квартиру с АТС. Основанием для таких предложений явились успехи в развитии технологии АDSL (асимметричная цифровая пользовательская линия) и других родственных технологий предоставления широкополосных услуг по телефонным сетям. Эта технология широко применяется для обеспечения широкополосного доступа к интернету по той же телефонной линии, по которой предоставляется обычная услуга аналоговой телефонии. Для широкого внедрения этой технологии в условиях Москвы нужно обеспечить всем операторам, предоставляющим услуги передачи данных, свободное и равное право использовать медные пары в кабелях телефонной сети доступа, принадлежащей МГТС на правах монополиста телефонной связи в жилом секторе.

Использование данной технологии затруднительно для организации вещательных режимов (режим "точка-многоточие"), особенно для организации социально значимых услуг массового открытого телевещания. Поэтому использование телефонной линии в качестве универсального абонентского ввода в квартиру не позволяет обеспечить все виды услуг, хотя и имеет серьезные перспективы для доступа в интернет.

Другим решением проблемы универсальной абонентской линии является использование радиосредств, в том числе использование перспективных систем сотовой, а также спутниковой связи. Однако в настоящее время такие решения невозможно предлагать в качестве базовых технологий создания сетей доступа для всех москвичей из-за их высокой стоимости и ограниченности спектра предоставляемых с помощью этих технологий услуг, хотя этот рынок также серьезно развивается.

Перспективным типом сетей доступа, нашедшем широкое распространение во всем мире, являются сети с комбинированным использованием оптических (на распределительном уровне) и коаксиальных (на абонентском уровне) кабелей связи. Это так называемые гибридные волоконно-коаксиальные сети, оборудование для которых широко представлено на телекоммуникационном рынке. Комбинация оптоволокна и коаксиального кабеля позволяет передавать огромные массивы информации при сравнительно небольших затратах на реализацию сетей доступа. Такая комбинация очень хорошо согласуется с иерархической структурной сетей, когда объем передаваемой информации возрастает во много раз при переходе от нижнего сетевого уровня к верхнему. Современные недорогие коаксиальные кабели обеспечивают высококачественную передачу сигнала в полосе шириной 857 МГц (полоса выше 47 МГц предназначена для передачи сигналов в квартиру, а полоса 5-30 МГц – для передачи информации в обратном направлении с целью обеспечения интерактивности). Этого частотного ресурса вполне достаточно для удовлетворения спроса на все перспективные телекоммуникационные услуги.

Важным аспектом в связи с рассмотрением проблемы развития сетей доступа является обеспечение конкуренции многих операторов на базе различных технологий их реализации. Предоставление услуг по телефонным абонентским линиям, по старым коаксиальным кабелям, по новым волоконно-коаксиальным сетям, по технологии «домовая локальная сеть» и по перспективным беспроводным технологиям дополняют друг друга, предоставляя пользователям возможность выбора между услугами, отличающимися по стоимости, по номенклатуре реализуемых функций и по их качеству.

Цели подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для максимально эффективного использования существующих магистральных сетей и сетей доступа при решении городских задач, а также для привлечения инвестиций, необходимых для создания в Москве современной инфраструктуры широкополосных интерактивных сетей связи, обеспечивающих предоставление горожанам перспективных информационно-коммуникационных услуг, включая открытое и платное телевидение, доступ к интернету, цифровую телефонию, видео-наблюдение и охрану жилища, телеметрию и другие услуги.

Мероприятия подпрограммы

Создание условий для эффективного использования и модернизации существующих сетей доступа.

• Подготовка плана развития телекоммуникационной инфраструктуры города в интересах городских организаций.
  
• Плановое подключение к телекоммуникационным сетям органов управления города.
  
• Плановое подключение к телекоммуникационным сетям объектов социальной сферы города (школы, больницы, поликлиника, библиотеки, музеи и т.д.).
  
• Плановое подключение объектов, обеспечивающих общественную безопасность города, в том числе для целей реализации проекта организации видеонаблюдения.
  
• Строительство узлов обмена данными между различными информационно-коммуникационными системами города, в том числе между коммуникационными инфраструктурами, использующими протокол IPv6.
  
• Организация эффективного обслуживания телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения бесперебойной работы информационных систем города.
  
• Разработка технико-экономического обоснования проекта «Последняя миля».
  
• Обеспечение привлечения инвестиций и финансирования работ по созданию широкополосных сетей доступа в рамках проекта «Последняя миля».
  
• Проектирование, строительство и сдача в эксплуатацию широкополосных интерактивных сетей доступа, обеспечивающих предоставление горожанам перспективных информационно-коммуникационных услуг, включая открытое и платное телевидение, доступ к интернету, цифровую телефонию, видео-наблюдение и охрану жилища, телеметрию и другие услуги (проект «Последняя миля»).
  
• Строительство опытных участков сетей доступа нового типа и введение в пробную эксплуатацию для предоставления населению интегрированных услуг.
  

При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.

Ожидаемый социальный эффект реализации подпрограммы и ее результаты

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы характеризуются:

• Повышением эффективности работы городских структур управления, повышение оперативности и качества принимаемых ими решений;
  
• Улучшеним качества жизни москвичей, развитие информационного обслуживания жителей путем предоставления им разнообразной полезной информации;
  
• Созданием новой индустрии промышленного производства и новой индустрии услуг, что повлечет за собой появление новых рабочих мест в научно-исследовательских организациях, промышленных предприятиях, операторских компаниях, информационных службах;
  
• Получением массовыми абонентами новых сетей неизвестных до настоящего времени информационных возможностей, таких как быстрый интернет, телеобучение, телемедицина, работа на дому и др.;
  
• Увеличением возможности надомной работы, в том числе для инвалидов;
  
• Появлением совершенно новых перспектив в организации массового образования, научных исследований, социальных служб, сферы развлечений и многих других сфер деятельности общества.
  

Ресурсы подпрограммы

Источником финансирования подпрограммы является бюджет г.Москвы, собственные средства телекоммуникационных операторов и инвестиции, привлекаемые для развития телекоммуникационной инфраструктуры города.

Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Организационное обеспечение подпрограммы возлагается на Открытое акционерное общество «Электронная Москва».