Пояснительная записка к городской целевой программе «Электронная Москва»
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Правительство москвы постановление от 14 марта 2006 г. N 178-пп о создании комплексной, 2381.25kb.
- Пояснительная записка к бухгалтерской отчетности за 2011 год пояснительная записка, 457.03kb.
- Пояснительная записка к основной образовательной программе специализированной подготовки, 770.4kb.
- Пояснительная записка к Комплексной (Сводной) программе повышения безопасности энергоблоков, 3999.98kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65 "О федеральной, 1901.49kb.
- Паспорт городской целевой Программы «Город в музейном пространстве» на 2005 2007 годы, 400.54kb.
- Электронная Москва" и задачах на 2006-2007 гг.", 1411.19kb.
- Федеральной целевой программы «Электронная Россия» по линии Министерства экономического, 812.38kb.
- Гизе Татьяна Реомировна, учитель русского языка и литературы, вторая квалификационная, 391.12kb.
- В. А. Воронов Заместитель мэра, 524.49kb.
Раздел 1.3.Развитие общегородских информационных систем, общегородских публичных ресурсов и информационно-коммуникационной инфраструктуры Москвы
1.3.1Московский городской портал
К настоящему времени городскими структурами, в основном, завершено создание ведомственных информационных систем, предназначенных для информационной поддержки решения экономических и социальных задач. В Москве был создан и функционирует ряд крупных информационных систем для бизнеса и производства, науки и медицины, тогда как недостаточно развиты городские информационные системы в области культуры, образования, развития города, системы информационного обеспечения населения города. Неразвита система публичных информационных ресурсов, нет универсального городского интернет-портала, позволяющего получить быстрый доступ к необходимой информации по различным аспектам жизни города, сориентироваться в многочисленных городских интернет-ресурсах.
Согласно принятой Правительством Москвы Концепции городского портала в интернете, его назначение состоит в том, чтобы:
- Сделать более доступными многочисленные существующие и создаваемые информационные системы и ресурсы города, обеспечить условия для их системной интеграции;
- Обеспечить многосторонние коммуникации между горожанами, бизнесом и властью, создать инструмент для развития в Москве гражданского общества, строительств различных сообществ граждан (территориального общественного самоуправления, по интересам и т.п.);
- Обеспечить информационную поддержку принятия управленческих решений, функционирования и взаимодействия органов власти и органов местного самоуправления.
Создаваемый Московский городской портал обеспечит:
- Представление общедоступной информации о деятельности городских властей, органов, служб, предприятий, в том числе принимаемые, действующие и отмененные городские нормативные акты и распорядительные документы, комментарии к ним, поиск и т.п., а также персональный состав коллегиальных органов, места их расположения в городе, часы приема;
- Размещение общей информации о городе, событиях в нем – культурные, спортивные и иные мероприятия, а также прогнозы погоды, курсы валюты и т.п.;
- Распространение информации о предстоящих пресс-конференциях городских служб (оффлайновые и в интернете), справочные сведения для прессы, тематические архивы прессы о городе;
- Адресное распространение информации, в том числе в интересах совершенствования управления (анкетирование, адресное оповещение, опросы общественного мнения и др.);
- Организацию виртуальных обсуждений (форумов, чатов, конференций) – новых видов коммуникации людей, способных конкурировать с традиционными СМИ;
- Оказание гражданам и организациям информационных услуг (обслуживания);
- Доступ к пополняемой и обновляемой коллекции аннотированных ссылок на ресурсы в интернете по московской и близкой тематике – подразделения, предприятия и организации правительства Москвы, московской городской думы, правительства РФ, другие государственные и общественные организации; предприятия бытовой сферы, культуры, образования и т.п.
Цели подпрограммы
- Обеспечение гарантированного доступа к необходимой информации по различным аспектам жизни города, создание инструментов для навигации в многочисленных городских интернет-ресурсах;
- Обеспечение взаимного усиления международных, национальных, региональных и московских инициатив за счет интенсивного распространения опыта и знаний в сфере развития информационного общества;
- Развитие информационных ресурсов Москвы, доступных через интернет;
Основными задачами подпрограммы являются:
- Повышение качества государственных и муниципальных услуг;
- Повышение эффективности и открытости государственного управления в городе на основе использования ИКТ и на базе принципов «электронного правительства»;
- Организация информационного взаимодействия между властями города и населением с использованием ИКТ;
- Организация информационного взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления и хозяйствующими субъектами с применением ИКТ;
Мероприятия по реализации подпрограммы
Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
- Создание Московского городского портала.
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы
Основным результатом реализации подпрограммы станет постоянно действующий городской портал, предоставляющий доступ горожанам и организациям к разнообразным информационным ресурсам и сервисам.
1.3.2Социальная карта москвича
Постановка проблемы
В настоящее время население г. Москвы (постоянные жители, временные жители, мигранты, гости, сезонные рабочие и т.п.) составляет, по разным оценкам, от 10,0 млн. до 13,0 млн. человек. Все эти граждане постоянно вступают в разнообразные правоотношения с городскими органами, ведомствами и службами соответствующего профиля деятельности. Масштабы социально-экономических задач столь сложного в социально-экономическом отношении региона, как Москва, и необходимость доведения социально-экономических мероприятий до конкретных граждан при решении экономических и социальных задач требуют дальнейшего совершенствования методов управления процессами обеспечения социальной поддержки, перехода от плохо контролируемого «валового» принципа распределения льгот к адресной компенсации расходов социально незащищенных слоев населения.
Проект предполагает использование для идентификации получателей льгот персонализированных бесконтактных смарт-карт (БСК). Их применение планируется развивать по следующим основным направлениям:
- Статус социальных карт, как своеобразного «дубликата» удостоверений, дающих право на льготы, обеспечит их использование для автоматизированного обслуживания льготников во всех организациях - участниках проекта «Социальная карта москвича».
- По мере внедрения социальные карты могут использоваться во взаиморасчетах граждан с транспортными организациями (льготный проезд в метрополитене, автобусе, по железной дороге) и предприятиями торговли, питания и бытовых услуг при предоставлении льгот социально незащищенным гражданам.
- В рамках совершенствования механизмов предоставления субсидий и льгот на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства предусматривается создание системы персонифицированных социальных счетов граждан. Ее внедрение позволит обеспечить прием платежей населения за жилищно-коммунальные услуги с использованием социальной карты, которая в данном случае выполняет функцию идентификации владельца для банковских приложений. При таком подходе может быть обеспечен переход от субсидирования предприятий-поставщиков услуг к обеспечению денежных выплат гражданам после оплаты ими услуг ЖКХ.
- Использование карты позволит упорядочить оказание услуг в рамках системы государтвенного медицинского страхования, а также обеспечить однозначную идентификацию гражданина при каждом случае исполнения государственных гарантий в сфере социального и медицинского обеспечения, в т.ч. при выдаче рецептов на получение лекарственных средств бесплатно или со скидкой и, собственно, при получении медикаментов по таким рецептам в аптечных учреждениях.
Введение в обращение интеллектуальных пластиковых карт - социальных карт для жителей Москвы предусмотрено Постановлением Правительства Москвы от 6 августа 2002 г. № 602-ПП. Работы по созданию общегородской интегрированной информационной (автоматизированной) системы учета с использованием пластиковых карт (ОИАС ЕРСЛ) являются составной частью комплекса работ по программам «Электронная Москва» и «Электронная Россия». Для реализации проекта «Социальная карта москвича» создано Государственное унитарное предприятие «Московский социальный регистр» (ГУП МСР) в подведомственном подчинении Департамента экономической политики и развития г. Москвы.
Экономическое обоснование
- в области социальной защиты
Экономически значимый эффект внедрения будет получен от высокой степени защиты персонифицированных БСК, используемых в качестве социальных карт льготников, возможности безналичного перечисления денежных выплат и дотаций на карточный счет. Переход основной части социальных льготников на использование социальных карт позволит резко сократить возможности неправомерного получения льгот, даст весомый вклад экономии средств городского бюджета, определит истинные затраты организаций, предоставляющих льготы.
- в области жилищно-коммунального хозяйства
Разработка и внедрение системы позволит упростить процедуру платежей за ЖКУ, исключить необходимость посещения гражданами различных организаций за счет автоматизации процессов оплаты и контроля за оплатой услуг ЖКХ. Это должно повысить уровень собираемости платежей и, как следствие, эффективность функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства.
- на транспорте
В Москве свыше 2,5 млн. человек только пенсионеров, которые кроме права на бесплатный проезд обладают иными льготами, включая денежные выплаты. Кроме них существуют еще около 70 категорий граждан, которым предоставлено право бесплатного проезда на городском общественном транспорте. Учитывая крайнюю заинтересованность транспортных операторов в реализации данного проекта, их предполагается их активное участие в финансировании изготовления и персонализации социальных карт, используемых для оплаты проезда.
Цели и задачи
Основными целями внедрения системы являются:
- совершенствование социальной политики;
- повышение эффективности и адресности социальной поддержки;
- обеспечение учета и контроля использования бюджетных средств, выделяемых на социальные нужды;
- переход от перекрестного субсидирования отраслями городского хозяйства предприятий и организаций, непосредственно предоставляющих льготы, к прямому возмещению выпадающих доходов за фактически предоставленные льготы населению.
Обслуживание льготных категорий граждан с применением Социальной карты москвича позволит решить следующие основные задачи:
- персонализировать предоставление льгот жителям Москвы, обеспечив однозначную идентификацию лиц, получающих те или иные субсидии и компенсации;
- улучшить учет предоставленных льгот и информационное обеспечение деятельности органов исполнительной власти города Москвы при планировании городского бюджета;
- Создать общегородскую интегрированную систему персонального учета социальных льгот, включающую единый реестр всех льготников.
Мероприятия подпрограммы
Для достижения целей подпрограммы необходимо реализовать следующие основные мероприятия:
- Разработка ТЗ и ЧТЗ на создание ОИАС ЕРСЛ и подсистем функционального взаимодействия с существующими информационными системами, включая проведение экспертизы;
- Разработка рабочего проекта ОИАС ЕРСЛ, в том числе обеспечение опытной эксплуатации ОИАС ЕРСЛ;
- Разработка и внедрение ОИАС ЕРСЛ;
При реализации всех мероприятий подпрограммы обеспечивается учет и соблюдение требований обеспечения информационной безопасности.
Ожидаемые результаты и социально-экономические последствия реализации подпрограммы
В результате внедрения Общегородской интегрированной автоматизированной системы ведения Единого реестра социальных льготников (ОИАС ЕРСЛ):
- повысится эффективность использования целевых бюджетных средств за счет:
- повышения точности оценки социальных расходов по различным категориям населения;
- создания механизма более точной и более эффективной адресной социальной поддержки наименее защищенных групп населения;
- обеспечения объективной оценки средств бюджета, необходимых для возмещения затрат городским организациям за услуги, оказываемые льготным категориям населения;
- применения безналичных расчетов с использованием платежных приложений социальных карт.
- повысятся достоверность данных о льготниках в городских базах данных и степень интеграции городских информационных ресурсов;
- увеличится сбор доходов на общественном транспорте;
- улучшится социальное обслуживание льготных категорий населения;
- будет создан механизм взаиморасчетов за оказанные льготным категориям населения услуги.
Основной предполагаемый экономический эффект от реализации проекта заключается в снижении потерь от нецелевого использования бюджетных средств, выделяемых на социальную защиту населения до 10% от выделяемых средств.
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Основой реализации подпрограммы является смешанное финансирование из бюджета города, бюджета ФЦП «Электронная Россия» и внебюджетных средств.
Организационное обеспечение реализации подпрограммы
Организацию выполнения подпрограммы предлагается возложить на ГУП «Московский социальный регистр»